Contenuto
La Convenzione si compone di un Preambolo
e di cinquanta articoli. Sembra importante sottolineare che il punto e) del Preambolo riconosce che “la disabilità è un concetto in evoluzione e che essa è il risultato dell’interazione
tra persone con menomazioni e barriere comportamentali ed ambientali, che
impediscono la loro piena ed effettiva partecipazione alla società su base di
uguaglianza con gli altri”. Conseguentemente, la nozione di “disabilità” non
viene fissata una volta per tutte, ma può cambiare a seconda degli ambienti che
caratterizzano le diverse società.
L’articolo 1 chiarisce che lo scopo della Convenzione è quello di
promuovere, proteggere e garantire il pieno godimento dei diritti umani e delle
libertà fondamentali da parte delle persone con disabilità fornendo anche la
definizione di tale categoria. Ai fini della Convenzione, sono persone con
disabilità coloro che presentano “menomazioni fisiche, mentali, intellettive o
sensoriali durature che interagendo con varie barriere possono ostacolare la
piena ed effettiva partecipazione nella società”.
Gli articoli dal 2 al 4
stabiliscono le principali definizioni,
i principi generali e gli obblighi che si assumono le Parti contraenti.
Tra i princìpi della Convenzione,
vengono annoverati la dignità, l’autonomia e l’indipendenza delle persone; la
non discriminazione; la partecipazione alla vita della società; il rispetto per
le differenze; la pari opportunità rispetto ai non disabili; la parità di
genere; il rispetto dello sviluppo dei bambini disabili.
L’articolo 4 enumera gli
obblighi generali cui sono sottoposte le Parti, primo fra tutti quello di
garantire la piena realizzazione di tutti i diritti umani e delle libertà
fondamentali per tutte le persone disabili, senza alcuna discriminazione
attribuibile alla presenza della disabilità stessa. Tale obbligo comporta, ad
esempio, l’adozione di misure, anche legislative, atte a rendere applicabili i
diritti contenuti nella Convenzione, ad abrogare leggi o consuetudini ad essa
contrarie, a promuovere la ricerca e lo sviluppo di strumenti e apparecchiature
che possano aiutare le persone disabili, a fornire ad esse tutte le
informazioni utili circa l’uso di nuove tecnologie al servizio della
disabilità.
Sono fatte salve le norme più favorevoli per la realizzazione dei
diritti delle persone portatrici di handicap
eventualmente contenute nella normativa nazionale degli Stati parte.
Gli articoli dal 5 all’8
approfondiscono il concetto di non
discriminazione nei suoi vari aspetti, con particolare riguardo alle donne
e ai bambini, considerati soggetti ancora più deboli. Le Parti riconoscono che
ogni persona è uguale davanti alla legge, vietano qualunque discriminazione basata
sulla disabilità e garantiscono a tutti uguale tutela legale.
Di particolare rilievo l’articolo
8 che impegna le Parti ad adottare misure immediate (campagne
pubblicitarie, promozione di programmi scolastici, ecc.) per sensibilizzare la società ed abbattere
gli stereotipi di cui spesso le persone disabili sono vittime.
Gli articoli da 9 a 19 ribadiscono
in maniera più dettagliata l’uguaglianza rispetto ai vari diritti. Fra di essi
quello dell’accessibilità all’ambiente (trasporti,
informazione e comunicazione - compresi i sistemi e le tecnologie di informazione
e comunicazione - e altre attrezzature e servizi aperti al pubblico, sia nelle
aree urbane che nelle aree rurali) che deve essere garantito dagli Stati
attraverso l’adozione di tutte le misure necessarie (articolo 9). Viene poi
riaffermato il diritto alla vita e
quello alla protezione nelle situazioni di rischio ed emergenze umanitarie.
In tema di riconoscimento della
personalità giuridica, l’articolo 12
afferma che le misure relative all’esercizio della capacità giuridica devono
rispettare i diritti, la volontà e le preferenze della persona, essere
proporzionate e adatte alle condizioni della persona, e che debbono essere
applicate per il più breve tempo possibile.
Gli Stati dovranno assicurare altresì alle persone con disabilità
l’effettivo accesso alla giustizia e la tutela dei diritti di libertà e di
sicurezza anche attraverso la previsione di adattamenti connessi alla specifica
condizione di disabilità (articoli 13 e
14).
Gli articoli 15, 16 e 17
ribadiscono il diritto a non essere sottoposti a tortura, a pene o a
trattamenti crudeli o inumani, a sfruttamento, a violenza e a maltrattamenti e
il diritto all’integrità personale.
Gli articoli 18, 19 e 20
sanciscono il diritto delle persone diversamente abili alla libertà di cittadinanza e di residenza,
anche attraverso adeguate misure che assicurino la massima indipendenza o
mobilità.
La libertà di opinione e di accesso alle informazioni è garantita dall’articolo 21 mentre gli articoli 22 e 23 garantiscono il
diritto alla privacy e a non subire
restrizioni nella propria vita affettiva e sessuale, nonché a creare una
propria famiglia assumendo liberamente le proprie responsabilità in merito alla
generazione e all’educazione dei figli.
In tema di istruzione, l’articolo 24 prevede l’integrazione
scolastica a tutti i livelli anche attraverso efficaci misure di supporto
calibrato sulle esigenze individuali che possano garantire il progresso
scolastico e la socializzazione. Le Parti assicureranno che le persone con
disabilità possano avere accesso all’istruzione post-secondaria, alla
formazione professionale e ai sistemi di apprendimento lungo tutto l’arco della
vita.
È riconosciuto (articolo 25)
il diritto di godere della migliore condizione di salute possibile, senza discriminazioni basate sulla disabilità,
anche attraverso interventi e servizi volti a ridurre al minimo e a prevenire
ulteriori disabilità.
E’ riconosciuto il diritto al
lavoro, su basi di parità con gli altri, ad esempio attraverso la
costruzione di un mercato del lavoro che abbia le caratteristiche necessarie a
garantire l’inclusione e l’accessibilità delle persone con disabilità (articolo 27).
Le Parti riconoscono il diritto ad un adeguato standard di vita e di protezione sociale che comprende la
possibilità di fruire di alloggi adeguati, di servizi e di assistenza ritagliati
sulle necessità dei disabili, nonché l’assistenza economica per le spese
derivanti dalla presenza della disabilità in caso di indigenza (articolo 28).
Le
Parti devono inoltre assicurare l’uguaglianza nella partecipazione alla vita politica e pubblica, compreso
dunque l’esercizio del diritto di voto, la possibilità di candidarsi alle
elezioni e di svolgere funzioni pubbliche a qualunque livello di responsabilità
(articolo 29).
L’articolo 30 promuove la partecipazione alla
vita culturale, ricreativa ed alle
attività sportive, assicurando la diffusione di programmi televisivi, film,
materiale culturale in forme adatte, rendendo accessibili teatri, musei, cinema
e librerie e garantendo alle persone disabili l’opportunità di sviluppare e
utilizzare il proprio potenziale creativo (articolo
30).
Gli articoli seguenti richiamano strumenti e procedure attraverso cui
dare attuazione alla Convenzione.
L’articolo 31 prevede che gli
Stati curino la raccolta di informazioni, compresi dati statistici, utili alla
formulazione e all’attuazione di politiche per le persone con disabilità.
In base all’articolo 32, le
Parti forniscono assistenza ai Paesi in via di sviluppo nei loro sforzi di
attuare la Convenzione, sia nei rapporti reciproci, sia attraverso la
cooperazione e anche nell’ambito di partenariati con le organizzazioni
internazionali.
Per assicurare l’attuazione e il monitoraggio della Convenzione, le
Parti designeranno uno o più punti di contatto e creeranno un meccanismo
nazionale di coordinamento incaricato di facilitare le azioni legate
all’applicazione della Convenzione stessa (articolo
33).
Gli articoli da 34 a 39 riguardano l’istituzione e le funzioni del Comitato sui diritti delle persone con
disabilità formato da non più di 18 esperti di alta moralità designati
dagli Stati ed eletti sulla base dei principi di equa ripartizione geografica,
della rappresentanza delle diverse forme di civiltà e dei principali sistemi
giuridici, della rappresentanza bilanciata di genere e della partecipazione di esperti
con disabilità. Entro due anni dalla data della sua entrata in vigore, ciascuna
Parte presenterà al Comitato un dettagliato rapporto sulle misure adottate per dare attuazione alla
Commissione; il Comitato esaminerà i rapporti, formulando eventuali
suggerimenti e raccomandazioni di carattere generale, che saranno restituiti
allo Stato interessato.
L’articolo 40 prevede la
riunione periodica della Conferenza
degli Stati Parte che esamina le questioni relative all’applicazione della
Convenzione. La prima riunione della Conferenza viene convocata dal Segretario
generale dell’ONU entro 6 mesi dall’entrata in vigore della Convenzione.
Gli articoli da 41 a 50 contengono le clausole finali riguardanti la ratifica, l’entrata in vigore, le
procedure per emendare il testo della Convenzione e per la denuncia. In base
all’articolo 42 alla Convenzione possono aderire anche le Organizzazioni di integrazione regionale che, come specificato
nell’articolo 44, sono le organizzazioni costituite da Stati sovrani
appartenenti ad una medesima area regionale, a cui gli Stati membri hanno
trasferito competenze sulle questioni regolate dalla Convenzione.
Il Protocollo
Opzionale alla Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità è
composto di 18 articoli e riguarda le procedure per il ricorso in caso di
violazione dei diritti stabiliti dalla Convenzione stessa.
Il Protocollo opzionale riconosce la competenza del Comitato per i
diritti delle persone con disabilità a ricevere ed esaminare comunicazioni da o
in rappresentanza di individui o gruppi di individui che ritengano di essere
vittime di violazioni delle disposizioni della Convenzione da parte dello
Stato.
Il disegno di legge in esame consta di 4 articoli. L’articolo 1 contiene l’autorizzazione
alla ratifica della Convenzione sui diritti delle persone con disabilità, con
Protocollo opzionale, mentre l’articolo
2 contiene l’ordine di esecuzione.
L’articolo 3 prevede
l’istituzione dell’Osservatorio
nazionale sulla condizione delle persone con disabilità presso il Ministero
del lavoro, della salute e delle politiche sociali, in attuazione dei principi
sanciti dalla Convenzione sui diritti delle persone con disabilità e dalla
legge 5 febbraio 1992, n. 104 (Legge-quadro per l’assistenza, l’integrazione
sociale e i diritti delle persone handicappate), al fine di favorire la piena
integrazione delle persone con disabilità (comma
1).
L’Osservatorio è presieduto dal
Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali ed è composto al
massimo da quaranta membri, nel rispetto del principio di pari opportunità tra
donne e uomini (comma 2).
Il comma 3 prevede, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del
provvedimento in esame, l’emanazione di un regolamento
del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali, di
concerto con il Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione,
riguardante la composizione, l’organizzazione e il funzionamento dell’Osservatorio. In
particolare, in tale Osservatorio devono essere rappresentate le amministrazioni
centrali che si occupano di politiche per la disabilità, le regioni, le
province autonome, le autonomie locali, gli Istituti di previdenza, l’Istituto
nazionale di statistica, le organizzazioni dei lavoratori, dei pensionati e dei
datori di lavoro maggiormente rappresentative, le associazioni nazionali dei
portatori di handicap e le organizzazioni del terzo settore operanti nel campo
della disabilità. Da ultimo, il Ministro del lavoro, della salute e delle
politiche sociali integra la composizione dell’Osservatorio con la nomina al
massimo di cinque esperti di comprovata esperienza nel campo della disabilità.
Ai sensi del comma 4, l’Osservatorio resta in carica per tre anni. Tre mesi
prima della scadenza del mandato, presenta una relazione sull’attività svolta al Ministro del lavoro, della salute
e delle politiche sociali, che, a sua volta, la invia alla Presidenza del
Consiglio dei ministri, ai fini della valutazione congiunta della perdurante
utilità dell’organismo e dell’eventuale proroga della durata. Con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro del lavoro,
della salute e delle politiche sociali, la durata in carica dell’Osservatorio
può essere, infatti, prorogata per un ulteriore periodo, comunque non superiore
a tre anni. Tale procedura è valida anche per le successive proroghe.
Il comma 5 demanda all’Osservatorio i seguenti compiti:
§
promuovere l’attuazione della Convenzione sui
diritti delle persone con disabilità ed elaborare il rapporto dettagliato, ai
sensi dell’articolo 35 della Convenzione medesima, sulle misure prese per
renderne efficaci gli obblighi nonché sui progressi conseguiti, in raccordo con
il Comitato interministeriale dei diritti umani;
§
predisporre un programma di azione biennale per
la promozione dei diritti e l’integrazione delle persone con disabilità, in
attuazione della legislazione nazionale e internazionale;
§
promuovere la raccolta di dati statistici che
illustrino la condizione delle persone con disabilità;
§
predisporre la relazione sulla stato di
attuazione delle politiche sulla disabilità, prevista dall’articolo 41, comma
8, della citata legge n. 104 del 1992;
§
promuovere la realizzazione di studi e ricerche
che possano contribuire ad individuare aree prioritarie verso cui indirizzare
azioni e interventi per la promozione dei diritti delle persone con disabilità.
I commi 6 e 7 reca le disposizioni di natura finanziaria.
Il comma 8
dispone la modifica del comma 8 dell’articolo 41 della legge n. 104 del 1992,
ai sensi del quale il Ministro del lavoro, della salute e delle politiche
sociali, entro il 15 aprile di ogni anno, presenta una relazione al Parlamento sui dati relativi allo stato di attuazione
delle politiche per l'handicap in Italia nonché sugli indirizzi che
intende seguire. La modifica è diretta a prevedere che la presentazione della
suddetta relazione avvenga non più annualmente, ma ogni due anni.
L’articolo 4
prevede l’entrata in vigore del provvedimento per il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione in Gazzetta Ufficiale.
Relazioni allegate
Il disegno di legge di autorizzazione alla ratifica
presentato al Senato (A.S. 1279) era accompagnato da una relazione tecnica, da
un’analisi tecnico-normativa (ATN) e da un’analisi sull’impatto della
regolamentazione (AIR).
Il provvedimento si inquadra nell’ambito delle materie politica
estera e rapporti internazionali dello Stato, di cui all’articolo 117,
secondo comma, lettera a) della
Costituzione, demandate alla competenza
legislativa esclusiva dello Stato.
Le disposizioni dell’articolo 3 del disegno di legge,
relative all’istituzione dell’Osservatorio nazionale sulla condizione delle
persone con disabilità sono inoltre riconducibili alla materia ordinamento
e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali,
di competenza esclusiva statale ai sensi dell’articolo 117, secondo comma,
lettera g), della Costituzione (cfr.
sentenza della Corte costituzionale n. 50 del 2008).
