SIWEB 11 novembre 2009		n. 243/0
Contributi per il finanziamento di attività di ricerca sulla cultura latina del medioevo europeo A.C. 2774 Elementi per l’istruttoria legislativa

 

 

Contenuto

La proposta di legge in esame dispone la concessione di contributi statali, per un totale di 2.000.000 euro annui, per il finanziamento di attività di ricerca sulla cultura latina del medioevo italiano ed europeo.

L’articolo 1 stabilisce un contributo speciale[1] annuo di 1.500.000 euro, a decorrere dal 2009, in favore della Società internazionale per lo studio del medioevo latino (SISMEL), da utilizzare esclusivamente per:

a)       la redazione e pubblicazione del bollettino bibliografico annuale Medioevo latino[2], nonché – previa valutazione del comitato scientifico[3] – di edizioni critiche e di studi nell’ambito della ricerca storica, filologica e bibliografica sulla cultura latina del medioevo italiano ed europeo;

b)      l’erogazione di borse di studio, in favore di giovani laureati italiani e stranieri, per la partecipazione a corsi inerenti lo studio della cultura e della civiltà medievali in Europa e nel bacino mediterraneo;

c)       l’acquisto di materiale bibliografico e di dotazioni informatiche da impiegare nelle attività di ricerca.

Al Ministero per i beni e le attività culturali, che provvede al versamento delle somme entro il 31 marzo di ogni anno, la SISMEL è tenuta a trasmettere, entro il 31 marzo dell’anno successivo a quello di riferimento, una relazione sull’impiego del contributo percepito.

 

Come ricorda anche la relazione illustrativa, la Società internazionale per lo studio del medioevo latino (SISMEL) è un’associazione senza scopo di lucro – costituita giuridicamente nel 1984[4] – che ha ottenuto il riconoscimento della personalità giuridica con DM del 26 luglio 1997[5].

Gli obiettivi della Società sono promuovere la ricerca e la documentazione sulla latinità medievale, organizzare la formazione di giovani ricercatori e fornire servizi nel settore della ricerca e dell’informazione bibliografica medievistica. Tra le attività rientrano corsi di formazione superiore, convegni e seminari di studio, corsi per lo sviluppo e l’impiego di applicazioni informatiche negli studi umanistici, con l’erogazione di borse di studio in favore di giovani studiosi italiani e stranieri. Inoltre, la SISMEL dispone di una propria casa editrice[6]. Oltre alla pubblicazione del bollettino Medioevo latino già sopra citato, si ricordano, in particolare:

§    la gestione della Biblioteca di cultura medievale[7], unitamente alla Fondazione Ezio Franceschini[8];

§    l’organizzazione di un corso triennale di perfezionamento post-universitario in filologia e letteratura latina medievale[9];

§    l’apertura del portale per la ricerca bibliografica denominato Mirabile - Archivio digitale della cultura latina medievale[10].

Sempre la relazione illustrativa mette in evidenzia la necessità di garantire alla SISMEL una disponibilità finanziaria minima, al fine di rendere possibile una programmazione a lungo termine delle iniziative e conferire loro maggiore stabilità e certezza[11], senza pregiudizio per le altre fonti di finanziamento (sono indicati i finanziamenti ricevuti dal Consiglio Nazionale delle Ricerche, dal Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca, dalla regione Toscana e da altri enti pubblici e privati, nonché i contributi erogati dal Ministero per i beni e le attività culturali). Con riferimento ai contributi erogati dal Mibac, si ricorda che, ai sensi della L. 534/1996[12], il DM 12 maggio 2006 (tabella 2006-2008) indicava un contributo di € 90.000 annui[13], mentre lo schema di tabella 2009-2011[14] propone un contributo di € 80.000 annui.

 

L’articolo 2 della pdl istituisce l’Edizione nazionale dei testi mediolatini d’Italia (ENTMI)[15] con il compito di curare la pubblicazione, in edizione critica[16], dei testi composti in lingua latina in Italia fra il V e il XV secolo, secondo il programma deliberato dalla commissione scientifica (v. infra) e comunicato al Ministero per i beni e le attività culturali. L’ENTMI subentra, in tutti i rapporti attivi e passivi, all’Edizione nazionale dei testi mediolatini, istituita con DM 16 gennaio 2001[17] (commi 1 e 2).

I commi da 3 a 7 dispongono misure concernenti l’organizzazione dell’Edizione nazionale. Gli organi dell’ENTMI sono (c. 3):

a)       il presidente;

b)      il segretario tesoriere;

c)       la commissione scientifica.

In particolare, la commissione scientifica:

§   è costituita dai componenti della commissione scientifica dell’Edizione nazionale dei testi mediolatini. Ulteriori componenti possono essere nominati con decreto del Ministero per i beni e le attività culturali, su proposta del presidente, sentita la Consulta dei comitati nazionali e delle edizioni nazionali (v. infra) (c. 4);

§   elegge tra i propri componenti il presidente e il segretario tesoriere[18] (c. 5);

§   può nominare al proprio interno un comitato esecutivo, determinandone le competenze (c. 7);

§   delibera ed aggiorna il programma di attività (c. 6);

§   si riunisce almeno una volta l’anno per deliberare sul programma di attività, sul bilancio di previsione e sul rendiconto della gestione dell’anno precedente (c. 7);

§   affida a propri componenti o a studiosi italiani la predisposizione delle edizioni critiche e la revisione degli elaborati presentati, deliberandone il compenso (c. 6).

Al presidente, al segretario tesoriere e ai componenti della commissione scientifica e del comitato esecutivo non possono essere attribuiti gettoni di presenza o altri compensi, fatti salvi quelli deliberati dalla stessa commissione scientifica per la predisposizione delle edizioni critiche e la revisione degli elaborati, nonché il rimborso delle spese documentate[19] (comma 8).

Il comma 9 attribuisce all’ENTMI, a decorrere dal 2009, un contributo annuo di 500.000 euro, utilizzabile esclusivamente per lo svolgimento delle attività istituzionali. Si precisa, inoltre, che l’Edizione nazionale può ricevere anche contributi dalle amministrazioni statali, dalle regioni, dagli enti locali e da istituzioni e soggetti pubblici e privati.

Il comma 10 stabilisce che all’ENTMI si applicano le disposizioni dell’art. 3, commi 6 e 7, della legge n. 420 del 1997[20].

 

Al fine di comprendere tale rinvio normativo, occorre preliminarmente ricordare che la legge n. 420 del 1997 ha inteso ricondurre ad unità, attraverso un unico provvedimento a cadenza annuale, l’intervento statale a favore di comitati per lo svolgimento di celebrazioni e manifestazioni culturali di particolare rilevanza, nonché di edizioni nazionali.

A questo fine, la leggeha previsto l’istituzione, presso il Ministero per i beni culturali e ambientali (ora, Ministero per i beni e le attività culturali), della “Consulta dei comitati nazionali e delle edizioni nazionali”[21], alla quale ha affidato il compito di deliberare sulla costituzione e sull’organizzazione dei comitati nazionali per le celebrazioni o manifestazioni culturali, nonché sull’accesso al contributo finanziario statale e sulla misura dello stesso, e sulla costituzione delle edizioni nazionali, nonché sulla composizione e il finanziamento delle relative commissioni scientifiche.

L’art. 3, comma 6, della legge citata stabilisce che, all’inizio di ciascun anno, i presidenti delle commissioni scientifiche presentano al Ministero per i beni e le attività culturali una relazione sui lavori svolti, il consuntivo delle spese sostenute, il preventivo delle spese e delle entrate previste, la previsione del piano di pubblicazione o lo stato di avanzamento della sua realizzazione.

Il comma 7 del medesimo articolo autorizza il MIBAC a stipulare, per la realizzazione delle edizioni nazionali, convenzioni con il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca[22].

 

La relazione illustrativa evidenzia che l’articolo 2 della pdl è volto ad agevolare la programmazione a lungo termine delle attività dell’Edizione nazionale. Si sottolinea, infatti, come le risorse finanziare disponibili impediscono una programmazione adeguata alla “complessità di lavori scientifici i quali richiedono lunghi tempi di ricerca e di elaborazione”²³.

L’articolo 3 della pdl dispone che agli oneri derivanti si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2009-2011, nell’ambito del programma Fondi di riserva e speciali della Missione Fondi da ripartire dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno 2009, allo scopo parzialmente utilizzando l’accantonamento relativo al medesimo Ministero.

Relazioni allegate

La proposta di legge è corredata della relazione illustrativa.

Necessità dell’intervento con legge

L'utilizzazione dello strumento legislativo è giustificata per il fatto che la proposta di legge dispone l’impiego di risorse iscritte nel bilancio dello Stato. Tuttavia, con riferimento all’art. 2 della pdl, si ricorda che la materia, a seguito dell’art. 3 della L. 420/1997, è stata delegificata (v. la sezione Coordinamento con la normativa vigente).

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

La disciplina recata dal provvedimento può essere ricondotta alla materia dei “beni culturali”.

In tale ambito, occorre considerare che l’art. 117, terzo comma, Cost., ha incluso la “promozione e organizzazione di attività culturali” tra le materie di legislazione concorrente. Ciò significa che, in tali materie, lo Stato può emanare solo disposizioni legislative di principio, la cui attuazione è affidata alle regioni.

Con riferimento al riparto di competenze sopra delineato, occorre segnalare alcune sentenze costituzionali riguardanti in generale lo sviluppo della cultura (sentenze nn. 478/2002 e 307/2004). A tale riguardo, la Corte ha affermato che essa corrisponde a finalità di interesse generale, “il cui perseguimento fa capo alla Repubblica in tutte le sue articolazioni (art. 9 Cost), anche al di là del riparto di competenze per materia fra Stato e regioni”.

Rapporto con altri princìpi costituzionali

L’art. 9 della Costituzione prevede che la Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e tutela il patrimonio storico e artistico della Nazione.

Incidenza sull’ordinamento giuridico

Attribuzione di poteri normativi

V. art. 2, c. 4, illustrato nel paragrafo Contenuto.

Coordinamento con la normativa vigente

L’art. 2 della proposta di legge interviene in un ambito normativo delegificato a seguito della L. 420/1997.

In particolare, esso deroga alla procedura prevista dalla legge citata (art. 3) sotto i profili:

- delle modalità di costituzione di un’edizione nazionale (che, ai sensi dell’art. 3, c. 2, della L. 420/1997, è deliberata dalla Consulta ed è disposta con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali²⁴);

- del potere di determinazione della composizione della commissione scientifica (che, ai sensi dell’art. 3, c. 2, della L. 420/1997 spetta direttamente alla Consulta²⁵);

- del potere di determinazione del contributo statale alle commissioni scientifiche (che, ai sensi dell’art. 3, c. 3, della L. 420/1997 è determinato annualmente dalla Consulta sulla base delle richieste presentate dalle edizioni nazionali).

Collegamento con lavori legislativi in corso

Non risultano lavori legislativi in corso sulla materia.

Formulazione del testo

Nel titolo, si valuti l’opportunità di fare riferimento anche al medioevo italiano (così, art. 1 pdl).

All’art. 1, rubrica e comma 1, si valuti l’opportunità di eliminare il termine “speciale”, che risulta privo di significato tecnico. Si valuti, invece, l’opportunità di integrare il medesimo comma con la specifica (presente, con riferimento all’ENTMI, al comma 9 dell’articolo 2) relativa alla possibilità che la SISMEL riceva ulteriori contributi da amministrazioni statali, regioni, enti locali e soggetti pubblici e privati.

All’art. 3, anche in relazione ai tempi di effettiva entrata in vigore delle nuove disposizioni, la copertura finanziaria andrà riscontrata con riguardo alle disponibilità, per gli anni successivi al 2009, del fondo speciale di parte corrente utilizzato, alla luce di quanto previsto nel disegno di legge finanziaria per il 2010, attualmente in corso di esame al Senato (A.S. 1791).

 

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²³ In base ad informazioni assunte presso gli uffici ministeriali, risulta che nel periodo 2001-2008 all’Edizione nazionale dei testi mediolatini sono stati corrisposti € 412.878,51.

²⁴Le richieste di istituzione di edizioni nazionali possono essere presentate da Amministrazioni dello Stato, università, istituzioni scolastiche, enti di ricerca, istituzioni culturali o singoli studiosi e devono essere corredate da un dettagliato programma scientifico, da un articolato piano dei lavori e dalla relativa previsione di spesa. Il Ministero per i beni e le attività culturali ha fissato al 31 marzo il termine per la presentazione delle richieste di contributi.

²⁵In base all’art. 3, c. 4, della L. 420 del 1997, sono organi delle commissioni scientifiche il presidente e il segretario tesoriere.

 

 

 

Servizio Studi – Dipartimento Cultura	( 066760-3255 – *st_cultura@camera.it
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