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I progetti di legge
A.C. 63 (on. Pizzolante) e A.C. 177 (on. Pini), dal contenuto in
parte coincidente e composti da un solo articolo, dispongono (comma 1) che sette comuni della
provincia di Pesaro e Urbino (Casteldelci,
Maiolo, Novafeltria, Pennabilli, San Leo, Sant'Agata Feltria e Talamello) siano
distaccati dalla Regione Marche, nel territorio della quale sono attualmente
compresi, per essere aggregati alla Regione Emilia-Romagna, nell’ambito della
provincia di Rimini. I predetti comuni compongono la Comunità montana dell’Alta
Valmarecchia.
I provvedimenti si
inseriscono nella procedura prevista dall’articolo
132, secondo comma, della Costituzione, per il distacco di comuni o
province da una regione e la conseguente aggregazione ad altra regione;
procedura che, per quanto concerne i comuni in oggetto, è già in corso,
essendosi svolto, con esito positivo, il referendum
popolare previsto dalla citata disposizione costituzionale.
Per una ricognizione del quadro normativo vigente e
dei procedimenti in corso per il distacco di comuni dalla regione di
appartenenza si veda il dossier del
Servizio studi, Distacco ed aggregazione
di comuni e province. P.d.l. cost. A.C. 1221, 4 novembre 2008 (Collana
“Progetti di legge” n. 72).
La carta riportata nella presente scheda individua
tutti i comuni nei quali la procedura per il distacco/aggregazione si è avviata
e ha condotto allo svolgimento del referendum
con esito favorevole.
Il comma 2 delle
due proposte di legge contiene una delega
legislativa in virtù della quale il Governo è autorizzato ad adottare,
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge, uno o più decreti
legislativi per le eventuali modifiche legislative da adottare in conseguenza
del distacco/aggregazione dei comuni di cui sopra.
Analogamente, il Governo è autorizzato ad adottare le
disposizioni di rango regolamentare necessarie (comma 3).
La sola proposta n. 177 prevede la nomina, entro tre mesi
dall’entrata in vigore della legge, di un commissario
straordinario per procedere, insieme alle amministrazioni provinciali
coinvolte, agli adempimenti necessari per attuare quanto previsto dalla legge.
La richiesta di referendum
è stata formulata con distinte delibere dei sette comuni, adottate tra il marzo
e l’aprile del 2006, ed è stata dichiarata legittima con ordinanza dell’Ufficio
centrale per il referendum emessa in
data 27 giugno 2006. Il referendum è
stato dunque indetto con il decreto del Presidente della Repubblica 25
settembre 2006, e si è svolto il 17 e 18 dicembre 2006.
Come risulta dal comunicato della Presidenza del Consiglio
dei ministri pubblicato nella Gazzetta
ufficiale n. 300 del 28 dicembre 2006, al referendum ha partecipato la maggioranza degli aventi diritto e il
risultato è stato favorevole al distacco territoriale dalla Regione Marche ed
alla sua aggregazione alla Regione Emilia-Romagna.
Successivamente alla proclamazione dei risultati del referendum il Governo pro tempore ha presentato un disegno di
legge (XV legislatura - A.C. 2527) per dare attuazione al distacco del Comune
così come prescritto dalla Costituzione che è stata assegnata alla I
Commissione della Camera ma di cui non è iniziato l’esame prima della fine
della legislatura.
La 1ª Commissione del Senato, nella seduta del 3 aprile 2007,
avviava l’esame in sede referente dei disegni di legge ordinaria di iniziativa
parlamentare concernenti i comuni di Cinto Caomaggiore (A.S. 1145, sen. Saro) e
di San Leo, Pennabilli, Novafeltria, Sant'Agata Feltria, Talamello, Casteldelci
e Maiolo (A.S. 1351, sen. Berselli). L’esame non proseguiva in sedute
successive.
Il Consiglio regionale delle Marche ha reso il proprio
parere in senso contrario al distacco (deliberazione n. 84 del 17 marzo 2008);
la regione Emilia-Romagna ha reso parere favorevole all’aggregazione
(deliberazione dell’Assemblea legislativa del 14 novembre 2007).
Si ricorda che analoghi referendum
si sono svolti, con esito positivo, in due comuni contigui a quelli oggetto
delle proposte di esame: si tratta di Montecopiolo e Sassofeltrio (24-25 giugno
2008). Per essi non è stato sottoposto al Consiglio dei ministri il relativo
disegno di legge in quanto la Presidenza dlela Repubblica ha espresso perplessità
in merito alla presentazione in mancanza dei pareri regionali (si veda la
documentazione fornita dal Governo alla I Commissione nella seduta del 5
novembre 2008 in occasione dell’esame della pdl C. 1221 Cost. di modifica
dell’art. 132 Cost.).
Relazioni allegate
I due progetti di legge, entrambi di iniziativa
parlamentare, sono corredati della sola relazione illustrativa.
Il ricorso allo strumento legislativo è espressamente
previsto nell’ambito della peculiare procedura delineata nell’art. 132, co. 2°,
Cost.
La materia trattata, ai sensi del citato art. 132, co. 2°,
Cost. (che parla di “legge della Repubblica”), rientra indubbiamente
nell’ambito della potestà legislativa esclusiva dello Stato.
Incidenza sull’ordinamento giuridico
Attribuzione di poteri normativi
Il comma 2 di
entrambe le proposte contiene una delega al Governo, da esercitare entro tre
mesi, per le modifiche necessarie all’attuazione della legge.
Il comma 3
autorizza il Governo ad adottare le disposizioni regolamentari eventualmente
necessarie.
Non è prevista l’espressione di pareri parlamentari.
Coordinamento con la normativa vigente
Si segnala che presso la I Commissione della Camera è in
corso l’esame di due proposte di legge costituzionali relative al distacco del
comune di Lamon dalla Regione Veneto e la sua aggregazione alla Regione
Trentino-Alto Adige (A.C. 455 e 1698). Il ricorso alla legge costituzionale si
è ritenuto necessario in considerazione del fatto che l’aggregazione incide sul
territorio di una regione ad autonomia differenziata, il cui statuto speciale è
adottato con legge costituzionale.
La I Commissione ha iniziato anche l’esame di una proposta
di legge costituzionale (A.C. 1221, alla quale si è sopra accennato) volta a
intervenire sul procedimento generale di modifica territoriale attraverso una
revisione dell’art. 132 Cost.
Si ricorda, infine, che al Senato risulta presentata una
proposta di legge di iniziativa parlamentare dal contenuto analogo a quelle in
esame (A.S. 628).
