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Nel corso della XV legislatura la Commissione agricoltura
della Camera ha avviato l’esame di alcune proposte di legge di iniziativa parlamentare
che prevedevano interventi a tutela dei limoneti ed agrumeti caratteristici di
particolari zone del territorio nazionale.
Nella seduta del 19 giugno 2007 la Commissione ha adottato
come testo base un testo unificato elaborato dal comitato ristretto, il cui
iter si è peraltro interrotto a causa della fine anticipata della legislatura.
Due delle proposte di legge in esame (A.C. 209, Cirielli ed
altri; A.C. 1140, Servodio ed altri) riproducono, con minime variazioni
formali, il testo unificato predisposto nella scorsa legislatura, mentre la pdl
A.C. 1153 (Catanoso) riproduce il testo della corrispondente proposta,
anch’essa presentata nella scorsa legislatura, che riguarda i soli limoneti
ricadenti nella riserva naturale orientata “La
Timpa” (sulla costiera di Acireale).
In sintesi, le pdl
A.C. 209 ed A.C. 1140 intendono promuovere interventi di ripristino,
recupero, manutenzione e salvaguardia degli agrumeti caratteristici del
territorio insulare e delle fasce costiere di particolare pregio paesistico e a
rischio di dissesto idrogeologico. I territori dei comuni interessati alla
applicazione della legge sono individuati con decreto del Ministro delle
politiche agricole, alimentari e forestali, di concerto con il Ministro
dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare e con il Ministro per i
beni e le attività culturali, sentita la Conferenza Stato-Regioni. Sono
previsti due tipi di contributi:
-
un contributo
annuale massimo di 10 euro ad albero per attività di recupero, manutenzione e
salvaguardia degli agrumeti, consistenti in specifici interventi di ordinaria
manutenzione dei terrazzamenti;
-
un contributo
una tantum, nell’importo massimo di
100 euro ad albero, per le spese relative a specifici interventi manutenzione
straordinaria finalizzati al ripristino di agrumeti abbandonati.
La procedura per l’assegnazione dei contributi di cui sopra
prevede:
- l’istituzione presso il Ministero delle politiche
agricole, alimentari e forestali di un apposito fondo, dotato di 7 milioni di
euro per ciascuno degli anni dal 2008 al 2010;
- la ripartizione annuale del fondo tra le regioni, con
decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali, d’intesa
con la Conferenza permanente Stato-Regioni;
- la determinazione da parte delle regioni delle risorse da
assegnare ai singoli comuni interessati ricompresi nel territorio regionale;
- la presentazione ai comuni della domanda di contributo da
parte dei soggetti interessati (proprietari o conduttori a qualsiasi titolo
degli agrumeti);
- l’assegnazione e l’erogazione dei contributi da parte dei
comuni, secondo modalità e tempi stabiliti dalla regione. A tutti gli aventi diritto, distintamente
per ciascuna tipologia di contributi, è assegnato un contributo determinato in
proporzione al numero di alberi di agrumi per cui è stata fatta richiesta, per
un importo calcolato in base all'ammontare delle risorse
disponibili e al numero di alberi di agrumi indicato nelle domande valide
presentate.
Le proposte contengono inoltre disposizioni sulla attività
dei consorzi di tutela delle produzioni di agrumi registrate ai sensi della
normativa comunitaria, sui controlli da parte dei comuni in ordine alla
effettiva realizzazione degli interventi per i quali sono stati erogati i
contributi e sulla applicazione delle relative sanzioni, nonché sulla copertura
finanziaria.
La pdl A.C. 1153
ha, come anticipato, un ambito territoriale di applicazione limitato ai
limoneti situati nella riserva naturale “La Timpa”, sulla costiera di Acireale.
Sono previsti due tipi
di contributi:
-
un contributo annuale massimo di 10 euroad albero per attività di recupero,
manutenzione e salvaguardia dei limoneti, consistenti in specifici interventi
di ordinaria manutenzione dei terrazzamenti. Il contributo è per 5 euro a
carico del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare,
per 5 euro a carico del Ministero per i beni e le attività culturali;
-
un contributo una tantum di 60 euro ad albero per il ripristino di limoneti
abbandonati, consistenti in specifici interventi di straordinaria manutenzione
dei terrazzamenti. Il contributo è per 30 euro a carico del Ministero
dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare e per 30 euro a carico
del Ministero per i beni e le attività culturali.
Si prevede, inoltre, l’adeguamento annuale dei contributi al
fine di tenere conto della svalutazione monetaria e si rimette a un DM del
Ministro dell’ambiente, di concerto con il Ministro per i beni e le attività
culturali, l’adozione del regolamento di attuazione della legge.
Relazioni allegate
Alle proposte, tutte di iniziativa parlamentare, è allegata
la sola relazione illustrativa.
Necessità dell’intervento con legge
L’intervento con legge sembra rendersi necessario in quanto
i provvedimenti dispongono l’utilizzo di stanziamenti a carico del bilancio
dello Stato.
Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite
La materia agricoltura, alla quale appaiono riconducibili,
in linea generale, gli interventi previsti dal provvedimento in esame, non
risulta contemplata nell’articolo 117 Cost., ciò che dovrebbe indurre a
configurare una potestà residuale regionale ai sensi dell’art. 117, comma 4,
Cost.
Attese le finalità dell’intervento, tuttavia, la disciplina
recata dal provvedimento potrebbe essere ricondotta alle materie “tutela dell’ambiente”, di potestà
esclusiva statale, e “governo del
territorio”, di potestà concorrente Stato-regioni.
Al
riguardo si segnala chenella scorsa legislatura il Comitato
permanente per i pareri della I Commissione, esaminando il testo unificato
delle proposte di legge A.C 1069 e abbinate, adesso riproposto dalle pdl A.C.
209 e A.C. 1140, ha espresso, nella riunione del 24 luglio 2007, un parere
favorevole sugli aspetti di legittimità costituzionale, sulla base anche delle
seguenti considerazioni:
-
la procedura per l'assegnazione e l'erogazione dei contributi prevede la
partecipazione dei diversi livelli di governo interessati, vale a dire Stato,
regioni, comuni;
- l’individuazione
dei comuni nei quali realizzare gli interventi finanziati è effettuata con
decreto interministeriale emanato sentita la Conferenza Stato-regioni.
Anche la
Commissione parlamentare per le questioni regionali, nella seduta del 25 luglio
2007, ha espresso parere favorevole sul predetto testo unificato, nella considerazione
che, sebbene la materia «agricoltura» sia riconducibile alla esclusiva
competenza legislativa regionale ai sensi dell'articolo 117, quarto comma,
della Costituzione, gli interventi previsti dal provvedimento in esame,
finalizzati ad attivare iniziative di salvaguardia degli agrumeti
caratteristici del territorio insulare e delle fasce
costiere di particolare pregio paesaggistico e a rischio di dissesto
idrogeologico, risultano strettamente connessi ai profili relativi alla «tutela
dell'ambiente e dell'ecosistema», di potestà esclusiva statale ai sensi
dell'articolo 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione, ed al
«governo del territorio», di potestà concorrente Stato-regioni.
Compatibilità comunitaria
Esame
del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria
Tutte le proposte presentate prevedono la erogazione alle
imprese agricole di aiuti per investimenti destinati alla salvaguardia del
territorio da un punto di vista paesaggistico e dal rischio di dissesto
idrogeologico, aiuti che debbono essere valutati alla luce del cap. IV.A degli
“Orientamenti
comunitari per gli aiuti di Stato nel settore agricolo e forestale 2007-2013”.
Sulla base di quanto enunciato negli Orientamenti (punto 30) la erogazione di aiuti diretti alla conservazione dei paesaggi tradizionali
può, dalla Commissione, essere dichiarata compatibile con il mercato unico
europeo sulla base all'articolo 87, paragrafo 3 del trattato, che ammette aiuti
destinati ad agevolare lo sviluppo di talune attività o di talune regioni
economiche (lettera c) nonché aiuti destinati a promuovere la cultura e la
conservazione del patrimonio (lettera d), sempre che non alterino le condizioni
degli scambi e della concorrenza nella Comunità in misura contraria
all'interesse comune.
Tali aiuti, che debbono in ogni caso soddisfare le
condizioni poste dall’art. 5 del reg. 1857/2006 di
esenzione per le piccole e medie imprese, e non vanno quindi preventivamente
notificati, possono raggiungere una intensità pari al 100% degli investimenti destinati
alla conservazione di elementi non
produttivi dell’azienda, senza tuttavia potere eccedere il massimale annuo
per agricoltore di 10.000 euro (che può essere superato solo se debitamente
giustificato). Per investimenti nei fattori
produttivi aziendali è invece stabilita una la soglia del 60% delle spese
sostenute (elevata al 75% nelle zone svantaggiate), ridotta al 40% (50% per le
zone svantaggiate) se dagli investimenti derivi un incremento della capacità
produttiva aziendale. In tale ultima ipotesi la riduzione è contenuta al 50% se
l’investimento è realizzato da giovane imprenditore (60% nelle zone
svantaggiate).
In merito va rammentato che gli agricoltori che beneficiano
dei contributi PAC sono in ogni caso tenuti a talune pratiche dirette alla conservazione
dei terreni in buone condizioni agronomiche e ambientali, nelle quali è incluso
il mantenimento degli elementi caratteristici del paesaggio (art.
5 e all. IV del reg. 1782/2003 che stabilisce norme
comuni di sostegno diretto nell'ambito della politica agricola comune).
Le norme nazionali di attuazione, adottate con il D.M.
21 dicembre 2006, n. 12541 di Disciplina
del regime di condizionalità della PAC, impongono agli agricoltori il
rispetto di impegni, su qualsiasi superficie agricola di un'azienda beneficiaria
di pagamenti diretti, quali la conservazione dei terrazzamenti esistenti e la
rinuncia al livellamento del terreno se non autorizzato, nonché degli ulteriori
impegni stabiliti dalle regioni sulla base delle condizioni del suolo, del
clima e dei sistemi aziendali esistenti sul proprio territorio.
Si segnala chenella scorsa legislatura la
Commissione Politiche comunitarie, esaminando il testo unificato delle proposte
di legge A.C 1069 e abbinate, adesso riproposto dalle pdl A.C. 209 e A.C. 1140,
ha espresso, nella riunione del 1 agosto 2007, un parere favorevole sugli
aspetti di compatibilità comunitaria, ritenendo il provvedimento non finalizzato
all'esigenza di sostenere una determinata filiera produttiva ma specificamente
volto alla tutela degli straordinari valori ambientali e paesistici del Paese.
Incidenza sull’ordinamento giuridico
Riflessi sulle autonomie e sulle altre potestà
normative
Le pdl A.C. 209 e A.C. 1140 prevedono, nell’ambito della
procedura per l’assegnazione dei contributi, nuovi adempimenti amministrativi a
carico delle regioni e dei comuni. In particolare i comuni dovranno
organizzarsi per la ricezione delle domande, l’assegnazione e l’erogazione dei
contributi, l’effettuazione dei controlli sulla esecuzione degli interventi
finanziati e l’applicazione delle relative sanzioni.
Attribuzione di poteri normativi
Le pdl A.C 209 e A.C. 1140, agli artt. 7 e 8, prevedono
l’attribuzione di poteri normativi alle regioni per quanto riguarda:
- l’eventuale individuazione di ulteriori requisiti ai fini
dell’assegnazione dei contributi;
- la definizione di modalità e tempi per l’assegnazione e
l’erogazione dei contributi;
- la definizione delle modalità per l’effettuazione dei
controlli e per l’applicazione delle sanzioni in caso di mancata o parziale
realizzazione degli interventi per i quali sono stati erogati i contributi.
La pdl A.C. 1153 rimette a un DM del Ministro dell’ambiente,
di concerto con il Ministro per i beni e le attività culturali, l’adozione del
regolamento di attuazione della legge.
Coordinamento con la normativa vigente
Tutte le pdl prevedono che gli interventi di recupero,
manutenzione, salvaguardia e ripristino degli agrumeti debbano essere eseguiti
“in conformità alla legislazione vigente”.
Le pdl A.C. 209 e A.C. 1140 contengono anche uno specifico
rinvio alle disposizioni del codice dei beni culturali e del paesaggio di cui
al D.Lgs. 22 gennaio 2004.
