INDICE
ARTICOLO
1. 3
Garanzia per i lavoratori
nei confronti delle imprese insolventi3
ARTICOLO 2. 5
Misure in favore dei
collaboratori in regime di monocommittenza.. 5
ARTICOLO 3. 6
Disposizioni in materia di
ammortizzatori sociali6
ARTICOLO 4. 6
Misure previdenziali in
favore degli operai agricoli6
ARTICOLO 5. 7
Istituzione di un Fondo di
solidarietà per il settore delle assicurazioni7
PREMESSA
Il testo unificato
in esame, di origine parlamentare, reca misure straordinarie per il sostegno
del reddito e per la tutela di determinate categorie di lavoratori. Esso non è
corredato di relazione tecnica. Di seguito si esaminano le disposizioni che
presentano profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLO 1
Garanzia per i lavoratori nei
confronti delle imprese insolventi
Normativa vigente:
l’articolo 1 del decreto legislativo n. 80/1992 prevede che, nel caso in cui il
datore di lavoro sia assoggettato alle procedure di fallimento, concordato
preventivo, liquidazione coatta amministrativa ovvero alla procedura
dell'amministrazione straordinaria, il lavoratore da esso dipendente o i
suoi aventi diritto possono ottenere, a domanda, il pagamento, a carico del
Fondo di garanzia per il trattamento di fine rapporto, istituito presso l’INPS
dalla legge n. 297/1982, dei crediti di lavoro non
corrisposti.
Nel caso di datore di lavoro non assoggettabile alle
procedure fallimentari, il lavoratore può chiedere al Fondo di garanzia il
pagamento dei crediti di lavoro non corrisposti, purché, a seguito dell'esperimento
dell'esecuzione forzata per la realizzazione di tali crediti, le garanzie
patrimoniali siano risultate in tutto o in parte insufficienti.
La norma,
modificando l’articolo 1 del decreto legislativo n. 80/1992, autorizza l’INPS,
in via sperimentale per il triennio 2010-2012, a valere sulle
risorse del Fondo di garanzia per il trattamento di fine rapporto, ad erogare
ai dipendenti da imprese in situazione di particolare difficoltà
economico-finanziaria le somme corrispondenti, in tutto o in parte, ai
crediti di lavoro non corrisposti. A seguito dell’erogazione di tali somme,
l’INPS subentra al lavoratore, a qualunque titolo nel rapporto di credito con
l’impresa, limitatamente agli importi ad esso erogati.
Al riguardo
si evidenziano i seguenti punti problematici, rispetto ai quali andrebbero
acquisiti dati ed elementi di valutazione da parte del Governo:
-
a seguito dell’applicazione della disposizione
in esame l’INPS, pur migliorando formalmente la propria situazione
patrimoniale, sostiene immediatamente una spesa a fronte di crediti la cui
riscossione risulta differita nel tempo e soggetta a margini di aleatorietà. Di
tali fattori occorre tenere conto al fine di valutare la sostenibilità degli
interventi in esame, considerando le altre misure che gravano sul Fondo di
garanzia;
-
tale sostenibilità va valutata considerando
anche se sussista l’effettiva possibilità di garantire l’allineamento temporale
tra il complesso delle prestazioni poste a carico del Fondo, per effetto della
vigente normativa e della proposta in esame, e le fonti di finanziamento del
medesimo previste a legislazione vigente. Si ricorda che detta legislazione
prevede l’obbligo di assicurare il pareggio della gestione del Fondo di
garanzia del TFR, ricorrendo, se necessario, all’aumento dell’aliquota
contributiva di finanziamento a carico dei datori di lavoro. Si osserva, inoltre, che
l’aumento delle prestazioni a carico del Fondo, recato dalla disposizione in
esame, potrebbe rendere probabile il ricorso a tale aumento. Pertanto, qualora
al contributo in esame si applichi il regime di deducibilità previsto per i
contributi previdenziali obbligatori, la disposizione in esame potrebbe recare
una riduzione delle entrate fiscali;
-
la disposizione reca un aumento della dinamica
della spesa a carico dell’INPS, non scontato nei saldi di finanza pubblica in
quanto dipendente da una causale differente da quella istituzionalmente riconducibile
al Fondo di garanzia del TFR. Detta dinamica potrebbe incidere sull’andamento
effettivo dei saldi di fabbisogno e di iindebitamento netto.
ARTICOLO 2
Misure in favore dei
collaboratori in regime di monocommittenza
Normativa vigente:
l’articolo 19 del decreto-legge n. 185/2008 prevede, nel limite di 200
milioni di euro per ciascuno degli anni 2010 e 2011, e nei soli casi di fine
lavoro, l’erogazione una somma, liquidata in un’unica soluzione, pari al 30 per
cento del reddito percepito l’anno precedente e comunque non superiore a 4.000
euro, ai collaboratori coordinati e continuativi in regime di monocommittenza
iscritti in via esclusiva alla Gestione separata per i parasubordinati presso
l’INPS.
La norma autorizza
il Ministro del lavoro a rivedere i requisiti di accesso al trattamento di
sostegno del reddito previsto dall’articolo 19 del decreto-legge n. 185/2008
per i collaboratori in regime di monocommittenza e all’eventuale ricalcolo
delle prestazioni già erogate agli aventi diritto, previo svolgimento, entro
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, di
un monitoraggio dello stato di attuazione per il 2009 e il primo semestre del
2010, delle disposizioni richiamate. Tali decisioni sono subordinate alla
preventiva valutazione del numero delle domande presentate e del numero di
quelle accolte, dell’entità delle prestazioni riconosciute e liquidate e delle
effettive disponibilità delle risorse residue, rispetto a quelle previste
(comma 1).
La norma, inoltre, dispone l’applicabilità anche i
collaboratori in regime di monocommittenza iscritti in via esclusiva alla
gestione separata per i parasubordinati della garanzia delle prestazioni
previdenziali e assistenziali prevista dall’articolo 2116 del codice civile per
i lavoratori dipendenti per il caso in cui il datore di lavoro sia inadempiente
nel pagamento dei relativi contributi
(comma 2). Il costo conseguente è coperto mediante il contestuale aumento dello
0,03 per cento dell’aliquota aggiuntiva per la maternità dovuta dagli iscritti
alla gestione separata per i parasubordinati in base all’articolo 7 del DM 12
luglio 2007 (comma 3).
Al riguardo,
al fine di valutare la compensatività tra le misure di maggiore spesa e quelle
che determinano maggiori entrate contributive, andrebbero acquisiti i dati e di
parametri necessari alla quantificazione del complesso degli effetti finanziari
derivanti dalle disposizioni in esame.
Sotto il profilo della conformità all’ordinamento
contabile, si rileva, altresì, che non vengono espressamente indicati né la
misura dell’onere, né le disposizioni da cui esso specificamente deriva.
Inoltre, poiché la norma verte in materia di diritti, l’onere andrebbe
configurato come previsione di spesa, corredato di un’apposita clausola di
salvaguardia, ai sensi dell’articolo 17 della legge n. 196/2009.
ARTICOLO 3
Disposizioni in materia di
ammortizzatori sociali
La norma
prevede, limitatamente al biennio 2010-2011 e nei limiti delle risorse
autorizzate dal comma 1 dell’articolo 19 del decreto-legge n. 185/2008, la
possibilità di aumentare da 52
a 78 settimane il periodo massimo di fruizione della
cassa integrazione guadagni ordinaria non edile.
Al riguardo
si rileva che la norma configura come facoltativa la concessione del
trattamento di integrazione salariale per un periodo di 78 settimane. Pertanto,
i relativi effetti finanziari sembrano contenibili nell’ambito dei limiti di
spesa indicati, che sono pari a 304 milioni di euro per ciascuno degli anni
2010 e 2011 e 54 milioni a decorrere dal 2012. Sul punto appare opportuno
acquisire l’avviso del Governo.
ARTICOLO 4
Misure previdenziali in favore
degli operai agricoli
Normativa vigente:
gli elenchi nominativi trimestrali, compilati dall’INPS indicano le giornate di
lavoro prestate dagli operai agricoli a tempo determinato (OTD) presso ciascun
datore di lavoro. Entro il 31 maggio di ciascun anno, l’INPS provvede a
compilare e pubblicare l’elenco nominativo annuale nel quale le giornate
dichiarate dai datori di lavoro sono corrette e integrate sulla base di
risultanze di accertamenti ispettivi e di altra idonea documentazione
probatoria. L’iscrizione in tali elenchi per periodi di tempo predeterminati
risulta un requisito essenziale per il godimento dei trattamenti previdenziali
e assistenziali, quali, ad esempio la pensione di anzianità e l’indennità di
malattia.
La norma
dispone:
-
la notificazione degli elenchi nominativi
annuali e trimestrali alle scadenze e secondo le modalità previste dai commi 2
e 4 dell’articolo 9-quinquies del
decreto-legge n. 510/1996
(comma 1);
-
a partire dalle giornate lavorative relative al
2010, la notifica dell’elenco nominativo annuale ai lavoratori interessati
mediante pubblicazione telematica effettuata dall’INPS sul proprio sito
internet entro il mese di marzo dell’anno successivo (comma 2);
-
la soppressione, a decorrere dal 1° giugno 2010,
degli elenchi nominativi trimestrali (comma 3);
-
la pubblicazione sul sito internet dell’INPS di
appositi elenchi nominativi trimestrali nel caso di riconoscimento o di
disconoscimento di giornate lavorative, dopo la compilazione e la pubblicazione
dell’elenco nominativo annuale (comma 4).
Agli eventuali maggiori oneri a carico dell’INPS conseguenti
all’espletamento delle attività previste dalle disposizioni in esame,
l’istituto provvede con le risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente (comma 4).
Al riguardo
si segnala che la disposizione appare volta a rendere più celeri le procedure
per la liquidazione delle prestazioni previdenziali ed assistenziali agli operai
agricoli, in base alle giornate lavorate risultanti dagli elenchi nominativi in
esame. Ciò potrebbe comportare effetti negativi di cassa a carico dell’INPS
soltanto qualora si determini un’accelerazione della spesa tale da incidere
sulla distribuzione annuale della stessa. Sul punto appare opportuno acquisire
l’avviso del Governo.
ARTICOLO 5
Istituzione di un Fondo di
solidarietà per il settore delle assicurazioni
La norma
dispone che il Ministro del lavoro, con proprio decreto, provvede all’istituzione
presso l’INPS del Fondo di solidarietà per il sostegno del reddito,
dell’occupazione e della riconversione e riqualificazione professionale del
personale dipendente dalle imprese assicuratrici, in recepimento del contratto
collettivo sottoscritto il 9 ottobre 2009.
Il Fondo è alimentato esclusivamente da contributi versati
dalle imprese del settore assicurativo.
Dall’attuazione delle disposizioni in esame non devono
derivare nuovi o maggior oneri a carico della finanza pubblica.
Al riguardo
appare opportuno un chiarimento in merito al trattamento fiscale del contributo
a carico delle imprese al fine di escludere l’eventualità di una riduzione del
gettito fiscale per l’applicazione di forme di deducibilità del contributo in
esame.
