Ai Ministri del lavoro e della previdenza sociale e per la
solidarietà sociale. - Per sapere - premesso che:
la legge n. 39 del 1990, allo scopo di riqualificare i
servizi finalizzati all'inserimento ed avviamento al lavoro dei
lavoratori extracomunitari e realizzare una migliore conoscenza
delle nuove caratteristiche del mercato del lavoro in una società
multiculturale, all'articolo 12 autorizzava il ministero del
lavoro e della previdenza sociale ad assumere ottanta sociologi,
duecento assistenti sociali e venti psicologi, da impiegare
presso gli uffici provinciali del lavoro;
il dibattito parlamentare precedente all'approvazione di
quella legge evidenziò l'importanza di tali inserimenti al fine
di realizzare la previsione costituzionale, confermata dalla
legge n. 943 del 1986 e dalla legge di ratifica della Convenzione
Oil del 1975, di effettiva garanzia della parità di trattamento
ed eguaglianza di diritti dei lavoratori italiani e stranieri;
a ben sei anni di distanza, le procedure di reclutamento
degli psicologi e degli assistenti sociali sono ancora in fase di
svolgimento;
la quasi totalità dei sociologi è invece entrata in
servizio dal novembre 1995, sottoscrivendo contratti di lavoro a
tempo indeterminato, nei quali si sancisce il rapporto in base
alla qualifica professionale richiesta e si conferma l'adibizione
funzionale ai servizi per i lavoratori immigrati, extracomunitari
ed apolidi presso gli uffici provinciali del lavoro;
ciò nonostante, né prima né dopo l'ingresso in servizio è
stata emanata dagli organi centrali del ministero del lavoro
alcuna disposizione organizzativa o amministrativa sui compiti e
sulle funzioni da assegnare al nuovo personale, sulla definizione
operativa dei nuovi ruoli, sui servizi rivolti ai lavoratori
immigrati da sperimentare ed avviare e sul coordinamento delle
esperienze autonomamente già intraprese da alcuni uffici in tal
senso;
di fatto si assiste oggi ad un uso estremamente difforme
dei sociologi in questione, dalle attribuzioni funzionali
meramente amministrative (negli sportelli al pubblico o nel
collocamento obbligatorio ad apporre timbri e rilasciare
certificati), fino a funzioni meno esecutive, ma comunque non
specifiche, come le pubbliche relazioni, la formazione
professionale, le ricerche sul mercato del lavoro, il
collocamento degli invalidi;
questa esperienza negativa, che rischia di ripetersi
automaticamente per le altre categorie di nuovo personale
(assistenti sociali e psicologi), indebolisce la possibilità di
un intervento statale adeguato e pianificato rispetto ai flussi
immigratori ed alla presenza straniera nel territorio e nel
mercato del lavoro, proprio mentre più ve ne sarebbe bisogno
rispetto alla crescita di flussi demografici legati al lavoro;
in particolare, nell'ottica del decentramento delle
funzioni dello Stato, la disponibilità di personale qualificato e
motivato potrebbe consentire interventi locali e coordinati a
livello nazionale di monitoraggio e di studio del fenomeno
immigratorio e di programmazione ed indirizzo delle azioni
territoriali su di esso, con l'avvio di osservatori e di servizi
integrati dei quali anche l'applicazione dei recenti decreti ha
segnalato l'indispensabilità;
non si pone dunque solo un problema di tutela sindacale ed
amministrativa del nuovo personale, ma un problema politico circa
il ruolo che lo Stato intende effettivamente assumere
sull'immigrazione e sulla sua intenzione di partire dalle risorse
umane e professionali già disponibili ed adatte allo scopo -:
se non ritengano:
a) di verificare e riferire al Parlamento circa i motivi
del forte ritardo nelle procedure di reclutamento ed assunzione e
circa le attività effettivamente svolte dal personale già assunto
e la loro rispondenza, in tutte le sedi di servizio, rispetto a
quanto stabilito dalla legge n. 39 del 1990 e dai contratti
individuali di assunzione;
b) di provvedere alla formalizzazione, nei ruoli del
ministero del lavoro, di specifici profili professionali, con
annessi mansionari, per tutte le categorie assunte o da assumere
in base alla legge n. 39 del 1990, a partire dai sociologi già in
servizio;
c) di prevedere, in vista dell'annunciata
ristrutturazione funzionale ed organizzativa del ministero del
lavoro, specifici ambiti istituzionali ed operativi
sull'immigrazione, nella forma di aree o servizi integrati, con
funzioni di monitoraggio ed indirizzo delle azioni locali e di
tutela specifica dei lavoratori stranieri, extracomunitari ed
apolidi nel mercato del lavoro, anche nella prospettiva della
creazione di un apposito servizio o agenzia nazionale avente i
compiti di rendere possibile una previsione dei flussi, un
incontro nel territorio fra domanda ed offerta di lavoro
straniero e la prevenzione o repressione di ogni discriminazione
e del crescente fenomeno del lavoro nero.
(4-05216)