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La proposta di legge in esame, come modificata durante l’esame in sede referente, prevede interventi in due distinti ambiti territoriali e per due distinte tipologie di beni.

L’art. 1 prevede l’assegnazione di un contributo da destinare alla valorizzazione del patrimonio archivistico, librario, artistico e culturale dell’Abbazia di Montecassino e al recupero architettonico del Monastero di San Benedetto in Subiaco, in occasione del sessantacinquesimo anniversario del bombardamento e della distruzione dell’Abbazia e del quarantacinquesimo anniversario della proclamazione di San Benedetto a Patrono d’Europa.

L’entità del contributo è stabilita in 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012, da ripartire in misura pari fra i due interventi.

 

Il Monastero di San Benedetto in Subiaco (o Sacro Speco) e l’Abbazia di Montecassino sono di proprietà statale[1]. L’Abbazia è stata dichiarata monumento nazionale dallo Stato italiano con legge 7 luglio 1866, n. 3036 e in essa è presente una Biblioteca che rientra nell’elenco delle biblioteche pubbliche statali recato dal D.P.R. 5 luglio 1995, n. 417.

 

L’art. 2 prevede la predisposizione di un progetto - da attuarsi entro il 2014, per la realizzazione di interventi di recupero, restauro e valorizzazione del patrimonio storico, culturale, architettonico e ambientale di Volandia – Museo dell’aeronautica[2].

Il progetto è volto, in particolare, a conseguire obiettivi di:

-          tutela e valorizzazione dei reperti storici del settore dell’aeronautica presenti nella provincia di Varese (lett. a));

-          promozione di un modello di sviluppo economico locale riferito alla storia, alla cultura e alla tradizione industriale della stessa provincia di Varese (lett. b);

-          promozione e realizzazione di attività culturali e museali al fine di favorire la conoscenza del patrimonio conservato nel museo, nonché organizzazione di mostre (lett. c) e d));

-          istituzione di archivi e biblioteche cartacei e digitali, anche in modalità interattiva, per lo studio dell’aeronautica (lett. e));

-          istituzione di laboratori di restauro dei reperti storici (lett. f)).

 

Non si esplicita a chi spetti predisporre il progetto. L’informazione si desume indirettamente dall’art. 3che individua nella Fondazione Volandia – Museo dell’aeronautica[3] la destinataria del finanziamento.

 

Il titolo del provvedimento fa riferimento anche ad una valorizzazione turistica che non viene citata nell’alinea dell’art. 2 e che, quindi, dovrebbe essere espunta dal titolo medesimo. Potrebbe, invece, essere opportuno citare anche nel titolo il restauro architettonico.

 

L’art. 3 prevede che per le finalità della legge – quindi, di tutte le finalità - è istituito nello stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali un Fondo con la dotazione complessiva di 39 milioni di euro per il quinquennio 2009-2013.

Preliminarmente, si evidenzia che è necessario fare riferimento al quinquennio 2010-2014.

Gli importi del Fondo sono trasferiti dal Ministero per i beni culturali e ambientali ai tre destinatari in cinque annualità.

La previsione di 5 annualità per l’Abbazia di Montecassino e il Monastero di Subiaco non appare allineata con l’art. 1 che prevede un contributo triennale.

 

Ai sensi dell’art. 5, agli oneri derivanti si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente, come determinato in tabella C della legge finanziaria 2010 (legge n. 191/2009).

Al riguardo, si rileva che la Tabella C della legge finanziaria 2010 (legge n. 191/2009) quantifica le risorse del Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente, previsto dall’articolo 9-ter della legge n. 468/78, in 156,261 milioni per il 2010 e in 12,958 milioni per il 2011 e non prevede alcuno stanziamento per il 2012.

 

L’art. 6 dispone l’entrata in vigore della legge il giorno successivo a quello della sua pubblicazione.

 

Relazioni allegate

Le proposte di legge sono corredate dalle relazioni illustrative.

Collegamento con lavori legislativi in corso

Non risultano lavori legislativi in corso sulla materia.

 

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

La disciplina recata dalla proposta di legge può essere ricondotta alla materia dei “beni culturali”.

In particolare, le disposizioni da essa recate sono riferibili, per ciò che riguarda il patrimonio dell’Abbazia di Montecassino, alla “valorizzazione dei beni culturali”, di competenza concorrente tra Stato e regioni, e, con riferimento al recupero del Monastero di San Benedetto in Subiaco, alla “tutela dei beni culturali”, di competenza esclusiva dello Stato.

Gli interventi previsti nell’ambito del progetto per Volandia - Museo dell’aeronautica, attengono ad entrambi gli ambiti materiali, oltre che alla materia promozione e organizzazione di attività culturali, di competenza concorrente. La finalità di cui all’art. 2, comma 1, lettera b), sembra poter esser ricondotta inoltre a materie ascrivibili alla competenza residuale delle regioni.

 

Non risultano chiare le modalità di predisposizione del progetto previsto dall’articolo 2, il quale sembrerebbe rimesso alla Fondazione Volandia – Museo dell’aeronautica. Tale progetto interviene, in parte, in ambiti rimessi alla competenza legislativa regionale e deve pertanto essere valutato alla luce di tale competenza.

 

Si ricorda che l’art. 117, secondo comma, lett. s), Cost. ha annoverato la “tutela dei beni culturali” tra le materie di competenza esclusiva dello Stato (prevedendo, altresì, la possibilità di attivare, su iniziativa della regione interessata, ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia, ai sensi dell’art. 116, terzo comma, Cost.), mentre l’art. 117, terzo comma, Cost., ha incluso la “valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di attività culturali” tra le materie di legislazione concorrente. Ciò significa che in tali materie lo Stato può emanare solo disposizioni legislative di principio, la cui attuazione è affidata alle regioni. Inoltre, l’art. 118, terzo comma, Cost., ha devoluto alla legge statale il compito di disciplinare “forme di intesa e coordinamento nella materia della tutela dei beni culturali” tra Stato e regioni.

Con riferimento al riparto di competenze sopra delineato, occorre, innanzitutto, segnalare alcune sentenze costituzionali riguardanti in generale lo sviluppo della cultura (sent. nn. 478 del 2002 e 307 del 2004). A tale riguardo, la Corte ha affermato che essa corrisponde a finalità di interesse generale, “il cui perseguimento fa capo alla Repubblica in tutte le sue articolazioni (art. 9 Cost.), anche al di là del riparto di competenze per materia fra Stato e regioni”.

Nella sentenza n. 9 del 2004 la Corte individua una definizione delle funzioni di tutela e di valorizzazione: la tutela “è diretta principalmente ad impedire che il bene possa degradarsi nella sua struttura fisica e quindi nel suo contenuto culturale”; la valorizzazione “è diretta, soprattutto, alla fruizione del bene culturale, sicché anche il miglioramento dello stato di conservazione attiene a quest’ultima nei luoghi in cui avviene la fruizione ed ai modi di questa”.

Successivamente all’adozione del Codice dei beni culturali e del paesaggio, la Corte, nella sentenza n. 232 del 2005, ha richiamato, ai fini del riparto di competenze, le disposizioni in esso contenute: tale testo legislativo, secondo la Corte, ribadisce l’esigenza dell’esercizio unitario delle funzioni di tutela dei beni culturali (art. 4, c. 1) e, nel contempo, stabilisce, però, che siano non soltanto lo Stato, ma anche le regioni, le città metropolitane, le province e i comuni ad assicurare e sostenere la conservazione del patrimonio culturale e a favorirne la pubblica fruizione e la valorizzazione (art. 1, c. 3) . Nelle materie in questione, quindi, la Corte ribadisce la coesistenza di competenze normative, confermata, peraltro, dall’art. 118, terzo comma, Cost.

 

Rispetto degli altri princìpi costituzionali

L’art. 9 della Costituzione prevede che la Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e tutela il patrimonio storico e artistico della Nazione.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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