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L'Accordo italo-statunitense sulla conduzione di ispezioni
su sfida ai sensi della Convenzione sulla messa al bando delle armi chimiche, è
stato firmato a Roma il 27 ottobre 2004. La citata Convenzione di Parigi del
1993 non si è limitata a prevedere l'eliminazione delle armi chimiche, ma ha
introdotto un regime di controllo internazionale che include un meccanismo
volto a verificare la reale applicazione degli obblighi in essa previsti. In
tale ambito si annoverano le ispezioni
su sfida – che, peraltro, non sono state finora mai attuate– che vengono attivate per iniziativa
di uno degli Stati Parti qualora vi siano fondati sospetti in merito ad
illecite attività condotte in un altro Stato Parte della Convenzione. Dopo la
formalizzazione della richiesta di ispezione nell'ambito della OPAC (Organizzazione
per la proibizione delle armi chimiche) viene convocato in sessione
straordinaria e urgente il Consiglio esecutivo: la richiesta può essere
rigettata con un voto a maggioranza di tre quarti dei membri del Consiglio
esecutivo stesso, ma se ciò non avviene l’OPAC invia dei propri ispettori nello
Stato Parte sospettato di attività illecite o comunque in contrasto con la
Convenzione. Il preavviso in questo caso è brevissimo, ma mai inferiore alle 12
ore.
Ciò premesso, la ratio
del provvedimento all'esame della Commissione risiede nel fatto che l'articolo
I della Convenzione di Parigi - di cui
sia l'Italia che gli Stati Uniti sono Stati Parte - pone in capo a ciascuno
Stato Parte la distruzione o lo smantellamento di un impianto di produzione di
armi chimiche, ovvero di armi chimiche tout
court, ubicati in qualunque luogo che sia posto sotto la sua giurisdizione:
vige cioè un principio di imputazione territoriale della responsabilità
dell'attuazione della Convenzione, indipendentemente dai soggetti che pongano
in essere eventuali attività vietate. Ad es. attività illecite ai sensi della
Convenzione, condotte presso basi militari concesse a paesi alleati, implicano
la responsabilità dello Stato ospitante: è comprensibile dunque come si sia
ritenuto opportuno procedere alla stipula di un accordo bilaterale tra Italia e
Stati Uniti per regolamentare la materia. Se dunque uno Stato terzo dovesse
richiedere all’OPAC di effettuare una ispezione su sfida presso strutture
militari appartenenti agli Stati Uniti, ma ubicate in basi presenti in Italia,
questa sarà l'occasione per l'applicazione dell'Accordo in esame. La relazione
introduttiva al ddl di autorizzazione alla ratifica dell'Accordo elenca come
potenzialmente sottoposte alla disciplina dettata dall'Accordo le basi militari
di Aviano, Sigonella, Camp Darby (presso Livorno), Bagnoli, La Maddalena,
nonché le navi militari statunitensi, quando si trovino nelle acque
territoriali italiane.
L’Accordo in esame
consta di un Preambolo e di 11 articoli. Dopo l’articolo I, che pone una serie di definizioni di termini
utilizzati nel prosieguo del testo, l’articolo IIspiega la finalità
dell’Accordo, il quale verrà applicato a qualunque possibile ispezione su
sfida riguardante un territorio sotto giurisdizione italiana, e sul quale
insistano impianti, basi, navi o aeromobili di nazionalità statunitense. E’
previsto anche il caso inverso – certamente più teorico - di impianti o basi
italiane oggetto di ispezione che si trovino in territorio comunque soggetto a
giurisdizione USA.
L’articolo III è dedicato alle procedure di notifica, che riguardano tanto la conoscenza di
eventuali consultazioni nell’ambito dell’OPAC per la conduzio-ne di
un’ispezione su sfida, quanto la comunicazione effettiva dell’imminente
svolgimento di un’ispezione su sfida nel territorio di una delle due Parti.
L'articolo IV contiene le direttive generali relative
anzitutto alle attività pre-ispettive.
In particolare, qualora una delle Parti venga identificata come Stato Parte
ispezionato (ossia Stato nel cui territorio insistono impianti o attrezzature o
armamenti dell'altra Parte suscettibili di subire ispezioni su sfida) ma
entrambe le Parti concordino che sia l'altra Parte a rispondere più
correttamente alla definizione di Stato Parte ispezionato, esse ne informeranno
il Direttore generale e il Consiglio esecutivo dell'OPAC. L'Italia si riserva
il diritto di rifiutare l'accesso ad una Squadra ispettiva dell'OPAC fintanto
che non sia designata come Stato Parte ispezionato. Le due Parti contraenti
dovranno approvare ogni eventuale ampliamento del perimetro dell'ispezione
richiesto dalla Squadra ispettiva. Durante la conduzione dell'ispezione lo Stato Parte ispezionato avrà il ruolo
principale di collegamento con la Squadra ispettiva. Le Parti si consulteranno
e decideranno congiuntamente su ogni eventuale prolungamento del periodo di
ispezione. Per quanto riguarda le attività
post-ispettive, entrambe le Parti avranno la facoltà di indicare
informazioni o dati, contenuti nella bozza del rapporto finale di ispezione
loro sottoposta, che a loro giudizio non riguardino le armi chimiche e che
abbiano carattere confidenziale; pertanto, lo Stato Parte ispezionato proporrà
al Segretariato tecnico dell'OPAC le varianti richieste dall'altra Parte alla
bozza del rapporto finale di ispezione.
L’articolo V
riguarda le ispezioni nelle quali
l’Italia è designata dall’OPAC quale Stato Parte ispezionato. Gli Stati Uniti potranno inviare, a
discrezione, propri rappresentanti per partecipare in tempo utile alle attività
pre-ispettive - quali il controllo delle attrezzature della Squadra ispettiva e
le trattative sul perimetro ispezionabile -, la conduzione delle quali è
affidata in primis all’Italia.
L’articolo VI
riguarda le ispezioni nelle quali gli
Stati Uniti sono designati dall’OPAC quale Stato Parte ispezionato: si
tratta del caso di installazioni italiane in territori sotto giurisdizione USA,
ovvero, come previsto all’art. IV, del caso in cui oggetto dell’ispezione siano
navi o aeromobili militari statunitensi. L’art. VI in commento riporta
sostanzialmente a parti invertite quanto previsto dal precedente art. V.
In base all’art. VII,
le Parti subordineranno a previa reciproca consultazione ogni dichiarazione da
rilasciare alla stampa. Le informazioni scambiate tra le Parti in base
all’Accordo in esame non potranno essere rese pubbliche se non con il consenso
della Parte che le ha fornite (art. VIII).
L’articolo IX prevede consultazioni
tra le Parti per la messa a punto di procedure attuative dell’Accordo in
esame, nonché per la composizione di ogni eventuale controversia al riguardo.
Il disegno di legge in esame, recante
ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra Italia e Stati Uniti in merito a
ispezioni su sfida nell’ambito dell’OPAC, consta di tre articoli. I primi due
recano, rispettivamente, l’autorizzazione alla ratifica e l’ordine di
esecuzione dell’Accordo, mentre l’articolo 3 reca la data di entrata in vigore
della legge, fissata per il giorno successivo alla sua pubblicazione nella GU.
Relazioni allegate
Il ddl A.S. 1128 è accompagnato dalla relazione
introduttiva e da un'analisi
tecnico-normativa.
Il provvedimento, essendo volto ad autorizzare la ratifica e
a dare esecuzione ad un accordo di carattere internazionale, è riconducibile,
ai sensi dell’articolo 117, secondo comma, lettera a), della Costituzione (Politica estera e rapporti internazionali
dello Stato), alla potestà legislativa esclusiva dello Stato.
