Contenuto
La proposta di
legge in esame, secondo quanto emerge dalla relazione illustrativa, si pone
come legge quadro volta a migliorare la qualità dell’edilizia
residenziale attraverso l’introduzione di “un vero e proprio marchio di
qualità” da applicare agli edifici residenziali che certifichi la riduzione dei
consumi energetici e il miglioramento del comfort abitativo.
A tal fine, l’articolo
1 istituisce un sistema unico per la certificazione della qualità
dell'edilizia residenziale, denominato «casa qualità».
La finalità
di tale sistema viene individuata nell’armonizzazione, in conformità al
titolo V della parte seconda della Costituzione, delle norme nazionali,
regionali e degli enti locali relative ai parametri di riferimento per la
valutazione dei requisiti delle costruzioni per assicurarne:
§ il
risparmio energetico;
§ la
sostenibilità ambientale;
§ il
benessere dei fruitori.
L’articolo
2 sottolinea il carattere di legge-quadro che connota la proposta di
legge in esame, la quale, ai fini dell'istituzione del sistema «casa qualità» e
in attuazione dell'art. 117 della Costituzione, promuove la tutela
dell'ambiente e dell'ecosistema e stabilisce i princìpi
fondamentali nell'ambito delle materie di governo del territorio, di
edilizia e di efficienza energetica.
Viene poi
previsto, per le regioni a statuto ordinario, l’adeguamento delle
legislazioni regionali ai citati princìpi, secondo le competenze attribuite
alle regioni per le materie di legislazione concorrente, ai sensi del citato
articolo 117, terzo comma, della Costituzione.
Fino
all'emanazione delle leggi regionali, le disposizioni della presente legge e le
linee guida emanate con il decreto del Presidente della Repubblica di
cui all'articolo 3 costituiscono princìpi fondamentali per i soggetti privati e
pubblici che intendono procedere, in via volontaria, all'applicazione del
citato sistema «casa qualità».
Il comma 2 del
medesimo articolo delimita il campo di applicazione della proposta in
esame, la quale si applica, a decorrere dall’entrata in vigore delle predette linee
guida, ai seguenti interventi relativi ad edifici residenziali:
a) nuove
costruzioni (sia con riferimento alla progettazione che alla realizzazione
degli edifici);
b) manutenzione
straordinaria, restauro, risanamento conservativo e ristrutturazione,
qualora tali interventi interessino l'involucro esterno degli edifici;
c) ampliamenti
volumetricamente superiori al 20% dell'intero edifico.
Il comma 3
elenca i casi di esclusione dalla disciplina recata dalla presente
proposta di legge, mentre il successivo comma 4 consente l’adesione
volontaria al sistema «casa qualità» ai proprietari di edifici
residenziali, al fine di accedere alle agevolazioni previste
dall'articolo 5.
Il comma 5
prevede quindi l’obbligo di portare la certificazione «casa qualità»
a conoscenza dell'acquirente o del locatario, nei casi di compravendita o
di locazione di unità immobiliare in possesso della certificazione medesima.
In base al
successivo comma 6, alle leggi regionali viene concessa la facoltà
di estendere l'applicazione del sistema «casa qualità» agli edifici ad uso
direzionale e per uffici.
L’articolo
3 prevede l’emanazione, entro 4 mesi dall’entrata in vigore
della presente legge, di specifiche linee guida per le regioni recanti i
metodi di calcolo e i requisiti minimi del sistema «casa qualità».
Il comma 1 disciplina
la procedura per l’emanazione delle citate linee guida, che dovrà avvenire con
apposito DPR, su proposta del Ministro dell'ambiente, sentiti il Ministro
dello sviluppo economico e il Ministro per i beni e le attività culturali,
previo parere della Conferenza unificata e delle competenti Commissioni
parlamentari. Ai sensi del medesimo comma, l’emanazione del citato DPR dovrà
avvenire nel rispetto dei seguenti princìpi generali:
a)
articolazione del sistema «casa qualità» in rapporto
all'efficienza energetica; al soddisfacimento delle esigenze psico-fisiche dei
fruitori; al soddisfacimento di requisiti di eco-compatibilità;
b)
classificazione delle singole unità immobiliari in categorie di
qualità decrescente (contrassegnate con le lettere A, B, C, D) in funzione
del consumo di calore annuo per unità di superficie e dell'individuazione delle
zone climatiche e dei gradi-giorno prevista dal DPR n. 412/1993. La lettera b)
provvede altresì ad elencare gli ulteriori parametri da considerare ai
fini della classificazione;
c)
classificazione delle singole unità immobiliari in serie di qualità decrescente
(contrassegnate con i numeri 1, 2, 3, 4) in funzione del grado di
soddisfacimento dei requisiti di cui alla norma UNI 8289 per le
operazioni del processo edilizio e dei requisiti essenziali di cui alla
direttiva 89/106/CEE concernente i prodotti da costruzione;
d)
attribuzione della certificazione «casa qualità eco-compatibile» qualora
l’unità immobiliare di categoria A o B abbia un bilancio energetico molto
basso nonché requisiti di eco-compatibilità, quali l'assenza di
combustibili di origine fossile, di isolanti costituiti da materiale nocivo, di
impregnanti chimici e di solventi per i pavimenti, di legni tropicali, di
pavimenti e di infissi in cloruro di polivinile;
e)
individuazione dei requisiti minimi da applicare a tutti gli edifici
residenziali che, in ogni caso, devono includere l'osservanza del consumo
annuo massimo di energia per unità di superficie stabilito dal d.lgs. n.
192/2005 e relativi decreti attuativi, tenendo conto dell'individuazione
delle zone climatiche nonché il rispetto dei requisiti minimi
igienico-sanitari previsti dagli strumenti urbanistici e dai regolamenti
comunali vigenti;
f)
individuazione di schede operative per il metodo di calcolo degli
indici termici, anche attraverso programmi applicativi elettronici;
g)
individuazione delle sanzioni amministrative per il mancato o
inadeguato rispetto delle disposizioni della presente legge.
Il comma 2
dell'articolo in esame prevede l’esclusione, dai requisiti di
valutazione del sistema «casa qualità», dei criteri legati alla resistenza
meccanica e alla stabilità delle costruzioni, il cui rispetto è obbligatorio
ai sensi della normativa di settore.
Ai sensi del comma
3, il Ministro dell'ambiente provvede alla diffusione, attraverso le
banche dati del Ministero, del software di applicazione del sistema «casa
qualità».
L’articolo
4 stabilisce che la dichiarazione per la certificazione con
sistema «casa qualità» venga presentata alle regioni o province autonome,
ovvero alle province o comuni a seguito di apposita delega regionale, insieme
alla domanda del permesso di costruire e venga sottoscritta dal richiedente
e dal progettista. Al termine dei lavori, il direttore dei lavori controfirma
la dichiarazione apportando le opportune modifiche.
Il comma 2individua
nelle regioni e nelle province autonome ovvero, a seguito di apposita delega
regionale, nelle province o ne comuni, gli enti preposti alla verifica delle
dichiarazioni e al rilascio della relativa certificazione. L’ente abilitato
a rilasciarela certificazione può altresì effettuare ispezioni e
controlli negli edifici e nei cantieri e richiedere la documentazione e le
informazioni che ritiene necessarie ai fini di tale attività di vigilanza
(comma 3).
Il comma 4precisa
che idati riportati nella certificazione del sistema «casa qualità»
devono corrispondere, per la parte relativa all'efficienza energetica, a quelli
dell'attestato di certificazione energetica degli edifici, di cui all'art. 6
del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192.
L’articolo
5 affida allo Stato il compito di promuovere specifiche
iniziative per il sostegno del settore immobiliare, anche con il
coinvolgimento di soggetti privati, destinate unicamente alle unità
immobiliari certificate col sistema «casa qualità».
A tale fine gli
incentivi economici e le detrazioni fiscali previsti dalle leggi statali o
regionali ai fini della riqualificazione energetica degli edifici, delle
ristrutturazioni edilizie, della riqualificazione del patrimonio edilizio,
nonché dell'edilizia sovvenzionata, convenzionata e agevolata dovranno tener
conto della classificazione e della certificazione delle unità immobiliari
attribuite ai sensi delle medesime linee guida.
Al fine di
favorire la diffusione del sistema «casa qualità», ogni regione, provincia o
comune può prevedere incentivi finanziari e premi in favore di privati o
di consorzi pubblici e privati che intendono aderire a tale sistema -
che ha natura volontaria – con particolare riferimento alle giovani
coppie che intendono costruire o ristrutturare l'unità immobiliare adibite
a prima abitazione.
Il comma 3
dispone che le regioni e i comuni, nell'ambito dei criteri generali per
l'assegnazione delle aree per la realizzazione dei programmi di edilizia
sovvenzionata e convenzionata, dovranno dare la priorità ai programmi che
aderiscono al sistema «casa qualità».
Il comma 4
rinvia ad un regolamento comunale la definizione dello spessore di
coibentazione e del volume destinato a servizi interni all'abitazione che non
sono calcolati come cubatura urbanistica delle unità immobiliari in possesso
della certificazione «casa qualità», sia per gli edifici di nuova costruzione
sia per quelli di manutenzione straordinaria, di restauro e di risanamento
conservativo o di ristrutturazione edilizia. Il comma fa salvi i distacchi e i
vincoli stabiliti dagli strumenti urbanistici e dai regolamenti comunali
vigenti. Infine i comuni possono escludere dall'applicazione delle disposizioni
recate dal comma in esame gli edifici ubicati in zone produttive.
Il comma 5 dà
la facoltà ai comuni di vincolare l'edificabilità di parte delle aree
del piano regolatore comunale all'edilizia residenziale aderente al sistema
«casa qualità», attraverso la stipula di apposite convenzioni con i
privati interessati o con consorzi pubblici e privati, allo scopo di diminuire
i costi complessivi di investimento.
I comuni, nel
rispetto dell'equilibrio di bilancio, possono anche prevedere riduzioni agli
oneri di urbanizzazione e riduzioni di imposte e di tasse comunali, nel
caso in cui i soggetti interessati intendano vendere o locare gli alloggi
costruiti, applicando prezzi di vendita o canoni di locazione determinati in
base ad una convenzione tipo che dovrà essere predisposta d'intesa con il
comune.
Al fine di
incentivare l’adesione al sistema «casa qualità», i comuni possono inoltre
prevedere riduzioni delle aliquote dell'imposta comunale sugli immobili
(ICI), fatta salva l'esenzione per l'unità immobiliare adibita a prima
abitazione e nel rispetto dell'equilibrio di bilancio, per le unità immobiliari
classificate nelle predette categorie B o superiore e nella serie 2 o
superiore, ovvero per le unità immobiliari in possesso della certificazione
«casa qualità eco-compatibile», anche derogando ai limiti minimo e massimo
stabiliti, ai fini della determinazione delle aliquote, dalla normativa
vigente.
Il comma 7permette
alle regioni di stipulare convenzioni con gli istituti bancari al
fine di consentire l'erogazione di crediti agevolati ai soggetti privati
per la costruzione di unità immobiliari destinate a prima abitazione
conformi ai requisiti del sistema «casa qualità».
Il comma 8,
infine, dà facoltà alle regioni di promuovere specifici interventi
agevolativi, attuati dalle stesse regioni e dagli enti locali, per
incentivare la diffusione del sistema «casa qualità».
L’articolo
6 dispone che le norme della proposta di legge verranno applicate alle unità
immobiliari per le quali la domanda del permesso di costruire o della denuncia
di inizio attività sia stata presentata dopo la data di entrata in vigore
delle linee guida previste dall’art. 3.
L’articolo
7 prevede che le regioni a statuto speciale e le province autonome di
Trento e di Bolzano adeguino la propria legislazione ai princìpi contenuti
nella proposta di legge in esame, secondo le modalità previste dai rispettivi
statuti e dalle relative norme di attuazione.
Relazioni allegate
La pdl è accompagnata dalla
relazione illustrativa.
La proposta di legge detta
principi fondamentali in una materia, il governo del territorio, assegnata dal terzo
comma dell’art. 117 alla competenza concorrente dello Stato e delle regioni.
La proposta di legge riguarda
principalmente la materia governo del territorio, assegnata dal terzo
comma dell’art. 117 alla competenza concorrente dello Stato e delle
regioni. Sono inoltre disciplinati aspetti relativi alla materia urbanistica
ed edilizia, che la giurisprudenza costituzionale successiva alla riforma
dell’articolo 117 ha già chiaramente identificato come rientrante (compresa)
nell’ambito materiale di governo del territorio, e quindi assegnato alla
competenza concorrente. In tale ambito la proposta fissa sostanzialmente norme di
principio e non disposizioni di dettaglio. Tra le finalità della legge è infine
ricompresa la tutela dell’ambiente, assegnata dall’art. 117 Cost.,
secondo comma, lettera s) alla competenza esclusiva dello Stato.
Con riferimento, peraltro,
all’articolo 3, comma 1 - che rinvia ad un decreto del Presidente della
Repubblica l’adozione di linee guida per la definizione dei metodi di calcolo e
dei requisiti minimi del “sistema qualità” - si rileva che il sesto comma
dell’art. 117 Cost. attribuisce alle regioni la potestà regolamentare nelle
materie di competenza concorrente. Occorrerebbe pertanto demandare alle regioni
l’adozione delle predette linee guida, sulla base dei criteri generali fissati
dalla pdl al medesimo articolo 3.
Compatibilità comunitaria
Esame del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria
La direttiva 2002/91/CE
relativa al rendimento energetico nell'edilizia ha introdotto nell’Unione
europea la certificazione energetica degli edifici intesa soprattutto
come strumento di trasformazione del mercato immobiliare finalizzato a
sensibilizzare gli utenti sugli aspetti energetici all'atto della scelta
dell'immobile. Tale direttiva è stata recepita nel nostro ordinamento dai
decreti legislativi n. 192/2005 e n. 311/2006.
Procedure di contenzioso
(a cura dell'Ufficio Rapporti con l'Unione
europea)
Il 12 ottobre 2006 la Commissione ha inviato all’Italia una lettera di messa in mora
con cui si contesta una non corretta attuazione della direttiva 2002/91/CE sul
rendimento energetico nell’edilizia.
La Commissione ritiene che il decreto legislativo n.192 del 19 agosto 2005, di attuazione della
direttiva 2002/91/CE, costituisca un semplice quadro generale di riferimento
che avrebbe dovuto essere completato da successivi decreti, linee guida e
relazioni da approvare, rispettivamente, entro 120 e 180 giorni, dall’entrata
in vigore del D.lgs 192. Non avendo ricevuto alcuna comunicazione inerente tali
misure di attuazione, né disponendo di altri elementi d’informazione, la Commissione conclude che l’Italia non ha adempiuto all’obbligo di attuare la direttiva in
oggetto.
Documenti all’esame delle istituzioni dell’Unione europea
(a cura dell'Ufficio Rapporti con l'Unione
europea)
Secondo riesame strategico della politica
energetica
Il 13 novembre 2008 la Commissione ha presentato la comunicazione relativa al secondo riesame
strategico della politica energetica con cui propone un piano d'azione
dell'UE per la sicurezza e la solidarietà nel settore energetico
(COM(2008)781).
In tale ambito, Commissione propone di integrare la
normativa esistente rafforzando i principali atti legislativi esistenti in
materia di efficienza energetica concernenti gli edifici, i prodotti che
consumano energia e i pneumatici, nonché di rafforzare l'efficienza energetica
nell'approvvigionamento energetico attraverso orientamenti dettagliati per
agevolare la diffusione della produzione di energia elettrica da impianti di
cogenerazione ad elevata efficienza energetica.
Rifusione della direttiva sul
rendimento energetico degli edifici
Tra le proposte presentate nel
piano d'azione dell'UE per la sicurezza e la solidarietà nel settore
energetico, la Commissione ha presentato una proposta di rifusione
della direttiva sul rendimento energetico degli edifici
(COM(2008)780). La Commissione rileva che, attualmente, l’uso dell’energia
nell’edilizia residenziale e commerciale rappresenta la quota principale
del consumo finale totale di energia e delle emissioni di CO2 dell’UE,
con una percentuale pari a circa il 40%, L’ampio margine di risparmio
energetico da sfruttare in tale settore potrebbe consentire all'UE, secondo la Commissione, di ridurre dell'11% il consumo finale di energia entro il 2020.
Riflessi sulle autonomie e sulle altre potestà normative
La proposta di legge detta
principi fondamentali in materia di valutazione e certificazione della qualità
dell’edilizia residenziale, attribuendo compiti specifici alle regioni e agli
enti locali.
Attribuzione di poteri normativi
L’articolo 3
prevede l’emanazione di specifiche linee guida per le regioni recanti i
metodi di calcolo e i requisiti minimi del sistema «casa qualità»,
mediante apposito DPR, su proposta del Ministro dell'ambiente, sentiti
il Ministro dello sviluppo economico e il Ministro per i beni e le attività
culturali, previo parere della Conferenza unificata e delle competenti
Commissioni parlamentari.
Collegamento con lavori legislativi in corso
Si segnala che l’VIII Commissione (Ambiente) della
Camera ha avviato l’esame della pdl recante Princìpi fondamentali per il
governo del territorio (AC 329 e abb.).
Il comma 5
dell’articolo 2 introduce l’obbligo di portare la certificazione
«casa qualità» a conoscenza dell'acquirente o del locatario, nei casi di
compravendita o di locazione di unità immobiliare in possesso della
certificazione medesima.
Si segnala che il comma 2
dell’articolo 5 contiene un erroneo rinvio al comma 2 dell'articolo 1 (non
rinvenibile nel testo).
