12 luglio 2010		n. 366/0/12
Rendiconto2009 Assestamento 2010 A.C. 3593 e A.C. 3594 I profili di interesse della Commissione Affari sociali Elementi per l’istruttoria legislativa

 

 

 

Contenuto

Disegno di legge di rendiconto 2009

All’avvio della XVI Legislatura[1] il decreto legge 6 maggio 2008 n. 85[2] ha riportato a dodici il numero dei Ministeri[3], tornando al disegno del d.lgs. n. 300 del 1999, per riaggregare preesistenti autonome strutture in quattro ministeri (Ministero dello sviluppo economico; Ministero delle infrastrutture e dei trasporti; Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali[4]; Ministero dell’istruzione, dell'università e della ricerca).

Successivamente, la legge 13 novembre 2009 n. 172 ha istituito il Ministero della salute, distinto dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali, evidenziando anche il rilievo del concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze per tutti i profili di carattere finanziario nel coordinamento del sistema sanitario nazionale, e prevedendo, sul versante organizzativo, 4 dipartimenti, articolati in 12 direzioni generali[5].

Nella Relazione della Corte dei Conti sul rendiconto generale dello Stato per l’esercizio finanziario 2009 si sottolinea, tra l’altro, che non è stata portata a termine per il Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali - oggi come si è detto, distinto in due diverse amministrazioni – la normativa, pur predisposta dall’amministrazione, di attuazione delle disposizioni, finalizzate anche ad una riduzione della spesa, attuazione rimessa, per le ragioni su esposte, alle ormai distinte amministrazioni del lavoro e della salute[6].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Va ricordato che l’art. 1, commi 16 e 17 del citato DL n. 85, aveva previsto l’emanazione di appositi regolamenti, per i quattro ministeri di cui era previsto l’accorpamento, attraverso la ridefinizione degli assetti organizzativi e del numero massimo delle strutture di primo livello seguendo una logica di ristrutturazione e, nel contempo di riduzione della spesa. Si era infatti previsto che al termine del processo di riorganizzazione fosse ridotta di almeno del 20 per cento, per le nuove strutture, la somma dei limiti delle spese strumentali e di funzionamento previsti, rispettivamente, per i ministeri di origine ed i ministeri di destinazione.

Nella tavola successiva sono descritti i dati economici del Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali e dell’attuale Ministero della salute (dal rendiconto 2008 al bilancio assestato al 2010) e l’andamento economico delle missioni, 20 – Tutela della salute, 24 – Diritti sociali e solidarietà sociale e 30 – Giovani e sport.

 

Andamento delle Missioni ed incidenza percentuale sulle spese complessive del bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

 

 

Evoluzione della spesa finale dei singoli stati di previsione ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

 

 

 

 

Disegno di legge di assestamento per l'anno 2010.

Il disegno di legge di assestamento del bilancio dello Stato, quanto a struttura e contenuto, contiene, sia per lo stato di previsione dell'entrata sia per ciascuno degli stati di previsione della spesa, le proposte di variazione degli stanziamenti di bilancio in termini di competenza e di cassa, oggetto di approvazione da parte del Parlamento. In particolare, le previsioni di bilancio sono adeguate in relazione:

-  all'eventuale revisione delle stime del gettito, per quanto riguarda le entrate;

-  ad esigenze sopravvenute, per quanto riguarda le spese aventi carattere discrezionale;

-  alla consistenza dei residui accertati in sede di rendiconto all'esercizio precedente, per quanto riguarda la determinazione delle autorizzazioni di pagamento (in termini di cassa).

Nella relazione illustrativa del disegno di legge di assestamento del bilancio dello Stato, per quanto riguarda le variazioni in diminuzione proposte per le spese finali, in termini di competenza, si evidenziano le spese delle amministrazioni locali ( -2.967 milioni di euro), con particolare riferimento alle risorse da attribuire alle Regioni a statuto ordinario a titolo di compartecipazione all’IVA (-2.468 milioni di euro) per adeguare lo stanziamento alle effettive necessità di finanziamento della spesa sanitaria corrente.

Si evidenziano, per quanto di interesse della  Commissione, le variazioni delle principali poste di bilancio degli stati di previsione del Ministero della salute, del Ministero del lavoro e delle politiche sociali e del Ministero dell'economia e delle finanze.

 

a)   Ministero della salute

Per quanto riguarda lo stato di previsione del Ministero della salute per l'anno finanziario 2010[7], il disegno di legge di assestamento tiene conto delle variazioni già apportate al bilancio 2010 nel periodo gennaio-maggio 2010 attraverso atti amministrativi e propone ulteriori variazioni.

Rispetto alle previsioni iniziali, risultano complessivamente le seguenti variazioni in aumento:

-  433.786.516 euro dei residui per variazioni proposte, determinate dalla necessità di adeguare i residui presunti a quelli risultanti dal rendiconto del 2009;

-  38.092.216 euro degli stanziamenti in termini di competenza (di cui 36.029.741 di variazioni per atto amministrativo e 2.062.475 di variazioni proposte);

-  446.297.375 euro degli stanziamenti in termini di cassa (di cui 475.460.915 di variazioni per atto amministrativo e –29.163.540 di variazioni proposte.

   Per le variazioni alla competenza e alla cassa, va posto in evidenza che le prime sono connesse all’effettivo svolgimento della gestione, mentre le seconde sono dovute alla necessità di assestare le autorizzazioni stesse in relazione sia alla nuova consistenza dei residui sia alle variazioni proposte per la competenza.

Nel complesso, le previsioni di bilancio per il 2010 sono assestate come segue:

-  residui pari a 1.357.908.884 euro;

-  stanziamenti in termini di competenza pari a 2.215.788.446 euro;

-  stanziamenti in termini di cassa pari a 2.765.679.174 euro.

Nell’ambito delle variazioni proposte nel testo in esame le missioni 20 – Tutela della salute e 17 – Ricerca e innovazione non presentano variazioni determinate dal disegno di legge in esame.

 

b)   Ministero del lavoro e delle politiche sociali

Le voci da considerare nell'ambito dello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali attengono principalmente agli stanziamenti riguardanti la missione 24 - Diritti sociali, politiche sociali e famiglia - e i relativi programmi, in cui è presente lo stanziamento relativo al Fondo nazionale per le politiche sociali. Nell’ambito delle variazioni proposte nel testo in esame le voci considerate non risultano modificate.

 

c)   Ministero dell'economia e delle finanze

Le voci da considerare nell'ambito dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze attengono principalmente alle seguenti missioni, 3 - Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali - per stanziamenti dei due programmi, Concorso dello Stato al finanziamento della spesa sanitaria e Federalismo, in cui sono presenti le risorse relative alla compartecipazione IVA regionale riguardante la spesa sanitaria e il Fondo sanitario di parte corrente 14 - Infrastrutture pubbliche e logistica - per stanziamenti relativi agli investimenti in edilizia sanitaria, 24 - Diritti sociali, politiche sociali e famiglia e 30 - Giovani e sport - riguardanti stanziamenti per le funzioni, Famiglia, Lotte alle dipendenze e Giovani, delegate ai dipartimenti della Presidenza del Consiglio.

Per quanto riguarda la missione 3 - Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali, nell’ambito del programma Federalismo, come già ricordato all’inizio, sono ridotte di 2.468 milioni di euro le somme erogate alle regioni a titolo di compartecipazione IVA. Nel testo in esame tale variazione è proposta in relazione alle effettive esigenze connesse con il finanziamento della spesa sanitaria corrente determinate dal riparto del SSN per l’anno 2010.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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File: AS0206a.doc