Contenuto
La proposta di
legge intende aggiornare le competenze del Comitato
parlamentare di controllo sull’attuazione dell’accordo di Schengen, di
vigilanza sull’attività di Europol, di controllo e vigilanza in materia di
immigrazione, istituito dall’art. 18 della legge di ratifica dell’accordo
di Schengen (L. 388/1993).
L’iniziativa
origina dal passaggio della materia Schengen dal quadro intergovernativo a
quello giuridico comunitario e dell’Unione europea (che si è realizzata con il
Trattato di Amsterdam del 1997), nonché dalla necessità di raccordare le
politiche nazionali in materia di libera circolazione, controllo delle
frontiere, cooperazione di polizia ed immigrazione con la costruzione dello
spazio europeo di libertà, sicurezza e giustizia.
Quanto ai
contenuti, la proposta in esame riprende
quasi integralmente le previsioni di una analoga iniziativa, presentata dal
presidente pro tempore del Comitato e
da componenti del Comitato appartenenti ai diversi schieramenti politici,
il cui esame venne avviato alla Camera nel corso della XV legislatura (A.C. 2808).
In particolare, l’articolo
1 dispone che il Comitato parlamentare
assuma la denominazione di Comitato
parlamentare in materia di immigrazione.
La relazione illustrativa evidenzia come la modifica risponda
all’intenzione di valorizzare le competenze relative all'immigrazione, in una
logica cooperativa con gli altri organi parlamentari, al fine di rendere il
Comitato una sede stabile di dibattito politico sull'evoluzione dell'approccio
comunitario al problema e sul raccordo tra le politiche nazionali e quelle
comunitarie in materia di immigrazione.
L’articolo 2 ridefinisce le competenze del Comitato, abrogando
alcune disposizioni e novellandone altre.
In particolare, Il
comma 1 riepiloga – senza introdurre
innovazioni – le competenze del Comitato in materia di controllo
dell’attuazione e del funzionamento della Convenzione
di applicazione dell’Accordo di Schengen, nonché quelle previste dall’art.
6 della L. 93/1998, relative alle funzioni di vigilanza sull’attività dell’Unità nazionale EUROPOL. Lo stesso
comma ribadisce altresì le funzioni di indirizzo, controllo e vigilanza in
materia di immigrazione e asilo
previste dall’art. 37 della L. 189/2002 (c.d. “Legge Bossi-Fini”), articolo che
viene peraltro novellato dal successivo comma 3.
Il comma 2 dispone
l’abrogazione di norme oramai
superate dalla ricordata evoluzione del quadro giuridico comunitario e
dell’Unione europea.
Come anticipato, il comma
3 novella l’art. 37 della L. 189/2002, specificando che l’attività del
Comitato ha anche carattere di controllo
e si estende anche alla materia dei flussi
di immigrazione in Italia in rapporto alle previsioni recate al riguardo
dal Trattato istitutivo della Comunità europea.
Si prevede infine che le relazioni del Comitato alle Camere nelle materie di sua competenza.
non abbiano necessariamente cadenza annuale, come attualmente previsto.
Con l’unica innovazione
introdotta rispetto al testo della proposta
esaminata nella XV legislatura, non è riprodotta la disposizione che
prevedeva che il Comitato potesse esercitare una funzione di indirizzo
al Governo in materia di immigrazione. Come evidenziato nella relazione illustrativa, la
modifica intende recepire i rilievi emersi
al riguardo nel corso dell’esame svoltosi nella scorsa legislatura presso la Commissione Affari costituzionali della
Camera. In quella sede erano infatti state espresse perplessità circa la
previsione di attribuire al Comitato parlamentare uno specifico potere di
indirizzo al Governo: competenza spettante, in ciascun ramo del Parlamento,
alle Commissioni permanenti competenti per materia e all’Assemblea.
Relazioni allegate
La proposta di
legge, di iniziativa parlamentare, è corredata dalla sola relazione
illustrativa.
La Commissione oggetto della proposta di legge è un organo
bicamerale la cui istituzione e disciplina è definita da leggi dello Stato. Qualunque modifica relativa alle
competenze o alla denominazione deve in conseguenza essere disposta da norme di
rango legislativo.
Disponendo la modifica delle competenze e della
denominazione di un organo parlamentare, il provvedimento appare riconducibile
per materia alla potestà legislativa esclusiva dello Stato, ai sensi
dell’articolo 117, secondo comma, lettera f)
della Costituzione (“organi dello Stato […]”).
Compatibilità comunitaria
Esame del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria
Si rinvia a quanto precisato, con riguardo alle finalità del
provvedimento, nel paragrafo Contenuto.
Documenti all’esame delle istituzioni dell’Unione europea
(a cura dell'Ufficio
Rapporti con l'Unione europea)
Si rinvia alle schede di lettura Il Sistema Schengen e Documenti
all’esame delle istituzioni dell’Unione europea, nel dossier Progetti di legge n. 34.
Coordinamento con la normativa vigente
La proposta di legge incide sulla vigente legislazione
ricorrendo, ma solo in parte, alla tecnica della novellazione ed abrogando al
contempo disposizioni il cui contenuto appare superato dall’evoluzione del
quadro giuridico europeo.
Collegamento con lavori legislativi in corso
È attualmente in corso l’esame da parte della Camera del
disegno di legge recante ratifica ed esecuzione
del Trattato di Lisbona(A.C. 1519), già approvato dal Senato
della Repubblica.
Con particolare riferimento a quanto previsto nell’art. 2,
co. 3, della proposta in esame, si segnala che il Trattato di Lisbona – oltre a
prevedere una nuova denominazione del Trattato istitutivo della Comunità
europea, che viene rinominato Trattato sul funzionamento dell’Unione (TFUE) – ridefinisce
complessivamente i contenuti del Titolo IV della parte III del Trattato, che
assume una nuova rubrica (Spazio di
libertà, sicurezza e giustizia) e una nuova numerazione (diventando così il
Titolo V). In questo quadro, si segnala in particolare che l’art. 61 B Del
Trattato di Lisbona (art. 69 TFUE) stabilisce che i parlamenti nazionali
vigilino sul rispetto del principio di sussidiarietà con riferimento alle
proposte e alle iniziative legislative concernenti la cooperazione giudiziaria
in materia penale e la cooperazione di polizia.
Il Trattato di Lisbonaha inoltre apportato alcuni cambiamenti al
testo del Protocollo relativo all’acquis
di Schengen, che assume la denominazione Protocollo (n. 19) sull’acquis di Schengen integrato nell’ambito dell’Unione
europea, come già previsto a suo tempo dal Trattato costituzionale.
Si può valutare l’opportunità di accorpare in un unico testo normativo le disposizioni
che disciplinano il Comitato parlamentare in materia di immigrazione, attualmente
contenute in tre diverse fonti legislative.
29
luglio 2008 n.
34/0