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Il disegno di legge in esame deriva dallo stralcio di un più ampio
disegno di legge collegato alla manovra di finanza pubblica e contiene 24
articoli riguardanti distinti profili in tema di lavoro pubblico e di
controversie di lavoro.
Il disegno di legge
risultante dallo stralcio inizia con l’articolo
23, contenente due disposizioni di delega:
-
il comma 1 delega il Governo per
il riassetto normativo in tema di lavori usuranti, con riguardo, in particolare,
al diritto al pensionamento anticipato. Per la definizione dei princìpi e
criteri direttivi, la delega rimanda a quelli già previsti dall’articolo 1,
comma 3, della legge 24 dicembre 2007, n. 247, recante norme di attuazione del Protocollo del 23 luglio 2007 su previdenza,
lavoro e competitività per favorire l'equità e la crescita sostenibili, nonché
ulteriori norme in materia di lavoro e previdenza sociale;
-
il comma 1-bis reca una delega per la definizione di misure di tutela a
favore di talune figure di lavoratori autonomi e di appartenenti alle Forze
dell’Ordine impegnati in particolari lavori ed attività usuranti.
L’articolo 24, comma 1 delega il Governo alla riorganizzazione di
enti vigilati dal Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali
ed alla ridefinizione del rapporto di vigilanza, dettando specifici princìpi e
criteri direttivi. Il comma 2
prevede l’espressione del parere sugli schemi di decreti legislativi elaborati
ai sensi del comma 1 da parte delle competenti Commissioni parlamentari e della
Conferenza unificata. Il comma 3
reca la clausola di invarianza finanziaria relativamente ai decreti
legislativi, che non devono recare nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica. Il comma 4 autorizza il
Governo ad adottare uno o più regolamenti di delegificazione finalizzati al
riordino degli organi collegiali e degli altri organismi istituiti con legge o
con regolamento nell’amministrazione centrale della salute.
L’articolo 24-bis espunge
due atti normativi dall’allegato A al decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, sottraendoli
all’abrogazione.
L’articolo 32 reca misure contro il lavoro sommerso, novellando il
decreto-legge 22 febbraio 2002, n. 12, convertito, con modificazioni, dalla
legge 23 aprile 2002, n. 73, ed il decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248.
L’articolo 32-bis
sostituisce i commi 8 e 9 dell’articolo 41 del decreto-legge n. 112/2008 allo scopo
di ridefinire il sistema sanzionatorio connesso alla violazione delle
disposizioni sulla durata massima dell’orario di lavoro e sui riposi
giornalieri e settimanali.
L'articolo 37 reca alcune modifiche all’articolo 35 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in materia di reclutamento del personale delle pubbliche amministrazioni.
L’articolo 37-bis reca
misure in materia di stabilizzazione del personale delle pubbliche
amministrazioni con contratto a termine, procedendo all’abrogazione di alcune
disposizioni delle ultime due leggi finanziarie.
L’articolo 38 reca disposizioni in materia di mobilità del personale
delle pubbliche amministrazioni, anche attraverso la novellazione dell’articolo
30 del citato decreto legislativo n. 165/2001.
L’articolo 38-bis novella
il decreto legislativo n. 303/1999 in materia di conferimento di incarichi di
livello dirigenziale generale ai dirigenti assegnati alla Presidenza del
Consiglio dei ministri in posizione di prestito.
L’articolo 38-ter reca
disposizioni in materia di mobilità del personale comandato e fuori ruolo.
L’articolo 38-quater
novella il citato decreto-legge n. 112/2008 in materia di trasformazione del
rapporto di lavoro da tempo pieno a tempo parziale.
L’articolo 38-quinquies
estende al personale inquadrato nei ruoli della Presidenza del Consiglio dei
ministri in attuazione dei decreti-legge nn. 181/2006 e 262/2006 l’applicazione
dei contratti collettivi di lavoro del comparto Presidenza del Consiglio.
L’articolo 39 prevede la possibilità, per i dipendenti pubblici, di
essere collocati in aspettativa non retribuita e senza decorrenza
dell'anzianità di servizio, per un periodo massimo di dodici mesi, anche per
avviare attività professionali e imprenditoriali, precisando che nel periodo di
aspettativa non trovano applicazione le disposizioni in tema di incompatibilità
per i dipendenti pubblici.
L’articolo 39-bis riconosce
la specificità delle funzioni espletate dal personale appartenente alle forze
armate ed alle forze di polizia.
L’articolo 39-ter novella
il citato decreto-legge n. 112/2008 in merito alla disciplina delle
collaborazioni autonome nella pubblica amministrazione.
L’articolo 39-quater
interviene sulla disciplina del licenziamento del personale con più di 40 anni
di anzianità contributiva, recata dall’articolo 72 del decreto-legge n.
112/2008.
L’articolo 39-quinquies
reca una delega al Governo per il riordino della normativa in materia di
congedi, aspettative e permessi.
L’articolo 39-sexies
novella il decreto-legge n. 112/2008 in materia di certificati di malattia.
L’articolo 39-septies
novella l’articolo 71 del decreto-legge n. 112/2008 in materia di assenza per
malattia.
L’articolo 65 si riferisce alla disciplina delle controversie in
materia di lavoro, con specifico riguardo al controllo giudiziale in relazione alle
clausole generali e alla certificazione.
L’articolo 66, in materia di conciliazione e
arbitrato, sostituisce gli articoli 410, 411, 412, 412-ter e 412-quater del
codice di procedura civile, disponendo – tra l’altro – che le controversie in materia di lavoro
possono essere decise da arbitri e prevede l’istituzione di camere arbitrali.
L’articolo 67 dispone l’allungamento del termine, previsto a pena di
decadenza, per l’impugnazione del licenziamento, estendendone l’ambito di applicazione.
L’articolo 67-bis, alcomma
1,espunge un atto normativo
dall’allegato A al decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, sottraendolo all’abrogazione.
I commi 2 e 3 intervengono in materia
di spese di giustizia nel processo del lavoro.
L’articolo 67-ter dispone
una proroga degli strumenti per il sostegno dei lavoratori.
L’articolo 67-quater
proroga alcuni termini per l’esercizio di tre deleghe previste dall’unico
articolo della legge n. 247/2008, rispettivamente finalizzate: alla riforma
degli ammortizzatori sociali e degli istituti a sostegno del reddito (comma
28); al riordino della normativa in materia di servizi per l’impiego, di
incentivi all’occupazione e di apprendistato (comma 30); al riordino della
normativa in materia di occupazione femminile (comma 81).
Tipologia
del provvedimento
Si tratta di un disegno di
legge collegato alla manovra di finanza pubblica, risultante dallo stralcio del
disegno di legge C. 1441, che viene sottoposto all’esame del Comitato ai sensi
dell’articolo 16-bis, comma 6-bis, del
regolamento, in quanto contenente
disposizioni di delega al Governo (articoli 23, 24 39-quinquies).
Il disegno di legge non è
corredato né della relazione sull’analisi tecnico-normativa (ATN) né della
relazione sull’analisi di impatto della regolamentazione (AIR).
Collegamento
con lavori legislativi in corso
Sono all’esame della XI
Commissione (Lavoro) le abbinate proposte di legge C. 1297 (Damiano ed altri) e
C. 1367 (Cazzola ed altri), volte anch’esse a prevedere una disciplina in
materia di pensionamento anticipato dei soggetti che svolgono lavori usuranti.
Con riguardo all’articolo 67-bis, si segnala che la materia delle spese di giustizia è
oggetto sia del disegno di legge collegato C. 1441-bis, sia del decreto-legge 16 settembre 2008, n. 143, recante interventi
urgenti in materia di funzionalità del sistema giudiziario, attualmente
all’esame del Senato.
Specificità
ed omogeneità delle disposizioni
Il provvedimento in esame, derivante dallo stralcio di un più ampio
disegno di legge, tratta distinti profili in tema di lavoro pubblico e di
controversie di lavoro.
Coordinamento
con la legislazione vigente e semplificazione
Coordinamento con le disposizioni
vigenti
Andrebbe valutata
l’opportunità di collocare la disposizione, di
valenza generale, contenuta nell’articolo
39, in merito alla collocazione
in aspettativa dei dipendenti pubblici, nell’ambito delle norme generali
sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche,
contenute nel decreto legislativo n. 165/2001, ovvero nel testo unico delle
disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato (decreto
del Presidente della Repubblica n. 3/1957), il quale reca un apposito titolo
VI, dedicato all’istituto dell’aspettativa dei pubblici impiegati.
Coordinamento con il decreto-legge n.
112/2008
Il provvedimento in esame
modifica – sia in maniera testuale, sia in maniera non testuale – numerose
disposizioni recate dal recente decreto-legge n. 112/2008.
In particolare, l’articolo 24-bis e l’articolo 67-bis, comma 1 intervengono
sull’allegato A espungendone complessivamente tre atti normativi, che quindi
vengono sottratti all’abrogazione disposta, a decorrere dal centottantesimo
giorno successivo alla data di entrata in vigore del citato decreto,
dall’articolo 24 del medesimo decreto.
L’articolo 32-bis, in
materia di orario di lavoro, novella l’articolo 41, commi 8 e 9, del decreto n.
112, che a loro volta novellano il decreto legislativo n. 66/2003. Andrebbe in proposito valutata l’opportunità
di riformulare la disposizione in esame come novella al citato decreto
legislativo n. 66/2003, procedendo contestualmente all’abrogazione dei commi 8
e 9 dell’articolo 41 del decreto-legge n. 112/2008.
All’articolo 38-quater – che
introduce un comma 2- bis
nell’articolo 73 del decreto-legge n. 112/2008, volto a prevedere la facoltà
per le pubbliche amministrazioni di sottoporre a nuova valutazione i
provvedimenti di concessione della trasformazione del rapporto di lavoro da
tempo pieno a tempo parziale entro il termine di 180 giorni “dalla data di
entrata in vigore della presente legge” – andrebbe
valutata l’opportunità di fare riferimento alla data di entrata in vigore
“della presente disposizione”, cioè della novella introdotta con la norma in
esame. Analogamente, il riferimento interno al decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112 andrebbe sostituito con il
riferimento al “presente decreto”, nel cui ambito si sta operando.
All’articolo 39-quater, andrebbe
valutata l’opportunità di riformulare il comma
1 in termini di novella all’articolo 72, comma 11, del decreto n. 112,
modificando di conseguenza la rubrica, dove peraltro si usa l’innovativo
termine di “correttivi” all’articolo 72 stesso.
Disposizioni di deroga
L’articolo 66, comma 6 reca una deroga espressa all’articolo 412-quater del codice di procedura civile.
L’articolo 67-ter, comma 1
reca una deroga generica alla normativa vigente in materia di ammortizzatori
sociali.
Disposizioni ulteriori
Il provvedimento in esame
reca talune disposizioni volte a definire il campo di applicazione di
disposizioni contenute nel codice civile (all’articolo 32, comma 2-bis)e nel codice di rito (all’articolo 66, comma 7), nonché una norma
destinata a produrre effetti retroattivi (l’articolo 39-septies, comma 1).
Chiarezza
e proprietà della formulazione del testo
Disposizioni di delega
L’articolo 23, comma 1 – nel delegare il Governo all’adozione di
decreti legislativi di riassetto
normativo recanti un'apposita disciplina relativa al pensionamento
anticipato dei soggetti che svolgono lavori usuranti – reca una formulazione identica a quella già
contenuta nell’alinea dell’articolo 1, comma 3, della legge n. 247/2007; a tale
ultima disposizione si rinvia per quanto riguarda i principi e criteri
direttivi e le modalità procedurali per l'emanazione dei decreti legislativi
nonché per le modalità di copertura finanziaria. L’effetto sostanziale della
disposizione in esame consiste quindi nella riapertura – per tre mesi – dei
termini per l’esercizio di una delega che non era stata esercitata. Si segnala
– con riguardo al termine di tre mesi per l’attuazione della delega – che il
Comitato per la legislazione, nei propri pareri, ha sempre rilevato come esso
possa risultare estremamente ridotto “in connessione alla complessità delle
procedure previste e dei pareri da acquisire” (così testualmente nel parere sul
disegno di legge C. 2272-bis-A nella scorsa legislatura).
La procedura prevista nel
caso di specie prevede la consultazione delle parti sociali, il parere della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province
autonome di Trento e Bolzano sulle materie di competenza ed il meccanismo del
“doppio parere parlamentare”, ovvero l’obbligo, per il Governo, ove non intenda
conformarsi alle condizioni delle Commissioni parlamentari eventualmente
formulate con riferimento all’esigenza di garantire il rispetto dell’articolo
81, comma 4, della Costituzione, di ritrasmettere alle Camere i testi, corredati
dei necessari elementi integrativi di informazione, per i pareri definitivi
delle Commissioni.
Al medesimo articolo 23, al comma 1-bis – che conferisce
una delega al Governo finalizzata a “disciplinare, sulla base di criteri,
regole e modalità compatibili e coerenti con le particolari caratteristiche
dell’attività svolta e senza ulteriori oneri a carico dello Stato, misure di
tutela a favore di talune figure di lavoratori autonomi e di appartenenti alle
forze dell’Ordine impegnate in particolari lavori e attività usuranti, tenendo
conto, per le Forze dell’Ordine, degli anni di permanenza in servizio” – andrebbe valutata l’opportunità di
esplicitare meglio i principi e criteri direttivi connessi alla finalità della
delega ed a definirne con maggiore precisione l’oggetto, nonché le modalità
procedurali di adozione dei decreti attuativi, con specifico riguardo all’opportunità
di prevedere – come nelle altre disposizioni di delega presenti nel
provvedimento in esame – la trasmissione
degli schemi di atti normativi alle Commissioni parlamentari competenti.
L’articolo 24, comma 1, nel dettare i principi e criteri direttivi
per l’esercizio della delega volta alla riorganizzazione degli enti vigilati
dal Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali, prevede –
alla lettera b) – l’adeguamento
dell’organizzazione e della struttura amministrativa di tali enti ai principi
ed alle esigenze di razionalizzazione di cui all’articolo 1, comma 404, della
legge finanziaria 2007 (legge n. 296/2006). La disposizione da ultimo citata
detta norme generali regolatrici della materia per l’emanazione di regolamenti
di delegificazione per la revisione degli assetti organizzativi dei Ministeri. Si rimanda così, nel dettare i principi e
criteri direttivi di una delega legislativa, a norme generali adottate per
l’emanazione di regolamenti di delegificazione.
Al medesimo articolo 24, al comma 2, andrebbe valutata
l’opportunità di precisare – in sintonia con la costante giurisprudenza del
Comitato per la legislazione – che la trasmissione dello schema del decreto
legislativo alla Conferenza unificata precede la trasmissione alle Camere per
l’espressione del parere da parte delle competenti Commissioni parlamentari, in
ottemperanza al principio secondo cui le Camere intervengono per ultime nel
processo di adozione dei medesimi decreti legislativi (così testualmente, con
il riferimento alla Conferenza Stato-Regioni in luogo della Conferenza
unificata, nel parere sul disegno di legge C. 3062 della XV legislatura). Analoga
precisazione dovrebbe essere introdotta nell’ambito dell’articolo 39-quinquies.
Il comma 4 reca l’autorizzazione al Governo ad adottare regolamenti di
delegificazione finalizzati al riordino degli organi collegiali e degli altri
organismi istituiti con legge o con regolamento nell’amministrazione centrale
della salute: andrebbe valutata
l’opportunità di riformulare tale disposizione sostituendo il riferimento
ai criteri, ivi contenuto, con un richiamo alle norme generali regolatrici
della materia, in coerenza con il modello di delegificazione delineato
dall’articolo 17, comma 2, della legge n. 400/1988.
All’articolo 39-quinquies, andrebbe valutata l’opportunità di integrare
i principi e criteri direttivi della delega in materia di congedi, aspettative
e permessi per i lavoratori dipendenti, atteso che essi, nell’attuale
formulazione, recano esclusivamente indicazioni sulla modalità di redazione dei
testi, e sulle finalità di “riordino” e di “semplificazione” degli istituti e
delle procedure oggetto della delega medesima.
Autorizzazioni alla delegificazione
L’articolo 24, comma 4 autorizza il Governo ad adottare regolamenti
di delegificazione finalizzati al riordino degli organi collegiali e degli
altri organismi istituiti con legge o con regolamento nell’amministrazione
centrale della salute. Andrebbe valutata
l’opportunità di sostituire il riferimento ai criteri, ivi contenuto, con
un richiamo alle norme generali
regolatrici della materia, in coerenza con il modello di delegificazione
delineato dall’articolo 17, comma 2, della legge n. 400 del 1988
Formulazione del testo
Il provvedimento contiene
talune espressioni imprecise ovvero il cui significato tecnico- giuridico non
appare di immediata comprensione: ad esempio, l’articolo 65 reca un riferimento a “contratti in cui sia dedotta, direttamente o indirettamente, una
prestazione di lavoro”, che appare di non immediata comprensione con riguardo
all’ipotesi di prestazione di lavoro indirettamente
dedotta nel contratto di lavoro; l’articolo
66, al comma 2, dispone, in modo
che sembra tautologico, per il caso in cui “il tentativo di conciliazione sia
stato richiesto dalle parti”.
All’articolo 37, commi 4-bis, 4-ter e 4-quater– ove si
interviene sulla medesima disposizione, ovvero l’articolo 35, comma 5-ter del decreto legislativo n. 165 del
2001, al fine di prevedere il termine di durata delle graduatorie dei concorsi
per il reclutamento del personale da parte delle pubbliche amministrazioni,
nonché l’esigenza che esse tengano conto
della residenza dei partecipanti e che nei bandi di concorso non si dia invece
rilievo al punteggio del titolo di studio – andrebbe valutata l’opportunità di
procedere ad unificare le disposizioni in commento. All’articolo 65, comma 1 – secondo cui, ove siano presenti disposizioni
di legge che contengano clausole generali, il controllo giudiziale deve
investire l’accertamento del presupposto di legittimità mentre è precluso un
“sindacato di merito sulle valutazioni
tecniche, organizzative e produttive che competono al datore di lavoro o al
committente” – andrebbe valutata
l’opportunità di chiarire il senso della locuzione valutazioni tecniche, considerato che spetta comunque al giudice,
nell’ambito del proprio sindacato di legittimità, svolgere l’accertamento di
quelle valutazioni tecniche che costituiscono i presupposti di fatto dei
provvedimenti adottati dal datore di lavoro.
All’articolo 67, comma 3 – ove si definisce l’ambito di operatività del
termine di decadenza entro cui il lavoratore può impugnare il licenziamento –
dovrebbe valutarsi l’opportunità di chiarire il rapporto tra la lettera a),
nella parte in cui si riferisce alla legittimità
del licenziamento e la lettera c-bis), che specificamente è dedicata
all’impugnazione del termine illegittimo, prevedendo che in tal caso la
decadenza decorre dalla scadenza del medesimo termine.
