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Il
provvedimento in esame dispone l’autorizzazione alla ratifica di un Accordo relativo ad un sistema globale di
navigazione satellitare civile (GNSS), stipulato
a Kiev il 1° dicembre 2005 tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una
parte, e l’Ucraina, dall’altra.
L’Accordo appartiene alla categoria degli accordi
“misti", cioè conclusi nei settori di
competenze concorrenti dalla Comunità europea, e sottoposti successivamente per
la ratifica anche agli Stati membri.
La
relazione introduttiva sintetizza la cornice nella quale l’Accordo con
l’Ucraina si inquadra: esso è il quarto in ordine cronologico stipulato nella
stessa materia dall’Unione europea, e finora nessuno degli Accordi (in tutto
sei) è entrato in vigore. L’Accordo UE-Ucraina risulta a tutt’oggi ratificato,
oltre che dalla controparte Ucraina, da 17 Stati membri della UE, mentre tra le
ratifiche mancanti vi è quella della stessa Comunità europea.
L’Accordo
con l’Ucraina è composto da 17 articoli.
L’articolo 1 dichiara che scopo dell’Accordo è la
facilitazione e il miglioramento alla cooperazione fra le due Parti in
riferimento al sistema di navigazione satellitare civile.
L’articolo 2 fornisce la definizione di alcuni termini contenuti
nell’Accordo. Viene tra l’altro spiegato che GALILEO è un sistema globale
autonomo europeo di misurazione del tempo e di navigazione satellitari, sotto
controllo civile, per la prestazione di servizi di navigazione satellitare globale.
L’esercizio del sistema GALILEO, che è stato progettato dalla Comunità europea
e dai suoi Stati membri, può essere trasferito a privati.
L’articolo 3 elenca i principi che le Parti applicheranno, tra i
quali la partnership nel Programma
GALILEO, la reciprocità nell’offerta di opportunità per realizzare attività di
cooperazione per scopi civili della CE, dei suoi Stati membri o dell’Ucraina,
nonché lo scambio di informazioni attinenti alle attività di cooperazione e la tutela dei diritti di proprietà
intellettuale.
L’ambito della cooperazione,
nel settore della navigazione satellitare e della generazione di segnali orari,
è precisato nell’articolo 4. Si
tratta della ricerca scientifica, della produzione industriale, della
formazione, dello sviluppo dei servizi e del mercato, del commercio, degli
aspetti legati allo spettro-radio,
nonché della normalizzazione, certificazione e regolamentazione del
sistema e del recupero dei costi. Le Parti possono estendere i settori di
cooperazione attraverso un accordo separato successivo (comma 2) a tutta una
serie di attività connesse al sistema GALILEO: si tratta essenzialmente delle
tecnologie e dei beni “sensibili” soggetti, nel territorio della CE, a
restrizioni all’esportazione in relazione alla non proliferazione degli
armamenti, nonché di diversi aspetti relativi alla sicurezza del sistema, come
gli scambi di informazioni classificate. Il comma 3 chiarisce che
l’applicazione dell’Accordo non pregiudica la struttura istituzionale
comunitaria concernente il programma GALILEO, né tantomeno la normativa
comunitaria sulla non proliferazione, il controllo delle esportazioni di beni a
duplice uso e i trasferimenti di tecnologia, incluse le relative misure
nazionali.
L’articolo 6 impegna le Parti a continuare nella cooperazione, già
avviata in seno all’UIT (Unione internazionale delle telecomunicazioni) nel
campo dello spettro-radio, con particolare riguardo alla ricerca e
all’eliminazione delle interferenze.
Con l’articolo 7 le Parti si impegnano a promuovere la ricerca
scientifica nel campo del GNSS, soprattutto per i suoi futuri sviluppi per uso
civile.
In base agli articoli 8 e 9, le Parti sosterranno le
rispettive industrie, anche ricorrendo allo strumento della joint venture,
nonché il commercio e gli investimenti nelle infrastrutture di navigazione
satellitare delle due Parti. Le Parti si sforzeranno altresì di accrescere il
coinvolgimento del pubblico nelle attività di navigazione satellitare, anche
eventualmente istituendo un forum
comune degli utenti GNSS. Il comma 2 prevede una efficace tutela dei diritti di
proprietà intellettuale correlati allo sviluppo del sistema GALILEO,
conformemente agli standard nazionali
più elevati, mentre il comma 3 stabilisce che le esportazioni di beni e tecnologie
“sensibili” dell’Ucraina verso Paesi terzi siano sottoposte
ove previsto all’autorizzazione preventiva dell’Autorità per la sicurezza del
programma GALILEO.
In base all’articolo
10, in
relazione ai servizi GNSS, le Parti favoriscono un approccio coordinato
all’interno degli organismi internazionali di normalizzazione e certificazione.
L’articolo 11 incoraggia lo sviluppo di sistemi GNSS globali e
regionali – anche con la realizzazione di un sistema di potenziamento terrestre
in Ucraina - che offrano garanzie ottimali di integrità e continuità con il
sistema GALILEO.
Con l’articolo 12, sulla sicurezza, le Parti si impegnano a proteggere i
sistemi globali di navigazione satellitari contro ogni abuso, interferenza,
interruzione ed atto ostile e prendono tutte le iniziative praticabili per
garantire la qualità, continuità e sicurezza dei servizi di navigazione
satellitare e delle relative infrastrutture sul loro territorio. A tal fine, la
UE e l’Ucraina stabiliranno mediante specifico accordo canali di consultazione
per affrontare le questioni legate alla protezione del sistema GNSS.
Dopo l’articolo 13, dedicato alla cooperazione delle Parti in materia di
responsabilità e di recupero dei costi; l’articolo
14 prevede che le autorità che presiedono alla realizzazione delle attività
di cooperazione sono da un lato il Governo dell’Ucraina e dall’altro la Commissione europea.
Tali autorità costituiranno un Comitato direttivo GNSS, responsabile della
gestione dell’Accordo.
L’articolo 15, in materia di finanziamenti, stabilisce che un accordo
distinto regolerà la quantificazione e le modalità del contributo dell’Ucraina
al Programma GALILEO. Sono peraltro previste una serie di agevolazioni fiscali,
doganali e relative all’ingresso e soggiorno, con riferimento a persone,
capitali e attrezzature impiegati nelle attività di cooperazione.
Le eventuali controversie
inerenti l’interpretazione o l’applicazione dell’Accordo sono composte in via
amichevole, secondo l’articolo 16,
che tuttavia non esclude il ricorso ai meccanismi di risoluzione delle
controversie previsti dall’Accordo in esame.
L’articolo 17, infine, contiene le clausole finali sull’entrata in
vigore, la denuncia e la durata, prevista in cinque anni, e con successiva
proroga consensuale delle Parti. L’eventuale denuncia dell’Accordo sarà
inoltrata per iscritto almeno con tre mesi di preavviso. L’Accordo potrà
inoltre essere modificato mediante intesa scritta tra le Parti.
Il disegno di legge in esame consta di tre articoli: i primi due
recano, rispettivamente, l’autorizzazione alla ratifica dell’Accordo tra
Comunità europea e Ucraina relativo al sistema GALILEO, e il relativo ordine di
esecuzione, mentre il terzo dispone l’entrata in vigore della legge per il
giorno successivo alla sua pubblicazione in Gazzetta Ufficiale.
Relazioni allegate
Oltre che dalla relazione
introduttiva, il disegno di legge è corredato da un’analisi tecnico-normativa
(ATN) e da un’analisi dell'impatto della regolamentazione (AIR): l’ATN, in
particolare, rinviene la necessità dell’autorizzazione parlamentare alla
ratifica dell’Accordo in quanto rientrante nelle fattispecie di cui all’art. 80
della Costituzione.
Il provvedimento si inquadra nell’ambito delle materie di
cui all’articolo 117, secondo comma, lettera a) della Costituzione (politica estera e rapporti internazionali
dello Stato; rapporti dello Stato con l’Unione europea) demandate alla competenza legislativa esclusiva dello
Stato.
