Estremi del provvedimento
|
A.C.
|
2320-A
|
|
Titolo breve:
|
Legge comunitaria
2008
|
|
Iniziativa:
|
governativa
|
|
|
approvato con modifiche dal Senato
|
|
Commissione di
merito:
|
XIV Commissione
|
|
Relatore per la
Commissione di
merito:
|
Pini
|
|
Gruppo:
|
LNP
|
|
Relazione tecnica:
|
presente
|
|
|
verificata dalla Ragioneria generale
|
|
|
riferita al testo presentato al Senato
|
|
|
utilizzabile integralmente
|
Parere
richiesto
|
Destinatario:
|
all'Assemblea
|
|
|
Oggetto:
|
testo A
|
|
INDICE
ARTICOLO
10. 6
Attuazione della direttiva
sulla qualità dell’aria.. 6
ARTICOLO
13-bis.. 6
Delega in materia di
organizzazione comune del mercato vitivinicolo.. 6
ARTICOLO
14-bis.. 8
Norme in materia di
bevande alcoliche e di commercializzazione degli oli di oliva.. 8
Soppressione
dell’ARTICOLO 16, comma 3. 9
Norme in materia di
esercizio della caccia.. 9
ARTICOLO
33, comma 1, lettera h)9
Procedure di informazione
relative al controllo delle armi9
ARTICOLO
34, commi 8-bis e 8-ter.. 10
Disposizioni per il
settore della produzione di uova.. 10
ARTICOLO
39-bis. 11
Deposito e stoccaggio di
rifiuti in Campania.. 11
ARTICOLO 39-ter.. 11
Ricorsi in materia di
aggiudicazione di appalti pubblici11
PREMESSA
Il provvedimento in esame, recante
il disegno di legge comunitaria per l’anno 2008, è già stato esaminato dalla
Commissione bilancio, da ultimo, nella seduta dell’8 aprile 2009, nel corso
della quale la Commissione
ha espresso un parere favorevole con condizioni.
In particolare, è stata espressa una
condizione ex articolo 81, quarto comma, della Costituzione volta a integrare e
a rafforzare la clausola di invarianza finanziaria prevista all’articolo 26,
comma 2 (recante la delega al Governo per l’attuazione della direttiva
2007/23/CE relativa all’immissione sul mercato di articoli pirotecnici), specificando
che agli adempimenti concernenti l’attuazione della delega ivi prevista le
amministrazioni pubbliche competenti provvederanno con le risorse umane, strumentali
e finanziarie disponibili a legislazione vigente e che ai componenti del
comitato di cui al comma 1, lettera g),
del citato articolo 26 non sarà corrisposto alcun emolumento, indennità o
rimborso spese.
Le condizioni formulate senza il richiamo dell’articolo 81,
quarto comma, della Costituzione, erano volte a modificare l’articolo 7,
comma 1 - al fine di evitare una duplicazione di clausole di invarianza
finanziaria - e a prevedere, fra i
principi e criteri direttivi per l’attuazione della delega di cui al
suddetto articolo 26, anche quelli di cui all’articolo 1 del disegno di legge
in esame.
Successivamente la Commissione XIV ha
apportato modifiche al testo, attualmente all’esame dell’Assemblea (C. 2320-A).
Tali modifiche, non corredate di relazione tecnica,
recepiscono le condizioni espresse dalla V Commissione Bilancio e introducono
ulteriori integrazioni ed innovazioni al testo del provvedimento.
Si segnala infine che le direttive 2007/60/CE (Valutazione e
gestione dei rischi di alluvioni), 2008/5/CE (Specificazione di indicazioni
obbligatorie sull’etichetta di alcuni prodotti alimentari)e 2008/90/CE (Commercializzazione
dei materiali di moltiplicazione delle piante da frutto) sono state soppresse
dall’allegato A e inserite nell’allegato B. Ciò comporterà l’obbligo di
trasmissione dei relativi schemi di decreto legislativo al Parlamento per
l’acquisizione dei pareri delle Commissioni competenti.
Nel presente dossier sono esaminate le modifiche, rispetto
al testo già esaminato dalla Commissione Bilancio, che presentano profili di
carattere finanziario. Per le ulteriori disposizioni contenute nel
provvedimento si rinvia alla nota già predisposta dal Servizio bilancio
relativa all’A.C. 2320.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLO 10
Attuazione della direttiva sulla
qualità dell’aria
La modifiche,
introdotte in sede referente dalla Commissione, inseriscono tra i princìpi e
criteri direttivi della delega in materia di qualità dell’aria la previsione
che le linee guida relative agli strumenti e alle modalità delle misurazioni
siano definite dall’Istituto Superiore per la protezione e la ricerca (ISPRA)
in modo da garantire criteri omogenei su tutto il territorio nazionale.
Con riferimento all’inquinamento dell’aria nella zona della
Pianura padana, viene promossa l’adozione di specifiche strategie di intervento
anche attraverso un maggior coordinamento tra le regioni interessate.
Al riguardo,
con riferimento alla promozione di specifiche strategie di intervento nella
zona della Pianura padana, andrebbero acquisiti ulteriori elementi informativi
in merito all’effettiva portata della norma, anche al fine di escludere che le
relative disposizioni possano preludere all’adozione di impegni in grado di
determinare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Nulla da osservare riguardo agli adempimenti posti a
carico dell’ISPRA, nel presupposto – sul quale appare opportuno acquisire una
conferma - che ad esse si faccia fronte con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente.
ARTICOLO 13-bis
Delega in materia di
organizzazione comune del mercato vitivinicolo
Normativa vigente:
la legge 164/1992 (Nuova disciplina delle denominazioni d'origine) reca
norme in materia di classificazione dei vini in base alle denominazioni di
origine e alle indicazioni geografiche tipiche.
La legge disciplina nel dettaglio - con riferimento ai vari
soggetti interessati nei settori della produzione, della trasformazione, del
commercio e del consumo - l’ambito di applicazione, i requisiti e i limiti
finalizzati alla tutela della qualità dei prodotti.
Tali obblighi comportano procedure e organi di controllo, ai
quali partecipano sia enti pubblici (uffici del Ministero delle politiche
agricole e dell'Ispettorato repressione frodi, uffici regionali e comunali,
camere di commercio, Comitato nazionale per la tutela delle DOC e delle IGT,
commissioni di appello), sia enti privati (consorzi volontari di tutela,
consigli interprofessionali per le denominazioni di origine e le indicazioni
geografiche tipiche), sia organismi misti pubblico-privato (commissioni di
verifica, commissioni di degustazione per gli esami organolettici).
A fronte dei predetti obblighi è stabilito, inoltre, un
articolato sistema sanzionatorio, che prevede anche l’applicazione di pene
pecuniarie.
Una specifica norma dispone, infine, che i
vini DOCG debbano essere immessi al consumo muniti di un contrassegno di Stato,
unificato con il contrassegno IVA, i cui proventi affluiscono all'entrata
del bilancio dello Stato.
Il regolamento CE 479/2008 relativo
all’organizzazione comune del mercato vitivinicolo, è stato recentemente
emanato per migliorare la competitività e salvaguardare la qualità delle
produzioni di vino comunitarie. Il regolamento reca
un’estesa disciplina in materia di finanziamento delle misure di sostegno,
nonché in materia di tutela delle produzioni tipiche e di controlli di
conformità.
Le norme
delegano il Governo a dare attuazione al regolamento CE 479/2008, anche
attraverso le necessarie modifiche della legge 164/1992, al fine di assicurare
la piena integrazione tra l'organizzazione comune di mercato del vino e la
normativa nazionale.
In particolare, al comma 1 sono dettati specifici
principi e criteri direttivi, che prevedono fra l’altro:
Ÿ
la revisione del sistema dei controlli e del
sistema sanzionatorio;
Ÿ
un migliore coordinamento amministrativo tra il
Ministero delle politiche agricole e le regioni;
Ÿ
la semplificazione amministrativa per i
produttori vitivinicoli;
Ÿ
la ridefinizione del ruolo del Comitato nazionale
per la tutela e la valorizzazione delle denominazioni di origine e delle
indicazioni geografiche tipiche dei vini.
Il comma 2 dispone un
obbligo di neutralità finanziaria.
Al riguardo,
stante l’ampiezza dell’intervento normativo previsto dal testo, che consente
anche di apportare modifiche alla legge 164/1992, andrebbe acquisito un
chiarimento - da parte del Governo - in ordine alla effettiva idoneità della
clausola di invarianza di cui al comma 2 ad evitare l’insorgere di effetti
onerosi per la finanza pubblica.
A tal fine andrebbe chiarito, in particolare, se si
possano determinare oneri non previsti in relazione:
Ÿ
all’esecuzione – da parte delle pubbliche
amministrazioni interessate alla nuova disciplina - delle procedure di
controllo e di monitoraggio disposte dal regolamento comunitario di cui è
prevista l’attuazione;
Ÿ
ad un’eventuale modifica degli introiti
attualmente incassati dall’erario in base alla normativa vigente, sia con
riferimento alla disciplina fiscale del settore (inclusi i possibili effetti
connessi all’introduzione di nuovi obblighi imposti agli operatori economici) sia con riferimento alla
disciplina sanzionatoria o ai proventi attualmente assicurati dall’apposizione
del contrassegno di Stato sulle produzioni controllate e garantite.
Si ravvisa comunque
l’opportunità, ancorché sia prevista la predetta clausola di invarianza, che in
sede di attuazione della delega siano forniti elementi idonei a suffragare la
neutralità finanziaria delle norme.
ARTICOLO 14-bis
Norme in materia di bevande
alcoliche e di commercializzazione degli oli di oliva
Le norme
dispongono alcuni obblighi in materia di produzione di bevande alcoliche (comma
1) e di commercializzazione degli oli di oliva (commi 2-6). Il testo contiene
inoltre una clausola di neutralità finanziaria (comma 7).
Fra le disposizioni introdotte dall’articolo in esame, si
segnala che l'Ispettorato centrale per il controllo della qualità dei prodotti
agroalimentari (del Ministero delle politiche agricole) viene designato quale
autorità di controllo sulle origini degli oli di oliva, sulla conformità dei
frantoi oleari alle prescrizioni di legge, nonché sulla regolarità della
documentazione detenuta dai medesimi frantoi.
Il testo conferisce inoltre una delega al Governo ad
adottare le disposizioni sanzionatorie amministrative per le violazioni delle
disposizioni in materia di commercializzazione degli oli di oliva, come
stabilite dalla normativa nazionale e dalla disciplina comunitaria (regolamento
CE 1019/2002).
Nulla da
osservare al riguardo, nel presupposto – sul quale appare opportuno
acquisire una conferma da parte del Governo - che i controlli di conformità
previsti dal testo (e affidati al
competente Ispettorato centrale del Ministero delle politiche agricole) possano
essere eseguiti nell’ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente.
Soppressione dell’ARTICOLO 16, comma
3
Norme in materia di esercizio
della caccia
Normativa vigente:
l’articolo 18 della legge 157/1992 (Tutela della fauna selvatica e attività
venatoria) definisce gli orari e i giorni in cui la caccia è consentita ed
individua le specie cacciabili. In particolare, viene fissato il calendario
venatorio per le varie specie, consentendo tuttavia alle regioni di modificare
il calendario nazionale o di vietare la caccia per determinate specie. Resta
tuttavia l'obbligo di contenere i termini tra il 1° settembre ed il 31 gennaio.
L’autorizzazione regionale è inoltre condizionata alla preventiva
predisposizione di adeguati piani faunistico-venatori.
La modifica
in esame sopprime una disposizione introdotta dal Senato nel corso dell’esame
in prima lettura del disegno di legge.
La disposizione soppressa prevede, in particolare –
intervenendo sul richiamato articolo 18 della legge 157/1992 -, che i diversi termini per l’esercizio della
caccia disposti dalle regioni in sede di modifica del calendario debbano in
ogni caso garantire il rispetto della direttiva 79/409/CEE (Conservazione degli
uccelli selvatici) per le specie in essa tutelate.
Al riguardo
andrebbero acquisiti elementi volti ad escludere eventuali oneri connessi a
procedure di infrazione comunitaria.
ARTICOLO 33, comma 1, lettera h)
Procedure di informazione
relative al controllo delle armi
La modifica
in esame prevede che le persone conviventi con il soggetto che richiede il
possesso di armi siano oggetto di una idonea informazione.
Al riguardo
appare opportuno acquisire l’avviso del Governo in ordine alle eventuali
conseguenze finanziarie derivanti dall’attività di informazione prevista dal
testo, chiarendo allo scopo quali siano i soggetti tenuti a fornire le informazione
e secondo quali modalità.
ARTICOLO 34, commi 8-bis e 8-ter
Disposizioni per il settore della
produzione di uova
Le norme,
al fine di dare piena attuazione alla normativa comunitaria
concernente la protezione delle galline ovaiole, delegano il Governo ad
adottare uno o
più decreti legislativi volti alla riorganizzazione del settore nazionale della
produzione delle uova, per i quali sono previsti principi e criteri direttivi
volti essenzialmente a migliorare la qualità degli allevamenti e dei prodotti.
Si tratta, in particolare, dei
seguenti interventi:
·
riconversione, delocalizzazione e acquisizione
di strutture di allevamento che adottano le norme relative alla protezione
delle galline ovaiole;
·
realizzazione di filiere certificate che
integrano le varie fasi del ciclo produttivo;
·
acquisizione e ristrutturazione di mangimifici e
di strutture di stoccaggio a supporto delle filiere di produzione;
·
ammodernamento e realizzazione di impianti di
calibratura, selezione e produzione di ovoprodotti;
·
promozione e commercializzazione di uova e
ovoprodotti italiani sui mercati esteri;
·
favorire la ricerca e lo sviluppo di nuovi
prodotti, in collaborazione con università e centri di ricerca;
·
trattamento e valorizzazione delle eiezioni
tramite il recupero di energia.
Per la realizzazione e l’adeguamento degli impianti di
allevamento, al fine della sostituzione delle gabbie, viene inoltre prevista la
possibilità di ricorrere alle misure individuate in appositi Accordi di
programma e Contratti di filiera o di distretto.
Al riguardo,
al fine di escludere eventuali effetti onerosi, andrebbero acquisiti elementi
informativi in ordine alla tipologia di misure che si intende introdurre, con
particolare riferimento ai soggetti destinatari, agli enti attuatori e alla
presenza di eventuali misure incentivanti che possano richiedere l’utilizzo di
risorse pubbliche.
ARTICOLO 39-bis
Deposito e stoccaggio di rifiuti
in Campania
Normativa vigente:
l’art. 2-ter del D.L. n. 172/2008 (legge n. 210/2008), recante misure
urgenti per l’emergenza rifiuti in
Campania, ha dettato una norma di interpretazione autentica del comma 2
dell'articolo 8 del decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90 (legge 14 luglio 2008,
n. 123), in materia di stoccaggio e deposito temporaneo dei rifiuti in
Campania. Il citato art. 2-ter del D.L. n. 172/2008 ha disposto che tale
norma debba interpretarsi nel senso che sono autorizzati, nelle more del
funzionamento a regime del sistema di smaltimento dei rifiuti nella regione
Campania, lo stoccaggio dei rifiuti in attesa di smaltimento aventi i codici
CER 19.12.10, 19.12.12, 19.05.01, 19.05.03, 20.03.01 e 20.03.99 e il deposito
degli stessi presso qualsiasi area di
deposito temporaneo (comma 1). L'attuazione della norma oggetto di
interpretazione autentica è stata comunque subordinata all’acquisizione
dell'autorizzazione comunitaria (comma 2).
L’articolo
aggiuntivo sopprime il comma 2 del citato art. 2-ter del DL 172/2008, facendo venir meno quindi la clausola che
subordinava alla previa autorizzazione comunitaria l’attuazione della norma di
cui all’articolo 8, comma 2, del DL 90/2008.
Al riguardo,
appare necessario chiarire le ragioni e le possibili conseguenze dell’abrogazione
della indicata clausola relativa alla previa acquisizione dell’autorizzazione
comunitaria, al fine di escludere l’eventualità di oneri connessi a procedure
di infrazione da parte delle istituzioni europee.
ARTICOLO
39-ter
Ricorsi in materia di aggiudicazione
di appalti pubblici
La norma prevedeuna delega per il recepimento di
disposizioni recate da direttive europee riguardanti il miglioramento
dell’efficacia delle procedure di ricorso in materia di aggiudicazione di
appalti pubblici (direttive 89/665/CEE e 92/13/CEE del Consiglio, come
modificate dalla direttiva 2007/66/CE).
Tra i principi e criteri direttivi della delega, si
segnalano:
·
la previsione che rimette al giudice che annulla
l’aggiudicazione la scelta, in funzione del bilanciamento degli interessi
coinvolti nei casi concreti, tra privazione degli effetti del contratto e
risarcimento per equivalente del danno subito e comprovato, al di fuori dei
casi in cui la caducazione del contratto sia configurata come obbligatoria pur
prevedendosi la possibilità di applicazione di sanzioni alternative [comma 3, lett. h)];
·
l’introduzione di una disciplina
razionalizzatrice dell’arbitrato, che preveda, tra l’altro, il ricorso a tale
istituto come ordinario rimedio alternativo al giudizio civile e un contenimento
dei costi del giudizio arbitrale [comma 3, lett. m)];
·
le clausole in base alle quali all’attuazione
della delega dovrà provvedersi senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, mentre le
amministrazioni dovranno provvedere agli adempimenti previsti dall’attuazione
medesima con le ricorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente (commi 5 e 6).
Al riguardo,
pur tenuto conto delle richiamate clausole di neutralità finanziaria (commi 5 e
6), al fine di verificare l’effettiva possibilità di dare attuazione alla
delega in assenza di oneri andrebbero acquisiti elementi circa l’impatto della
delega medesima sia con riferimento al complessivo impatto, anche
amministrativo, della disciplina sia con riferimento agli eventuali costi
derivanti da:
·
la previsione di un più sistematico ricorso
all’arbitrato;
·
l’incidenza della complessiva disciplina
sanzionatoria;
·
le disposizioni riferite al risarcimento del
danno subito dal privato con riferimento a procedure di aggiudicazione di
contratti pubblici.
Premessa la necessità di acquisire la valutazione del
Governo in merito ai profili evidenziati, si ravvisa comunque l’opportunità che
gli schemi di provvedimenti da adottare nell’esercizio della delega siano
corredati degli elementi idonei a suffragare la neutralità finanziaria delle
norme.
