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Articolo 1
L’articolo
1 introduce un nuovo modello per la gestione dell’emergenza campana. I
commissari delegati e le relative strutture sono sostituiti da un apposito Sottosegretario di Stato presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri. E’ quindi attribuito al Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri il coordinamento della gestione dei rifiuti nella
regione Campania per la durata del periodo emergenziale, che viene prorogato
(dall’articolo 19) fino al 31 dicembre
2009.
Articolo 2
L’articolo
2 affida al Sottosegretario il
compito di provvedere all'attivazione
dei siti da destinare a discarica. Il Sottosegretario può utilizzare
procedure espropriative per l'acquisizione di siti per lo
stoccaggio/smaltimento di rifiuti. Egli può inoltre disporre l'acquisizione di
ogni bene mobile funzionale al corretto espletamento delle attività di propria
competenza.
Ai
siti, alle aree e agli impianti comunque connessi all'attività di gestione dei
rifiuti è attribuita la qualifica di
“aree di interesse strategico nazionale”. Chiunque si introduca in tali
aree abusivamente o vi ostacoli l’accesso autorizzato è punito con l’arresto da
3 mesi ad un anno o l’ammenda da 51
a 309 euro.
I
poteri di urgenza sono esercitati dalle autorità competenti, d'intesa con il
Sottosegretario, mentre viene previsto il coinvolgimento
delle forze di polizia e delle forze armate al fine di assicurare piena
effettività agli interventi per fronteggiare l'emergenza. Il Sottosegretario
richiede alle autorità competenti l'adozione di ogni provvedimento necessario
all'esercizio delle prerogative di pubblica sicurezza. E’ punito con la
reclusione fino ad un anno chiunque impedisce, ostacola o rende più
difficoltosa l’azione di gestione dei rifiuti. I capi, i promotori od
organizzatori sono puniti con la reclusione da 1 a 5 anni. Chi «distrugge,
deteriora o rende inservibili, in tutto o in parte, componenti impiantistiche e
beni strumentali connessi con la gestione dei rifiuti» è punito con reclusione
da 6 mesi a 3 anni. Il delitto è perseguibile d’ufficio. Il Sottosegretario può inoltre disporre la precettazione dei lavoratori a qualsiasi titolo impiegati
nell'attività di gestione dei rifiuti e, in caso di indisponibilità, anche
temporanea, del servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti derivante da
qualsiasi causa, può ricorrere - a valere sulle risorse dei comuni interessati,
secondo le modifiche introdotte in Commissione - ad interventi alternativi,anche
attraverso il diretto conferimento di incarichi ad altri soggetti idonei.
Entro sessanta giorni dalla fine dello stato di emergenza, il
Sottosegretario è tenuto a presentare una relazione
al Parlamento che, oltre a quantificare gli oneri degli interventi
realizzati, indichi puntualmente e in modo motivato le esigenze in atto, le
risorse disponibili e i soggetti cui verranno affidati gli oneri della gestione
(comma 12-bis, introdotto nel corso
dell’esame in Commissione).
Articolo 3
L’articolo
3 definisce - in via transitoria e fino al termine dello stato emergenziale -
la competenza dell’autorità giudiziaria:
sonoquindi demandate alProcuratore della Repubblica presso il tribunale di Napoli le funzioni di PM
per i procedimenti penali relativi ai reati
- consumati o tentati - in materia di gestione
dei rifiuti nella regione Campania (nel corso
dell’esame in Commissione sono stati invece esclusi i reati in materia ambientale).
Le
funzioni di GIP e GUP sono esercitate da magistrati del tribunale di Napoli. E’
attribuita al tribunale in composizione collegiale la competenza sulle
richieste di misure cautelari. Nel corso delle indagini preliminari, è fatto
divieto a PM e ufficiali di PG di disporre il sequestro preventivo. Resta
invece salva l’applicabilità delle disposizioni sull’attività di coordinamento
del Procuratore nazionale antimafia.
La nuova disciplina è applicabile anche ai procedimenti in corso per i quali
non sia stata ancora esercitata l’azione penale. Inoltre, le misure cautelari
già disposte dal PM o convalidate dal GIP perdono efficacia se non convalidate
dal tribunale collegiale. Per ovviare alle accresciute esigenze di organico
degli uffici giudiziari di Napoli, sono adottate da parte del Ministro della
giustizia, sentito il CSM, misure di ridistribuzione
dei magistrati e di riallocazione di personale. Durante l’emergenza, le
aree destinate a discarica e a sito di stoccaggio possono essere oggetto di sequestro preventivo qualora sussistano
gravi indizi di reato o sia impossibile contenere altrimenti il pregiudizio
alla salute dei cittadini.
Articolo 4
L’articolo
4 disciplina la tutela giurisdizionale relativa alle controversie attinenti
alla gestione dei rifiuti, anche qualora tale azione sia posta in essere con
comportamenti dell’amministrazione pubblica o dei soggetti alla stessa
equiparati. Le suddette controversie sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, la quale si
estende anche a quelle relative a diritti costituzionalmente tutelati.
Articolo 5
L’articolo 5 autorizza, in deroga al parere della Commissione VIA del 9
febbraio 2005, il conferimento ed il trattamento di una serie di rifiuti (tra
cui le cosiddette “ecoballe”) presso
iltermovalorizzatore di Acerra per
un quantitativo massimo annuo pari a 600.000 tonnellate. Come sottolineato
nella relazione illustrativa, tale norma consente al termovalorizzatore di
bruciare “il rifiuto «tal quale» così come risultante dal processo di
raccolta”. Sono quindi autorizzati l'esercizio del termovalorizzatore di Acerra e la realizzazione del termovalorizzatore di Santa Maria La Fossa.
Articolo 6
L’articolo 6 dispone una valutazione degli impianti di selezione e trattamento dei rifiuti di Caivano, Tufino,
Giugliano, Santa Maria Capua Vetere, Avellino località Pianodardine, Battipaglia,
Casalduni e del termovalorizzatore di Acerra, all'esito della quale questi
ultimipossono essereconvertiti in impianti per il compostaggio
di qualità e per le attività
connesse alla raccolta differenziata ed al recupero, per la trasferenza dei
rifiuti urbani nonché – secondo il testo approvato in
Commissione – per la produzione di combustibile da rifiuti di qualità da
utilizzarsi in co-combustione e nelle centrali termoelettriche ed entro il limite di spesa di 10,9 milioni di
euro.
Articolo 7
L’articolo
7 prevede la riduzione da 60 a
50 dei componenti della Commissione
tecnica di verifica dell'impatto ambientale. Con decreti delMinistro dell'ambiente si provvede alla
nomina dei commissari e al riordino della Commissione. Viene poi istituita,
presso il Ministero dell’ambiente, la figura del Segretario generale. Ai sensi del comma 3
– introdotto nel corso dell’iter in Commissione – è istituito l’Istituto di ricerca per la protezione
ambientale (IRPA) in cui confluiscono le strutture tecniche del Ministero
dell’ambiente (APAT, INFS e ICRAM) ed i cui organi, modalità di funzionamento e
procedure sono definiti con decreto del Ministro dell’ambiente di concerto con
il Ministro dell’economia e delle finanze. Il successivo comma 3-bis riordina la Commissione istruttoria per l’autorizzazione integrata
ambientale (IPPC).
Articolo 8
L’articolo
8 autorizza il Sottosegretario alla realizzazione di un termovalorizzatore nel comune di Napoli. Il sindaco provvede all’individuazione del sitoentro trenta giorni; in caso di
mancato rispetto del termine, il Consiglio dei Ministri delibera in via
sostitutiva. Nella regione Campania è inoltre autorizzato per un triennio l'esercizio
degli impianti in cui i rifiuti, aventi codice CER 19.12.10, 19.12.12,
19.05.01, 19.05.03, 20.03.01, sono scaricati e stoccati al fine di essere
preparati per il successivo trasporto in un impianto di recupero, trattamento o
smaltimento, nonchélo stoccaggio per i rifiuti aventi codice
CER 19.12.10, 19.12.12, 19.05.01, 19.05.03, 20.03.01 in attesa di smaltimento, e
il deposito presso qualsiasi area di
deposito temporaneo.
Articolo 8-bis
L’articolo 8-bis - introdotto nel corso dell’esame in Commissione - estende i finanziamenti e gli incentivi
cosiddetti CIP 6 ai termovalorizzatori di Salerno, Napoli e Santa Maria La Fossa.
Articolo 9
L’articolo
9 autorizza la realizzazione di 10 siti
da destinare a discarica presso i seguenti comuni e individua le tipologie di rifiuti smaltibili presso
tali impianti: Sant'Arcangelo Trimonte – loc. Nocecchie; Savignano Irpino – loc.
Postarza; Serre – loc. Macchia Soprana; Serre – loc. Valle della Masseria; Andretta
– loc. Pero Spaccone (Formicoso); Terzigno – loc. Pozzelle; Terzigno – loc.
Cava Vitiello; Napoli loc. Chiaiano (Cava del Poligono - Cupa del cane); Caserta
– loc. Torrione (Cava Mastroianni); Santa Maria La Fossa – loc. Ferrandelle. Ai
fini dello smaltimento in tali discariche, i rifiuti urbani oggetto di incendi dolosi o colposi sono assimilati
ai rifiuti urbani non differenziati. Presso le discariche è autorizzato anche
il pretrattamento del percolato, da
realizzarsi tramite appositi impianti ivi installati.
In
deroga al codice ambientale e alla legislazione regionale in materia di VIA,
per l'apertura delle discariche e l'esercizio
degli impianti si prevede la convocazione, da parte del Sottosegretario, di
una conferenza dei servizi che è tenuta a rilasciare il proprio parere entro e
non oltre sette giorni. Con ordinanza di protezione civile sono definiti,
d'intesa con il Ministero dell'economia e delle finanze, i benefici fiscali e contributivi in favore delle popolazioni
residenti nei comuni sedi di discarica.
Ai sensi del comma 7-bis,
introdotto nel corso dell’iter in Commissione, è vietato - fatte salve eventuali intese tra regioni in tal senso - il trasferimento, lo smaltimento o il
recupero di rifiuti in altre regioni.
E’
infine previsto che le ordinanze contingibili e urgenti adottate dalle autorità
locali per il ricorso temporaneo a speciali forme di gestione dei rifiuti
possano essere reiterate per un periodo non superiore a 18 mesi per ogni forma
di gestione.
Articolo 10
L’articolo 10autorizza le
attività di trattamento e smaltimento del percolato prodotto dalle discariche
regionalipresso gli impianti di depurazione
delle acque reflue e - in deroga alla disciplina sugli scarichi - l’immissione
nei corpi idrici ricettori degli scarichi in una misura non superiore al 50 per cento rispetto
ai limiti fissati dal Codice ambientale, previa valutazione degli effetti attraverso
un’apposita pianificazione di monitoraggi continui.
Articolo 11
L’articolo 11 mira ad incentivare la raccolta differenziata attraverso
le seguentimisure: maggiorazione delle
tariffe in caso di mancato rispetto degli obiettivi minimi di
raccolta, i
cui termini sono stati modificati nel corso dell’esame in Commissione; monitoraggio dei dati di
raccolta; scioglimento dei consorzi di bacino di Napoli e Caserta e loro
riunione in un consorzio; affidamento al CONAI di campagne di comunicazione;
definizione di un piano di raccolta differenziata per il comune di Napoli;
stanziamento di 47 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008,
2009 e 2010 per la realizzazione di iniziative dicompensazioneambientale e, secondo quanto previsto nel
corso dell’esame in Commissione, di bonifica.
Articolo 12
L’articolo 12 autorizza i capi missione a
provvedere - per un importo massimo pari a 40
milioni di euro - alle attività
solutorie nei confronti di creditori, subappaltatori, fornitori o
cottimisti delle società affidatarie del servizio di gestione dei rifiuti.
Articolo 13
L’articolo 13 prevede l’adozione di
iniziative volte a garantire l’informazione
e la partecipazione dei cittadini e degli enti pubblici e privati sui temi
ambientali e in materia di rifiuti, anche stimolando l’adozione di
comportamenti atti a favorire la raccolta differenziata.
Articolo 14
L’articolo
14 sottrae al preventivo controllo di
legittimità della Corte dei conti le ordinanze adottate a seguito della
dichiarazione dello stato di emergenza e dei grandi eventi.
Articolo 15
L’articolo
15reca misure di potenziamento e organizzazione delle
strutture facenti capo al Sottosegretario
e al Dipartimento della protezione
civile, anche ai fini della determinazione degli emolumenti del personale
impegnato nelle attività di gestione dell’emergenza rifiuti (inclusi forze di
polizia, forze armate e vigili del fuoco). Vengono inoltre sottratte al pignoramento e al sequestro le risorse finanziarie
destinate all’emergenza rifiuti e resi privi di effetti i pignoramenti già
notificati.
Articolo 16
L’articolo
16 introduce misure concernenti il personale
del Dipartimento della protezione civile, riguardanti sia il personale non
dirigenziale, sia l’accesso alla seconda fascia dirigenziale.
Articolo 17
L’articolo
17 istituisce il Fondo per l’emergenza
rifiuti Campania con una dotazione per l’anno 2008 pari a 150 milioni di euro - di cui un importo
pari al 10 per cento destinato alle spese di parte corrente finalizzate alla
risoluzione dell’emergenza - mediante riduzione del Fondo per le aree
sottoutilizzate di cui all’art. 61 della legge n. 289 del 2002. Il comma 3-bis, introdotto
nel corso dell’esame in Commissione, prevede il monitoraggio degli impegni finanziari da parte del Sottosegretario
nonché la copertura di eventuali eccedenze di spesa a valere sul Fondo
per la protezione civile di cui alla legge n. 225 del 1992.
Articolo 18
L’articolo
18 autorizza il Sottosegretario e i capi missione a derogare - nel rispetto dei principi fondamentali in materia di
tutela della salute, dell’ambiente e del patrimonio culturale - alle
disposizioni in materia ambientale, igienico-sanitaria, prevenzione incendi,
sicurezza sul lavoro, urbanistica, paesaggio e beni culturali.
Articolo 19
L’articolo
19proroga lo stato di emergenza al 31 dicembre 2009.
Articolo 19-bis
L’articolo 19-bis,
introdotto nel corso dell’esame in Commissione, prevede la presentazione -
entro il 31 dicembre 2008 e, successivamente, ogni sei mesi - da parte del
governo di una relazione al Parlamento
sullo stato di attuazione del decreto e sul rispetto dei principi fondamentali
in materia igienico-sanitaria.
Articolo 20
L’articolo
20reca le norme sull’entrata in
vigore e la pubblicazione.
Relazioni allegate
Il
decreto-legge è accompagnato dalla relazione illustrativa e dalla relazione
tecnica.
Precedenti decreti-legge sulla stessa
materia
La
materia è stata disciplinata da numerosi decreti-legge; da ultimo si segnalano
il DL 9 ottobre 2006, n. 263 e il DL 11 maggio 2007, n. 61.
Motivazioni della necessità ed
urgenza
Secondo quanto emerge dalla relazione
illustrativa, il decreto-legge reca misure straordinarie per fronteggiare
l’emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella regione Campania,
nonché disposizioni connesse al funzionamento del Dipartimento della protezione
civile in relazione ai maggiori compiti assegnati.
Rispetto delle competenze legislative
costituzionalmente definite
Il provvedimento è riconducibile alla materia
ambientale, assegnata dall’art. 117 Cost., secondo comma, lettera s) alla competenza esclusiva dello
Stato. Rilevano inoltre le materie “ordinamento
e organizzazione amministrativa dello Stato” e “giurisdizione e norme processuali; ordinamento civile e penale;
giustizia amministrativa”, riconducibili alla competenza esclusiva dello
Stato ai sensi delle lettere g) e l) del medesimo comma 2 dell’art. 117; “protezione civile” e “governo del territorio” assegnate
dall’art. 117, terzo comma, alla competenza concorrente tra Stato e regioni.
Rispetto degli altri princìpi
costituzionali
Nel parere
reso alla VIII Commissione, la
I Commissione ha
invitato la Commissione
a valutare l'opportunità di: a)
precisare, all'art. 4, c.1, che i
comportamenti della PA, oggetto delle controversie devolute alla competenza del
giudice amministrativo, devono essere comunque riconducibili all'esercizio di
un pubblico potere; b), sopprimere,
all'art. 15, c.3, la previsione per
cui sono privi di effetto i pignoramenti già notificati; c) prevedere, all'art. 16,
c.2, lett. a) e b), forme di selezione ai fini dell'inquadramento in ruolo
del personale ivi indicato.
Specificità ed omogeneità delle disposizioni
Si segnala che alcune disposizioni sembrano
avere una portata più ampia rispetto alla materia in esame: in particolare, l’art. 7 in materia di strutture tecniche statali e l’art.
14 in
materia di controllo di legittimità della Corte dei conti.
Compatibilità comunitaria
Procedure di
contenzioso
(a cura dell'Ufficio Rapporti con l'Unione europea)
Il 6 maggio 2008 la Commissione ha deciso
di deferire l’Italia alla Corte di giustizia sull'emergenza rifiuti, per non
aver rispettato i suoi obblighi ai sensi della citata direttiva
75/442/CEE. Il 10 aprile 2008 la
Corte di giustizia ha emesso nei confronti dell’Italia una
sentenza di inadempimento, per essere venuta meno agli obblighi previsti dagli
artt. 2, 5, 6, 10, 13 e 14 della direttiva 1999/31/CE sulle discariche,
recepita con d.lgs. n. 36/ 2003. Il 31 gennaio 2008 la Commissione ha inviato
all’Italia una lettera di messa in mora ex art. 228 TCE per non aver preso i
provvedimenti necessari all’esecuzione della sentenza C-135/05, con cui
l’Italia è stata condannata per non corretta applicazione degli artt. 4, 8 e 9
della direttiva 75/442/CEE; dell’art. 2, c.1, della direttiva 91/689/CEE sui
rifiuti pericolosi, e dell’art. 14 della direttiva 1999/31/CE.
Documenti
all’esame delle istituzioni dell’Unione europea
(a cura dell'Ufficio Rapporti con l'Unione europea)
Nel quadro del sesto programma d’azione per
l’ambiente, il 21 dicembre 2005 la Commissione ha presentato la strategia per la
prevenzione e il riciclo di rifiuti, che comprende una comunicazione e una
proposta di direttiva per modernizzare la direttiva quadro sui rifiuti
75/442/CEE (oradirettiva 2006/12/CE). Il
9 febbraio 2007 la
Commissione ha presentato una proposta di direttiva sulla
tutela penale dell’ambiente, intesa ad assicurare
un livello adeguato di protezione dell'ambiente affrontando, a livello europeo,
il problema della criminalità ambientale. Il 13 febbraio 2007 il
Parlamento europeo ha approvato una risoluzione sulla strategia tematica per il
riciclaggio dei rifiuti. Il PE si è occupato della emergenza rifiuti in
Campania con un dibattito in sessione plenaria il 15 gennaio 2008.
Incidenza sull’ordinamento giuridico
Riflessi
sulle autonomie e sulle altre potestà normative
In relazione all’art. 18, si segnalano le deroghe concernenti materie di competenza
concorrente o esclusiva delle regioni.
Formulazione del testo
All’art.
18, si segnala il riferimento a numerose norme abrogate nonché, in
relazione al d.lgs. n.42 del 2004, la necessità di inserire l’indicazione del d.lgs.
n.62 del 2008, al quale si riferiscono le modifiche degli art. da 20 a 46.
