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Il decreto-legge in esame è volto - secondo
quanto emerge dalla relazione illustrativa - a garantire la definizione di misure specifiche per la soluzione
dell’emergenza nella regione Campania, mediante l’individuazione, tra
l’altro, di forme di vigilanza nei confronti degli enti locali finalizzate a
garantire l’osservanza della normativa ambientale nei propri ambiti di
pertinenza, prevedendo anche la possibile adozione di atti sanzionatori nei
confronti delle amministrazioni inadempienti.
L’articolo
1 prevede (commi 1 e 2)
disposizioni volte – come chiarito nella relazione illustrativa – ad evitare
l’abbandono nelle strade di rifiuti ingombranti e di imballaggi e di rifiuti di
imballaggio. A tal fine si autorizzano,
fino alla cessazione dello stato di emergenza nel settore dello smaltimento
dei rifiuti nella regione Campania:
§
la raccolta
e il trasporto occasionale o
saltuario di singole tipologie di imballaggi usati e rifiuti di imballaggio,
di un massimo di 100 chilogrammi al giorno, per il relativo conferimento presso
aree di raccolta attrezzate, gestite da soggetti pubblici o privati all'uopo
autorizzati.
Per tale attività, al soggetto conferente il
materiale spetta un indennizzo
forfetario, a carico del Consorzio nazionale imballaggi (CONAI),
parametrato a quello riconosciuto dallo stesso CONAI ai gestori del servizio di
gestione integrata dei rifiuti, ai sensi del vigente accordo quadro stipulato
con l'Associazione nazionale comuni italiani (ANCI);
§
l’esenzione
dal pagamento degli oneri di trasporto e di smaltimento, per chi conferisce rifiuti ingombranti a
soggetti (pubblici o privati) autorizzati
a svolgere il servizio di raccolta a domicilio.
Tali oneri, fino alla concorrenza
massima di due milioni di euro, sono certificati e liquidati
dall'amministrazione comunale a valere sul Fondo di cui all'art. 17 del DL n.
90/2008.
Il comma
3 demanda a successive ordinanze di
protezione civile la disciplina delle modalità attuative delle disposizioni
di cui al presente articolo.
L’articolo
2 – secondo quanto emerge dalla relazione illustrativa – reca norme volte a
fronteggiare la tendenza a disfarsi dei rifiuti mediante il loro abbandono in
siti non autorizzati, attribuendo ai soggetti pubblici competenti il compito di
disporre in merito alla rimozione e al
trasporto dei rifiuti nonché all’individuazione
di appositi siti di stoccaggio provvisorio e di smaltimento.
Ai sensi del comma 1, i rifiuti sono rimossi da soggetti in possesso dei titoli
abilitativi – per i quali è consentito l’affidamento
diretto purché essi siano in possesso della necessaria idoneità tecnica.
Detti soggetti sono autorizzati a derogare
alle procedure vigenti anche con riferimento alle norme in materia di prelievo e trasporto dei rifiuti pericolosi
nonché a quelle in materia di bonifica
di siti contaminati.
In tale quadro, i soggetti pubblici competenti
sono chiamati ad individuare - anche in deroga alla normativa vigente e nel
rispetto dei principi generali in materia di tutela dei beni culturali - siti di stoccaggio provvisorio per una
prima selezione e caratterizzazione dei rifiuti nonché per l’attribuzione dei
codici CER. Il comma 2 prevede che i rifiuti raccolti nei
siti di stoccaggio siano quindi destinati ad attività di recupero ovvero di
smaltimento secondo quanto previsto dalla parte IV del d.lg. n. 152 del 2006 (cd.
codice ambientale) in materia di gestione dei rifiuti e di bonifica dei siti
inquinati.
Il comma 3 prevede che le autorità competenti
autorizzino l’attivazione e la gestione dei predetti siti entro quindici giorni
dalla richiesta, decorsi i quali sono attribuiti al Ministero dell’ambiente i poteri sostitutivi, con oneri a carico
dell’autorità inadempiente, su proposta del Sottosegretario per l'emergenza
rifiuti nella regione Campania.
Il comma 4, infine, introduce un nuovo comma 1-bis
all’articolo 8 del citato DL n. 90 del 2008 che autorizza il Sottosegretario a disporre la progettazione, la
realizzazione e la gestione, con il sistema della finanza di progetto, di un impianto di recupero dei rifiuti già
prodotti e stoccati per la produzione di energia mediante l'applicazione delle
migliori tecnologie disponibili a salvaguardia della salute della popolazione e
dell'ambiente nonché ad individuare un sito idoneo nel territorio della regione
Campania.
Secondo quanto emerge dalla relazione
illustrativa, tale nuovo impianto consentirebbe in tempi ragionevoli
l’eliminazione degli oltre 5 milioni di tonnellate di rifiuti ex CDR stoccate
in numerose piazzole disseminate nel territorio campano.
L’articolo
3, attraverso l’inserimento del comma aggiuntivo 1-bis all’art. 142 del TU
sugli enti locali (d.lgs. n. 267 del 2000), dispone la rimozione - con decreto del Ministro dell'interno - del sindaco, del presidente della provincia o
dei componenti dei consigli e delle giunte nel caso di inosservanza della normativa in materia di gestione di rifiuti.
Viene precisato che tale fattispecie può
verificarsi unicamente nei territori in cui è stato dichiarato lo stato di
emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti ai sensi della legge 24
febbraio 1992, n. 225, in caso di inosservanza, da parte dei citati enti
locali, delle disposizioni recate dagli artt. 197 e 198 del decreto legislativo
n. 152 del 2006, relativi rispettivamente alle competenze delle province e dei
comuni in materia di gestione di rifiuti.
L’articolo
4 detta norme volte a perfezionare il processo avviato dal decreto legge n.
90 del 2008 sullo scioglimento dei
consorzi di bacino delle Province di Napoli e Caserta e sulla loro riunione
in un unico consorzio.
L’articolo
5 autorizza la corresponsione al
personale militare operante presso
la struttura commissariale di uno speciale
compenso a fronte dell’elevato numero di ore di straordinario effettuate,
come indica la relazione tecnica, in aggiunta alla speciale indennità operativa
prevista dall’ordinanza del Commissario delegato per l'emergenza rifiuti nella
regione Campania del 26 febbraio 2008, n. 92.
Con il comma 3 vengono, attraverso una novella
all’art. 2, comma 7-bis, del decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90, ampliate le competenze delle Forze armate,
affidandogli, oltre alle attività di vigilanza e protezione, anche il controllo della corretta gestione del ciclo
dei rifiuti, al fine di assicurare, come sottolinea la relazione al
decreto, il tempestivo recapito dei rifiuti urbani nelle discariche autorizzate.
L’articolo
6 introduce una disciplina speciale, applicabile
esclusivamente nei territori in cui vige lo stato di emergenza nel settore
dello smaltimento dei rifiuti, volta
a rendere più rigoroso il sistema
sanzionatorio in relazione ad una serie di condotte già vietate dal D.Lgs.
3 aprile 2006 n. 152 (c.d. codice ambientale), tramite la trasformazione di
alcune di esse da fattispecie
contravvenzionali a fattispecie delittuose, la differenziazione tra condotte dolose e condotte colpose e un significativo inasprimento delle pene.
In particolare, per quanto riguarda la
fattispecie di abbandono, scarico e
deposito incontrollato di rifiuti qualora si tratti di rifiuti pericolosi, speciali ovvero ingombranti – dei quali viene
fornita una definizione tassativa – è prevista la pena della reclusione fino a
3 anni e sei mesi, configurandosi dunque un’ipotesi
delittuosa.
Per quanto attiene alla fattispecie di
abbandono, scarico e deposito presso siti non autorizzati di rifiuti, da parte
di titolari di imprese e responsabili di
enti, la nuova disciplina riprende la distinzione, già presente nel codice
ambientale, di rifiuti non pericolosi e rifiuti pericolosi, introducendo però
un’ulteriore differenziazione tra
ipotesi di condotta dolosa che integra una ipotesi delittuosa e condotta colposa che integra una fattispecie contravvenzionale.
Con riguardo all’attività di gestione di rifiuti, in mancanza
dell'autorizzazione, iscrizione o comunicazione prescritta essa è qualificata
come delitto, differenziandosi l’ipotesi
in cui i rifiuti siano non pericolosi,
da quella in cui i rifiuti siano pericolosi.
Anche per la realizzazione e gestione di
una discarica abusiva si configura l’illecito come delitto (in luogo della contravvenzione prevista dalla disciplina
del codice ambientale), diversamente sanzionato a seconda che la discarica
riceva solo rifiuti non pericolosi ovvero anche rifiuti pericolosi.
Per l’ipotesi di miscelazione di diverse categorie di rifiuti pericolosi ovvero di
miscelazione di rifiuti pericolosi con rifiuti non pericolosi si qualifica come
delitto la condotta di colui che dolosamente effettua tale attività e
come contravvenzione la condotta di
colui che per colpa svolge le
medesime attività.
Infine, sono previste sanzioni per il deposito temporaneo presso il luogo di produzione di rifiuti sanitari pericolosi,
distinguendosi ancora una volta la condotta dolosa dalla colposa per prevedere
nel primo caso il delitto e nel secondo la contravvenzione.
L’articolo 7
prevede l’adozione, da parte del Ministero dell’ambiente, della tutela del
territorio e del mare, di una serie di iniziative
di carattere divulgativo volte a sensibilizzare e responsabilizzare la
popolazione sul sistema di raccolta differenziata dei rifiuti.
L’articolo 8
prevede il potenziamento delle strutture di contrasto al fenomeno degli incendi connesso con l’emergenza
rifiuti in Campania, attraverso l’assegnazione,
in posizione di comando al Dipartimento della protezione civile, di 35 unità di personale operativo del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco fino al 31 dicembre 2009. E’ inoltre
autorizzato l’acquisto dei mezzi e delle dotazioni logistiche necessari per
assicurare la piena capacità operativa del personale del Corpo nazionale
assegnato al Dipartimento della protezione civile.
L'articolo 9
novella l’art. 2, comma 137, della legge finanziaria 2008, relativo alla
procedura volta al riconoscimento ai termovalorizzatori
del diritto agli incentivi per le fonti
rinnovabili.
Le lettere
a) e b) dell'articolo in esame modificano
la procedura prevista dall’art. 2, comma 137, della legge n. 244/2007, per il riconoscimento in deroga degli
incentivi al fine di:
a) includere, nel novero degli impianti per i
quali deve essere attivata in via prioritaria la procedura, non solo quelli in
costruzione, ma anche quelli entrati in esercizio fino alla data del 31
dicembre 2008;
b) prorogare di un anno (cioè sino al 31
dicembre 2009) il termine per la conclusione della procedura stessa.
La lettera
c) interviene, invece, sugli incentivi
disciplinati dal secondo periodo del comma 1117.
Tale lettera introduce una disposizione, alla
fine del comma 137 dell’art. 2 della legge n. 244/2007, al fine di fare salvi i finanziamenti e gli incentivi di
cui al secondo periodo del comma 1117 dell'art. 1 della legge n. 296/2006
(cd. incentivi CIP6) per gli impianti, senza
distinzione fra parte organica ed inorganica, ammessi ad accedere agli stessi per motivi connessi alla situazione di
emergenza rifiuti dichiarata prima dell’entrata in vigore della medesima
legge.
L’articolo 10 è
volto ad interpretare il comma 1
dell’art. 12 del decreto-legge n. 90 del 2008 in quanto, come sottolinea la
relazione al decreto in esame, esistono alcune prestazioni di rilievo
nell’ambito della gestione dello smaltimento dei rifiuti che non trovano
esplicita possibilità di copertura finanziaria da parte della gestione
commissariale. Pertanto sono da considerarsi “creditori” di cui al comma 1 dell’art. 12 del DL n. 90 anche le
società appartenenti al medesimo gruppo societario, ai sensi dell'articolo 2359
del codice civile, delle società originarie affidatarie del servizio di
smaltimento dei rifiuti nella regione Campania di cui esse si sono comunque
avvalse ai fini della realizzazione del termovalorizzatore di Acerra.
L’articolo 11 reca
le norme sull’entrata in vigore e la pubblicazione in Gazzetta ufficiale.
Relazioni allegate
Il
decreto-legge è accompagnato dalla relazione
illustrativa e dalla relazione
tecnica.
Precedenti decreti-legge sulla stessa
materia
La materia della gestione
dei rifiuti nella regione Campania è stata disciplinata da numerosi decreti; da
ultimo si segnalano il decreto-legge 9
ottobre 2006, n. 263, il decreto-legge
11 maggio 2007, n. 61 e il decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90.
Motivazioni della necessità ed
urgenza
Secondo quanto emerge dalla relazione illustrativa Il
decreto-legge in esame è volto a garantire la definizione di misure specifiche per la soluzione
dell’emergenza nella regione Campania, mediante l’individuazione di forme
di vigilanza nei confronti degli enti locali finalizzate a garantire
l’osservanza della normativa ambientale nei propri ambiti di pertinenza,
prevedendo anche la possibile adozione di atti sanzionatori nei confronti delle
amministrazioni inadempienti.
Rispetto delle competenze legislative
costituzionalmente definite
Il
provvedimento è riconducibile alla materia ambientale, assegnata dall’articolo
117, secondo comma, lettera s) Cost. alla
competenza esclusiva dello Stato. Potrebbero inoltre rilevare le seguenti
materie: “ordinamento e organizzazione
amministrativa dello Stato” e “giurisdizione
e norme processuali; ordinamento civile e penale; giustizia amministrativa”,
riconducibili alla competenza esclusiva dello Stato ai sensi, delle lettere g) e l)
del medesimo comma 2 dell’articolo 117; “protezione
civile” e “governo del territorio”
assegnate dall’articolo 117, terzo comma, alla competenza concorrente tra Stato
e regioni.
Rispetto degli altri princìpi
costituzionali
L’articolo 3 introduce una nuova fattispecie
nell’ambito della disciplina relativa alla rimozione e sospensione degli
amministratori locali, peraltro già prevista dal Testo unico degli enti locali
che va valutata, con riferimento al principio di ragionevolezza, nell’ambito di
un bilanciamento di interessi tra il principio di autonomia dell’ente
territoriale e rappresentatività degli organi di amministrazione da un lato e
la necessità di assicurare, dall’altro, l'ordinato svolgimento della vita delle
comunità locali, garantendo la salvaguardia dei principi in materia di tutela della
salute e dell’ambiente, in relazione al dichiarato stato di emergenza.
Riguardo all’articolo 6, può osservarsi che si
introduce una disciplina applicabile nelle sole zone del territorio nazionale
che siano oggetto di dichiarazione dello stato di emergenza, differenziando
dunque il trattamento penale riservato a comportamenti di fatto del tutto
identici, a seconda del locus commissi delicti. Al riguardo, sotto il profilo
dell’inquadramento costituzionale e segnatamente in relazione al principio di
ragionevolezza, va comunque rilevato che il discrimine per l’applicazione delle
norme si qualifica non semplicemente come “area geografica” in cui l’azione si
compie, quanto piuttosto proprio in virtù dello stato di emergenza e delle
motivazioni ad esso sottese.
Specificità ed omogeneità delle
disposizioni
In linea generale, le
disposizioni contenute nel decreto-legge riguardano in modo omogeneo la materia
della gestione dei rifiuti, con riguardo sia allo specifico stato di emergenza
vigente nella regione Campania, sia in prospettiva più generale, ogni qual
volta venga dichiarato lo stato di emergenza nel settore dello smaltimento dei
rifiuti.
Compatibilità comunitaria
Esame del provvedimento in relazione
alla normativa comunitaria
Si segnala l’articolo 2, che introduce alcune deroghe
alla disciplina di rimozione e trasporto dei rifiuti, anche pericolosi.
Si segnala inoltre la lettera c) dell’articolo 9, che
ammette all’incentivo per le fonti rinnovabili anche la parte non organica ei
rifiuti, seppur limitandone la portata agli impianti ammessi ad accedere agli
incentivi per motivi connessi alla situazione di emergenza rifiuti dichiarata
prima del 2007.
Procedure di contenzioso
(a cura dell'Ufficio Rapporti con l'Unione europea)
Il 3 luglio 2008
la Commissione europea ha presentato un ricorso con cui deferisce formalmente
l’Italia davanti alla Corte di giustizia
sull'emergenza rifiuti in Campania, per non aver rispettato i suoi
obblighi ai sensi della citata direttiva 75/442/CEE.
Il 10 aprile 2008
la Corte di giustizia ha emesso nei confronti dell’Italia una sentenza di
inadempimento , per essere venuta meno agli obblighi previsti dagli articoli 2,
5, 6, 10, 13 e 14 della direttiva 1999/31/CE sulle discariche di rifiuti, che è stata recepita nell’ordinamento italiano
per mezzo del decreto legislativo n. 36 del 13 gennaio 2003.
Il 31 gennaio
2008 la Commissione europea ha inviato all’Italia una lettera di messa in mora
ex art. 228 TCE per non aver preso i provvedimenti necessari all’esecuzione
della sentenza C-135/05, con cui la Corte di giustizia ha condannato
l’Italia per non corretta applicazione
degli articoli 4, 8 e 9 della direttiva 75/442/CEE sui rifiuti, come modificata
dalla direttiva 91/156/CE; dell’articolo 2, comma 1, della direttiva 91/689/CEE
sui rifiuti pericolosi, e dell’articolo 14 della direttiva 1999/31/CE sulle
discariche di rifiuti.
Si ricorda che
con il decreto-legge 15 febbraio 2007, n. 10 - recante disposizioni volte a
dare attuazione ad obblighi comunitari ed internazionali e convertito, con
modificazioni, con legge 6 aprile 2007, n. 46 – il Governo ha inteso sanare tra
le altre anche le due procedure di contenzioso appena descritte.
Documenti all’esame delle istituzioni
dell’Unione europea
(a cura dell'Ufficio Rapporti con l'Unione europea)
Il 20 ottobre 2008 il Consiglio ambiente ha approvato
in seconda lettura, secondo la procedura di codecisione, una proposta di
direttiva relativa ai rifiuti (COM (2005)667) intesa ad istituire un nuovo
quadro per la gestione dei rifiuti nell'UE, al fine di incoraggiare il
riutilizzo e il riciclaggio dei rifiuti e semplificare l'attuale legislazione.
Nell'approvare la proposta di direttiva, il Consiglio ha accolto tutti gli
emendamenti votati in seconda lettura dal Parlamento europeo il 17 giugno 2008.
La proposta rimane, pertanto, in attesa di pubblicazione nella Gazzetta
ufficiale. Il termine previsto entro il quale gli Stati membri possono recepire
la direttiva è di due anni.
Incidenza sull’ordinamento giuridico
Riflessi sulle autonomie e sulle
altre potestà normative
L’articolo 3, attraverso l’inserimento del comma
aggiuntivo 1-bis all’art. 142 del TU sugli enti locali (d.lgs. n. 267 del
2000), dispone la rimozione - con decreto del Ministro dell'interno - del
sindaco, del presidente della provincia o dei componenti dei consigli e delle
giunte nel caso di inosservanza della normativa in materia di gestione di
rifiuti.
Attribuzione di poteri normativi
Il comma 3 dell’articolo 1 demanda a successive ordinanze di protezione civile
la disciplina delle modalità attuative delle disposizioni volte ad incentivare
il conferimento di rifiuti ingombranti recate dall’articolo.
Impatto sui destinatari delle norme
L’articolo 6, introduce una
disciplina speciale, applicabile
esclusivamente nei territori in cui vige lo stato di emergenza nel settore
dello smaltimento dei rifiuti, volta
a rendere più rigoroso il sistema
sanzionatorio in relazione ad una serie di condotte già vietate dal D.Lgs.
3 aprile 2006 n. 152 (c.d. codice ambientale), tramite la trasformazione di alcune
di esse da fattispecie contravvenzionali
a fattispecie delittuose, la differenziazione tra condotte dolose e condotte colpose e un significativo inasprimento delle pene.
