Contenuto
Le tre proposte di legge in esame
- di contenuto pressoché identico - riprendono l'atto Senato n. 491, presentato
il 23 maggio 2006, e assegnato alla X Commissione permanente (Industria,
commercio, turismo) in sede referente il 14 giugno 2006, il cui esame non è mai
iniziato, che, a sua volta riprendeva l'atto Camera n. 5315 della XIV
legislatura, presentato il 30 settembre 2004 e il cui iter non è stato
concluso.
La disciplina proposta è mirata a
definire i princìpi fondamentali dell'attività professionale di costruttore
edile e delle attività professionali di completamento e finitura in edilizia
- denominate “attività professionali in edilizia” - nell'ambito delle
competenze attribuite dalla Costituzione in materia di tutela della concorrenza
e di professioni.
L’articolo 1 reca quindi i predetti principi e le
finalità delle proposte in esame. Il comma 2 stabilisce inoltre che
l'esercizio delle attività professionali in edilizia rientra nella sfera della libertà
di iniziativa economica privata ai sensi dell'articolo 41 della
Costituzione.
Il medesimo comma prevede quindi
che la disciplina proposta è volta ad assicurare l'adozione di criteri di omogeneità
dei requisiti professionali e la parità di condizioni di accesso
delle imprese e degli operatori professionali del settore al mercato, nonché a
garantire la tutela dei consumatori e dei lavoratori per i
relativi aspetti legati all'esercizio dell'attività professionale.
Il comma 3, infine, stabilisce
che - ai fini dell'esercizio delle attività professionali in edilizia - le
disposizioni introdotte dalle norme in commento integrino e diano attuazione ai
principi per il sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratori
autonomi dettati nell’ambito della riforma della disciplina in materia di salute
e sicurezza dei lavoratori nei luoghi di lavoro (articolo 1, comma 2,
lettera m), della legge 3 agosto 2007, n. 123), tenuto anche conto di
quanto previsto dal relativo decreto legislativo di attuazione, d.lgs. 9
aprile 2008, n. 81 (tale ultimo rinvio è contenuto nella sola pdl 1394).
L’articolo 2 prevede che, in sede di prima
attuazione della nuova disciplina, con accordo sancito dalla Conferenza
Stato-regioni, sentite le organizzazioni imprenditoriali di categoria
maggiormente rappresentative a livello nazionale, siano determinati appositi criteri
generali per l'organizzazione, da parte delle regioni, di corsi
specifici di formazione imprenditoriale, della durata di almeno 80 ore,
aventi ad oggetto elementi fondamentali di organizzazione e gestione
imprenditoriali, di normativa tributaria, di urbanistica e di edilizia, del
lavoro e della previdenza, della salute e sicurezza sul lavoro, della
prevenzione e protezione dei rischi negli ambienti di lavoro, della
concorrenza, degli appalti pubblici e privati e della tutela dei consumatori.
Ai sensi del comma 2, al
termine dei corsi viene rilasciato un attestato di frequenza, con
verifica positiva dell'apprendimento, il cui possesso, decorso un anno dalla
data di entrata in vigore della legge, deve costituire condizione per
l'avvio e per l'esercizio dell'attività d'impresa nel settore dell'edilizia
(comma 3).
Il comma 4 autorizza le
imprese regolarmente iscritte al registro delle imprese o all’albo
delle imprese artigiane, operanti nel settore dell’edilizia da almeno
due anni alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, a
continuare a svolgere la propria attività. In sostanza, tali imprese vengono
esentate dal requisito del possesso dell’attestato di frequenza di cui al comma
2 per poter continuare a svolgere la propria attività nel settore
dell’edilizia.
Invece, le imprese iscritte al
registro delle imprese o all’albo delle imprese artigiane operanti nel settore
dell’edilizia da meno di due anni alla data di entrata in vigore del provvedimento
in esame e le imprese di nuova costituzione sono tenute ad avvalersi, nella
persona del titolare dell’impresa, di un socio che presta il proprio lavoro
nell’impresa, di un familiare coadiuvante, di un dipendente, di un addetto
operante nell’impresa secondo le varie tipologie contrattuali previste dalla
legislazione vigente o di un associato in partecipazione, di almeno un
soggetto qualificato, in possesso dell’attestato di frequenza di cui al
comma 2 secondo i criteri e i termini indicati dall’accordo di cui al comma 1.
Il comma 5 dispone quindi
che le imprese artigiane iscritte, alla data di entrata in vigore del
provvedimento in esame, da meno di due anni nel citato albo possono avvalersi
di un soggetto qualificato diverso dall’imprenditore artigiano. Tale
disposizione deroga rispetto a quanto previsto dalla legge-quadro per l’artigianato
(quarto comma dell’articolo 2 della legge n. 443 del 1985), che impone per l'imprenditore
artigiano il possesso dei requisiti tecnico-professionali previsti dalle leggi
statali, nell'esercizio di particolari attività che richiedono una peculiare
preparazione ed implicano responsabilità a tutela e garanzia degli utenti.
Infine, il comma 6 precisa
che le disposizioni dell’articolo 2 si applicano sino alla data di entrata in
vigore delle disposizioni attuative del capo III emanate dalle regioni, ai
sensi di quanto stabilito dall’articolo 9.
L’articolo 3 reca la definizione delle attività
professionali in edilizia, che possono essere svolte in forma d'impresa,
individuale, societaria o cooperativistica e possono avere ad oggetto:
a) attività di costruzione,
ristrutturazione e manutenzione, di restauro e risanamento conservativo di
beni immobili, organismi e manufatti edilizi, opere d'ingegneria e del genio
civile;
b) attività di completamento e
finitura di opere edili, compresi i relativi lavori di manutenzione e
riparazione.
Il comma 3 stabilisce che
le attività professionali in edilizia sono subordinate al possesso di requisiti
di idoneità professionale, di onorabilità e di capacità
organizzativa e finanziaria che vengono definiti nei successivi articoli 4,
5 e 6.
L’articolo 4 disciplina i requisiti di idoneità
professionale del responsabile tecnico individuato all’interno
dell’impresa esercente le attività professionali in edilizia.
In particolare, al comma
1 si prevede la designazione da parte dell’impresa esercente le attività
professionali in edilizia di un responsabile tecnico in possesso dell'idoneità
professionale.
Al successivo comma 2 sono
disciplinati i requisiti di idoneità professionale, rispetto ai quali vengono
proposti due percorsi alternativi.
In base al primo, si prevede lo svolgimento
di un percorso di formazione professionale, successivo all'obbligo
scolastico, rispondente ai livelli essenziali delle prestazioni relative ai
percorsi di istruzione e formazione professionale di cui al capo III del D.Lgs.
226/2005, articolato
in due moduli tra loro propedeutici (lettera a):
·
primo modulo, consistente nello svolgimento di un corso
di base della durata di un anno al termine del quale, previa
verifica dell'apprendimento, è rilasciato un attestato di qualifica
professionale che permette di frequentare il modulo successivo;
·
secondo modulo, consistente nello svolgimento di un corso
di qualificazione professionale della durata di due anni, che si
conclude con un esame teorico-pratico di idoneità il cui esito positivo
comporta il rilascio di un diploma professionale.
Nella lettera a) qui
in esame, inoltre, si avverte che ciascuno dei titoli in essa citati, se seguito
da un periodo d'inserimento lavorativo presso un'impresa abilitata del
settore pari ad almeno un anno in qualità di operaio qualificato,
attribuisce valore abilitante per l’esercizio delle attività
professionali in edilizia.
A tal riguardo, il successivo
comma 5 prevede che questi stessi percorsi formativi siano realizzati secondo
criteri di alternanza scuola lavoro, da svolgere prioritariamente presso
le imprese abilitate del settore dell'edilizia.
L’alternativo percorso viene
disciplinato alla successiva lettera b)del comma 2, ove si
prevede losvolgimento di periodi di inserimento lavorativo in
imprese abilitate del settore, articolati nel modo seguente:
·
al punto 1), ai fini dell'esercizio delle attività di
completamento e finitura di opere edili, compresi i relativi lavori di
manutenzione e di riparazione (di cui all'articolo 3, comma 1, lettera b)),
tale periodo di inserimento deve essere svolto in imprese in possesso dei
requisiti necessari per l'esercizio delle attività del settore, ovvero in enti
pubblici operanti nel medesimo settore, per un periodo non inferiore a due
anni, con mansioni contrattuali almeno di operaio qualificato,
integrato da appositi corsi di formazione professionale di natura
teorica e di formazione imprenditoriale di almeno 160 ore;
·
al punto 2), ai fini dell'esercizio delle attività di costruzione,
ristrutturazione e manutenzione, di restauro e risanamento conservativo di beni
immobili e loro pertinenze, di altri organismi e manufatti edilizi e di opere
d'ingegneria e del genio civile (di cui all'articolo 3, comma 1, lettera a)),
il periodo d'inserimento lavorativo da svolgere presso imprese in possesso dei
requisiti per l'esercizio delle attività del settore, ovvero in enti pubblici
operanti nel medesimo settore, non deve essere inferiore a quattro
anni con mansioni contrattuali almeno di operaio qualificato,
integrato da appositi corsi di formazione professionale di natura
teorica e di formazione imprenditoriale di almeno 320 ore.
I periodi d'inserimento lavorativo,
oltre che nella forma del rapporto di lavoro subordinato, possono consistere,
secondo il disposto del comma 3, anche nello svolgimento di attività
lavorativa qualificata di collaborazione tecnica continuativa mediante l'affiancamento
ad un responsabile tecnico abilitato.
Anche per i possessori di un diploma
di laurea o titolo equivalente in ingegneria o in architettura o
di undiploma di maturità tecnica o professionale, di istruzione
tecnica superiore o di alta formazione e studio, o titolo equivalente, in
indirizzo relativo al settore dell'edilizia, il riconoscimento
all’abilitazione all’esercizio delle attività professionali in edilizia viene
concesso, secondo il comma 4, dopo lo svolgimento dei corsi di
formazione imprenditoriale organizzati dalle regioni ed il conseguimento dell'attestato
di frequenza, dopo la verifica dell'apprendimento.
Infine, per l’esercizio delle
attività professionali in edilizia, nel comma 6 non viene riconosciuta
validità ai diplomi o ai titoli equivalenti rilasciati a seguito della
frequenza di corsi professionali non autorizzati o non riconosciuti dagli
organi pubblici competenti.
La disposizione in esame si
conclude al comma 7 prevedendo che le competenze formative nonché
le competenze acquisite danno titolo ad appositi crediti formativi
per la riduzione dei percorsi di istruzione e formazione professionale.
Agli stessi fini, secondo la disposizione
in esame possono essere valutati anche i periodi d'inserimento
lavorativo consistenti nello svolgimento di attività qualificata di
collaborazione tecnica continuativa nell'ambito di imprese abilitate del
settore dell'edilizia.
L’articolo 5 riguarda i requisiti di
idoneità morale richiesti per l’esercizio dell’impresa.
In particolare, ai sensi del comma
1, per lo svolgimento delle attività professionali in edilizia è necessario
che il titolare dell’impresa e il responsabile tecnico della stessa, nonché, ai
sensi del comma 2, gli amministratori – in caso di impresa esercitata in
forma societaria o cooperativa – godano di particolari requisiti di
onorabilità.
L’articolo 6 prevede, altresì, alcuni requisiti
di capacità organizzativa e finanziaria ai fini dell'esercizio dell'impresa.
Si tratta, in particolare, di:
-
disponibilità di attrezzature e di mezzi d'opera adeguati
in relazione ai lavori di pertinenza e di competenza, da dimostrare mediante
idonea documentazione rilasciata da parte di venditori, locatori o noleggianti;
-
disponibilità di risorse finanziarie in misura adeguata
all'esercizio dell'attività da intraprendere, da dimostrare mediante
attestazione rilasciata da parte di un istituto bancario o finanziario, secondo
criteri e modalità da stabilire con decreto del Ministro dello sviluppo
economico, sentito il Ministro delle infrastrutture (comma 3).
L’articolo 7 prevede che con accordo
sancito dalla Conferenza Stato-regioni, sentite le organizzazioni di categoria
maggiormente rappresentative a livello nazionale, siano identificate le varie categorie
di diplomi o titoli equivalenti inerenti le attività professionali in
edilizia; siano individuati gli standard professionali di competenza in
funzione dell'integrazione dei sistemi territoriali di istruzione e formazione;
siano definiti i criteri generali per la programmazione dei percorsi di
istruzione e formazione professionale e imprenditoriale e per
l'individuazione dei contenuti tecnico-culturali dei programmi dei corsi e
delle prove di esame; siano adottati i criteri per l'organizzazione di corsi
di specializzazione e di corsi obbligatori di aggiornamento
professionale finalizzati ad elevare o a riqualificare il livello di
competenza degli operatori già abilitati.
Il comma 3 attribuisce
altresì alle regioni la potestà di adottare provvedimenti per
favorire lo sviluppo economico e professionale del settore, tenendo conto
delle esigenze del contesto urbano e territoriale, e di definire i criteri
per l'esercizio delle funzioni amministrative dei comuni, nel rispetto
dei princìpi di autocertificazione, semplificazione e unificazione dei
procedimenti amministrativi.
L’articolo 8 delinea il quadro delle sanzioni
amministrative previste per l’esercizio dell’attività edile in violazione
della legge.
Con l'articolo 9, infine, si stabilisce che le
disposizioni sull'accesso alle attività professionali in edilizia, di cui al
capo III, divengono efficaci dalla data indicata dalle relative disposizioni di
attuazione emanate dalle regioni.
Relazioni allegate
Le pdl sono accompagnate dalla relazione
illustrativa del provvedimento.
In linea generale, la materia
oggetto della proposta di legge non è stata ancora regolamentata. Si osserva
peraltro che alcune disposizioni relative alla formazione professionale (art.
4) sono già contenute nei decreti attuativi della legge n. 53 del 2003 ovvero
sono state demandate alla contrattazione collettiva.
La disciplina proposta dalle
pdl in esame è mirata a definire i princìpi fondamentali dell'attività
professionale di costruttore edile e delle attività professionali di
completamento e finitura in edilizia nell'ambito delle competenze
attribuite dalla Costituzione in materia di tutela della concorrenza e
di professioni. Si ricorda che ai sensi del secondo comma, lettera e),
dell’art. 117 Cost, la potestà legislativa in materia di tutela della
concorrenza è di competenza esclusiva dello Stato, mentre ai sensi del
terzo comma del medesimo articolo, la potestà legislativa in materia di professioni
è esercitata in modo concorrente dallo Stato (che detta i soli “princìpi
fondamentali”) e dalle regioni.
Alcune
disposizioni sono inoltre riconducibili alla materia istruzione
demandata alla competenza legislativa concorrente tra Stato e regioni.
Attribuzione di poteri normativi
L’art. 6, comma 3, demanda
ad un decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il Ministro
delle infrastrutture, i criteri e modalità di rilascio, da parte di un istituto
bancario o finanziario, dell’attestazione relativa alla disponibilità di risorse
finanziarie in misura adeguata all'esercizio dell'attività da intraprendere.
L’art. 8, comma 6,
demanda ad un decreto del Ministro dello sviluppo economico
l’aggiornamento degli importi delle sanzioni amministrative pecuniarie previste
dal medesimo articolo.
Coordinamento con la normativa vigente
A fini di semplificazione
normativa, si potrebbe valutare l’opportunità di sopprimere il comma 5
dell’articolo 4, che riproduce norme già previste dalla normativa vigente (d.lgs.
n. 77 del 2005in materia
dell’alternanza scuola-lavoro).
Con riferimento ai commi 1 e 2
dell’art. 7, sembrerebbe opportuno un coordinamento con la disciplina generale
dei percorsi di istruzione e formazione professionale recata, in particolare,
dall’art. 27 del d.lgs. n. 226 del 2005. Con riferimento specifico al comma 1,
lett. a), sembrerebbe, inoltre, opportuno semplificare i riferimenti ivi
riportati. Ciò in considerazione del fatto che il sistema di istruzione
secondaria superiore è parte del sistema scolastico italiano e include gli
istituti tecnici e gli istituti professionali.
La pdl in esame intende
regolamentare l’accesso alla professione di costruttore edile e delle attività
professionali di completamento e finitura in edilizia.
24 febbraio 2009 n.
121/0