INDICE
ARTICOLI
1-15 dell’Accordo.. 2
Promozione e protezione degli investimenti2
PREMESSA
Il disegno di legge
in esame reca la ratifica dell’Accordo tra l’Italia e la Repubblica dominicana sulla promozione e la protezione
degli investimenti, fatto a Santo Domingo il 12 giugno 2006. L’Accordo presenta
contenuti analoghi ad accordi già conclusi dall’Italia con altri Paesi,
finalizzati ad incoraggiare gli investimenti nonché a conferire garanzie agli
investitori delle due parti.
Il provvedimento non
è corredato di relazione tecnica. Si esaminano, di seguito, le disposizioni che
presentano profili finanziari.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLI 1-15 dell’Accordo
Promozione e protezione degli investimenti
Le norme
dell’Accordo prevedono, tra l’altro:
·
la definizione dell’ambito oggettivo e
soggettivo di applicazione, con particolare riferimento agli investimenti in
beni mobili e immobili, ovvero immateriali, effettuati da persone fisiche o
giuridiche (articoli 1 e 2);
·
l’applicazione di un trattamento giusto ed equo
delle attività di investimento nel territorio dell’altra parte, nonché il
mantenimento di un quadro giuridico atto a garantire agli investitori la
continuità del trattamento giuridico (articolo 3);
·
l’applicazione della clausola della nazione più
favorita, con un trattamento non meno favorevole di quello riservato agli
investimenti dei propri investitori o agli investitori di paesi terzi (articolo
4);
·
il riconoscimento, agli investitori, di un
risarcimento non meno favorevole di quello riservato agli investitori
dell’altra Parte Contraente - o agli investitori di paesi terzi - nei casi di
perdite e danni negli investimenti subiti a causa di guerre, stati di emergenza
nazionale o simili (articolo 5);
·
le condizioni in base alle quali sono
ammissibili (per finalità pubbliche o per interesse nazionale) la
nazionalizzazione e l’esproprio degli investimenti effettuati dagli investitori
di una delle parti nel territorio dell’altra, nonché le regole per determinare
un indennizzo immediato, completo ed effettivo. L’indennizzo dovrà
corrispondere all’effettivo valore commerciale dell’investimento (articolo 5).
In caso di nazionalizzazione o di esproprio, l’equa
indennità sarà equivalente all’effettivo valore commerciale dell’investimento
immediatamente prima dell’annuncio della decisione di nazionalizzazione o di
esproprio, determinato secondo i parametri di valutazione riconosciuti a
livello internazionale, sulla base di una valuta convertibile al tasso di
cambio prevalente applicabile alla data della predetta decisione. Viene inoltre
contemplata una “clausola di retrocessione”, ossia il diritto del proprietario
del bene espropriato di riacquistarlo al prezzo di mercato laddove, dopo l'espropriazione,
esso non sia stato utilizzato ai fini previsti;
·
la garanzia per gli investitori di poter
trasferire all’estero – senza indebito ritardo e dopo l’adempimento degli
obblighi fiscali – in valuta convertibile, i capitali e i redditi relativi agli
investimenti (articoli 7 e 9);
·
il riconoscimento alla Parte Contraente, che
abbia effettuato pagamenti all’investitore in virtù di una garanzia
assicurativa concessa contro rischi non commerciali, della surroga nei diritti
dell’investitore (articolo 8);
·
l’utilizzo di un Tribunale arbitrale ad hoc per la soluzione delle
controversie tra le Parti in relazione a questioni di interpretazione o
applicazione dell'accordo, qualora non risolvibili in forma amichevole. Si
precisa in proposito che le Parti sosterranno ciascuna le spese relative al
proprio rappresentante per le udienze mente i costi relativi al Presidente e
tutti gli altri costi saranno equamente divisi tra le Parti contraenti (articolo 10);
·
le procedure per la composizione delle
controversie sugli investimenti fra investitori e Parti Contraenti (articolo 11).
Se tali controversie non fossero risolvibili per via amichevole, l’investitore
potrà fare ricorso al Tribunale della Parte Contraente avente giurisdizione
territoriale oppure ad una procedura arbitrale o, ancora, al Centro
internazionale per la risoluzione delle controversie in materia di
investimenti;
·
la possibilità, per le parti contraenti e per i
loro investitori, di avvalersi di disposizioni più favorevoli di quelle
dell’Accordo qualora esse siano previste da un altro Accordo internazionale di
cui le Parti Contraenti siano firmatarie ovvero da norme generali di diritto
internazionale (articolo 13);
·
l'applicazione dell'Accordo indipendentemente
dall'esistenza di relazioni diplomatico-consolari tra le due Parti (articolo
12);
In ordine alla validità dell’Accordo, è previsto che esso
operi per un periodo iniziale di dieci anni e successivamente resti in vigore
per ulteriori cinque anni, salvo che una delle Parti Contraenti non lo denunci
per iscritto entro un anno dalla scadenza. In ogni caso, l'Accordo continua ad
applicarsi, dopo la scadenza, per altri cinque anni agli investimenti
effettuati prima della data di denuncia (articolo 15).
L’analisi
dell’impatto della regolamentazione, che accompagna il disegno di legge
di ratifica, afferma che l’Accordo non comporta oneri organizzativi né
finanziari a carico della pubblica amministrazione o di privati.
Al riguardo
si rileva che, a differenza di quanto riscontrato in altri disegni di legge di
ratifica di analogo oggetto[1],
la relazione illustrativa non contiene precisazioni in merito ad eventuali
futuri oneri, per lo Stato italiano, derivanti dagli indennizzi per gli
espropri previsti dall’articolo 6. Trattandosi peraltro di oneri di carattere
eventuale e di ammontare non predeterminabile, andrebbe comunque confermato che
agli stessi si potrà far fronte con apposito provvedimento legislativo, dotato
della necessaria copertura.
Andrebbe inoltre acquisito un chiarimento in ordine alla
possibilità che alle possibili spese derivanti dalle procedure per la
risoluzione delle controversie tra le Parti Contraenti (articolo 10) si faccia fronte con gli ordinari
stanziamenti iscritti, per le medesime finalità, nello stato di previsione
della spesa del Ministero della giustizia, senza quindi nuovi oneri per la
finanza pubblica.
Tali elementi appaiono opportuni anche alla luce di recenti
interventi normativi, volti a limitare il
ricorso a procedure arbitrali in relazione alla loro onerosità.
