INDICE
ARTICOLO 1. 1
Partecipazione
italiana al sesto aumento di capitale della CEB.. 1
PREMESSA
Il disegno di legge in esame dispone la partecipazione
italiana al sesto aumento di capitale della Banca di sviluppo del Consiglio
d’Europa (CEB).
La relazione illustrativa precisa che il 4 febbraio 2011 il
Consiglio di direzione della CEB ha adottato la risoluzione n. 386, con la
quale è stato approvato il sesto aumento di capitale della Banca per un
ammontare massimo pari a 2.200 milioni di euro. Una volta ultimata
positivamente la sottoscrizione entro il termine stabilito (30 giugno 2012), tale
aumento porterebbe il capitale totale sottoscritto da 3,3 miliardi di euro a
5,5 miliardi di euro.
Per quanto concerne la quota dell'Italia, che insieme a
Francia e Germania è il maggior azionista della Banca, al 31 dicembre 2010 il
nostro Paese dispone del 16,64 per cento del capitale sottoscritto, pari a euro
549.692.000.
Il testo, formato da un unico articolo, è corredato di
relazione tecnica.
Si esaminano di seguito i profili finanziari del
provvedimento, alla luce degli elementi forniti dalla relazione tecnica.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 1
Partecipazione italiana al sesto
aumento di capitale della CEB
La norma dispone l’incremento della
partecipazione italiana al capitale della Banca di sviluppo del Consiglio
d'Europa da euro 549.691.654 a euro 915.770.000, conformemente alla risoluzione
n. 386 del 4 febbraio 2011 adottata dal Consiglio di direzione della Banca
(comma 1).
Si prevede che detta partecipazione all'aumento di capitale
venga attuata (comma 2):
o
mediante sottoscrizione, senza obbligo di versamento immediato,
di nuovi titoli di partecipazione dell'ammontare di euro 325.114.000;
o
con l'attribuzione supplementare di titoli di partecipazione
dell'ammontare di euro 40.964.000, pari alla quota italiana di riserve da
incorporare nel capitale.
La quota di capitale corrispondente ai nuovi titoli di
partecipazione sottoscritti dall'Italia sarà versata, su richiesta della CEB
(contestualmente a tutti i paesi partecipanti), solo se necessaria per far
fronte ad obbligazioni di restituzione di prestiti contratti conformemente agli
articoli V e VI dello statuto della CEB (comma 3).
Si dispone, infine, che agli eventuali oneri derivanti dal
versamento della quota di capitale sottoscritta si provveda a norma
dell'articolo 31 della legge n. 196/2009, con imputazione nell'ambito della
missione «Competitività e sviluppo delle imprese», programma «Incentivi alle
imprese per interventi di sostegno», dello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze per l'anno 2012, e nell'ambito dei corrispondenti
programmi per gli anni successivi (comma 4).
L’articolo 31 della legge 196/2009 dispone che in allegato
allo stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle
finanze siano elencate le garanzie principali e sussidiarie prestate dallo
Stato a favore di enti o altri soggetti.
Si ricorda che in occasione del precedente aumento di
capitale della CEB, approvato con la legge 103/2001, la corrispondente norma
non si limitava a fare riferimento alla disciplina sulle garanzie statali, ma
stabiliva che nel caso di eventuali oneri derivanti all’Italia dall’attuazione
della legge si sarebbe fatto ricorso al Fondo di riserva per le spese
obbligatorie e di ordine (le cui dotazioni sono annualmente determinate, con
apposito articolo, dalla legge di approvazione del bilancio).
La relazione tecnica afferma che la
partecipazione italiana all'aumento di capitale della Banca - trattandosi di
capitale a chiamata - svolgerà
funzione di mera garanzia politica e comporterà nel 2012 solo la sottoscrizione,
ma non il versamento del capitale stesso, così come avvenuto in tutti i
precedenti aumenti di capitale, escluso l'apporto per la costituzione iniziale,
quando invece si era provveduto al versamento della dotazione finanziaria
dell'Istituto.
La RT precisa che il comma 4 contiene una clausola di
copertura nell'eventualità dell'insorgenza di un onere che appare del tutto
improbabile, paragonabile a quello della concessione di garanzia dello Stato
alla Banca d'Italia sui versamenti effettuati e da effettuare in favore di
fondi internazionali (FMI eccetera). Pertanto la predetta clausola di
copertura, a norma dell'articolo 31 della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
rinvia, nella mera ipotesi di insorgenza di oneri a carico dello Stato (nel
caso di richiesto versamento), alla procedura di prelevamento dal fondo di
riserva per le spese obbligatorie.
Al riguardo si osserva preliminarmente che,
secondo la relazione tecnica, il comma 4 fa riferimento - nell'eventualità
dell'insorgenza di oneri a carico dello Stato - alla procedura di prelevamento
dal Fondo di riserva per le spese obbligatorie. In proposito andrebbe
acquisito un chiarimento, poiché il testo della norma si limita invece a
richiamare l’articolo 31 della legge 196/2009 (in base al quale in allegato
allo stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia devono essere
elencate le garanzie prestate dallo Stato a favore di enti o altri
soggetti) e a disporre un’ imputazione degli eventuali oneri a missioni e
programmi dello stato di previsione del MEF.
Come in precedenza ricordato, la procedura di prelevamento
dal Fondo di riserva per le spese obbligatorie era stata invece espressamente
richiamata in occasione del precedente aumento di capitale della CEB, approvato
con la legge 103/2001.
Per un approfondimento degli aspetti riguardanti il
meccanismo previsto dal testo (anche in rapporto alle previsioni della legge
103/2001), s rinvia alle osservazioni contenute nella successiva parte dela
presente Nota, dedicata ai profili di copertura finanziaria.
Ciò premesso, andrebbero comunque forniti elementi che
consentano di valutare sia il livello di rischio collegabile alla norma in
esame (anche sulla base delle risultanze dei precedenti aumenti di capitale del
medesimo istituto) sia l’adeguatezza e l’effettiva disponibilità delle somme
iscritte nel programma di bilancio indicato dal testo.
Con riferimento ai
profili di copertura finanziaria, si rileva che l’ipotesi di effetti
onerosi è correlata, in base al testo e alla relazione tecnica, alla
eventualità che all’Italia venga richiesto di procedere al versamento delle
somme corrispondenti alla quota di capitale sottoscritta nella Banca di
sviluppo del Consiglio d’Europa. A fronte di tale eventualità, il testo
richiama l’articolo 31 della legge n. 196 del 2009 (garanzie dello Stato),
prevedendo l’imputazione degli eventuali oneri alle risorse del programma
“Incentivi alle imprese per interventi di sostegno” dello stato di previsione
del Ministero dell’economia e delle finanze.
Il richiamo all’articolo 31 sembrerebbe collegato all’affermazione,
contenuta nella relazione tecnica, secondo la quale l’eventualità dell’insorgenza
di un onere è del tutto improbabile e paragonabile a quello della concessione
di garanzia dello Stato alla Banca d’Italia sui versamenti effettuati e
da effettuare in favore di fondi internazionali (come l’FMI).
Al riguardo, si osserva
che nell’ambito del programma “Incentivi alle imprese per interventi di
sostegno” è iscritto il capitolo 7407, recante le risorse per far fronte agli
oneri derivanti dalle garanzie assunte dallo Stato, che rivestono carattere
obbligatorio. Trattandosi di un capitolo relativo a spese obbligatorie è
consentito il ricorso, in caso di esaurimento delle disponibilità, alle risorse
del Fondo di riserva per le spese obbligatorie, che - ai sensi della legge di
bilancio per il 2012 - reca una dotazione di 900 milioni di euro per ciascuno
degli anni del triennio 2012-2014.
Si ricorda, peraltro, come in precedenza segnalato, che la legge
103/2001 aveva previsto – in occasione del precedente aumento di capitale della
CEB - che agli eventuali oneri si provvedesse, in considerazione della natura
della spesa, ai sensi dell’articolo 7, secondo comma, numero 2), della legge 5
agosto 1978, n. 468, vale a dire mediante l’utilizzo delle risorse del Fondo di
riserva per le spese obbligatorie e di ordine.
Dal punto di vista
formale, si segnala l’opportunità di prevedere che l’imputazione degli
eventuali oneri avvenga «nell’ambito del programma “Incentivi alle imprese per
interventi di sostegno” della missione “Competitività e sviluppo delle imprese”
dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze».
