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Il nuovo testo approvato a seguito del
rinvio in Commissione integra il
testo già all’esame dell’Assemblea con alcune modifiche concernenti gli
emendamenti del governo che hanno riprodotto
le disposizioni del decreto-legge 17 giugno 2008, n. 107, recante ulteriori
norme per assicurare lo smaltimento dei rifiuti in Campania. Nella presente
scheda si dà pertanto sinteticamente conto del contenuto del testo all’esame
dell’Aula, con particolare riferimento a tali ultime modifiche.
Articolo
1
L’articolo
1 affida ad un apposito Sottosegretario
di Stato presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri la gestione dell’emergenza campana. Tale incarico è attribuito al Capo Dipartimento della protezione
civile, il quale, secondo il nuovo testo, svolge le funzioni di Sottosegretario senza percepire ulteriori compensi.
E’ quindi attribuito al Dipartimento della protezione civile il coordinamento
della gestione dei rifiuti nella regione Campania per la durata del periodo
emergenziale, che viene prorogato (dall’articolo 19) fino al 31 dicembre 2009.
Articolo
2
Il
Sottosegretario provvede all'attivazione dei siti da destinare a discarica. Può utilizzare
procedure espropriative per l'acquisizione di siti per lo stoccaggio/smaltimento
di rifiuti. Ai sensi del nuovo comma 2, egli può
inoltre adottare misure compensative di recupero e riqualificazione
ambientale con oneri a carico del Fondo istituito dall’articolo 17.
Al
riguardo occorrerebbe chiarire la portata di tale disposizione in relazione
alla previsione di cui all’ art. 11, che stanzia 47 milioni di euro per la
promozione di iniziative di compensazione ambientale.
Ai
siti, alle aree e agli impianti connessi all'attività di gestione dei rifiuti è
attribuita la qualifica di “aree di
interesse strategico nazionale”. Sono introdotte sanzioni penali per
chiunque si introduca in tali aree abusivamente o vi ostacoli l’accesso
autorizzato nonché per coloro che impediscano, ostacolino o rendano più
difficoltosa l’azione di gestione dei rifiuti.
I
poteri di urgenza sono esercitati dalle autorità competenti, d'intesa con il
Sottosegretario, mentre viene previsto il coinvolgimento
delle forze di polizia e delle forze armate al fine di assicurare piena
effettività agli interventi per fronteggiare l'emergenza.
Il nuovo comma 7-bis
stabilisce il principio in base al quale i militari
delle Forze armate impegnati nelle
operazioni di vigilanza e protezione
dellearee di interesse
strategico nazionale agiscono con le funzioni
di agenti di pubblica sicurezza. Essi possono quindi procedere alla identificazione e perquisizione
sul posto di persone e mezzi, con
esclusione delle funzioni di polizia giudiziaria. Ove sia comunque
necessario esercitare tali poteri di polizia giudiziaria, i militari accompagnano
le persone sottoposte ad identificazione presso i più vicini uffici o comandi
della Polizia di Stato o dell'Arma dei carabinieri. E’ inoltre attribuita al
Ministro dell’interno la definizione di un programma
operativo interforze al fine di intensificare le attività di prevenzione
sul territorio delle province di Napoli e Caserta.
Il
Sottosegretario richiede alle autorità competenti l'adozione di ogni
provvedimento necessario all'esercizio delle prerogative di pubblica sicurezza;
può inoltre disporre la precettazione
dei lavoratori e, in caso di indisponibilità del servizio di raccolta e
trasporto dei rifiuti, può ricorrere ad interventi alternativi. Entro 60 giorni
dalla fine dello stato di emergenza presenta una relazione al Parlamento.
Articolo
3
L’articolo
3 definisce - in via transitoria e fino al termine dello stato emergenziale -
la competenza dell’autorità giudiziaria:
sonoquindi demandate alProcuratore della Repubblica presso il tribunale di Napoli le funzioni di PM
per i procedimenti penali relativi ai reati
- consumati o tentati - in materia
di gestione dei rifiuti nella regione Campania.
Le
funzioni di GIP e GUP sono esercitate da magistrati del tribunale di Napoli. E’
attribuita al tribunale in composizione collegiale la competenza sulle
richieste di misure cautelari. Nel corso delle indagini preliminari, è fatto
divieto a PM e ufficiali di PG di disporre il sequestro preventivo. Resta
invece salva l’applicabilità delle disposizioni sull’attività di coordinamento
del Procuratore nazionale antimafia.
Per ovviare alle accresciute esigenze di organico degli uffici giudiziari di
Napoli, sono adottate da parte del Ministro della giustizia, sentito il CSM,
misure di ridistribuzione dei magistrati
e di riallocazione di personale.
Articolo
4
L’articolo
4 disciplina la tutela giurisdizionale relativa alle controversie attinenti
alla gestione dei rifiuti, che sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.
Articolo
5
L’articolo 5 autorizza, in deroga al parere della Commissione VIA del 9
febbraio 2005, il conferimento ed il trattamento di una serie di rifiuti (tra
cui le cosiddette “ecoballe”) presso
iltermovalorizzatore di Acerra. Sono
quindi autorizzati l'esercizio del
termovalorizzatore di Acerra e la realizzazione del termovalorizzatore di Santa Maria La
Fossa.
Articolo
6
L’articolo 6 dispone una valutazione degli impianti di selezione e trattamento dei rifiuti di Caivano, Tufino,
Giugliano, Santa Maria Capua Vetere, Avellino località Pianodardine, Battipaglia,
Casalduni e del termovalorizzatore di Acerra, all'esito della quale questi
ultimipossono essereconvertiti in impianti per il compostaggio
di qualità e per le attività
connesse alla raccolta differenziata ed al recupero, per la trasferenza dei
rifiuti urbani nonché per la produzione di combustibile da rifiuti di qualità.
Articolo 6-bis
L’articolo 6-bis, introdotto dalla Commissione, attribuisce alle province della regione Campania, escludendo
espressamente l’assunzione da parte delle province dei crediti e dei debiti
maturati fino alla data di entrata in vigore della legge di conversione del DL, la titolarità degli impianti di cui all’art.
6.
Si segnala che la disposizione anticipa i contenuti della legge regionale n. 4
del 14 aprile 2008 che, con una modifica
all’articolo 20 della legge regionale 28 marzo 2007, n. 4, ha affidato il
servizio di gestione integrata dei rifiuti a società provinciali e trasferito
alle province l'esercizio delle competenze degli enti locali consorziati in
materia di gestione integrata dei rifiuti.
Nelle more del predetto
affidamento, le province si avvalgono delle risorse umane e strumentali
strettamente connesse alla gestione degli impianti. E’ inoltre previsto che il
Sottosegretario richieda, in via
transitoria e non oltre il 31 dicembre 2009, l’impiego delle Forze armate per la conduzione tecnica ed operativa
degli impianti.
Il comma 4 ribadisce l’obbligo
per le società già affidatarie di
completare il termovalorizzatore di Acerra.
Il comma 5 attribuisce al
Presidente della regione il compito di aggiornare
il piano regionale di gestione dei rifiuti. Ai sensi del comma 6, gli oneri relativi alla gestione degli
impianti sono coperti a valere sulla tariffa di smaltimento dei rifiuti, mentre
per gli oneri derivanti dall’utilizzo delle Forze armate si provvede a valere sul
Fondo istituito dall’art. 17.
Articolo 6-ter
L’articolo 6-ter autorizza le seguenti attività presso gli impianti di CDR e
presso il termovalorizzatore di Acerra, nelle more dell’espletamento delle
procedure di valutazione previste dall’art. 6:
§
trattamento meccanico dei rifiuti urbani, per i quali, all’esito delle relative lavorazioni, si
applica in ogni caso e ferme le deroghe disposte dall’art. 18, la disciplina
prevista per i rifiuti aventi i seguenti codici:
|
Codice
CER
|
Descrizione
|
|
19.05.01
|
parte
di rifiuti urbani e simili non compostata
|
|
19.12.02
|
metalli
ferrosi
|
|
19.12.12
|
altri
rifiuti (compresi materiali misti) prodotti dal trattamento meccanico dei
rifiuti non contenenti sostanze pericolose
|
Al riguardo, si
osserva che non appare chiaro il motivo per cui viene richiamato il codice
riguardante i metalli ferrosi.
§
stoccaggio e trasferenza dei rifiuti stessi.
Ferme restando le
deroghe previste dall’art. 18, e in deroga alle disposizioni dell’allegato D del D.lgs. n.
152/2006 (codice ambientale), i rifiuti comunque
provenienti dagli impianti di cui al comma 1 sono destinati ad attività di recupero o di smaltimento,
secondo quanto previsto dagli allegati B e C della parte IV del
codice ambientale.
In proposito occorrerebbe chiarire se negli impianti di cui
al comma 1 è incluso Acerra; in tal caso andrebbe specificato che “i rifiuti
comunque provenienti dagli impianti di cui al comma 1” sono quelli risultanti dalle operazioni indicate al comma 1.
Relativamente al richiamo all’allegato D del codice
ambientale, occorrerebbe specificare che trattasi di allegato alla parte IV del
codice stesso, come fatto per gli allegati B e C.
Occorrerebbe inoltre chiarire la portata della deroga alle
disposizioni di cui all’allegato D in relazione alla normativa europea di
settore.
Ai fini delle
successive fasi di gestione, detti
rifiuti sono assimilati, per quanto previsto dall’art. 184 del codice
ambientale, ai rifiuti urbani non
differenziati (CER 20.03.01).
Articolo 7
L’articolo 7 prevede la riduzione da 60 a 50 dei componenti della Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale. Con
decreti delMinistro dell'ambiente
si provvede alla nomina dei commissari e al riordino della Commissione. Viene
poi istituita, presso il Ministero dell’ambiente, la figura del Segretario generale.
Articolo 8
L’articolo
8 autorizza il Sottosegretario alla realizzazione di un termovalorizzatore nel comune di Napoli. Nella regione Campania è inoltre autorizzato per un triennio l'esercizio
degli impianti in cui i rifiuti sono scaricati e stoccati al fine di essere
preparati per il successivo trasporto in un impianto di recupero, trattamento o
smaltimento, nonchélo stoccaggio e il deposito presso qualsiasi area di deposito temporaneo.
Articolo 8-bis
L’articolo 8-bis estende i finanziamenti
e gli incentivi cosiddetti CIP 6 ai termovalorizzatori di Salerno, Napoli e
Santa Maria La
Fossa.
Articolo 9
L’articolo
9 autorizza la realizzazione dei siti da
destinare a discarica e individua le tipologie
di rifiuti smaltibili presso tali impianti. Ai fini dello smaltimento, i rifiuti urbani oggetto di incendi dolosi
o colposi sono assimilati ai rifiuti urbani non differenziati. Presso le
discariche è autorizzato anche il
pretrattamento del percolato, da realizzarsi tramite appositi impianti ivi
installati. In deroga al codice ambientale e alla legislazione regionale in
materia di VIA, per l'apertura delle
discariche e l'esercizio degli impianti si prevede la convocazione di una
conferenza dei servizi. Con ordinanza di protezione civile sono definiti,
d'intesa con il Ministero dell'economia e delle finanze, i benefici fiscali e contributivi in favore delle popolazioni
residenti nei comuni sedi di discarica.
Ai
sensi del comma 7-bis è vietato - fatte salve le intese tra
regioni in tal senso - il trasferimento,
lo smaltimento o il recupero di rifiuti in altre regioni.
Articolo
10
L’articolo 10autorizza le
attività di trattamento e smaltimento del percolato prodotto dalle discariche
regionalipresso gli impianti di depurazione
delle acque reflue e - in deroga alla disciplina sugli scarichi - l’immissione
nei corpi idrici ricettori degli scarichi in una misura non superiore al 50 per cento rispetto
ai limiti fissati dal Codice ambientale.
Articolo
11
L’articolo 11 mira ad incentivare la raccolta differenziata attraverso
le seguentimisure: maggiorazione delle
tariffe in caso di mancato rispetto degli obiettivi minimi
di raccolta, monitoraggio dei dati di raccolta; scioglimento dei
consorzi di bacino di Napoli e Caserta e loro riunione in un consorzio;
affidamento al CONAI di campagne di comunicazione; definizione di un piano di
raccolta differenziata per il comune di Napoli; stanziamento di 47
milioni di euro per ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010 per la
realizzazione di iniziative dicompensazioneambientale e
di bonifica.
Articolo
12
L’articolo 12 autorizza i capi missione a
provvedere - per un importo massimo pari a 40
milioni di euro - alle attività
solutorie nei confronti di creditori, subappaltatori, fornitori o
cottimisti delle società affidatarie del servizio di gestione dei rifiuti.
Articolo
13
L’articolo 13 prevede l’adozione di
iniziative volte a garantire l’informazione
e la partecipazione dei cittadini e degli enti pubblici e privati sui temi
ambientali e in materia di rifiuti,anche
stimolando l’adozione di comportamenti atti a favorire la raccolta
differenziata.
Articolo
14
L’articolo
14 sottrae al preventivo controllo di
legittimità della Corte dei conti le ordinanze adottate a seguito della
dichiarazione dello stato di emergenza e dei grandi eventi.
Articolo
15
L’articolo
15reca misure di potenziamento e organizzazione delle
strutture facenti capo al Sottosegretario
e al Dipartimento della protezione
civile. Vengono inoltre sottratte al
pignoramento e al sequestro le risorse finanziarie destinate all’emergenza
rifiuti e resi privi di effetti i pignoramenti già notificati.
Articolo
16
L’articolo
16 introduce misure concernenti il personale
del Dipartimento della protezione civile, riguardanti sia il personale non
dirigenziale, sia l’accesso alla seconda fascia dirigenziale.
Articolo
17
L’articolo
17 istituisce il Fondo per l’emergenza
rifiuti Campania con una dotazione per l’anno 2008 pari a 150 milioni di euro mediante riduzione
del Fondo per le aree sottoutilizzate di cui all’art. 61 della legge n. 289 del
2002.
Articolo
18
L’articolo
18 autorizza il Sottosegretario e i capi missione a derogare - nel rispetto dei principi fondamentali in materia di
tutela della salute, dell’ambiente e del patrimonio culturale - alle
disposizioni in materia ambientale, igienico-sanitaria, prevenzione incendi,
sicurezza sul lavoro, urbanistica, paesaggio e beni culturali.
Articolo
19
L’articolo
19proroga lo stato di emergenza al 31 dicembre 2009.
Articolo 19-bis
L’articolo
19-bis prevede la presentazione ogni
sei mesi di una relazione al Parlamento
sullo stato di attuazione del decreto e sul rispetto dei principi fondamentali
in materia igienico-sanitaria.
Articolo
20
L’articolo
20reca le norme sull’entrata in
vigore e la pubblicazione.
Relazioni allegate
Il
decreto-legge è accompagnato dalla relazione illustrativa e dalla relazione
tecnica.
Precedenti decreti-legge sulla stessa
materia
La
materia è stata disciplinata da numerosi decreti-legge; da ultimo si segnalano
il DL 9 ottobre 2006, n. 263 e il DL 11 maggio 2007, n. 61 nonché il DL 17 giugno 2008, n. 107, emanato
durante l’iter parlamentare del decreto in esame ed il cui testo è recepito nel
presente nuovo testo approvato dalla Commissione.
Motivazioni
della necessità ed urgenza
Secondo quanto emerge dalla relazione
illustrativa, il decreto-legge reca misure straordinarie per fronteggiare
l’emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella regione Campania,
nonché disposizioni connesse al funzionamento del Dipartimento della protezione
civile in relazione ai maggiori compiti assegnati.
Rispetto delle
competenze legislative costituzionalmente definite
Il provvedimento è riconducibile alla materia
ambientale, assegnata dall’art. 117 Cost., secondo comma, lettera s) alla competenza esclusiva dello
Stato. Rilevano inoltre le materie “ordinamento
e organizzazione amministrativa dello Stato” e “giurisdizione e norme processuali; ordinamento civile e penale;
giustizia amministrativa”, riconducibili alla competenza esclusiva dello
Stato ai sensi delle lettere g) e l) del medesimo comma 2 dell’art. 117; “protezione civile” e “governo del territorio” assegnate
dall’art. 117, terzo comma, alla competenza concorrente tra Stato e regioni.
Rispetto degli
altri princìpi costituzionali
Nel parere
reso alla VIII Commissione, la I
Commissione ha invitato la Commissione a
valutare l'opportunità di: a)
precisare, all'art. 4, c.1, che i
comportamenti della PA, oggetto delle controversie devolute alla competenza del
giudice amministrativo, devono essere comunque riconducibili all'esercizio di
un pubblico potere; b), sopprimere,
all'art. 15, c.3, la previsione per
cui sono privi di effetto i pignoramenti già notificati; c) prevedere, all'art. 16,
c.2, lett. a) e b), forme di selezione ai fini dell'inquadramento in ruolo
del personale ivi indicato.
Specificità ed
omogeneità delle disposizioni
Si segnala che alcune disposizioni sembrano
avere una portata più ampia rispetto alla materia in esame: in particolare, l’art. 7 in
materia di strutture tecniche statali e l’art.
14 in
materia di controllo di legittimità della Corte dei conti.
Incidenza
sull’ordinamento giuridico
Riflessi
sulle autonomie e sulle altre potestà normative
In relazione all’art. 18, si segnalano le deroghe concernenti materie di competenza
concorrente o esclusiva delle regioni.
Formulazione
del testo
All’art.
18, si segnala il riferimento a numerose norme abrogate nonché, in
relazione al D.lgs. n. 42 del 2004, la necessità di inserire l’indicazione del D.lgs.
n. 62 del 2008, al quale si riferiscono le modifiche degli articoli da 20 a 46.
