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Il decreto-legge in esame affida la gestione del gioco dell’Enalotto e del suo gioco opzionale
(denominato SuperStar) all’attuale concessionario (Sisal S.p.a.) alle condizioni vigenti al 26 settembre 2008 (data di
entrata in vigore del presente decreto) fino alla piena operatività della nuova
concessione e comunque non oltre il 1°
luglio 2009.
Il concorso pronostico “Enalotto” è stato istituito
con decreto del Ministro delle finanze 9 luglio 1957 e regolamentato con decreto
del 29 ottobre 1957.
Il regolamento è stato modificato dal decreto 10
ottobre 1997, con l’introduzione di una formula di gioco contraddistinta con il
termine di “SuperEnalotto”. Questo gioco è abbinato alle estrazioni del Lotto,
è gestito dalla Sisal S.p.a. per conto dello Stato ed è affidato
all’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato (AAMS) dall’aprile 2002. Risulta
assegnatario del premio di prima categoria il pronostico dei primi numeri
estratti nelle ruote di Bari, Firenze, Milano, Napoli, Palermo e Roma. Il primo
numero estratto sulla ruota di Venezia è il cosiddetto numero “jolly”;
appartengono ai premi di seconda categoria le giocate in cui sono indovinati
cinque pronostici più il numero “jolly”. Risultano vincenti anche le giocate
con 5, 4 e 3 pronostici esatti.
Il 30 novembre 2004 è stato pubblicato sulla Gazzetta
Ufficiale un comunicato stampa del Ministero dell’economia e delle finanze in
merito al rinnovo per un ulteriore quinquennio a favore della Sisal S.p.a.
della concessione, in scadenza al 31 marzo 2005, per la gestione della raccolta
del SuperEnalotto.
In data 25 gennaio 2005 l’Autorità garante della
concorrenza e del mercato (AGCM) ha segnalato che “l’affidamento in concessione
del gioco del SuperEnalotto senza il ricorso ad una procedura ad evidenza
pubblica pregiudica gravemente l’esplicarsi della concorrenza nel mercato dei
giochi e delle scommesse”.
Su ricorso della Stanley
International Betting Limited, il Consiglio di Stato, con decisione del 5
dicembre 2006, n. 7113, ha annullato la proroga per ulteriori 5 anni della
gestione dell’Enalotto in favore della Sisal S.p.a., ritenendo illegittima la
proroga dell’affidamento del servizio perché adottata in violazione delle norme
in materia di evidenza pubblica.
Conseguentemente è intervenuto l’articolo 1, comma
91, della legge finanziaria per il 2007 (L. 296/2006), disponendo che, al fine
di garantire la continuità di esercizio del gioco dell’Enalotto e del suo gioco
opzionale, nonché la tutela dei preminenti interessi pubblici connessi, in
attesa dell’operatività della nuova concessione da affidare a seguito della
prevista procedura di selezione indicata dal precedente comma 90, la gestione
del gioco continui ad essere assicurata dall’attuale concessionario fino al 30 giugno 2007.
Il suddetto termine sarebbe stato prorogabile una
sola volta, per un eguale periodo, soltanto nel caso in cui tale misura si fosse
resa necessaria in relazione agli esiti della procedura di selezione. La
proroga avrebbe potuto essere disposta con provvedimento del Ministero
dell’economia e delle finanze - Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato.
Il termine è stato prorogato al 31 dicembre 2007 dal decreto del Direttore generale dell’Amministrazione
autonoma Monopoli di Stato del 29 giugno 2007.
Una successiva proroga al 30 settembre 2008 è stata disposta dall’articolo 40, comma 1, del
D.L. n. 159/2007, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 222/2007.
Il comma 90 dell’articolo 1 della legge finanziaria
2007 (L. 296/2006) richiamato dal decreto in esame prevede l’affidamento in
concessione della gestione dei giochi numerici a totalizzatore nazionale. A tal
fine rinvia ad appositi provvedimenti del Ministero dell’economia e delle
finanze-Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, da emanare entro il 31
marzo 2007, la determinazione delle modalità di attuazione nel rispetto dei
seguenti criteri:
§
affidamento all'offerta economicamente più
conveniente evitando, in ogni caso, il determinarsi di posizioni dominanti sul
mercato nazionale del gioco;
§
inclusione,
tra i giochi da affidare con procedura di selezione, dell'Enalotto, dei suoi
giochi complementari ed opzionali e delle relative forme di partecipazione a
distanza, nonché di ogni ulteriore gioco numerico basato su un unico
totalizzatore a livello nazionale;
§
revisione
del regolamento e della formula
di gioco dell'Enalotto e previsione di nuovi giochi numerici a totalizzatore
nazionale;
§
costante
miglioramento dei livelli di servizio offerto al fine di preservare i preminenti interessi pubblici;
§
coerenza
della soluzione concessoria individuata con la finalità di progressiva costituzione della rete
unitaria dei giochi pubblici, anche attraverso la devoluzione allo Stato, alla
scadenza della concessione, di una rete di almeno 15.000 punti di vendita non
coincidenti con quelli dei concessionari della raccolta del gioco del Lotto.
Con bando del 29 giugno 2007 l’Amministrazione
autonoma dei Monopoli di Stato ha messo a gara la procedura di selezione per
l’affidamento in concessione per nove anni dell’esercizio e dello sviluppo dei
giochi numerici a totalizzatore nazionale. Alla gara hanno partecipato Sisal,
Lottomatica e Snai.
Con decreto del 31 marzo 2008 del Direttore per i
giochi dell’Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato è stata disposta
l’aggiudicazione definitiva della gara in favore della Sisal S.p.a.
La Sisal ha, peraltro, effettuato nella scorsa
primavera una ristrutturazione finanziaria della società.
Come riportato nella relazione al disegno di legge
di conversione, “ad oggi la gara per l’affidamento della gestione dei giochi
numerici a totalizzatore nazionale ha condotto all’individuazione del nuovo
concessionario che, tuttavia, non può essere ancora nella pienezza delle sue
attribuzioni, dovendosi attuare e sottoporre a verifica un insieme di attività
preliminari atte a garantire l’idoneità della nuova organizzazione e della
nuova rete distributiva, nonché la loro conformità ai progetti presentati in
sede di gara”.
Nel corso dell’esame in sede referente sono stati introdotti
tre articoli aggiuntivi, concernenti:
§
la previsione di una procedura selettiva volta
alla concessione contestuale di giochi su base ippica e sportiva, nell’ottica
di un progressivo superamento dell’assetto organizzativo della raccolta di
giochi e scommesse relativi alle corse di cavalli (articolo 1-bis);
§
norme generali sull’esercizio e la raccolta a
distanza dei giochi (articolo 1-ter);
§
ulteriori norme in materia di apparecchi di
gioco (articolo 1-quater).
Relazioni allegate o richieste
Al decreto è allegata la sola relazione illustrativa.
Precedenti decreti-legge sulla stessa materia
L’articolo 40, comma 1, del D.L. 159/2007 ha prorogato al 30
settembre 2008 la gestione dell’Enalotto in favore della Sisal S.p.A.
Motivazioni della necessità ed urgenza
La relazione al disegno di legge di conversione sottolinea
che “considerata l’imminente scadenza dell’attuale termine della concessione
Enalotto (30 settembre 2008), al fine di tutelare gli interessi pubblici legati
alla continuazione della gestione del gioco Enalotto, si rende […] necessaria
l’adozione di una ulteriore proroga a mezzo di provvedimento avente forza di
legge, affinché non venga meno per il concessionario il titolo abilitativo
all’esercizio della raccolta, con danni irrecuperabili in termini di mancate
entrate erariali e di perdita di avviamento del gioco stesso”.
Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite
L’oggetto del provvedimento appare essenzialmente riconducibile
alla materia “sistema tributario e contabile dello Stato”, attribuita dalla
lettera e) del secondo comma dell’art.
117 della Costituzione alla competenza legislativa esclusiva dello Stato.
Con riguardo agli articoli 1-ter e 1-quater possono altresì
rilevare le materie “ordine pubblico e sicurezza” (art. 117, co. 2°, lett. h) , Cost.) e – limitatamente all’art.
1-ter – “ordinamento civile” (art.
117, co. 2°, lett. l), Cost.).
