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In via generale si
provvede alla stipula di Convenzioni in materia di doppie imposizioni al fine
di evitare una duplicazione di imposizione sugli stessi fenomeni economici e
giuridici che, se non limitata, arrecherebbe un notevole aggravio a chi opera
su un piano "transnazionale". Non esiste infatti alcuna norma di
diritto internazionale che limiti le giurisdizioni fiscali di qualsiasi paese o
che obblighi gli Stati a stipulare Convenzioni contro le doppie imposizioni.
La legislazione
nazionale vigente prevede norme particolari per il trattamento fiscale ai fini
delle imposte sui redditi dei soggetti non residenti: tali disposizioni si
applicano solo se non sono state poste regole a livello internazionale,
concordate tra Stati sovrani, quali soggetti primi del diritto internazionale.
Queste regole si
concretizzano nella stipula di Trattati bilaterali o multilaterali fra Stati,
che vengono poi recepiti nelle singole legislazioni nazionali con strumenti
diversi a seconda dei modelli costituzionali, derogando alle leggi interne e
prevalendo su di esse.
Con più specifico riferimento
al disegno di legge in esame, si osserva che la Convenzione e l'annesso
Protocollo, firmati a Roma il 10 settembre 2002, pongono le basi per una più
proficua collaborazione economica tra Italia e Islanda, rendendo possibile
un'equa distribuzione del prelievo fiscale tra lo Stato in cui viene prodotto
un reddito e lo Stato di residenza dei beneficiari dello stesso.
Va segnalato che
l’Islanda è l’unico Paese dell’OCSE nei cui confronti l’Italia non aveva concluso
un accordo per evitare le doppie imposizioni.
Si ricorda che
l’Islanda, unitamente al Liechtenstein e alla Norvegia è legata alla Comunità
europea dal 1994 dall’Accordo SEE (Spazio economico europeo), che ha costituito
appunto uno spazio comune basato su quattro libertà: la libera circolazione di
merci, persone, servizi e capitali.
La Convenzione, costituita da 31 articoli e, come accennato, da un Protocollo aggiuntivo, mantiene la
struttura fondamentale del modello elaborato dall'OCSE; essa si applica tanto
all'imposizione sul reddito quanto a quella sul patrimonio, profilo
quest’ultimo attualmente presente solo nella legislazione fiscale islandese.
Il disegno di legge
consta di tre articoli, recanti
rispettivamente l’autorizzazione alla ratifica della Convenzione
italo-islandese sulle doppie imposizioni (art. 1), l’ordine di esecuzione (art.
2) e le disposizioni sull’entrata in vigore della legge di autorizzazione alla
ratifica, fissata per il giorno successivo alla sua pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale (art. 3).
Diversamente da alcuni analoghi casi recenti, l’autorizzazione
alla ratifica della Convenzione italo-islandese sulle doppie imposizioni non
comporta oneri a carico del bilancio dello Stato, giacché si presume - in base
alla relazione tecnica che accompagna il ddl di autorizzazione alla ratifica -
che le disposizioni di essa determinino effetti di reciproca compensazione e
pertanto sostanziale invarianza di gettito. Di conseguenza, il disegno di legge
non reca alcuna norma di copertura finanziaria.
Relazioni allegate
Oltre che dalla consueta relazione illustrativa e dalla
relazione tecnica sugli effetti finanziari del provvedimento, il disegno di
legge in oggetto, come presentato al Senato, è corredato da un’analisi
tecnico-normativa (ATN).
Il provvedimento si inquadra nell’ambito delle materie di
cui all’articolo 117, secondo comma,
lettera a) (politica estera e rapporti internazionali dello Stato) della
Costituzione, demandate alla competenza
legislativa esclusiva dello Stato.
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luglio 2008 n.
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