SEDE CONSULTIVA

Mercoledì 27 maggio 2009. - Presidenza del presidente Andrea GIBELLI. - Interviene il sottosegretario di Stato per lo sviluppo economico, Stefano SAGLIA.

La seduta comincia alle 11.05.

DL 39/09: Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici nella regione Abruzzo nel mese di aprile 2009 e ulteriori interventi urgenti di protezione civile.
C. 2468 Governo, approvato dal Senato.
(Parere alla VIII Commissione).
(Esame e rinvio).

La Commissione inizia l'esame del provvedimento in oggetto.

Catia POLIDORI (PdL), relatore, illustra il provvedimento in titolo che reca interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici nella regione Abruzzo nel mese di aprile 2009. Composto di 19 articoli nella versione approvata dal Consiglio dei ministri, risulta ora di 22 articoli, a seguito dell'iter al Senato del relativo disegno di legge di conversione, esso disciplina gli indirizzi generali, gli ambiti soggettivi e oggettivi e le coperture finanziarie dell'intervento.

L'articolo 1 individua nell'ordinanza del Presidente del consiglio dei ministri lo strumento per attuare le disposizioni del decreto legge, prevedendo il concerto del Ministro dell'economia e delle finanze qualora vi siano aspetti di carattere fiscale e finanziario. Viene quindi definito l'ambito territoriale di applicazione delle ordinanze, ossia i comuni individuati con decreto del Commissario delegato n. 3 del 16 aprile 2009, nonché i soggetti destinatari degli interventi (persone fisiche residenti, imprese operanti ed enti aventi sede nel predetto territorio).
Articolo 1-bis, introdotto nel corso dell'iter al Senato, anticipa al 30 giugno 2009 l'entrata in vigore della normativa antisismica sulle costruzioni contenuta nel decreto ministeriale 14 gennaio 2008.
L'articolo 2 reca disposizioni per la realizzazione urgente di abitazioni. In particolare, affida al Commissario delegato il compito di provvedere con urgenza alla progettazione e realizzazione di moduli abitativi per consentire la sistemazione delle popolazioni colpite dal sisma, da destinare poi ad una durevole utilizzazione. Sono quindi previste procedure semplificate per accelerare la realizzazione dei moduli abitativi
L'articolo 2-bis, introdotto al Senato, prevede che il Governo sia tenuto a trasmettere al Parlamento un'informativa annuale sullo stato di avanzamento del processo di ricostruzione post sismica, anche con riferimento alle modalità di utilizzo delle risorse pubbliche allo scopo stanziate.
L'articolo 3, oltre a prevedere norme per la ricostruzione e riparazione delle abitazioni private e di immobili ad uso non abitativo, stabilisce indennizzi a favore delle imprese. In particolare, viene disposta la concessione di contributi (anche nella forma del credito di imposta) per la ricostruzione o riparazione di immobili diversi da quelli adibiti ad abitazione principale, nonché di immobili ad uso non abitativo; la concessione di indennizzi a favore delle attività produttive che hanno subìto conseguenze economiche sfavorevoli per effetto degli eventi sismici; la concessione di indennizzi a favore delle attività produttive per la riparazione e ricostruzione di beni mobili distrutti o danneggiati, il ripristino delle scorte andate distrutte o il ristoro di danni derivanti dalla perdita di beni mobili strumentali all'esercizio delle attività ivi espletate; la concessione di indennizzi per i danni alle strutture adibite ad attività sociali, culturali, ricreative, sportive e religiose.
L'articolo 4, concernente la ricostruzione e funzionalità degli edifici e dei servizi pubblici, prevede il trasferimento di immobili pubblici non più utilizzabili dalle amministrazioni statali alla regione Abruzzo o ai comuni colpiti dal sisma, nonché l'avvio di un piano di interventi urgenti per il ripristino degli edifici pubblici, predisposto dal Ministero delle infrastrutture e attuato dal Presidente della regione. In particolare, fra le altre misure, dispone che alla Regione Abruzzo sia riservata, con delibera CIPE, una quota aggiuntiva delle risorse previste dall'articolo 18 del decreto-legge n. 185 del 2008 (decreto-legge anticrisi), cioè delle risorse assegnate al Fondo infrastrutture per la messa in sicurezza delle scuole, e autorizza la stessa a modificare il piano annuale 2009 di edilizia scolastica anche con l'inserimento di nuove opere.
L'articolo 5 detta disposizioni relative alla sospensione dei processi civili, penali e amministrativi, al rinvio delle udienze e alla sospensione dei termini, nonché alle comunicazioni e notifiche di atti.
L'articolo 6 dispone, tra i termini sospesi concernenti la materia tributaria, creditizia, previdenziale e assistenziale, la proroga del termine per le iniziative agevolate a valere sugli strumenti della programmazione negoziata e per le altre misure di incentivazione di competenza del Ministero dello sviluppo economico, nonché i progetti regionali sui distretti industriali cofinanziati dal Ministero dello sviluppo economico di cui all'articolo 1, commi 371-bis e 371-ter, della legge 23 dicembre 2005, n. 266; la proroga del termine di scadenza del consiglio della Camera di commercio, industria, artigianato

e agricoltura di L'Aquila e degli organi necessari al funzionamento degli enti impegnati nel rilancio delle attività produttive e per la ricostruzione dei territori colpiti dal sisma; la non applicazione delle sanzioni amministrative per le imprese che presentano in ritardo, purché entro il 30 novembre 2009, le domande di iscrizione alle camere di commercio, le denunce di cui all'articolo 9 regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 7 dicembre 1995, n. 581, il modello unico di dichiarazione previsto dalla legge n. 70 del 1994, nonché la richiesta di verifica periodica degli strumenti di misura ed il pagamento della relativa tariffa.
L'articolo 6 prevede, inoltre, che sia possibile derogare al patto di stabilità interno e che siano disciplinate le modalità di attuazione del Piano di rientro dai disavanzi sanitari. Il comma 3 prevede il rinvio delle elezioni del presidente della provincia, del consiglio provinciale, dei sindaci e dei consigli comunali, da tenersi nella primavera 2009, ad una data fissata con decreto del Ministro dell'interno tra il 1^o novembre ed il 15 dicembre 2009, con proroga del mandato dei relativi organi sino allo svolgimento delle elezioni.
L'articolo 7 reca autorizzazioni di spesa per finanziare la prosecuzione, fino al 31 dicembre 2009, di interventi di assistenza e soccorso nei confronti delle popolazioni colpite dal sisma e di attività necessarie al superamento dell'emergenza realizzate da vigili del fuoco e dalle forze di polizia, nonché disposizioni per la proroga - sempre fino al 31 dicembre 2009 - di contratti di lavoro stipulati dalla regione Abruzzo nei settori della protezione civile, della sanità e dell'informatica.
L'articolo 8 prevede l'adozione di varie provvidenze in favore delle famiglie e dei lavoratori, nonché delle imprese coinvolte dagli eventi sismici di cui all'articolo 1 del provvedimento d'urgenza. In particolare, dispone l'estensione della sospensione del versamento dei contributi e dei premi per l'assicurazione obbligatoria alle imprese e ai lavoratori autonomi che alla data del 6 aprile 2009 erano assistiti da professionisti operanti nei comuni interessati dagli eventi sismici. Dispone inoltre la non applicazione delle sanzioni amministrative per inadempimenti in materia di lavoro e fiscale.
L'articolo 9 detta una serie di disposizioni finalizzate ad agevolare la rimozione e lo smaltimento dei materiali derivanti dal crollo o dalla demolizione degli edifici, nonché dei rifiuti liquidi prodotti nei campi di accoglienza della popolazione sfollata.
L'articolo 9-bis, introdotto nel corso dell'esame al Senato, persegue tre distinte finalità: consentire alla provincia di L'Aquila o all'Autorità d'ambito territorialmente competente il rilascio di nuove autorizzazioni agli scarichi, necessarie a fronte dei danni del sisma; consentire la realizzazione dell'intervento urgente per il ripristino della piena funzionalità dell'impianto di depurazione delle acque reflue in località Ponte Rosarolo nel comune di L'Aquila; definire un Programma nazionale per il coordinamento delle iniziative di monitoraggio, verifica e consolidamento degli impianti per la gestione dei servizi idrici. È inoltre istituita la Commissione nazionale per la vigilanza sulle risorse idriche, che sostituisce, subentrando nelle relative competenze, l'attuale Comitato per la vigilanza sull'uso delle risorse idriche (Coviri), che viene conseguentemente soppresso.
L'articolo 10 è volto a realizzare forme di agevolazioni per lo sviluppo economico e sociale. Nel disciplinare una serie di agevolazioni a favore del settore delle attività produttive, reca disposizioni di particolare interesse per la X Commissione. In particolare, il comma 1, sostituito nel corso dell'esame presso il Senato, prevede la possibilità di istituire, nell'ambito del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese, una sezione destinata alla concessione di garanzie a titolo gratuito sui finanziamenti operati dalle banche in favore delle predette imprese ubicate nelle zone colpite dagli eventi sismici. Più specificatamente, i soggetti destinatari della garanzia sono le piccole e medie imprese, comprese quelle commerciali, agricole, turistiche

e di servizi, nonché gli studi professionali. Il comma 1 stabilisce la misura massima del credito garantito: se la garanzia è prestata direttamente in favore dell'impresa o dello studio professionale, il limite massimo è fissato all'80 per cento del finanziamento; se la garanzia è indiretta, il limite massimo è fissato al 90 per cento del finanziamento, a condizione che i confidi o gli altri fondi di garanzia abbiano prestato una garanzia non superiore all'80 per cento del finanziamento.
I commi da 1-bis e 1-quinquies, introdotti nel corso dell'esame presso il Senato, recano agevolazioni fiscali e contributive in favore dei soggetti che operano nelle zone colpite dal sisma. Le discipline contenute nei commi 1-bis e 1-ter sono tra loro alternative e riguardano, rispettivamente: i benefici in favore delle piccole e medie imprese che operano nelle zone colpite dal sisma, nei confronti delle quali si prevede la possibilità di applicare le agevolazioni previste dalla legge finanziaria 2007 per le zone franche urbane; la possibilità di disciplinare, con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, uno specifico regime fiscale di incentivazione. Nel dettaglio, il comma 1-bis affida al CIPE il compito di individuare, nell'ambito dei territori colpiti dal sisma, delle zone franche urbane (ZFU) alle quali, in virtù del rinvio alla disciplina prevista dall'articolo 1, commi da 340 a 343, della legge n. 296 del 2006 (legge finanziaria 2007), si applicano le agevolazioni fiscali e tributarie in favore delle piccole e medie imprese. La suddetta individuazione dovrà avvenire su proposta del Ministro dello sviluppo economico e sentita la regione Abruzzo. Le richiamate norme della legge finanziaria 2007, modificate dalla legge finanziaria 2008, prevedono l'istituzione di zone franche urbane al fine di contrastare i fenomeni di esclusione sociale e favorire l'integrazione sociale e culturale delle popolazioni residenti in aree degradate. Al fine di adeguare la disciplina contenuta nella richiamata legge finanziaria 2007 alle imprese ubicate nelle zone colpite dal sisma, sono previste le seguenti modifiche: le agevolazioni fiscali e contributive previste dal comma 341 sono in favore delle piccole e medie imprese che avviano l'attività a decorrere dal 6 aprile 2009 (e non 1^o gennaio 2008), mentre quelle previste dal comma 341-bis sono le piccole e medie imprese già operanti alla data del 6 aprile 2009 (in luogo del 1^o gennaio 2008); il regime di esenzione dall'ICI, in favore delle nuove attività, opera per il periodo compreso tra il 2009 e il 2012 (in luogo degli anni 2008-2012). In deroga alla disciplina prevista dalla richiamata legge finanziaria 2007, la qualifica di zona franca urbana potrà essere attribuita anche in presenza di una popolazione superiore al limite fissato in 30.000 abitanti. Il comma 1-ter prevede che, in alternativa alle agevolazioni indicate nel comma 1-bis, possano essere disposte agevolazioni ai fini delle imposte dirette, dell'IVA e delle altre imposte indirette. I commi 1-quater e 1-quinquies, subordinando le agevolazioni previste alla preventiva autorizzazione comunitaria, rinviano la determinazione delle modalità attuative a successivi provvedimenti. Il comma 2 dispone un regime di esenzione da imposte e tasse per le operazioni di rinegoziazione dei mutui e di ogni altro finanziamento. Il comma 3 prevede che con delibera del CIPE una quota delle risorse del Fondo strategico per il paese a sostegno dell'economia reale - istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri - possa essere destinata al finanziamento di accordi di programma già sottoscritti per l'attuazione degli interventi di sostegno e reindustrializzazione previsti dalla disciplina di risanamento delle aree di crisi siderurgica, di cui al decreto legge 1^o aprile 1989, n. 120; da sottoscrivere, con priorità per le imprese in procedura di amministrazione straordinaria, ivi compresi gli eventuali acquirenti di tali imprese, operanti nei settori della componentistica e dei prodotti hardware e software per ICT, della farmaceutica, dell'agroalimentare, dell'automotive, della chimica ed edilizia sostenibile; già presentati alla data di entrata in vigore del decreto legge in esame. Gli interventi sono effettuati dall'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo

d'impresa (ex Sviluppo Italia). Il comma 4 demanda ad un'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri la determinazione delle modalità del trasferimento, a favore della regione Abruzzo, di una quota delle risorse disponibili del Fondo per le politiche giovanili, da destinare ad iniziative di sostegno delle giovani generazioni dell'Abruzzo colpite dall'evento sismico. Il comma 5 autorizza la spesa di 3 milioni di euro, per il 2009, a valere sul Fondo per le pari opportunità, a sostegno degli oneri di ricostruzione o restauro di immobili situati nei comuni indicati all'articolo 1 e adibiti alle attività di centri di accoglienza, di ascolto e di aiuto delle donne e madri in situazione di difficoltà, comprese quelle derivanti dagli effetti degli eventi sismici.
L'articolo 11, interamente sostituito nel corso dell'iter al Senato, istituisce un Fondo per la prevenzione del rischio sismico, cui sono attribuiti 44 milioni di euro per l'anno 2010, 145,1 milioni per l'anno 2011, 195,6 milioni per ciascuno degli anni 2012, 2013 e 2014, 145,1 milioni per l'anno 2015, e 44 milioni per l'anno 2016.
L'articolo 12 reca norme di carattere fiscale in materia di giochi, finalizzate al reperimento di risorse finanziarie..
L'articolo 13 concerne misure per la spesa farmaceutica ed altre misure in materia di spesa sanitaria, destinando le economie ad esse conseguenti alla copertura degli oneri degli interventi in esame, nonché ad un incremento delle risorse per il processo di rientro dai disavanzi sanitari della regione Abruzzo.
L'articolo 14 detta ulteriori disposizioni finanziarie che presentano profili di competenza della Commissione attività produttive. In particolare, il comma 2 trasferisce al Dipartimento della protezione civile le risorse derivanti dalle sanzioni amministrative irrogate dall'Autorità garante della concorrenza e del mercato, in precedenza assegnate all'Istituto per la promozione industriale (IPI). Le somme trasferite sono utilizzate per garantire l'acquisto, da parte delle famiglie, di mobili ad uso civile, di elettrodomestici ad alta efficienza energetica nonché di apparecchi televisivi e computer destinati all'uso proprio per le abitazioni ubicate nei comuni interessati dagli eventi sismici che hanno colpito la regione Abruzzo.
L'articolo 15 reca norme in materia di erogazioni liberali a favore delle popolazioni colpite dal sisma, nonché norme a tutela della fede pubblica.
L'articolo 16 è dedicato alla prevenzione delle infiltrazioni della criminalità organizzata negli interventi per l'emergenza e la ricostruzione nella regione Abruzzo.
L'articolo 17 prevede lo svolgimento del vertice G8 nel territorio della città di L'Aquila, al fine di contribuire al rilancio dello sviluppo socio-economico dei territori colpiti dalla crisi sismica.
Infine, l'articolo 18 reca la copertura finanziaria degli oneri recati dal provvedimento in esame.

Andrea GIBELLI, presidente, nessuno chiedendo di intervenire, rinvia il seguito del dibattito ad altra seduta.

La seduta termina alle 11.25.

INTERROGAZIONI

Mercoledì 27 maggio 2009. - Presidenza del presidente Andrea GIBELLI. - Interviene il sottosegretario di Stato dello sviluppo economico, Stefano Saglia.

La seduta comincia alle 11.25.

5-00364 Benamati: Prospettive della ricerca italiana nel settore del nucleare di IV generazione.

Il sottosegretario Stefano SAGLIA risponde all'interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1).

Gianluca BENAMATI (PD), nel formulare gli auguri al sottosegretario Saglia per il suo nuovo incarico, dichiara di essere parzialmente soddisfatto della risposta. Pur apprezzando il rinnovato impegno a sostenere la ricerca industriale formulato

dal rappresentante del Governo, auspica che possano essere attuati i programmi italiani a valere sui Fondi del MIUR che risultano di fatto ancora bloccati.

5-00464 Velo: Stato di crisi della Lucchini Spa di Piombino.

Il sottosegretario Stefano SAGLIA risponde all'interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 2).

Ludovico VICO (PD), cofirmatario dell'interrogazione in titolo, esprime apprezzamento per la risposta del Governo che affronta la maggior parte delle criticità sollevate. Invita peraltro il Governo ad esaminare, nelle sedi opportune, le questioni rimaste ancora aperte relative al problema del dumping commerciale, anche attraverso misure di contrasto e maggiori controlli dei requisiti qualitativi, di sicurezza e di denominazione commerciale del materiale in fase di importazione. Sollecita, quindi, il Governo a chiedere in sede europea l'apertura di un tavolo operativo sulla crisi del sistema; ad agevolare le opere pubbliche immediatamente cantierabili, individuando gli interventi già allo stadio esecutivo e, infine, ad accelerare i pagamenti della pubblica amministrazione.

5-01001 Schirru: Situazione di crisi dell'area industriale di Portovesme.

Il sottosegretario Stefano SAGLIA risponde all'interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 3).

Amalia SCHIRRU (PD), nel dichiararsi insoddisfatta della risposta, sottolinea come la crisi industriale nel territorio del Sulcis evidenziata nell'interrogazione in esame, risulta notevolmente peggiorata. Ritiene quindi non più rinviabile la convocazione di un tavolo nazionale permanente al fine di individuare le misure di sostegno più idonee a salvaguardare i posti di lavoro e di avviare un serio processo di ristrutturazione industriale, anche alla luce delle scelte di delocalizzazione attuate da aziende multinazionali. Sottolinea, infine, la necessità che il Governo adotti, in tempi rapidi e con il consenso dell'Unione europea, un sistema di tariffe agevolate per la regione Sardegna che le consentano di colmare il gap con le altre regioni.

5-01253 Fava: Iniziative relative al Consiglio di amministrazione dell'ENEA.
5-01254 Fava: Sistemi di valutazione del personale ENEA.

Andrea GIBELLI, presidente, avverte che le interrogazioni in titolo, vertendo sulla stessa materia, saranno svolte congiuntamente.

Franco GIDONI (LNP) dichiara di aver sottoscritto le interrogazioni Fava n. 5-01253 e n. 5-01254.

Il sottosegretario Stefano SAGLIA (PdL) risponde all'interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 4).

Franco GIDONI (LNP) si dichiara soddisfatto per l'attenzione dimostrata dal Governo alle questioni sollevate. Condivide l'opinione formulata dal rappresentante del Governo ed auspica una rapida ed efficace attuazione della riforma dell'ENEA prevista nell'ambito del disegno di legge C. 1441-ter-B, approvato dal Senato, attualmente all'esame della Camera.

5-01408 Codurelli e Lulli: Realizzazione di pozzi di ricerca di idrocarburi nel Parco di Montevecchia Valle del Curone.

Il sottosegretario Stefano SAGLIA risponde all'interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 5).

Lucia CODURELLI (PD) dichiara di essere totalmente insoddisfatta della risposta

in cui si nega che sia stata concessa l'autorizzazione alle trivellazioni, mentre la società in questione sostiene di poter procedere legittimamente allo svolgimento della ricerca nel parco naturale. Auspica quindi che non solo sia vietata la ricerca e l'estrazione di idrocarburi all'interno del Parco di Montevecchia, ma anche l'approvazione di una modifica del testo del disegno di legge 1441-ter-B, volta a ripristinare nella fase autorizzativa il parere vincolante degli enti locali e, in particolare di quelli che gestiscono parchi regionali, naturali e oasi protette.

Andrea GIBELLI, presidente, dichiara concluso lo svolgimento delle interrogazioni all'ordine del giorno.

La seduta termina alle 12.

RISOLUZIONI

Mercoledì 27 maggio 2009. - Presidenza del presidente Andrea GIBELLI. - Interviene il sottosegretario di Stato dello sviluppo economico, Stefano Saglia.

La seduta comincia alle 12.

7-00134 Vico: Sulla crisi del settore chimico italiano.
7-00166 Fava: Sulla crisi del settore chimico italiano.
(Seguito della discussione e rinvio).

La Commissione prosegue la discussione della risoluzione, rinviata nella seduta del 14 maggio 2009.

Andrea GIBELLI, presidente, avverte che è stata assegnata alla Commissione la risoluzione Fava n. 7-00166 e che, se non vi sono obiezioni, tale risoluzione, vertendo su analogo argomento, sarà discussa congiuntamente alla risoluzione Vico n. 7-00129.

La Commissione concorda.

Franco GIDONI (LNP) dichiara di aver sottoscritto la risoluzione Fava n. 7-00166 e ne illustra il contenuto.

Il sottosegretario Stefano SAGLIA (PdL) accetta la risoluzione Fava n. 7-00166. Propone di riformulare il secondo periodo del dispositivo della risoluzione Vico n. 7-00134, sostituendolo con il seguente: «impegna il Governo ad esercitare i suoi poteri di indirizzo di azionista affinché l'ENI destini al settore della chimica significativi investimenti». Propone altresì di riformulare il sesto periodo del dispositivo aggiungendo dopo le parole «Cassa depositi e prestiti» le parole «, nei limiti previsti dall'articolo 12 del decreto-legge n. 185 del 2008, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2». Accetta la restante parte della risoluzione Vico n. 7-00134.

Ludovico VICO (PD) accetta le riformulazioni proposte dal rappresentante del Governo.

Andrea GIBELLI, presidente, nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia il seguito della discussione ad altra seduta.

La seduta termina alle 12.10.