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Il disegno di legge
C. 1441-quater, che risultava dallo
stralcio degli articoli 23, 24, 32, da 37 a 39 e da 65 a 67 del disegno di
legge C. 1441 (provvedimento collegato alla manovra di finanza pubblica per gli
anni 2009-2013), è stato oggetto di significative modifiche ed integrazioni nel
corso dell’esame in sede referente presso la XI Commissione.
Il testo trasmesso
per il parere dalla XI Commissione reca disposizioni che intervengono in
svariati settori della materia lavoristica e previdenziale.
L’articolo 23 prevede una delega legislativa, da esercitare entro
tre mesi dall’entrata in vigore del
provvedimento in esame, volta a concedere ai lavoratori dipendenti impegnati in
lavori o attività connotati da un particolare indice di stress psico-fisico (cd. “attività
usuranti”), che maturano i requisiti pensionistici a decorrere dal 1°
gennaio 2008, la possibilità, su domanda, di accedere anticipatamente al trattamento pensionistico. La XI
Commissione non solamente ha ridotto il termine per l’esercizio della delega
(portandolo appunto da sei a tre mesi), ma ha anche aggiunto il comma 1-bis,
che reca un’ulteriore delega volta a prevedere misure di tutela a favore di
talune figure di lavoratori autonomi e di appartenenti alle Forze dell’ordine
impegnate in attività usuranti.
L’articolo 24 prevede una delega legislativa, da esercitare entro
dodici mesi dall’entrata in vigore della legge, volta a riorganizzare una serie di enti
vigilati dal Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali,
nonché a ridefinire il rapporto di vigilanza del menzionato Ministero sugli
stessi enti. L’articolo in esame, inoltre, prevede l’emanazione, entro tre mesi
dall’entrata in vigore della legge, di regolamenti
per il riordino degli organi collegiali e degli altri organismi istituiti
con legge o con regolamento nell'amministrazione
centrale della salute.
L’articolo 24-bis, introdotto dalla XI Commissione, reca modifiche
all’allegato A del D.L. 112/2008, relativo alla norma “Taglia-leggi” di cui all’art. 24 del medesimo decreto. In
particolare, viene soppresso nel menzionato allegato il riferimento alla L.
370/1934 (“Riposo domenicale e settimanale”) e al connesso D.P.R. 1183/1954.
L’articolo 32 modifica la disciplina di
cui ai commi da 3 a 5 dell’articolo 3 del D.L. 12/2002, relativa alle sanzioni amministrative e civili previste
in caso di utilizzo di lavoro irregolare.
Viene introdotta una sanzione amministrativa più lieve per coloro che, dopo aver
utilizzato lavoro irregolare, abbiano successivamente regolarizzato il
lavoratore in tal modo impiegato e, al contempo, si modifica la disciplina
relativa all’entità delle sanzioni civili per l’utilizzazione di lavoro
sommerso. Inoltre, si escludono dall’applicazione delle sanzioni amministrative
e civili relative all’impiego di lavoro sommerso coloro che non abbiano
dolosamente occultato il rapporto di lavoro.
Nel corso
dell’esame in sede referente è stato introdotto il comma 2-bis, ai sensi del
quale viene estesa l’applicazione dell’art. 2116 c.c. – che garantisce le
prestazioni previdenziali anche qualora il datore di lavoro non abbia versato i
contributi - anche ai lavoratori iscritti alla gestione separata presso l’INPS
di cui all’art. 2, comma 26, della L. 335/1995 (si tratta sostanzialmente dei
collaboratori coordinati e continuativi).
L’articolo 32-bis, introdotto dalla XI Commissione, reca modifiche alle sanzioni relative alla violazione della
disciplina sull’orario di lavoro. In
particolare, novellando l’art. 18-bis
del D.Lgs. 66/2003, si provvede a rimodulare le sanzioni previste in caso di
violazione delle norme sui riposi settimanali e sul riposo giornaliero.
L'articolo 37 reca alcune modifiche
all’articolo 35 del D.Lgs. 165/2001, in materia di reclutamento del personale delle pubbliche amministrazioni.
Il comma 1 stabilisce il principio della prevalenza, nel coprire il proprio
fabbisogno di personale, del reclutamento
dall’esterno tramite concorsi pubblici, previo ricorso alla mobilità.
Il comma 2 precisa che le determinazioni
relative all'avvio delle procedure di reclutamento da adottare da ciascuna
amministrazione o ente sulla base della programmazione triennale del fabbisogno
di personale debbano tener conto dell'articolazione
delle dotazioni organiche per area o categoria, profilo professionale e
posizione economica.
Il comma 3 dispone l’obbligo, per le
amministrazioni dello Stato e gli enti pubblici non economici, di individuare i
posti da ricoprire, in sede di programmazione triennale del fabbisogno di
personale, con riferimento alle sedi di
servizio ovvero all'ambito regionale.
Il comma 4 stabilisce l’obbligo, per i
vincitori delle procedure di progressione verticale, di permanenza nella sede di destinazione per un periodo di almeno cinque anni, e considera titolo di preferenza nelle stesse
procedure la permanenza in sedi carenti
di organico.
Il comma 4-bis,
introdotto dalla XI Commissione, dispone che le graduatorie dei concorsi
pubblici per il reclutamento del personale rimangono in vigore per quattro anni
(anziché tre come previsto attualmente) dalla data di pubblicazione.
Il comma 4-ter,
introdotto dalla XI Commissione, prevede che nella formazione delle graduatorie
relative ai concorsi pubblici per il reclutamento del personale, a parità di
punteggio, costituisce titolo preferenziale la residenza nelle regione per i
posti ivi banditi.
Il comma 4-quater
dispone che i bandi di concorso prevedono che nella formazione delle
graduatorie non si tenga conto del punteggio del titolo di studio.
L’articolo 37-bis reca disposizioni in materia di stabilizzazione. Si prevede che a decorrere dal 1° luglio 2009 sono
abrogate una serie di norme delle leggi finanziaria per il 2007 e per il 2008
che autorizzavano la stabilizzazione del personale “precario” (con contratto a
termine o di collaborazione coordinata e continuativa) delle pubbliche
amministrazioni. Si dispone quindi che, nel triennio 2009-2011, le pubbliche
amministrazioni, nelle procedure concorsuali per assunzioni a tempo
indeterminato, possono prevedere una riserva di posti non superiore al 40% per
il personale con contratto a tempo determinato con anzianità di servizio almeno
triennale. Inoltre, si stabilisce che, a decorrere dal 1° luglio 2009, alla
data di scadenza dei relativi contratti, le pubbliche amministrazioni non
possono, in alcun caso, proseguire i rapporti di collaborazione coordinata e
continuativa e di lavoro dipendente a tempo determinato in contrasto con la
disciplina vigente (ai sensi della quale, per esempio, le pubbliche
amministrazioni non possono ricorrere all’utilizzo del medesimo lavoratore con
più tipologie contrattuali per periodi di servizio superiori ai tre anni nell’arco
dell’ultimo quinquennio).
L’articolo 38, recante disposizioni in
materia di mobilità del personale delle
amministrazioni pubbliche, al comma 1
dispone che, se a seguito di conferimento
di funzioni statali alle regioni ed agli enti locali ovvero di trasferimento di attività svolte da
pubbliche amministrazioni ad altri soggetti pubblici ovvero di esternalizzazione di attività e servizi
il personale adibito a tali funzioni risulta in eccedenza, a tale personale si applicano le disposizioni in
materia di mobilità collettiva e di collocamento in disponibilità di cui
all’articolo 33 del D.Lgs. 165/2001.
Ai sensi del comma 2, il personale che rifiuta, per due volte in 5 anni, il trasferimento per giustificate ed
obiettive esigenze di organizzazione dell’amministrazione, si considera in
posizione di esubero e viene
conseguentemente collocato in
disponibilità.
Il comma 3 dispone che le pubbliche
amministrazioni, per motivate esigenze organizzative, possano utilizzare in assegnazione temporanea personale di
altre amministrazioni per un periodo non superiore a 3 anni, fermo restando
quanto già previsto da norme speciali in materia.
L’articolo 38-bis, introdotto dalla XI Commissione, dispone che nel caso di
conferimento di incarichi di livello
dirigenziale generale a dirigenti di seconda fascia assegnati in posizione
di prestito, non si applica la norma ai sensi della quale i dirigenti della
seconda fascia transitano nella prima qualora abbiano ricoperto incarichi di
direzione di uffici dirigenziali generali per un periodo pari almeno a tre anni
senza essere incorsi nelle misure previste per le ipotesi di responsabilità
dirigenziale.
L’articolo 38-ter, introdotto dalla XI Commissione, prevede la possibilità,
per il dipendente in servizio in posizione di comando o di fuori ruolo
presso amministrazione dello Stato diversa da quella di appartenenza, di essere
trasferito, su domanda, nei ruoli dell’amministrazione in cui presta servizio.
L’articolo 38-quater,introdotto dalla XI Commissione, prevede
che, in sede di prima applicazione della nuova disciplina relativa alla trasformazione del rapporto di lavoro da tempo pieno a tempo parziale di cui
al D.L. 112/2008,le pubbliche
amministrazioni possono sottoporre a nuova
valutazione i provvedimenti di concessione della trasformazione del
rapporto di lavoro da tempo pieno a tempo parziale già adottati prima
dell'entrata in vigore del menzionato decreto.
L’articolo 38-quinquies,introdotto dalla XI Commissione,dispone
che al personale dirigenziale e non, trasferito
ed inquadrato nei ruoli della Presidenza del Consiglio dei ministri in
attuazione del D.L. 181/2006 sul riordino dell’organizzazione del Governo e del
D.L. 262/2006 recante disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria,
si applicano, a decorrere dal 1° gennaio 2009, i contratti collettivi di lavoro
del comparto Presidenza del Consiglio dei ministri.
L’articolo 39 prevede la possibilità, per
i dipendenti pubblici, di essere collocati in aspettativa non retribuita e senza decorrenza dell'anzianità di
servizio, per un periodo massimo di dodici mesi, anche per avviare attività
professionali e imprenditoriali, precisando che nel periodo di aspettativa non
trovano applicazione le disposizioni in tema di incompatibilità per i
dipendenti pubblici.
L’articolo 39-bis, introdotto dalla XI Commissione, reca una norma di
principio che riconosce la specificità
del ruolo delle Forze armate e delle Forze di polizia ai fini della tutela
economica e previdenziale del relativo personale.
L’articolo 39-ter, introdotto dalla XI Commissione, è volto a novellare
l’art. 46 del D.L. 112/2008, che reca misure in tema di collaborazioni e consulenze nelle pubbliche amministrazioni e negli
enti locali.
L’articolo 39-quater, introdotto dalla XI Commissione, dispone che le
pubbliche amministrazioni che si avvalgono della norma di cui all’art. 72,
comma 11, del D.L. 112/2008 - che permette, in caso di compimento
dell’anzianità massima contributiva di 40 anni del personale dipendente, di
risolvere il rapporto di lavoro con un preavviso di sei mesi – possono
corrispondere al personale dirigenziale un’indennità
sostitutiva di preavviso ovvero conferire al medesimo un incarico ispettivo, di consulenza, studio e
ricerca.
L’articolo 39-quinquies, introdotto dalla XI Commissione, reca una delega al Governo per il riordino della
normativa vigente in materia di congedi,
aspettative e permessi fruibili dai lavoratori dipendenti. Tra i principi e
criteri direttivi, si segnala il riordino delle tipologie di permessi, nonché
la razionalizzazione e semplificazione dei criteri e delle modalità per la
fruizione dei congedi, aspettative e permessi.
L’articolo 39-sexies, introdotto dalla XI Commissione, prevede, a decorrere
dal 1° gennaio 2009, l’invio per via
telematica della certificazione medica relativa alle assenze per malattia,
da parte del medico o della struttura sanitaria che la rilascia, all’INPS, che
a sua volta la inoltra all’amministrazione o al datore di lavoro interessati.
Inoltre, novellando l’art. 71, comma 2, del D.L. 112/2008, si prevede
esplicitamente che, laddove tale disposizione prevede l’obbligo, nell’ipotesi
di assenza per malattia protratta per un periodo superiore a dieci giorni, e,
in ogni caso, dopo il secondo evento di malattia nell’anno solare, di ricorrere
esclusivamente ad una struttura sanitaria pubblica per il rilascio della
certificazione medica, tale certificazione possa essere rilasciata anche da un
medico convenzionato con il SSN.
L’articolo 39-septies, introdotto dalla XI Commissione, dispone sostanzialmente
che al personale del comparto sicurezza
e difesa non si applica la norma che prevede la corresponsione ai
dipendenti delle pubbliche amministrazioni, per i periodi di assenza per
malattia, di qualunque durata, nei primi dieci giorni di assenza, del solo
trattamento economico fondamentale con esclusione di ogni indennità o
emolumento, comunque denominati, aventi carattere fisso e continuativo, nonché
di ogni altro trattamento accessorio.
L’articolo 65, al comma 1, dispone che il controllo
giudiziale sulla ricorrenza dei presupposti previsti dalle “clausole generali” contenute nelle
norme di legge relative ai rapporti di lavoro subordinato e “parasubordinato”
deve limitarsi esclusivamente all’accertamento del presupposto di legittimità e
non può estendersi al sindacato di merito sulle valutazioni tecniche,
organizzative e produttive che spettano al datore di lavoro o al committente.
Il comma 2 prevede che il giudice, nella qualificazione del contratto di lavoro
e nell’interpretazione delle clausole in esso contenute, non può discostarsi
dalle valutazioni delle parti espresse nell’ambito della certificazione dei contratti di lavoro, salvo nei casi di erronea
qualificazione del contratto, di vizi del consenso o di difformità tra la
previsione negoziale certificata e la sua attuazione.
Il comma 3 dispone che il giudice, nel
valutare le motivazioni poste alla
base del licenziamento, deve tener
conto delle tipizzazioni di giusta
causa e di giustificato motivo presenti nei contratti collettivi di lavoro ovvero nei contratti individuali di lavoro se stipulati con l’assistenza delle
commissioni di certificazione. Analogamente, il giudice, nello stabilire le
conseguenze da riconnettere al licenziamento ingiustificato, deve tener conto
degli elementi e dei parametri appositamente individuati dai suddetti contratti
nonché di una serie di elementi di fatto direttamente indicati dalla
disposizione in esame.
Il comma 4 provvede a riformulare
l’articolo 75 del D.Lgs. 276/2003, che individua la finalità della procedura di
certificazione, ampliando sul piano
definitorio l’ambito di intervento della certificazione.
L’articolo 66 interviene sulla disciplina
del processo del lavoro contenuta
nel codice di procedura civile introducendo, in particolare, nuove modalità di conciliazione ed
arbitrato. Tra l’altro, si dispone che il tentativo di conciliazione non
sia più obbligatorio bensì facoltativo.
L’articolo 67, comma 1, sostituendo
l’articolo 6, primo comma, della L. 604/1966, allunga da 60 giorni a 120 giorni dal ricevimento della sua
comunicazione (ovvero della comunicazione dei motivi se non contestuale) il termine, previsto a pena di
decadenza, per l’impugnazione del
licenziamento. Tuttavia, allo stesso tempo, si dispone che tale
impugnazione possa essere effettuata esclusivamente con ricorso al giudice del lavoro e non più (come nella normativa
vigente) con qualsiasi atto scritto anche stragiudiziale.
Il comma 2 precisa che il termine previsto
a pena di decadenza dal precedente comma per l’impugnazione del licenziamento
si applica anche ai casi di nullità del
licenziamento, nonché alle ipotesi di licenziamento
inefficace.
Il comma 3 estende l’ambito di
applicazione del predetto termine di decadenza anche: ai licenziamenti che presuppongano la risoluzione di questioni
attinenti alla qualificazione del rapporto lavorativo ovvero alla legittimità
del termine apposto al contratto; al recesso
del committente nei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa,
anche a progetto; al trasferimento del
lavoratore subordinato da un’unità produttiva ad un’altra; alla
impugnazione del termine apposto illegittimamente nei contratti di lavoro a
tempo determinato.
L’articolo 67-bis, introdotto dalla XI Commissione, detta disposizioni in
materia di spese di giustizia nei processo del lavoro, prevedendo che per
tali processi il contributo unificato è dovuto nella misura di euro 103,30.
L’articolo 67-ter, introdotto dalla XI Commissione, rinnova, anche per l’anno
2009, la possibilità di concessione “in
deroga” dei trattamenti di integrazione salariale straordinaria, di mobilità e
di disoccupazione speciale subordinatamente alla realizzazione di programmi
finalizzati alla gestione di crisi occupazionali definiti con specifici accordi
in sede governativa, disponendosi altresì l’autorizzazione per la proroga dei
menzionati ammortizzatori sociali a condizione che i piani di gestione delle
eccedenze abbiano portato ad una riduzione del numero dei destinatari dei
medesimi trattamenti. Inoltre, si prevede la possibilità di concedere, anche
per l’anno 2009, i trattamenti di integrazione salariale straordinaria e di mobilità
ai lavoratori subordinati delle imprese del commercio con più di 50 dipendenti,
delle agenzie di viaggio e turismo con più di 50 dipendenti e delle imprese di
vigilanza con più di 15 dipendenti. Si prevede altresì la proroga anche per l’anno
2009, per le imprese non comprese nell'ambito ordinario di applicazione della
disciplina dei contratti di solidarietà, del termine entro il quale esse
possono stipulare i predetti contratti (in particolare, contratti di
solidarietà “difensivi”), beneficiando di determinate agevolazioni. Inoltre, si
proroga a tutto il 2008, la possibilità di iscrizione nelle liste di mobilità
per i lavoratori delle piccole imprese licenziati per giustificato motivo oggettivo
connesso a riduzione, trasformazione o cessazione di attività o di lavoro.
L’articolo 67-quater, introdotto dalla XI Commissione, è volto a prorogare il termine per l’esercizio di
deleghe previste dalla L. 247/2007, di attuazione del Protocollo sul welfare del 23 luglio 2007. Si tratta,
in particolare, delle deleghe finalizzate al riordino della normativa in
materia di ammortizzatori sociali, in materia di servizi per l’impiego,
incentivi all’occupazione, apprendistato, nonché in materia di occupazione
femminile.
Relazioni allegate
Il d.d.l. A.C. 1441
è corredato dalla consueta relazione illustrativa e dalla relazione tecnica
sugli oneri finanziari. Non risultano allegate l’Analisi
tecnico-normativa (ATN) e l’Analisi dell’impatto della regolamentazione (AIR).
Collegamento con lavori legislativi in corso
Per quanto riguarda l’articolo
23, in materia di lavori usuranti, si consideri che sono già all’esame
della XI Commissione (Lavoro) le abbinate proposte di legge C. 1297 (Damiano ed
altri) e C. 1367 (Cazzola ed altri), volte anch’esse a prevedere una disciplina
in materia di pensionamento anticipato dei soggetti che svolgono lavori
usuranti.
L’articolo 23,
recando norme relative all’attribuzione di benefici previdenziali, riguarda una
materia riconducibile alla potestà legislativa esclusiva dello Stato, ai sensi
dell’articolo 117, secondo comma, lettera o),
della Costituzione (“previdenza sociale”).
L’articolo 24, volto a riorganizzare una serie di enti
vigilati dal Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali,
nonché a ridefinire il rapporto di vigilanza del menzionato Ministero sugli
stessi enti, riguarda una materia riconducibile alla potestà legislativa
esclusiva dello Stato, ai sensi dell’articolo 117, secondo comma, lettera g), della Costituzione (“ordinamento e organizzazione
amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali”).
Gli articoli 32 e32-bis,
in materia rispettivamente di sanzioni
amministrative e civili previste in caso di utilizzo di lavoro irregolare e di
sanzioni relative alla violazione della disciplina sull’orario di lavoro,
attiene sia alla materia “previdenza
sociale” riconducibile alla potestà legislativa esclusiva dello
Stato (articolo 117, secondo
comma, lettera o), Cost.), sia alla
materia “tutela e sicurezza del lavoro”
di legislazione concorrente tra Stato e regioni (articolo 117, terzo comma,
Cost.).
Gli articoli 37, 37-bis, 38, 38-bis, 38-ter,
38-quater, 38-quinquies, 39, 39-bis, 39-ter, 39-quater,
39-sexies,39-septies
recano disposizioni relative al personale delle pubbliche amministrazioni e
quindi, per quanto riguarda il personale delle amministrazioni statali o degli
enti pubblici nazionali, riguardano una
materia riconducibile alla potestà legislativa esclusiva dello Stato, ai sensi
dell’articolo 117, secondo comma, lettera g),
della Costituzione (“ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e
degli enti pubblici nazionali”), mentre per quanto riguarda il personale delle
regioni costituiscono norme di principio cui le regioni devono attenersi
nell’ambito della propria potestà legislativa.
Gli articoli 24-bis, 65, 66, 67, 67-bis, infine, recano disposizioni in materia di rapporto di lavoro e
soprattutto di processo del lavoro e quindi rientrano nella materia “giurisdizione e norme processuali;
ordinamento civile e penale” riconducibile alla potestà legislativa
esclusiva dello Stato (articolo
117, secondo comma, lettera l), Cost.).
L’articolo 39-quinquies,
in materia di congedi e permessi, l’articolo 67-ter in materia di ammortizzatori sociali e l’articolo 67-quater in materia di
ammortizzatori sociali, servizi per l’impiego, incentivi all’occupazione,
apprendistato, occupazione femminile, attengono alla materia “tutela e sicurezza del lavoro” di
legislazione concorrente tra Stato e regioni (articolo 117, terzo comma, Cost.).
Con riferimento alla delega legislativa prevista dall’art. 23, comma 1-bis, in materia di disciplina di misure di tutela a favore di
alcune categorie di lavori autonomi e di appartenenti alle Forze dell’ordine, la
valutazione riguarda, ai sensi dell’articolo
76 della Costituzione, l’adeguatezza della definizione dell’oggetto della
delega e dei princìpi e criteri direttivi fissati per l’attuazione della
stessa.
La delega in esame ha ad oggetto l’adozione di uno o
più decreti delegati volti a disciplinare “misure di tutela a favore di talune
figure di lavoratori autonomi e di appartenenti alle Forze dell’ordine impegnate
in particolari lavori e attività usuranti”.
Quanto ai principi e criteri direttivi, la
disposizione precisa che tali misure dovranno individuarsi “sulla base di
criteri, regole e modalità compatibili e coerenti con le particolari
caratteristiche dell’attività svolta e senza ulteriori oneri a carico dello
Stato” e “tenendo conto, per le Forze dell’ordine, degli anni di permanenza in
attività operativa”.
Per quanto attiene all’art.
37, comma 4-ter, il quale prevede che nella formazione delle graduatorie relative
ai concorsi pubblici per il reclutamento del personale, a parità di punteggio,
costituisce titolo preferenziale la residenza nelle regione per i posti ivi
banditi, la valutazione va svolta
alla luce delle pronunzie della Corte costituzionale che hanno
interpretato, in proposito, l’art. art. 51, primo comma, Cost. (parità di
accesso di tutti i cittadini ai pubblici uffici), e l’art. 3 Cost. (principio
di uguaglianza, in raccordo con il criterio di ragionevolezza).
La Corte Costituzionale, infatti, sin dalla sentenza n. 15 del 1960, ha rilevato
che, con riferimento alle previsioni degli articoli 3 e 51 della Costituzione,
il legislatore non potrebbe, in linea generale, disporre che ai pubblici uffici
siano ammessi o ne siano esclusi i residenti in determinate zone del territorio
nazionale o i cittadini che siano in determinate condizioni, salvo che tale
requisito costituisca indice di una maggiore attitudine ad un determinato
ufficio o servizio.
In questa ottica, nella sentenza della Corte si evidenzia
come le disposizioni contenute nell’articolo 120 della Costituzione, che
vietano alle Regioni di adottare provvedimenti che ostacolino in qualsiasi modo
la libera circolazione delle persone e di limitare l’esercizio del diritto al
lavoro in qualsiasi parte del territorio nazionale, rappresentino una
applicazione, nel quadro dell'unità dello Stato, del principio generale di
eguaglianza, sancito nell'art. 3 della Costituzione e ripetuto, nei riguardi
del l'ammissione ai pubblici uffici, nell'art. 51; in quanto espressione di un
principio, per la Corte i divieti posti dall'art. 120 vincolano anche il
legislatore statale, ma, mentre per il legislatore regionale tali divieti sono
assoluti ed inderogabili, lo stesso non é per il legislatore statale.
Nella richiamata sentenza la Corte precisa, quindi,
che “il presupposto dell'art. 120 é che la legge regionale non può mai porre
limiti ai diritti dei cittadini garantiti da quella norma, non essendo
riconosciuto al legislatore regionale alcun potere in materia. Al legislatore
statale, invece, al quale spetta di valutare i rapporti e gli interessi di
tutta la collettività nazionale sotto l'aspetto dell'interesse generale, é
permesso di identificare particolari settori di territorio o di popolazione al
fine di dettare particolari discipline ispirate all'unico scopo di dare una più
adeguata organizzazione ai pubblici servizi. É ovvio che l'apprezzamento
discrezionale che il legislatore compie per enucleare le situazioni che
richiedono particolare disciplina e per determinare la sfera e le modalità
della disciplina stessa non può toccare l'ambito segnato dal primo comma
dell'art. 3 della Costituzione e non può trascendere dai giusti limiti
derivanti dal principio di eguaglianza”.
Tali affermazioni hanno trovato svolgimento nella successiva
giurisprudenza della Corte costituzionale (v. in particolare le sentenze
13/1961, 86/1963, 158/1969), dalla quale - come da ultimo evidenziato dalla
Corte stessa - può ricavarsi il principio che “l'accesso in condizioni di
parità ai pubblici uffici può subire deroghe, con specifico riferimento al
luogo di residenza dei concorrenti, quando il requisito medesimo sia
ricollegabile, come mezzo al fine, all’assolvimento di servizi altrimenti non
attuabili o almeno non attuabili con identico risultato” (ordinanza n. 33/1988).
IAlla luce di questo principio, la Corte costituzionale con tale ultima ordinanza ha, ad esempio,
dichiarato manifestamente infondate le questioni di legittimità dell'art. 42,
settimo comma, del D.L. 13 maggio 1976 n. 227, recante Provvidenze per le
popolazioni dei comuni della regione Friuli-Venezia Giulia colpiti dal
terremoto del maggio 1976, convertito nella legge 29 maggio 1976 n. 336, nella
parte in cui, per l'assunzione di personale per i servizi A.N.A.S., accorda la
precedenza a coloro che risiedono nella regione Friuli-Venezia Giulia. Per la
Corte, infatti, la norma di cui all'art. 42, settimo comma, citato appare
ragionevole in considerazione dell’urgenza degli interventi, in connessione con
la immediata immissibilità in servizio del personale assunto e della maggiore
adeguatezza delle prestazioni svolte nell'ambito locale di appartenenza.
Attribuzione di poteri normativi
L’articolo 23, comma 1, prevede una delega legislativa, da esercitare entro
tre mesi dall’entrata in vigore del
provvedimento in esame, volta a concedere ai lavoratori dipendenti impegnati in
attività usuranti la possibilità, su
domanda, di accedere anticipatamente al
trattamento pensionistico. Il comma
1-bis reca un’ulteriore delega
volta a prevedere misure di tutela a favore di talune figure di lavoratori
autonomi e di appartenenti alle Forze dell’ordine impegnate in attività
usuranti.
L’articolo 24 prevede una delega legislativa, da esercitare entro
dodici mesi dall’entrata in vigore della legge, volta a riorganizzare una serie di enti
vigilati dal Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali,
nonché a ridefinire il rapporto di vigilanza del menzionato Ministero sugli
stessi enti. L’articolo in esame, inoltre, prevede l’emanazione, entro tre mesi
dall’entrata in vigore della legge, di regolamenti
per il riordino degli organi collegiali e degli altri organismi istituiti
con legge o con regolamento nell'amministrazione
centrale della salute.
L’articolo 37, comma
1, prevede che le modalità relative alle procedure concorsuali per il
reclutamento del personale e alle procedure di mobilità siano stabilite dalle
pubbliche amministrazioni tramite propri regolamenti di organizzazione.
L’articolo 37-bis, comma 8, affida ad un DPCM la
definizione dei criteri e delle modalità in base ai quali le pubbliche
amministrazioni possono proseguire i rapporti di lavoro a tempo determinato.
L’articolo 39-quinquies reca una delega al Governo per il riordino della
normativa vigente in materia di congedi, aspettative e permessi fruibili dai
lavoratori dipendenti.
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ottobre 2008 n.
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