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La p.d.l. introduce una specifica disciplina per la
preparazione, il confezionamento e la distribuzione dei prodotti ortofrutticoli
”di quarta gamma”, definendo come tali (art. 2) “i prodotti ortofrutticoli
freschi, confezionati, pronti per il consumo tal quali o previa cottura”.
La definizione contenuta nel
predetto art. 2 è integrata altresì con la descrizione delle fasi del processo
di trasformazione cui sono sottoposti i prodotti, dalla raccolta e sino al
confezionamento. Tali fasi sono: selezione, cernita, eventuale monda e taglio,
lavaggio, asciugatura e confezionamento in buste o in vaschette sigillate, con
eventuale utilizzo di atmosfera protettiva.
I principi generali della disciplina che si intende
introdurre sono indicati all’art. 3, e riguardano sia il confezionamento (comma
1), sia la distribuzione (comma 2) dei prodotti in questione. In particolare,
il confezionamento può essere effettuato per prodotti singoli o in miscela, con
l’eventuale aggiunta di ingredienti di origine vegetale non freschi o secchi;
la distribuzione può avvenire nelle catene commerciali tradizionali o mediante
distributori automatici.
L’articolo 4 rinvia quindi ad un decreto del Ministro del
lavoro, della salute e delle politiche sociali, di concerto con i Ministri delle
politiche agricole, alimentari e forestali e dello sviluppo economico, la
definizione della disciplina di dettaglio, per quanto concerne in particolare i
parametri igienico-sanitari del ciclo produttivo, delle acque di lavaggio, del
confezionamento e della distribuzione, nonché le informazioni da riportare
sulle confezioni.
Relazioni allegate
Alla proposta, di iniziativa parlamentare, è allegata la
sola relazione illustrativa.
Il ricorso allo strumento legislativo è finalizzato alla
introduzione di una specifica disciplina nazionale sui prodotti ortofrutticoli freschi,
confezionati pronti per il consumo, nell’ambito di una più generale normativa
di fonte comunitaria.
La p.d.l. interviene in un ambito che appare riconducibile
alle materie “tutela della salute” e “alimentazione”, entrambe attribuite
dall’art. 117 della Costituzione alla competenza legislativa concorrente di
Stato e regioni.
Sembrerebbe quindi opportuno prevedere l’intesa con la
conferenza Stato-regioni sul decreto ministeriale previsto dall’art. 4 della
p.d.l., che dovrebbe porre la normativa di dettaglio sugli standard igienico
sanitari da garantire nella preparazione dei prodotti in questione e sulle
informazioni per i consumatori.
Compatibilità comunitaria
La p.d.l. introduce una specifica disciplina per la
preparazione, il confezionamento e la distribuzione dei prodotti ortofrutticoli
freschi, confezionati, pronti per il consumo tal quali o previa cottura.
Si tratta di una fattispecie che non trova puntuale
riscontro nella normativa comunitaria per quanto riguarda la caratteristica
saliente di tali prodotti, cioè quella di essere confezionati “pronti per il
consumo”.
Allo stato dovrebbero pertanto applicarsi le disposizioni
generali sui prodotti ortofrutticoli freschi e quindi, tra l’altro, l’art. 6 del
Regolamento (CE) 21 dicembre 2007, n. 1580/2007, relativo alla OCM ortofrutta, che
disciplina la confezione e l’etichettatura di imballaggi di vendita degli
ortofrutticoli freschi che, ove di peso non superiore a 3 KG, possono contenere, alle
condizioni specificate nell’articolo, “miscugli di ortofrutticoli freschi di
specie diverse”. Dal punto di vista igienico-sanitario si rendono invece
applicabili le disposizioni del Regolamento (CE) 29 aprile 2004, n. 852/2004
sull’igiene dei prodotti alimentari, ed in particolare l’allegato II, nonché il
Regolamento (CE) 15 novembre 2005 n. 2073/2005, relativo ai criteri
microbiologici applicabili ai prodotti alimentari.
L’introduzione di una specifica disciplina nazionale sui
prodotti ortofrutticoli confezionati pronti per il consumo si colloca quindi
nell’ambito di una più generale normativa di fonte comunitaria.
Al riguardo, dato l’oggetto delle disposizioni che si
intende introdurre con la p.d.l in esame, relative essenzialmente agli aspetti
tecnici del processo di trasformazione ed alla etichettatura dei prodotti,
sembrerebbero rendersi applicabili le specifiche procedure di verifica della compatibilità
comunitaria, tramite notifica preventiva alla Commissione U.E., previste
rispettivamente dall’art. 9 della legge 21 giugno 1986, n. 317, che ha recepito
la direttiva n. 98/34 sulle regolamentazioni tecniche, e dagli artt. 4 e 19
della direttiva 2000/13/CE in materia di indicazioni da riportare
obbligatoriamente sui prodotti alimentari preconfezionati.
Peraltro, dal momento che la p.d.l. in esame si limita a
stabilire i principi generali della normativa, demandandone la concreta
definizione ad un decreto ministeriale, la verifica di compatibilità non
potrebbe esplicarsi che nei confronti del predetto decreto ministeriale.
Attribuzione di poteri normativi
L’articolo 4 rinvia ad un decreto del Ministro del lavoro,
della salute e delle politiche sociali, di concerto con i Ministri delle
politiche agricole, alimentari e forestali e dello sviluppo economico, la
definizione della disciplina di dettaglio per quanto concerne in particolare i
parametri igienico-sanitari del ciclo produttivo, delle acque di lavaggio, del
confezionamento e della distribuzione dei prodotti alimentari di quarta gamma,
nonché le informazioni da riportare sulle confezioni.
La p.d.l. è
finalizzata a migliorare le garanzie igienico-sanitarie e l’informazione dei
consumatori per quanto riguarda i cd. prodotti ortofrutticoli di quarta gamma,
cioè i prodotti ortofrutticoli freschi, confezionati pronti per il
consumo.
Si tratta di un segmento di mercato in forte crescita:
secondo i dati contenuti nel Rapporto ISMEA “Gli acquisti alimentari in Italia:
tendenze recenti e nuovi profili di consumo” (ottobre 2007), che peraltro si
riferiscono in maniera non disaggregata anche ai prodotti cd. di quinta gamma
(cioè confezionati previa cottura), il grado di penetrazione tra le famiglie
dei prodotti in questione ha raggiunto nel 2006 il 65%, con una crescita,
rispetto al 2002, di circa 18 punti percentuali, mentre il consumo medio per
famiglia acquirente è raddoppiato nello stesso periodo.
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febbraio 2009 n.
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