Camera dei deputati Dossier NV2198

Art. 2, co. 28, L. 244/2007 Testo previgente	Art. 2, co. 28, L. 244/2007 Testo modificato
28. Ai fini della semplificazione della varietà e della diversità delle forme associative comunali e del processo di riorganizzazione sovracomunale dei servizi, delle funzioni e delle strutture, ad ogni amministrazione comunale è consentita l’adesione ad una unica forma associativa per ciascuna di quelle previste dagli articoli 31, 32 e 33 del citato testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, fatte salve le disposizioni di legge in materia di organizzazione e gestione del servizio idrico integrato e del servizio di gestione dei rifiuti. A partire dal 1° gennaio 2009, se permane l’adesione multipla ogni atto adottato dall’associazione tra comuni è nullo ed è, altresì, nullo ogni atto attinente all’adesione o allo svolgimento di essa da parte dell’amministrazione comunale interessata. Il presente comma non si applica per l’adesione delle amministrazioni comunali ai consorzi istituiti o resi obbligatori da leggi nazionali e regionali.	28. Ai fini della semplificazione della varietà e della diversità delle forme associative comunali e del processo di riorganizzazione sovracomunale dei servizi, delle funzioni e delle strutture, ad ogni amministrazione comunale è consentita l’adesione ad una unica forma associativa per gestire il medesimo servizio per ciascuna di quelle previste dagli articoli 31, 32 e 33 del citato testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, fatte salve le disposizioni di legge in materia di organizzazione e gestione del servizio idrico integrato e del servizio di gestione dei rifiuti. A partire dal 1° gennaio 2010, se permane l’adesione multipla ogni atto adottato dall’associazione tra comuni è nullo ed è, altresì, nullo ogni atto attinente all’adesione o allo svolgimento di essa da parte dell’amministrazione comunale interessata. Il presente comma non si applica per l’adesione delle amministrazioni comunali ai consorzi istituiti o resi obbligatori da leggi nazionali e regionali.

Art. 2, co. 28, L. 244/2007
Testo previgente

Art. 2, co. 28, L. 244/2007
Testo modificato

28. Ai fini della semplificazione della varietà e della diversità delle forme associative comunali e del processo di riorganizzazione sovracomunale dei servizi, delle funzioni e delle strutture, ad ogni amministrazione comunale è consentita l’adesione ad una unica forma associativa per ciascuna di quelle previste dagli articoli 31, 32 e 33 del citato testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, fatte salve le disposizioni di legge in materia di organizzazione e gestione del servizio idrico integrato e del servizio di gestione dei rifiuti. A partire dal 1° gennaio 2009, se permane l’adesione multipla ogni atto adottato dall’associazione tra comuni è nullo ed è, altresì, nullo ogni atto attinente all’adesione o allo svolgimento di essa da parte dell’amministrazione comunale interessata. Il presente comma non si applica per l’adesione delle amministrazioni comunali ai consorzi istituiti o resi obbligatori da leggi nazionali e regionali.

28. Ai fini della semplificazione della varietà e della diversità delle forme associative comunali e del processo di riorganizzazione sovracomunale dei servizi, delle funzioni e delle strutture, ad ogni amministrazione comunale è consentita l’adesione ad una unica forma associativa per gestire il medesimo servizio per ciascuna di quelle previste dagli articoli 31, 32 e 33 del citato testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, fatte salve le disposizioni di legge in materia di organizzazione e gestione del servizio idrico integrato e del servizio di gestione dei rifiuti. A partire dal 1° gennaio 2010, se permane l’adesione multipla ogni atto adottato dall’associazione tra comuni è nullo ed è, altresì, nullo ogni atto attinente all’adesione o allo svolgimento di essa da parte dell’amministrazione comunale interessata. Il presente comma non si applica per l’adesione delle amministrazioni comunali ai consorzi istituiti o resi obbligatori da leggi nazionali e regionali.

Art. 10-bis, co. 5, D.L. 203/2005 testo previgente	Art. 10-bis, co. 5, D.L. 203/2005 testo modificato
5. Al fine di garantire l’efficienza e l’omogeneità su tutto il territorio nazionale dell’attività di rilevazione statistica, l’ISTAT è autorizzato a costituire una società di rilevazione statistica con la partecipazione di regioni, enti locali, autonomie funzionali e loro associazioni, sottoposta alla vigilanza della Presidenza del Consiglio dei ministri – Dipartimento della funzione pubblica. La società di rilevazione statistica nazionale può avvalersi di rapporti di lavoro privato subordinato e di forme di collaborazione. Il personale impiegato a tal fine presso l’ISTAT e le amministrazioni centrali e gli enti pubblici partecipanti alla società può transitare in questa per trasferimento di attività ai sensi dell’articolo 31 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. Con apposito regolamento, da emanare entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, sono disciplinati l’organizzazione ed il funzionamento della società. I contratti di collaborazione attivati dall’ISTAT in essere alla data del 30 settembre 2005, finalizzati alla rilevazione statistica delle forze di lavoro del settore pubblico e privato, possono essere prorogati fino alla costituzione della società di cui al presente comma e, comunque, non oltre il 31 dicembre 2008. I relativi oneri continuano ad essere posti a carico del bilancio dell’Istituto.	5. Al fine di garantire l’efficienza e l’omogeneità su tutto il territorio nazionale dell’attività di rilevazione statistica, l’ISTAT è autorizzato a costituire una società di rilevazione statistica, sottoposta alla vigilanza della Presidenza del Consiglio dei ministri – Dipartimento della funzione pubblica. La società di rilevazione statistica nazionale può avvalersi di rapporti di lavoro privato subordinato e di forme di collaborazione. Il personale impiegato a tal fine presso l’ISTAT e le amministrazioni centrali e gli enti pubblici può transitare nella società per trasferimento di attività ai sensi dell’articolo 31 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. Con apposito regolamento, da emanare entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, sono disciplinati l’organizzazione ed il funzionamento della società. I contratti di collaborazione attivati dall’ISTAT in essere alla data del 30 settembre 2005, finalizzati alla rilevazione statistica delle forze di lavoro del settore pubblico e privato, possono essere prorogati fino alla costituzione della società di cui al presente comma e, comunque, non oltre il 30 giugno 2009. I relativi oneri continuano ad essere posti a carico del bilancio dell’Istituto.

Art. 10-bis, co. 5, D.L. 203/2005
testo previgente

Art. 10-bis, co. 5, D.L. 203/2005
testo modificato

5. Al fine di garantire l’efficienza e l’omogeneità su tutto il territorio nazionale dell’attività di rilevazione statistica, l’ISTAT è autorizzato a costituire una società di rilevazione statistica con la partecipazione di regioni, enti locali, autonomie funzionali e loro associazioni, sottoposta alla vigilanza della Presidenza del Consiglio dei ministri – Dipartimento della funzione pubblica. La società di rilevazione statistica nazionale può avvalersi di rapporti di lavoro privato subordinato e di forme di collaborazione. Il personale impiegato a tal fine presso l’ISTAT e le amministrazioni centrali e gli enti pubblici partecipanti alla società può transitare in questa per trasferimento di attività ai sensi dell’articolo 31 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. Con apposito regolamento, da emanare entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, sono disciplinati l’organizzazione ed il funzionamento della società. I contratti di collaborazione attivati dall’ISTAT in essere alla data del 30 settembre 2005, finalizzati alla rilevazione statistica delle forze di lavoro del settore pubblico e privato, possono essere prorogati fino alla costituzione della società di cui al presente comma e, comunque, non oltre il 31 dicembre 2008. I relativi oneri continuano ad essere posti a carico del bilancio dell’Istituto.

5. Al fine di garantire l’efficienza e l’omogeneità su tutto il territorio nazionale dell’attività di rilevazione statistica, l’ISTAT è autorizzato a costituire una società di rilevazione statistica, sottoposta alla vigilanza della Presidenza del Consiglio dei ministri – Dipartimento della funzione pubblica. La società di rilevazione statistica nazionale può avvalersi di rapporti di lavoro privato subordinato e di forme di collaborazione. Il personale impiegato a tal fine presso l’ISTAT e le amministrazioni centrali e gli enti pubblici può transitare nella società per trasferimento di attività ai sensi dell’articolo 31 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. Con apposito regolamento, da emanare entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, sono disciplinati l’organizzazione ed il funzionamento della società. I contratti di collaborazione attivati dall’ISTAT in essere alla data del 30 settembre 2005, finalizzati alla rilevazione statistica delle forze di lavoro del settore pubblico e privato, possono essere prorogati fino alla costituzione della società di cui al presente comma e, comunque, non oltre il 30 giugno 2009. I relativi oneri continuano ad essere posti a carico del bilancio dell’Istituto.

(milioni di euro)
RISORSE
Legge finanziaria – Tabella C (Capitolo 2156)	135,150	131,690	104,195	92,524
ONERI	26,9	20,82	25,44	23,54
Fondo Scuola – Espero – contributo datore di lavoro	20,43	20,43	20,43	20,43
Fondo Scuola – Espero – spese avvio	2,60	0	0	0
Fondo Regioni/Sanità – Perseo – spese avvio	3,14	0	0	0
Fondo Ministeri/EPNE – Sirio – spese avvio	0,73	0	0	0
Adesione Arca III/IV a Fondo Sirio – spese avvio	0	0,39	0	0
Fondo Sirio – Ministeri/PCM – contributo datore di lavoro	0	0	3,11	3,11
Ipotesi nuovo Fondo Università/Ricerca – spese avvio	0	0	1,90	0
RISORSE DISPONIBILI	108,25	110,86	78,75	68,98

(milioni di euro)

2007

2008

2009

2010

RISORSE

Legge finanziaria – Tabella C (Capitolo 2156)

135,150

131,690

104,195

92,524

ONERI

26,9

20,82

25,44

23,54

Fondo Scuola – Espero – contributo datore di lavoro

20,43

Fondo Scuola – Espero – spese avvio

2,60

Fondo Regioni/Sanità – Perseo – spese avvio

3,14

Fondo Ministeri/EPNE – Sirio – spese avvio

0,73

Adesione Arca III/IV a Fondo Sirio – spese avvio

0,39

Fondo Sirio – Ministeri/PCM – contributo datore di lavoro

3,11

Ipotesi nuovo Fondo Università/Ricerca – spese avvio

1,90

RISORSE DISPONIBILI

108,25

110,86

78,75

68,98

L'articolo 17 provvede a conservare, per l'anno 2009, nelle disponibilità del fondo finalizzato ad iniziative a vantaggio dei consumatori - istituito ai sensi dell'articolo 148, comma 2, della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria 2001) - le risorse riassegnate e non impegnate al termine dell'esercizio finanziario 2008.

L’articolo 148, della legge n. 388 del 23 dicembre 2000 recante Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001), al comma 1 dispone che le entrate derivanti dalle sanzioni amministrative pecuniarie irrogate dall’Autorità garante della concorrenza e del mercatosono destinate ad iniziative a vantaggio dei consumatori. Il successivo comma 2 specifica che le predette entrate sono riassegnate con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze ad un apposito Fondo istituito nello stato di previsione del Ministero delle attività produttive (ora Ministero dello sviluppo economico), per essere destinate alle iniziative a vantaggio dei consumatori individuate di volta in volta con decreto dello stesso Ministro, sentite le competenti Commissioni parlamentari. In attuazione di quanto previsto dal citato comma 148, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze n. 124331 del 2002, nello stato di previsione del Ministero delle attività produttive è stato istituito il capitolo n. 1650, denominato “Fondo derivante da sanzioni amministrative irrogate dall’Autorità garante della concorrenza e del mercato da destinare ad iniziative a vantaggio dei consumatori.

Trattandosi di stanziamento di parte corrente, le somme derivanti dalle sanzioni amministrative irrogate dall'Antitrust sono normalmente utilizzabili nel solo esercizio di riassegnazione.

La relazione governativa (A.S. 1305), segnala che l’articolo 13 del disegno di legge AS 1195 recante Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia (collegato alla manovra di finanza pubblica), nel testo approvato dalla Camera dei deputati, destina gran parte delle somme derivanti dalle sanzioni irrogate dall'Autorità garante della concorrenza e del mercato riassegnate nel 2008 (354 milioni di euro circa) ad un ulteriore finanziamento della cosiddetta social card (289 milioni di euro circa) e, in parte, ad altre esigenze (40 milioni di euro circa al fondo per le emittenti televisive locali), fatta comunque salva la copertura finanziaria delle iniziative già in corso da parte del Ministero dello sviluppo economico, a fronte di impegni già pubblicamente assunti sia con le associazioni dei consumatori, sia con le regioni, per l’utilizzo di circa 25 milioni di euro delle predette somme (di cui, 6,4 milioni circa già ripartiti con DM 15 febbraio 2008 e 18,6 milioni circa ripartiti con DM 17 novembre 2008, a seguito del prescritto parere favorevole delle competenti Commissioni parlamentari).

Il Ministero dello sviluppo economico, essendo ancora in corso l'esame del ddl AS 1195, ha ritenuto - come precisa ancora la relazione - di non attivare per l’anno 2008 ulteriori e diverse iniziative amministrative di impegno dei predetti fondi. D’altra parte, la mancata definitiva approvazione della predetta iniziativa legislativa entro il 2008 avrebbe comportato l'impossibilità di utilizzare le risorse non impegnate: ne è conseguita - come chiarisce anche la relazione tecnica - l’esigenza di prorogare al riguardo il relativo termine di impegnabilità, disponendo il mantenimento in bilancio di tali fondi per un ulteriore esercizio, così come già fatto per le somme riassegnate nel 2007 con l’articolo 48, comma 1-bis, del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

Profili finanziari

La relazione tecnica precisa che, come per gli anni precedenti, si è tenuto conto del presumibile mancato utilizzo delle risorse e tale circostanza è stata considerata in sede di aggiornamento dei tendenziali. Pertanto la norma non comporta effetti negativi sui saldi.

Nulla da osservare al riguardo, tenuto conto che gli effetti sono già scontati nei saldi.

Articolo 18
(Liquidazione coatta amministrativa dei consorzi agrari)

1. I termini di cui all'articolo 26, comma 1, del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31, relativi alla chiusura delle procedure di liquidazione coatta amministrativa dei consorzi agrari, nonché relativi al termine per l'adeguamento degli statuti dei consorzi agrari medesimi, sono prorogati al 31 dicembre 2009.

L'articolo 18 proroga al 31 dicembre 2009 i termini- fissati da ultimo al 31 dicembre 2008 dall'art. 26, comma 1 del decreto legge n. 248/2007^{^[88]}- relativi alla chiusura delle procedure di liquidazione coatta amministrativa dei consorzi agrari e all'adeguamento degli statuti di questi ultimi.

La relazione illustrativa (A.S. 1305), richiama le difficoltà di completare le procedure liquidatorie entro il termine stabilito, considerando come la pendenza di contenziosi particolarmente complessi o alienazioni del patrimonio di difficile realizzo impediscano di fatto la chiusura di tali procedure.

Si consideri l'opportunità di riscrivere la disposizione in forma di novella al citato art. 26, comma 1, del D.L. n. 248/2007.

Entrambi i termini oggetto della proroga disposta dall’articolo in esame erano stati fissati inizialmente al 30 giugno 2007 dall’art. dall'art. 1, comma 9-bis del D.L. 181/06[89], che ha introdotto una nuova disciplina dei consorzi agrari, abrogando in gran parte le precedenti disposizioni recate dalla legge 28 ottobre 1999, n. 410.

Il provvedimento, che ha ricondotto i consorzi agrari alla disciplina generale delle società cooperative, è in particolare intervenuto sulle gestioni commissariali in corso, prevedendo la riduzione del numero (da 3 a 1) dei commissari liquidatori per i consorzi in liquidazione coatta amministrativa e la chiusura delle procedure liquidatorie entro il termine del 30 giugno 2007, nonché la cessazione dei commissari in carica e la ricostituzione degli organi statutari per gli altri consorzi in gestione commissariale.

Il termine per la chiusura delle procedure di liquidazione coatta amministrativa dei consorzi agrari è stato quindi prorogato dapprima al 31 dicembre 2007 dall’art. 1, comma 1076, della legge n. 296/2006 (Legge-finanziaria 2007), e quindi al 31 dicembre 2008 dall’art. 26, comma 1, del citato D.L. N. 248/2007, anche allo scopo di consentire la presentazione di una proposta di concordato sulla base dell’art. 124 del R.D. n. 267/1942 [90]. Il medesimo art. 26, comma 1, in forma di novella al citato art. 1, comma 9-bis, del D.L. n. 181/2006, stabilisce poi che, in mancanza della presentazione e approvazione della proposta di concordato, l’autorizzazione all’esercizio provvisorio venga revocata dall’autorità amministrativa preposta alla vigilanza, ovvero dal Ministro dello sviluppo economico di concerto con quello delle politiche agricole.

Il termine per l’adeguamento degli statuti dei consorzi agrari alle norme che il codice civile detta per le società cooperative, anch’esso originariamente fissato al 30 giugno 2007 dal D.L. n. 181/2006, è stato prorogato dapprima al 31 dicembre 2007 dall’art. 1, comma 1076 della legge n. 296/2006 (legge finanziaria 2007), quindi al 30 giugno 2008 con l’art. 2, co. 5-quater del D.L. n. 300/2006[91] ed infine al 31 dicembre 2008 con l’art 26, comma 1, del D.L. n. 248/2007.

Profili finanziari

La relazione tecnica non prende in considerazione la norma.

Nulla da osservare al riguardo, considerata l’assenza di effetti finanziari collegati alle norme oggetto delle proroghe in esame.

In merito ai profili di copertura finanziaria, si rileva che la Commissione bilancio del Senato,nella seduta del 5 febbraio 2008, in merito alla presente disposizione, ha espresso parere di nulla osta formulando una condizione, ai sensi dell’articolo 81 della Costituzione, volta all’inserimento di una clausola di invarianza finanziaria.

Articolo 19
(Class action)

1. All'articolo 2, comma 447, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, come modificato dall'articolo 36 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, le parole: «decorso un anno» sono sostituite dalle seguenti: «decorsi diciotto mesi».

L’articolo 19 differisce di ulteriori sei mesi l’entrata in vigore della disciplina dell’azione collettiva risarcitoria a tutela degli interessi dei consumatori prevista dalla legge finanziaria 2008, fissandola, quindi, al 1° luglio 2009.

La legge finanziaria 2008 (legge 24 dicembre 2007, n. 244) ha introdotto nel nostro ordinamento l’azione collettiva risarcitoria a tutela degli interessi dei consumatori (art. 2, commi da 445 a 449). Si tratta di un’azione giudiziale di gruppo, attivabile da parte di associazioni rappresentative di consumatori o utenti nei confronti delle imprese per specifici illeciti contrattuali ed extracontrattuali e dei cui effetti risarcitori possono giovarsi tutti gli appartenenti alla stessa categoria.

Il procedimento delineato dalla legge finanziaria, introdotto nell’articolo 140-bis del codice del consumo (di cui al decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206), prevede una doppia fase:

• la prima è volta alla pronuncia della sentenza di accertamento;

• la seconda, di carattere conciliativo, è finalizzata alla quantificazione del risarcimento individuale.

Le associazioni dei consumatori e degli utenti rappresentative a livello nazionale nonché le associazioni e i comitati che sono “adeguatamente rappresentativi” dei diritti collettivi che si intendono far valere in giudizio sono legittimate a richiedere al tribunale del luogo in cui ha sede l'impresa l'accertamento del diritto al risarcimento del danno e la restituzione di somme dovute ai singoli consumatori o utenti in conseguenza di atti illeciti commessi in ambito contrattuale o extracontrattuale.

Per quanto attiene all’oggetto della tutela, la normativa fa riferimento a illeciti relativi a rapporti giuridici originati dai contratti cd. di massa o per adesione, conclusi secondo le modalità previste dall’articolo 1342 del codice civile (con moduli o formulari), a illeciti extracontrattuali (risarcimento ex art. 2043 c.c.) nonché a pratiche commerciali scorrette o comportamenti anticoncorrenziali, quando ledano i diritti di una pluralità di consumatori o utenti.

Il giudice, se accoglie l’azione collettiva con la sentenza di condanna, determina i criteri in base ai quali liquidare la somma da corrispondere o da restituire ai singoli consumatori o utenti che hanno aderito all'azione collettiva o che sono intervenuti in giudizio. Ove possibile, il giudice determina anche la somma minima da corrispondere a ciascun consumatore o utente. Coloro che non hanno aderito all’azione e che non sono intervenuti nel giudizio potranno comunque agire individualmente. Il legislatore italiano ha quindi adottato, come la gran parte di quelli europei, il sistema dell’opt-in, ovvero la soggezione del membro della classe al giudicato soltanto nel caso in cui manifesti esplicitamente una volontà in tal senso (aderendo all’azione collettiva o intervenendo in causa).

L’entrata in vigore della nuova disciplina della class action era originariamente fissata in centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria (30 giugno 2008).

L’art. 36 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133) ha differito di sei mesi l’entrata in vigore della nuova disciplina fissandola, quindi, al 1°gennaio 2009. La norma precisava come la proroga fosse disposta “anche al fine di individuare e coordinare specifici strumenti di tutela risarcitoria collettiva, anche in forma specifica nei confronti delle pubbliche amministrazioni”.

La disposizione in commento differisce di altri sei mesi l’entrata in vigore della disciplina dell’azione collettiva risarcitoria fissandola, quindi, al 1° luglio 2009.

Si segnala che il Governo ha presentato al disegno di legge AS 1195 (cd. Collegato sviluppo economico, già approvato dalla Camera e in corso di esame presso la X commissione del Senato) un emendamento volto a modificare in modo sostanziale la citata disciplina della class action.

Tale emendamento, in particolare:

- estende la legittimazione ad agire in giudizio anche ai singoli cittadini-consumatori;

- è volto a razionalizzare e semplificare il procedimento giudiziario, anche in riferimento alla liquidazione del danno;

- è volto a rafforzare le forme di pubblicità dell’azione proposta.

- limita l’esercizio dell’azione ai soli illeciti compiuti dopo il 30 giugno 2008.

Si ricorda, inoltre, che, presso la Commissione giustizia della Camera, è attualmente in corso l’esame in sede referente di tre proposte di legge in materia di class action (AC 1845, Di Pietro; AC 410, Contento; AC 1824, Mantini). Il 28 gennaio scorso è stato adottato, come testo unificato, un testo base che modifica notevolmente la disciplina dell’azione collettiva risarcitoria introdotta dalla legge finanziaria 2008.

Va, infine, ricordato che nella seduta del 12 febbraio l’Assemblea della Camera ha approvato con modifiche il disegno di legge del Governo l’A.C. 2031 (cd. d.d.l. Brunetta, in materia di produttività del lavoro pubblico, già approvato dal Senato), che, all’articolo 3, in attuazione delle previsioni del citato art. 36 del DL 112/2008 (L. 133/2008), contiene una delega al Governo per l’adozione di una disciplina della class action anche nei confronti della pubblica amministrazione (art. 3).

Tale disposizione prevede un’azione esperibile solo davanti al giudice amministrativo da parte del singolo cittadino nonché di associazioni e comitati nei confronti di pubbliche amministrazioni e di concessionari di servizi pubblici se da specifici comportamenti di quest’ultimi derivi la lesione di interessi giuridicamente rilevanti per una pluralità di utenti o consumatori. In relazione ai presupposti dell’azione, la norma di delega fa riferimento alle seguenti ipotesi:

-violazione di standard quantitativi ed economici o degli obblighi contenuti nelle carte dei servizi;

-omesso esercizio di poteri di vigilanza, di controllo o sanzionatori;

-violazione dei termini o mancata emanazione di atti amministrativi generali.

L’azione è soggetta ad una condizione di procedibilità consistente in una diffida all’amministrazione (o al concessionario) inadempiente. Nei casi di perdurante inerzia della pubblica amministrazione, può essere disposta dal giudice amministrativo la nomina di un commissario. La sentenza definitiva dovrà comportare l'obbligo di attivare le procedure relative all'accertamento di eventuali responsabilità disciplinari o dirigenziali; dovranno essere previste forme di idonea pubblicità del procedimento giurisdizionale e della sua conclusione. La disposizione fa salve le competenze delle autorità amministrative indipendenti preposte alla regolazione dei relativi settori.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’Unione europea

Il 27 novembre 2008 la Commissione europea ha presentato un Libro verde sui mezzi di ricorso collettivo dei consumatori (COM(2008)794).

Il Libro verde si prefigge lo scopo di fornire mezzi efficaci per i risarcimenti collettivi dei cittadini in tutta l'UE, vale a dire meccanismi mediante i quali un gruppo di consumatori vittime delle prassi di un unico operatore commerciale può ottenere un indennizzo effettivo, qualsiasi sia la sede dell'operatore commerciale nell'Unione europea.

Le opzioni proposte sono le seguenti:

· nessun intervento comunitario: in sostanza si rimette alla competenza degli Stati membri la disciplina della materia, fatte salve le misure nazionali e comunitarie esistenti o in procinto di entrare in vigore: in particolare, la direttiva 2008/52/CE, relativa a determinati aspetti della mediazione in materia civile e commerciale, dovrà essere recepita dagli Stati membri entro il 2011, mentre il regolamento (CE) n. 861/2007, che istituisce un procedimento europeo per le controversie di modesta entità, è entrato in vigore a decorrere dal 1° gennaio 2009;

· cooperazione tra Stati membri: gli Stati membri che possiedono un meccanismo di ricorso collettivo dovrebbero consentirne l'accesso ai consumatori di altri Stati membri;

· associazione di strumenti diversi: in questo caso, si tratterebbe di attivare diversi strumenti, vincolanti e non vincolanti, quali:

- il miglioramento dei meccanismi alternativi di risoluzione delle controversie;

- l'ampliamento del campo d'applicazione delle procedure relative alle controversie di modesta entità ai ricorsi di massa;

- l'ampliamento del campo di applicazione del regolamento sulla cooperazione per la tutela dei consumatori;

- l'incoraggiamento delle imprese a migliorare i sistemi di gestione dei reclami;

- le azioni per sensibilizzare i consumatori circa i meccanismi di ricorso esistenti.

· procedura giudiziaria di ricorso collettivo a livello comunitario: si tratterebbe di introdurre una misura comunitaria, vincolante o meno, per garantire che in tutti gli Stati membri esista un meccanismo di ricorso giudiziario collettivo. In tal modo tutti i consumatori dell'UE potrebbero ottenere un adeguato risarcimento nei ricorsi di massa attraverso la class action. L’adozione di tale opzione implicherebbe alcune misure volte ad evitare di scoraggiare l’avvio di azioni collettive, quali:

- l’esenzione delle spese giudiziarie;

- la legittimazione delle organizzazioni dei consumatori a promuovere l’azione;

- la definizione di procedure dirette a consentire a consumatori che non si siano costituiti in giudizio di avvalersi dei benefici di una sentenza successivamente alla sua adozione.

La consultazione terminerà il 1° marzo 2009, ed in base ai risultati la Commissione presenterà un nuovo documento orientativo nel 2009.

Articolo 20, comma 1
(Proroga dei termini per il riordino ed il riassetto delle partecipazioni societarie dell’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti
e lo sviluppo di impresa S.p.A.)

1. All'articolo 28, comma 1, del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31, le parole: «31 dicembre 2008» sono sostituite dalle seguenti: «30 giugno 2009».

Il comma 1 dell’articolo 20 differisce dal 30 dicembre 2008 al 30 giugno 2009 il termine previsto per l'attuazione del piano di riordino e di dismissione delle partecipazioni societarie detenute nei settori non strategici da parte dell'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo di impresa S.p.A. (ex Sviluppo Italia S.p.A), per quanto concerne la cessione alle regioni delle società regionali dell’Agenzia.

Come indicato nella relazione illustrativa (A.S. 1305), la proroga risulta necessaria in quanto le trattative in atto con le regioni hanno fatto emergere diversi problemi, la cui soluzione è ritenuta pregiudiziale da parte delle stesse amministrazioni regionali, ai fini del trasferimento delle società regionali dell’Agenzia.

L'articolo 1, comma 461, secondo periodo, della legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296 del 2006) prevedeva l’adozione, entro il 31 marzo 2007, di un piano societario di riordino e di dismissione delle partecipazioni societarie detenute da Sviluppo Italia nei settori non strategici, sulla base dei contenuti e dei termini fissati con direttiva del Ministro dello sviluppo economico.

Il piano di dismissione avrebbe dovuto prevedere, entro il 30 giugno 2007, la riduzione delle società controllate a non più di tre e la cessione, entro lo stesso termine, anche tramite una società veicolo, delle partecipazioni di minoranza acquisite.

Per le società regionali si sarebbe proceduto d’intesa con le regioni interessate, anche con la cessione gratuita delle partecipazioni a queste o ad altre amministrazioni pubbliche.

Con riferimento alle società regionali dell'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo di impresa S.p.A., il termine è stato differito dapprima al 30 giugno 2008 dall’articolo 28, comma 1, del D.L. n. 248/2007 (legge n. 31/2008), al fine di consentire il completamento delle attività connesse alla loro cessione alle regioni e poi al 31 dicembre 2008 dall’articolo 4-bis, comma 15, del D.L. n. 97/2008 (legge n. 129/2008).

Alla data di entrata in vigore della legge finanziaria per il 2007, che ha previsto il riordino della Società Sviluppo Italia Spa, l’Agenzia disponeva in tutto di 17 società regionali (le regioni non interessate sono il Lazio, la Valle d’Aosta e il Trentino Alto Adige).

Cinque società sono state messe in liquidazione, in quanto le regioni interessate hanno escluso l’intenzione di acquisirne il controllo: si tratta delle società in Emilia-Romagna, Lombardia, Piemonte, Marche e Calabria^{^[92]}. La regione Sardegna non ha manifestato interesse ad avvalesi della società regionale di Sviluppo Italia, in quanto intende intraprendere altre direttrici per lo sviluppo dell'economia locale.

Sono, invece, state trasferite alle regioni di riferimento le partecipazioni detenute dall’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti nelle società relative alle regioni Sicilia, Puglia, Molise, Toscana e Liguria.

Per le società regionali di Friuli Venezia Giulia, Umbria, Basilicata, Campania, Abruzzo, Veneto e la trattativa è ancora in corso.

Profili finanziari

La relazione tecnica non considera la disposizione in esame.

Nulla da osservare al riguardo, nel presupposto – sul quale appare opportuna una conferma – che sussistano le risorse necessarie a far fronte alla proroga dell’attività dell’Agenzia nell’esercizio in corso. Si ricorda che all’attuazione del piano di riordino e dismissione oggetto di proroga non sono stati ascritti, a suo tempo^{^[93]}, effetti finanziari.

Articolo 20, comma 1-bis
(Società costituite o partecipate dalle regioni o dagli enti locali)

1-bis. All'articolo 13, comma 3, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, e successive modificazioni, le parole: «trenta mesi» sono sostituite dalle seguenti: «quarantadue mesi».

Il comma 1-bis dell’articolo 20 in commento è stato introdotto nel corso dell’esame al Senato. Esso novella l’art. 13, co. 3, del D.L. 223/2006^{^[94]} recante disposizioni in materia economica, finanziaria e tributaria. L’articolo 13 prevede tra l’altro il divieto, per le società costituite o partecipate dalle regioni o dagli enti locali, di svolgere attività concernenti la prestazione di servizi a favore di soggetti diversi dagli enti costituenti o partecipanti.

La novella estende a 42 mesi dalla data di entrata in vigore del D.L. 223/2006 (con scadenza al 4 gennaio 2010), il termine entro il quale le società, a capitale interamente pubblico o misto, costituite o partecipate dalle amministrazioni pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali all’attività di tali enti, sono chiamate a cessare le attività non consentite.

Il termine previsto dal testo originario del D.L. 223/2006 era di 12 mesi (con scadenza al 4 luglio 2007). Il termine è stato esteso a 24 mesi (scadenza: 4 luglio 2008) dal co. 720 dell’art. 1 della L. 296/2006^{^[95]} (finanziaria 2007) e portato a 30 mesi (scadenza: 4 gennaio 2009) dall’art. 4, co. 7, del D.L. 97/2008[96].

L’art. 13 (Norme per la riduzione dei costi degli apparati pubblici regionali e locali e a tutela della concorrenza) del citato D.L. 223/2006 pone limiti all’attività delle società a capitale interamente pubblico o misto, costituite, o partecipate, dalle amministrazioni pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali all’attività di tali enti o per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di loro competenza.

Si chiarisce, inoltre, che per produzione di beni e servizi strumentali all’attività di regioni e di enti locali si intendono quelli “in funzione della loro attività”, ad esclusione dei servizi pubblici locali (gas, acqua, luce) e dei servizi di committenza o centrali di committenza apprestati a supporto di enti senza scopo di lucro e di amministrazioni pubbliche aggiudicatrici (come individuate dall’art. 3, co. 25, del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture).

L’articolo 13 del D.L. 223/2006 regola gli affidamenti con il sistema dell’in house providing, i cui tratti qualificanti, individuati prevalentemente dalla giurisprudenza, si rinvengono nell’assenza di un vero e proprio rapporto contrattuale tra un’amministrazione aggiudicatrice, quale un ente locale, e la persona giuridica destinataria dell’affidamento, in quanto l’ente conferente esercita sul prestatore del servizio un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi, e tale persona (giuridica) realizza la parte più importante della propria attività con l’ente o gli enti che la controllano. Al proposito, la Corte di Giustizia CE, sez. II con la sentenza 17 luglio 2008 (causa C-371/05) si è nuovamente espressa sulle condizioni necessarie per ritenere legittimo l’affidamento in house di un servizio pubblico. Relativamente al controllo da parte dell’autorità pubblica, la Curia ha sottolineato la necessità di riferirsi non solo a tutte le disposizioni normative in materia, ma altresì alle circostanze pertinenti del caso di specie: dall’esame deve risultare che la società aggiudicataria è soggetta a un controllo che consente all’amministrazione aggiudicatrice di condizionarne le decisioni con possibilità di influenza determinante sia sugli obiettivi strategici che sulle decisioni importanti di detta società. Rispetto alla questione se la società debba svolgere la parte più importante della sua attività con l’ente o gli enti pubblici che la detengono, la recente giurisprudenza della Corte di giustizia europea, negli ultimi anni – a partire dalla c.d. sentenza “Teckal” del 18 novembre 1999 (causa C-107/98) – ha ripetutamente sottolineato che la vera natura della società in house è quella di un soggetto che opera dentro la pubblica amministrazione, ed è funzionale al perseguimento di interessi generali. La sentenza del 17 luglio ribadisce che un’impresa svolge la parte più importante della sua attività con l’ente che la detiene se l’attività di detta impresa è destinata principalmente all’ente in questione e ogni altra attività risulta avere solo un carattere marginale. Inoltre, nel caso in cui diversi enti detengano una società, la condizione relativa all’attività può ricorrere qualora tale società svolga la parte più importante della propria attività non necessariamente con questo o con quell’ente, ma con tali enti complessivamente considerati^{^[97]}.

In particolare, le società di cui all’art. 13 del D.L. 223/2006, non possono partecipare ad altre società o enti (sono escluse da tale divieto le società di intermediazione finanziaria, la cui attività istituzionale comprende anche l’assunzione di partecipazioni) e sono ad oggetto sociale esclusivo.

Tali società debbono operare esclusivamente con gli enti costituenti, partecipanti o affidanti, e non possono svolgere prestazioni a favore di altri soggetti pubblici o privati; pertanto neppure la presenza di una gara legittima la società ad assumere servizi per conto di soggetti che non siano gli enti costituenti.

Inoltre, le società predette, come specificato nel co. 3, cessano entro 42 mesi, secondo la novella introdotta dalla norma in commento, dalla data di entrata in vigore del D.L. 223/2006 le attività non consentite o in alternativa, cedono le attività non consentite a terzi ovvero le scorporano, anche costituendo una separata società da collocare sul mercato. Il successivo co. 4 sanziona con la nullità i contratti conclusi in violazione delle prescrizioni sopra descritte. Sono fatti salvi gli effetti dei contratti conclusi dopo l’entrata in vigore del decreto, ma le cui procedure di aggiudicazione sono state bandite prima. Resta, comunque, l’obbligo anche per questa ipotesi, di cessione dell’attività come prescritto dal co. 3.

Articolo 21
(Differimento di termini in materia di distributori stradali di gas
di petrolio liquefatto per autotrazione (GPL) ed introduzione di un regime tariffario elettrico semplificato)

L’articolo 41, nei commi da 1 a 5, introduce proroghe di termini relativi ad assunzioni di personale da parte delle pubbliche amministrazioni.

La relazione illustrativa si sofferma sulla opportunità di siffatte proroghe, facendo riferimento alla nuova impostazione della legge finanziaria 2007 – che prevede assunzioni non più basate sulla ripartizione di un fondo, ma sull’utilizzo di disponibilità finanziarie derivanti dalle cessazioni verificatesi nell’anno precedente – e alle innovazioni ed agli adempimenti in materia di programmazione dei fabbisogni e degli assetti organizzativi, recati, in particolare, dagli articoli 66, 72 e 74 del decreto-legge n. 112 del 2008[318].

Il comma 1 e il comma 2 prorogano i termini entro i quali procedere, rispettivamente, alle assunzioni e alle stabilizzazioni correlate alle cessazioni verificatesi nell'anno 2007. Le assunzioni possono avere luogo entro il 31 dicembre 2009; le relative autorizzazioni possono essere concesse entro il 30 giugno 2009. Le stabilizzazioni possono invece avere luogo entro il 30 giugno 2009; le relative autorizzazioni possono essere concesse entro il 31 marzo 2009.

Si ricorda che la legge finanziaria 2007, al comma 523 dell’articolo 1, prevede che le pubbliche amministrazioni[319] possano procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato, per gli anni 2008 e 2009, nei limiti di un contingente di personale corrispondente ad una spesa complessiva pari al 20 per cento di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente. Il successivo comma 643 autorizza, sempre per gli anni 2008 e 2009, gli enti di ricerca pubblici ad effettuare assunzioni di personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato entro il limite dell’80 per cento delle proprie entrate correnti complessive, come risultanti dal bilancio consuntivo dell’anno precedente, purché entro il limite delle risorse relative alla cessazione dei rapporti di lavoro a tempo indeterminato complessivamente intervenute nell’anno precedente.

Di stabilizzazioni si occupa il comma 526, che dispone che le amministrazioni citate dal comma 523, per gli anni 2008 e 2009, possano procedere alla stabilizzazione del rapporto di lavoro del personale a tempo determinato in possesso dei requisiti prescritti, nel limite di un contingente di personale non dirigenziale corrispondente ad una spesa pari al 40% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente. Il comma 526 prevede inoltre una specifica disciplina per la stabilizzazione dei vigili del fuoco.

Il comma 3 dispone la proroga del termine entro il quale procedere alle assunzioni atte a fronteggiare ‘indifferibili esigenze di servizio di particolare rilevanza’, previste dal comma 527 dell’articolo uno della legge finanziaria 2007.

Tale termine è prorogato al 30 settembre 2009; le relative autorizzazioni possono essere concesse entro il 30 giugno 2009.

Si ricorda che il comma 527 della legge finanziaria per il 2007 autorizza le amministrazioni pubbliche di cui al comma 523, non interessate dai processi di stabilizzazione del personale, a procedere ad ulteriori assunzioni, per gli anni 2008 e 2009, per fronteggiare indifferibili esigenze di servizio di particolare rilevanza. E’ previsto che tali assunzioni siano effettuabili, previo esperimento delle procedure di mobilità, nel limite di un contingente complessivo di personale corrispondente ad una spesa annua lorda pari a 25 milioni di euro per ciascun anno iniziale e a 75 milioni di euro a regime. A tal fine si istituisce un apposito Fondo con uno stanziamento pari a 25 milioni di euro per il 2008, 100 milioni di euro per il 2009 e a 150 milioni di euro per il 2010. Le assunzioni in questione devono essere autorizzate con DPCM, secondo le modalità di cui all’articolo 39, comma 3-ter, della legge n. 449/1997, e successive modificazioni.

Il comma 4 proroga al 30 giugno 2009 il termine per l’effettuazione delle assunzioni in deroga di personale dei corpi di polizia, già autorizzate per l’anno 2008 ai sensi dell’articolo 3 , comma 89, della legge finanziaria 2008.

Il richiamato comma 89 stabilisce che, per l’anno 2008, per le esigenze connesse alla tutela dell’ordine pubblico, alla prevenzione ed al contrasto del crimine, alla repressione delle frodi e delle violazioni degli obblighi fiscali ed alla tutela del patrimonio agroforestale, la Polizia di Stato, l’Arma dei carabinieri, il Corpo della Guardia di finanza, il Corpo di polizia penitenziaria ed il Corpo forestale dello Stato sono autorizzati ad effettuare assunzioni in deroga alla normativa vigente entro un limite di spesa pari a 80 milioni di euro per l’anno 2008 e a 140 milioni di euro a decorrere dall’anno 2009. Tali risorse possono essere destinate anche al reclutamento del personale proveniente dalle Forze armate.

Il comma 5 precisa che resta ferma la sanzione di cui all’articolo 74, comma 6, del decreto-legge n. 112 del 2008, ossia il divieto di procedere ad assunzioni alle amministrazioni che non abbiano adempiuto alle misure di razionalizzazione e di riduzione delle dotazioni organiche previste dai commi 1 e 4 dello stesso articolo 74.

Si ricorda che l’articolo 74 citato ha stabilito che tutte le amministrazioni statali e varie categorie di enti pubblici nazionali dovessero, entro il 30 novembre 2008: 1. ridimensionare gli assetti organizzativi esistenti secondo principi di efficienza, razionalità ed economicità, riducendo in corrispondenza le dotazioni organiche; 2. ridurre il contingente di personale adibito allo svolgimento di compiti logistico-strumentali e di supporto in misura non inferiore al dieci per cento con contestuale riallocazione delle risorse umane eccedenti tale limite negli uffici che svolgono funzioni istituzionali; 3. rideterminare le dotazioni organiche del personale non dirigenziale, ad esclusione di quelle degli enti di ricerca, apportando una riduzione non inferiore al dieci per cento della spesa complessiva relativa al numero dei posti di organico di tale personale. Alle amministrazioni inadempienti è fatto divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsiasi contratto.

Peraltro, il termine previsto dal più volte citato art. 74 è prorogato dal successivo comma 10 dell’articolo in esame (v. infra la scheda di lettura della disposizione).

Il comma 6 proroga anche agli anni successivi al 2008l’applicazione del comma 132 dell’articolo 1 della legge 311/2004 (legge finanziaria 2005), il quale vieta, salvo diversa determinazione della Presidenza del Consiglio dei ministri – Dipartimento della funzione pubblica, a tutte le pubbliche amministrazioni di cui agli artt. 1, comma 2, e 70, comma 4, del D.Lgs 30 marzo 2001, n. 165[320] di adottare provvedimenti di estensione di decisioni giurisdizionali in materia di personale con forza di giudicato o comunque divenute esecutive.

Il comma 132 sopra richiamato ricalca precedenti disposizioni, succedutesi negli ultimi anni, che hanno sancito il divieto di estensione del giudicato in materia di pubblico impiego: già nel 1994 la legge collegata alla manovra di bilancio (L. 23 dicembre 1994, n. 724) stabiliva tale divieto per l’anno 1995 (articolo 22, comma 34), mentre per il successivo triennio 1996-1998 la medesima disposizione è stata prevista dalla legge 28 dicembre 1995, n. 549, articolo 1, comma 45). Infine, per il triennio 1999-2001 il divieto è stato riproposto dall’articolo 24 della L. 17 maggio 1999, n. 144 (recante “Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali”)[321].

Da ultimo, la disposizione è stata riproposta – fino al 31 dicembre 2008 - con l’articolo 25, del decreto-legge n.248 del 2007.

L’art. 1, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001 precisa che per amministrazioni pubbliche debbono intendersi tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l’ARAN e le Agenzie istituite dal D.Lgs. 300 del 1999.

Queste ultime agenzie sono: Agenzia industrie difesa; Agenzia per le normative e i controlli tecnici; Agenzia per la proprietà industriale; Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici; Agenzia dei rapporti terrestri e delle infrastrutture; Agenzia per la formazione e l’istruzione professionale; Agenzie fiscali (entrate, dogane, territorio, demanio).

Gli enti di cui al successivo art. 70, comma 4, del D.Lgs. n. 165/2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

Come ricordato dalla relazione illustrativa, “tale divieto è stato previsto ininterrottamente dall’anno 1995 nell’ambito delle diverse manovre finanziarie ed ha consentito, fino alla sua vigenza, di evitare consistenti oneri derivanti dall’automatica applicazione dei giudicati a tutto il personale della pubblica amministrazione in relazione a giurisprudenza consolidata. Emerge, quindi, la necessità, con il comma 6 di riproporre la norma a regime ai fini del contenimento della spesa nei termini sopra indicati”.

Il comma 7 proroga, anche per il biennio 2009-2010, il blocco degli importi dei trattamenti economici accessori periodicamente rivalutabili in relazione al costo della vita.

Tale blocco fu disposto per il triennio 2003-2005 dalla legge finanziaria 2003 (v. art. 36)[322], che ‘congelò’ gli importi erogati dallo Stato per indennità, compensi, gratifiche, emolumenti e rimborsi spesa soggetti ad incremento in relazione alla variazione del costo della vita[323].

In seguito, la legge finanziaria 2006 (art. 1, co. 212) ha disposto che il congelamento de quo dovesse protrarsi anche nel triennio 2006-2008.

Le pp.aa. interessate alle misure di “congelamento” sono le amministrazioni pubbliche di cui agli articoli 1, comma 2 , e 70, comma 4 , del D.Lgs. n. 165/2001, nonché le seguenti autorità ed organismi indipendenti:

- l’Autorità per l’informatica nella pubblica amministrazione (D.Lgs. n. 39/1993, art. 4);

- la Commissione di vigilanza sui fondi pensione – COVIP (Legge n. 124/1993, art. 16);

- l’Autorità garante della concorrenza e del mercato (Legge n. 287/1990, art. 10);

- l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (Legge n. 249/1997, art. 1);

- l’Autorità di regolazione di servizi di pubblica utilità (energia elettrica, gas, telecomunicazioni) (Legge n. 481/1995, art. 2);

- l’Autorità per la vigilanza sui lavoro pubblici (Legge 109/1994, art. 4);

- la Commissione di garanzia per l’attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali (Legge n. 146/1990, art. 12);

- il Garante per la protezione dei dati personali (legge n. 675/1996, art. 30);

- la Commissione nazionale per le società e la borsa – CONSOB (legge n. 281/1985, art. 1);

- l’Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private – ISVAP (legge n. 576/1982, art. 3).

Quanto all’ambito oggettivo di applicazione, il congelamento riguarda in particolare tutte le indennità, gratifiche ed emolumenti di qualsiasi genere che siano rivalutabili in relazione alla variazione del costo della vita (tali emolumenti restano agganciati ai livelli del 1992); riguarda, inoltre, le indennità di missione e di trasferimento, le indennità sostitutive dell'indennità di missione e quelle aventi natura di rimborso spese, che siano suscettibili, per legge o per disposizioni contrattuali, di variazioni in relazione al tasso programmato di inflazione o agli indici ISTAT sull'aumento del costo della vita (tali emolumenti restano congelati nella misura corrisposta nel 1996); riguarda, infine, emolumenti, indennità, compensi e rimborsi spese erogati dalle amministrazioni pubbliche ad estranei - cioè a persone non dipendenti - per l'espletamento di particolari incarichi e per l'esercizio di specifiche funzioni (ad esempio, consulenti, componenti di commissioni in pubblici concorsi, etc.; anche i relativi emolumenti restano congelati nella misura corrisposta nel 1996).

Il comma in esame, oltre a disporre la proroga del blocco per il biennio 2009-2010, prevede anche che, a decorrere dall'anno 2011, le indennita' e i compensi non più ‘congelati’ possano tornare a essere aggiornati, secondo le modalita' stabilite dalle rispettive disposizioni istitutive. L’aggiornamento degli importi – precisa tuttavia la norma – dovrà essere effettuato solo con riferimento alle variazioni del costo della vita intervenute rispetto all'anno 2010, nell'ambito delle risorse finanziarie disponibili in base alla legislazione vigente e nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica.

La relazione illustrativa chiarisce che, in assenza dell’intervento di proroga in esame, gli importi da corrispondere avrebbero avuto degli incrementi assai marcati, in quanto si sarebbe dovuto procedere alla sommatoria dei tassi d’inflazione relativi ai periodi di vigenza del blocco.

Il comma 9 proroga ulteriormente il termine entro il quale il personale della società Poste italiane S.p.A., già dipendente dell’Amministrazione autonoma delle poste e delle telecomunicazioni, ed il personale dell’Istituto poligrafico e zecca dello Stato S.p.A., il cui comando presso pubbliche amministrazioni è stato già prorogato per l’anno 2007, può essere inquadrato nei ruoli delle amministrazioni presso cui presta servizio in posizione di comando o presso altre amministrazioni pubbliche, sulla base delle procedure di mobilità di cui agli articoli 30, 33 e 34-bis del D.Lgs. 165/2001, nei limiti dei posti disponibili in organico. La disposizione stabilisce quindi che i relativi provvedimenti di comando vengono prorogati fino al perfezionamento delle procedure di inquadramento nei ruoli e comunque non oltre il 31 dicembre 2009.

In proposito, si ricorda che le ultime leggi finanziarie hanno prorogato, di anno in anno, i comandi del personale della società Poste italiane S.p.A. e dell’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato S.p.A.. Tali comandi sono stati infatti prorogati al 31 dicembre 2002 dall’articolo 19, comma 9, della L. 448/2001 (legge finanziaria per il 2002), al 31 dicembre 2003 dall'articolo 34, comma 20, della L. 289/2002 (legge finanziaria per il 2003), al 31 dicembre 2004 dall’articolo 3, comma 64, della L. 350/2003 (legge finanziaria per il 2004), al 31 dicembre 2005 dall’articolo 1, comma 123, della L. 311/2004 (legge finanziaria per il 2005), al 31 dicembre 2006 dall’articolo 1, comma 244, della L. 266/2005 (legge finanziaria per il 2006), al 31 dicembre 2007 dall’articolo 1, comma 534, della L. 296/2006 (legge finanziaria 2007) però del solo personale della società Poste italiane S.p.a., senza far riferimento invece al personale dell’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato S.p.a. per il quale la proroga, sempre al 31 dicembre 2007, è stata successivamente prevista dall’articolo 1, comma 6-quater del D.L. 28 dicembre 2006, n. 300[324], recante Proroga di termini previsti da disposizioni legislative, convertito, con modificazioni, dalla L. 26 febbraio 2007, n. 17. Da ultimo, tale termine è stato prorogato al 31 dicembre 2008 dall’articolo 3, comma 112, della L. 244/2007 (legge finanziaria per il 2008).

Il comma 13 interviene in materia di provvedimenti di comando del personale appartenente a Fintecna Spa, già dipendente dell'IRI, presso l'Istituto nazionale della previdenza sociale da almeno cinque anni senza soluzione di continuità. In particolare, viene disposta la proroga fino alla conclusione delle procedure di inquadramento nei ruoli dell'INPS da effettuare ai sensi degli articoli 30, 33 e 34-bis del D.lgs. 165/2001, nell’ambito dei limiti dei posti in organico e, comunque, non oltre il 31 dicembre 2009, nonché nel quadro delle facoltà assunzionali previste dall'articolo 66, comma 3, del D.L. 112/2008.

L’articolo 66 sopra citato reca disposizioni inerenti alle assunzioni di personale e alla stabilizzazione del personale precario di pubbliche amministrazioni, volte a contenere ulteriormente il turn over presso le pubbliche amministrazioni. Tali amministrazioni, richiamate all’articolo 1, commi 523 e 526, della legge finanziaria per il 2007 (L. 296/2006), sono quelle dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, compresi i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco, le agenzie, comprese le agenzie fiscali; gli enti pubblici non economici e gli enti indicati all’articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165/2001[325].

In particolare, nel quadro dei provvedimenti di riduzione delle assunzioni di personale, che si traducono in un complessivo ridimensionamento delle possibilità di assumere per le amministrazioni richiamate, il comma 3 dell’articolo 66, in relazione ai processi di semplificazione amministrativa, di razionalizzazione organizzativa e di riduzione delle dotazioni organiche, dispone che, per il 2009, le amministrazioni sopra citate possano effettuare assunzioni nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 10% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente. In ogni caso, il numero delle unità di personale da assumere non potrà eccedere, per ciascuna amministrazione, il 10% delle unità cessate nell’anno precedente

In tema di mobilità del personale pubblico, nel comma 13 in commento vengono citate le procedure di inquadramento di cui agli articoli 30, 33 e 34-bis del D.lgs. 165/2001.

Anzitutto, viene fatto riferimento al passaggio diretto di personale tra amministrazioni diverse (articolo 30), per cui si prevede che le amministrazioni possano ricoprire i posti vacanti in organico mediante cessione del contratto di lavoro di dipendenti appartenenti alla stessa qualifica in servizio presso altre amministrazioni, che facciano domanda di trasferimento che avviene previo consenso dell'amministrazione di appartenenza.

In tal senso, le procedure e i criteri generali di tali trasferimenti sono definiti nell’ambito della contrattazione collettiva; a tal riguardo, vengono dichiarati nulli gli accordi, gli atti o le clausole dei contratti collettivi tesi ad eludere l’obbligo di ricorrere alla mobilità prima di procedere al reclutamento di nuovo personale. Pertanto, le amministrazioni interessate hanno l’obbligo di attivare le procedure di mobilità, provvedendo prioritariamente all’immissione in ruolo dei dipendenti, provenienti da altre amministrazioni, in posizione di comando o di fuori ruolo, appartenenti alla stessa area funzionale, prima di procedere all'espletamento di procedure concorsuali, finalizzate alla copertura di posti vacanti in organico.

Di seguito si richiama la mobilità attivata d’ufficio (cd. mobilità collettiva), disciplinata agli articoli 33 e e 34-bis. Tale procedura, legata ad una situazione di esubero del personale, viene attivata quando non sia possibile trasferire il personale eccedente nell’ambito della medesima amministrazione o non sia possibile collocare lo stesso in altra amministrazione, oppure quando il personale interessato si rifiuti di prendere servizio presso la diversa amministrazione a cui sia stato destinato.

La procedura per il collocamento del personale in disponibilità, regolata dall’articolo 33 del D.Lgs. 165, si attiva in caso di eccedenza di personale, qualora interessi almeno 10 dipendenti: ad essa partecipano i sindacati e si può concludere o meno con un accordo. I contratti collettivi nazionali possono inoltre stabilire criteri generali e procedure per consentire, tenuto conto delle caratteristiche del comparto, la gestione delle eccedenze di personale attraverso la mobilità volontaria presso altre amministrazioni nell'ambito della provincia o in quello diverso che, in relazione alla distribuzione territoriale delle amministrazioni o alla situazione del mercato del lavoro, sia stabilito dai contratti collettivi nazionali.

Nel caso di conclusione della prevista procedura oppure nel caso l’esubero si quantifichi in meno di 10 dipendenti, l’amministrazione colloca in disponibilità il personale che non sia possibile impiegare diversamente nell'ambito della medesima amministrazione, che non possa essere ricollocato presso altre amministrazioni, ovvero che non abbia preso servizio presso la diversa amministrazione che, secondo gli accordi intervenuti ai sensi dei commi precedenti, ne avrebbe consentito il ricollocamento.

Il successivo articolo 34-bis prevede l’obbligo per le pubbliche amministrazioni di utilizzare il personale già collocato in disponibilità o in mobilità prima di avviare le procedure per le nuove assunzioni. In particolare, si stabilisce che le amministrazioni pubbliche, prima di avviare le procedure di assunzione del personale, devono comunicare una serie di informazioni relative al personale per il quale si intende bandire il concorso, come area, posizione economica all’interno dell’area e sede di destinazione.

I soggetti ai quali è rivolta la comunicazione, i quali formano e gestiscono gli elenchi del personale in disponibilità, sono:

§ il Dipartimento per la funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri per le assunzioni da effettuare presso le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e per gli enti pubblici non economici nazionali;

§ le strutture regionali e provinciali di cui al D.Lgs. 23 dicembre 1997, n. 469^{^[326]}, per le assunzioni da effettuare presso le altre amministrazioni.

Tali soggetti provvedono entro 15 giorni dalla comunicazione ad assegnare all’amministrazione richiedente il personale che risulta iscritto nel proprio elenco. L’assegnazione del personale deve avvenire secondo l’anzianità di iscrizione nell’elenco del personale collocato in disponibilità.

Le amministrazioni potranno avviare la procedura di assunzione mediante concorso per tutte le posizion che non sono state coperte con assegnazione di personale in disponibilità, decorsi due mesi dalla ricezione della comunicazione da parte del Dipartimento della funzione pubblica. Nella norma si dispone la nullità delle assunzioni effettuate in violazione delle procedure previste per la mobilità dallo stesso articolo.

Inoltre, viene dato mandato al Dipartimento della funzione pubblica di verificare presso le amministrazioni pubbliche l’eventuale interesse ad acquisire in mobilità i dipendenti in eccedenza di altre amministrazioni. In tal caso saranno applicate le disposizioni dell’articolo 4, comma 2, del D.L. n. 163/1995[327].

Si ricorda, infine, che l’articolo 1, comma 47, della legge finanziaria per il 2005 (L. 311 del 2004) ha consentito alle amministrazioni sottoposte al regime di limitazione delle assunzioni di personale a tempo indeterminato, di adottare - in vigenza di tale regime - trasferimenti per mobilità anche intercompartimentale, a condizione che siano rispettate le disposizioni sulle dotazioni organiche. Per quanto riguarda, in particolare, gli enti locali si aggiunge l'ulteriore condizione che essi abbiano rispettato il patto di stabilità interno per l'anno precedente.

Il comma 16 detta norme in materia di stabilizzazione del personale , ai sensi del D.P.C.M. del 21 febbraio 2007, adottato ai sensi degli articoli 1, commi 247 e 249 della legge 266/2005 (Finanziaria 2006) e dell’articolo 1, comma 521, della legge 296/2006 (Finanziaria 2007). Con la norma in esame il termine per l’effettuazione delle stabilizzazioni è prorogato al 30 giugno 2009, nell’ambito dei limiti finanziari indicati al comma 251, dell’articolo 1, della legge 266/2005. Quest’ultimo riferimento ai limiti finanziari è stato introdotto con il maxi-emendamento presentato dal Governo al Senato.

Le norme sopra richiamate dalla disposizione in commento dettano disposizioni in ordine a talune assunzioni di personale da parte delle pubbliche amministrazioni.

L’articolo 1, comma 247 consente alle le amministrazioni autorizzate a proseguire nei rapporti a tempo determinato, vale a dire i Ministeri per i beni e le attività culturali, della giustizia, della salute, dell’economia, Agenzia del territorio e Corpo forestale dello Stato, ad avviare procedure concorsuali per titoli ed esami finalizzate all’assunzione di 7.000 unità di personale con contratto a tempo indeterminato, al fine di garantire con carattere di continuità la prosecuzione delle attività svolte.

Tali assunzioni sono previste in deroga al disposto dell’art. 34-bis del D.Lgs. 165/2001[328], sollevando le amministrazioni interessate dall’obbligo di esperire le procedure di mobilità per verificare la possibilità di ricoprire i posti con personale in disponibilità.

Ai fini della valutazione dei titoli nell’ambito delle procedure concorsuali autorizzate, il secondo periodo del comma 247 dispone di considerare prioritariamente i servizi effettivamente svolti presso pubbliche amministrazioni, con particolare riguardo a quelli prestati presso le amministrazioni che bandiscono i concorsi nei profili professionali richiesti dalle citate procedure di reclutamento, inclusi quelli per i quali è richiesto il solo requisito della scuola dell’obbligo.

Tale criterio appare volto a prefigurare la maggiore valenza dei titoli vantati dai soggetti, già legati da rapporto a tempo determinato con le amministrazioni interessate, rispetto ai titoli eventualmente vantati da concorrenti esterni. In tal senso, la norma si pone in linea con il disposto dell’articolo 97 Cost., con particolare riferimento ai principi del buon andamento della PA e del concorso pubblico.

Infine, Il terzo periodo del comma 247 stabilisce che, ai fini del riparto del contingente di personale, le amministrazioni interessate devono inoltrare, entro il 31 gennaio 2006, una richiesta alla Presidenza del Consiglio dei ministri – Dipartimento della funzione pubblica ed al Ministero dell’economia e delle finanze, corredata dall’atto di programmazione triennale del fabbisogno di personale. Alla ripartizione del contingente si procede con le modalità di cui al comma 4 dell’articolo 35 del D.Lgs. n. 165/2001[329].

Successivamente, il comma 249 dell’articolo 1 della legge 266/2005 (finanziaria 2006) chiarisce che per gli anni 2007 e 2008, all’esito delle procedure concorsuali, le amministrazioni potranno procedere alle assunzioni di personale a tempo indeterminato in deroga al blocco del “turn over” recato all’articolo 1, comma 95, della legge 30 dicembre 2004, n. 311. Le stesse amministrazioni potranno continuare ad avvalersi del personale a tempo determinato fino al completamento della progressiva sostituzione dello stesso con i vincitori delle procedure concorsuali.

Infine, il comma 251 dell’articolo 1 della legge 266/2005 (finanziaria 2006) prevede la costituzione di un apposito fondo, presso il Ministero dell’economia e delle finanze, con uno stanziamento di 180 milioni di euro, per consentire sia le assunzioni a tempo indeterminato sia il temporaneo prolungamento dei rapporti a tempo determinato. Il trasferimento delle risorse alle amministrazioni interessate è demandato ad un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, sulla base dei piani di cui al comma 250 dello stesso articolo 1 della legge 266/2005. Gli enti dotati di autonomia finanziaria provvederanno all’attuazione delle disposizioni di cui al presente articolo nell’ambito delle risorse dei relativi bilanci.

Il comma 521 dell’articolo 1 della legge 296/2006 (Finanziaria 2007) dispone che le modalità di assunzione, per la stabilizzazione del personale, di cui al precedente comma 519 devono applicarsi anche nei confronti del personale di cui all’articolo 1, commi da 237 a 242 della legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria 2006) – che fanno riferimento al personale legato ad alcune pubbliche amministrazioni da rapporti a tempo determinato via via prorogati nel corso degli anni - purché in possesso dei requisiti di cui al citato comma 519.

Si ricorda che i commi da 237 a 242 della legge n. 266 del 2005 recano disposizioni volte a consentire ad una serie di amministrazioni pubbliche la proroga, per il 2006, di contratti di lavoro a tempo determinato. Le amministrazioni, organismi ed enti interessati sono i seguenti:

§ Ministeri per i beni e le attività culturali, della giustizia, della salute, Agenzia del territorio;

§ Ministero dell’economia e delle finanze;

§ Ministero della giustizia, per le esigenze del Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria;

§ Magistratura amministrativa, INPS, INPDAP e INAIL;

§ Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici (APAT);

§ CNIPA (Centro nazionale per l’informatica nella pubblica amministrazione);

§ Ente nazionale di previdenza e assistenza per i lavoratori dello spettacolo (ENPALS);

§ Corpo forestale dello Stato.

Profili finanziari

La relazione tecnica, riferita ai commi 1 e 5, afferma che le norme in esame si limitano a differire il termine entro cui portare a compimento le procedure di assunzione e di stabilizzazione previste dalla normativa vigente per l’anno 2008, fermi restando i relativi oneri ed il numero delle unità assumibili. Le disposizioni non comportano, dunque, ulteriori oneri a carico del bilancio dello Stato.

Nulla da osservare al riguardo considerato che gli stanziamenti di bilancio per l’anno 2009 dovrebbero comunque recare le somme necessarie a coprire la spesa conseguente alle assunzioni che avrebbero dovuto essere effettuate nel 2008.

La relazione tecnica, riferita al comma 7, non considera la norma.

Nulla da osservare riguardo ai profili di quantificazione. Infatti la relazione tecnica riferita agli effetti dell’art. 36 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, aveva bloccato gli stessi incrementi per il triennio 2003-2005^{(^[330])}, quantificava una minore spesa corrente netta pari a 70 milioni di euro a decorrere dal 2006 da parte delle amministrazioni pubbliche. La minore spesa lorda quantificata ammontava a 121 milioni di euro.

La stima era stata effettuata utilizzando la variazione percentuale dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati sulle somme quantificate per il blocco degli incrementi riferibili al periodo 2000-2002, previsti dall’articolo 22 della legge n. 488/1999^{(^[331])}.

La relazione tecnica non considera il comma 9 dell’articolo in esame.

Nulla da osservare al riguardo. Si ricorda infatti che la precedente disposizione di proroga dei comandi, disposta dall’articolo 3, comma 112, della legge n. 244/2007, aveva previsto l’inquadramento del personale all’interno delle pubbliche amministrazioni e coperto l’onere permanete derivante dalla loro assunzione. Pertanto le somme disponibili per le assunzioni vengono parimenti utilizzate per la proroga dei comandi.

La relazione tecnica, riferita al comma 13, non considera la norma.

Al riguardo si osserva che la neutralità finanziaria della norma sarà garantita solo qualora le risorse disponibili per INPS, al fine di disporre assunzioni per il 2009, siano almeno pari all’onere derivante dalla stabilizzazione e/o dalla proroga dei comandi. Appare dunque necessario acquisire i dati circa:

§ il numero di unità di personale comandate da inquadrare;

§ l’ammontare della retribuzione goduta da tali unità di personale;

§ l’ammontare delle risorse a disposizione dell’INPS per effettuare assunzioni nel 2009,

al fine di accertare l’assenza di maggiori oneri a carico dell’INPS stesso.

La relazione tecnica, riferita al comma 16, ribadisce che la norma si limita a differire il termine entro cui portare a compimento le procedure di stabilizzazione del personale già in servizio a tempo determinato presso alcune pubbliche amministrazioni ivi richiamate, fermi restando le unità e gli oneri previsti dalla normativa vigente. La disposizione non è, dunque, suscettibile di determinare ulteriori oneri a carico del bilancio dello Stato.

Nulla da osservare al riguardo.

Articolo 41, comma 6-bis
(Fondo per le aree sottoutilizzate)

L'articolo 42, commi da 1 a 7, differisce alcuni termini in materia fiscale.

In particolare, il comma 1 proroga al 31 dicembre 2009 il termine trascorso il quale l’accesso ai servizi erogati in rete dalle pubbliche amministrazioni dovrà avvenire obbligatoriamente con la carta d’identità elettronica o con la carta nazionale dei servizi, ai fini delle trasmissioni telematiche gestite dal Ministro dell'economia e delle finanze.

Si ricorda che l'articolo 64, comma 3, del Codice dell’amministrazione digitale di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, prevedeva originariamente che - ferma restando la disciplina riguardante le trasmissioni telematiche gestite dal Ministero dell'economia e delle finanze e dalle agenzie fiscali - con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri venisse fissata la data, comunque non successiva al 31 dicembre 2007, a decorrere dalla quale non sarebbe stato più consentito l'accesso ai servizi erogati in rete dalle pubbliche amministrazioni, con strumenti diversi dalla carta d'identità elettronica e dalla carta nazionale dei servizi.

Successivamente, l'articolo 1, comma 120, della legge finanziaria per il 2008 (legge 24 dicembre 2007, n. 244) ha prorogato tale termine al 31 dicembre 2008, ai fini delle trasmissioni telematiche gestite dal Ministero dell’economia e delle finanze.

Il comma in esame, intervenendo sulla legge finanziaria per il 2008, ha differito ulteriormente tale termine al 31 dicembre 2009.

Il comma 2 differisce al gennaio 2010 il termine a decorrere dal quale i sostituti d'imposta dovranno comunicare mensilmente in via telematica i dati retributivi e le informazioni necessarie per il calcolo delle ritenute fiscali e dei relativi conguagli, per il calcolo dei contributi, per l’implementazione delle posizioni assicurative individuali e per l’erogazione delle prestazioni.

Si ricorda, infatti, che l'articolo 1, comma 121, della legge finanziaria per il 2008 ha introdotto nel decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269 un nuovo articolo 44-bis finalizzato a semplificare la dichiarazione annuale presentata dai sostituti d’imposta tenuti al rilascio delle certificazioni fiscali, nonché di quelle previdenziali concernenti i contributi dovuti all'I.N.P.S

Il testo dell’articolo 44-bis disponeva pertanto che - a partire dalle retribuzioni corrisposte con riferimento al mese di gennaio 2009 - i sostituti di imposta, già tenuti a rilasciare la certificazione unica attestante l’ammontare dei contributi previdenziali versati, avrebbero dovuto comunicare, mensilmente e per via telematica, direttamente o tramite gli intermediari abilitati, i dati retributivi e le informazioni necessarie per il calcolo delle ritenute fiscali e dei relativi conguagli, per il calcolo dei contributi, per l’implementazione delle posizioni assicurative individuali e per l’erogazione delle prestazioni.

I sopra illustrati obblighi di comunicazione si sarebbero dovuti assolvere mediante una dichiarazione mensile da presentare entro l’ultimo giorno del mese successivo a quello di riferimento.

Pertanto, il decreto-legge in esame differisce di un anno l'applicazione della suddetta disposizione, fissandola al gennaio 2010[388].

Esso ha inoltre stabilito che la suddetta comunicazione debba avere ad oggetto anche i dati retributivi e le informazioni necessarie per la rilevazione della misura della retribuzione e dei versamenti eseguiti.

I commi 3 e 4 differiscono, per quanto riguarda l'anno 2006, alcuni termini previsti dalla disciplina del prelievo erariale unico (c.d. “PREU”) e dell’imposta sugli intrattenimenti relativa agli apparecchi da divertimento ed intrattenimento.

In particolare, il comma 3 modifica gli articoli 39-bis e 39-ter del decreto-legge n. 269 del 2003 , che riguardano gli apparecchi previsti dall'articolo 110, comma 6, del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773 .

Si ricorda che gli articoli 39-bis e 39-ter sono stati inseriti nel suddetto decreto-legge n. 269 del 2003 ad opera dell'articolo 1, comma 84, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria per il 2007).

L'articolo 39-bis disciplina la liquidazione del prelievo erariale unico e il controllo dei versamenti, stabilendo che l’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, avvalendosi di procedure automatizzate, procede, entro il 31 dicembre del secondo anno successivo a quello per il quale è dovuto il prelievo erariale unico, alla liquidazione dell’imposta dovuta per i periodi contabili e per l’anno solare sulla base dei dati correttamente trasmessi dai concessionari e al controllo della tempestività e della corrispondenza dei versamenti effettuati dai concessionari stessi rispetto al prelievo erariale unico dovuto.

L'articolo 39-ter disciplina la riscossione delle somme dovute a titolo di prelievo erariale unico a seguito dei controlli automatici, specificando che esse, unitamente agli interessi e sanzioni per ritardato od omesso versamento, sono iscritte direttamente nei ruoli, resi esecutivi a titolo definitivo nel termine di decadenza fissato al 31 dicembre del terzo anno successivo a quello per il quale è dovuto il prelievo erariale unico. Qualora il concessionario di rete non provveda a pagare, entro i termini di scadenza, i ruoli, l’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato procede alla riscossione delle somme dovute anche tramite escussione delle garanzie presentate dal concessionario di rete ai sensi della convenzione di concessione.

Il comma 3 in esame rinvia al 30 giugno 2009 il termine per la liquidazione del prelievo erariale unico (PREU) per l’anno 2006 e al 30 giugno 2010 quello per la conseguente iscrizione a ruolo delle somme dovute.

Analogamente il comma 4 fissa:

§ al 30 giugno 2009 il termine entro il quale l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato deve eseguire il controllo dei versamenti effettuati, con riferimento all'anno 2006, dai contribuenti per gli apparecchi e congegni previsti all'articolo 110, comma 7, del testo unico di cui al R.D. n. 773/1931, nonché per gli apparecchi meccanici od elettromeccanici, ai sensi dell'articolo 14-ter, comma 1, del D.P.R. n. 640/1972;

Il richiamato articolo 14-ter, comma 1, del D.P.R. 640/1972, inserito dall'articolo 1, comma 548, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 , stabilisce che, avvalendosi di procedure automatizzate, l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato esegue, entro il 31 dicembre del secondo anno successivo a quello di scadenza del termine per il pagamento dell'imposta, il controllo dei versamenti effettuati dai contribuenti per gli apparecchi e congegni previsti all'articolo 110, comma 7, del testo unico di cui al regio decreto n. 773 del 1931, nonché per gli apparecchi meccanici od elettromeccanici;

§ al 30 giugno 2010 il termine entro il quale dovranno essere resi esecutivi a titolo definitivo i ruoli in cui sono iscritte le somme che, a seguito dei controlli automatici effettuati ai sensi del suddetto articolo 14-ter, comma 1, risultano dovute a titolo d'imposta sugli intrattenimenti, nonché di interessi e di sanzioni per ritardato od omesso versamento, con riferimento all'anno 2006;

Il suddetto articolo 14-quater, comma 1, del D.P.R. n. 640 del 1972, anch'esso inserito dall'articolo 1, comma 548, della legge n. 266 del 2005, stabilisce che le somme che, a seguito dei controlli automatici effettuati ai sensi dell'articolo 14-ter, comma 1, risultano dovute a titolo d'imposta sugli intrattenimenti, nonché di interessi e di sanzioni per ritardato od omesso versamento, sono iscritte direttamente nei ruoli, resi esecutivi a titolo definitivo nel termine di decadenza fissato al 31 dicembre del terzo anno successivo a quello di scadenza del termine per il pagamento delle imposte.

§ al 30 giugno 2011 il termine entro il quale devono essere notificate, a pena di decadenza, le cartelle di pagamento recanti i ruoli suddetti, con riferimento all'anno 2006.

L'articolo 14-quater, comma 2, del D.P.R. n. 640 del 1972, anch'esso inserito dall'articolo 1, comma 548, della legge n. 266 del 2005, stabilisce che le cartelle di pagamento recanti i ruoli di cui al comma 1 devono essere notificate, a pena di decadenza, entro il 31 dicembre del quarto anno successivo a quello di scadenza del termine per il pagamento dell'imposta.

Il comma 5 proroga al 2 febbraio 2009 il termine entro il quale i soggetti che abbiano presentato domanda per partecipare al riparto del 5 per mille IRPEF per gli anni finanziari 2006 e 2007 potranno effettuare l'integrazione della documentazione.

Si ricorda, infatti, che l'articolo 1 del D.P.C.M. 20 gennaio 2006, stabilisce che le associazioni di sostegno del volontariato e le ONLUS le associazioni di promozione sociale iscritte nei registri nazionale, regionale e provinciale, le associazioni e fondazioni riconosciute che operano in determinati settori, (soggetti indicati all'articolo 1, comma 337, lettera a), della legge n. 266/2005) che intendono partecipare al riparto della quota del 5 per mille dell'imposta individuata dal medesimo comma, si devono iscrivere in un apposito elenco tenuto dall'Agenzia delle entrate. L'iscrizione si effettua esclusivamente in via telematica, utilizzando il prodotto informatico reso disponibile nel sito web della predetta Agenzia (all'indirizzo www.agenziaentrate.gov.it.). Per l'iscrizione nell'elenco, sono prese in considerazione solo le domande pervenute all’Agenzia delle entrate non oltre il 20 febbraio 2006 dai soggetti interessati, anche tramite intermediari abilitati alla trasmissione telematica secondo le vigenti disposizioni di legge.

Disposizioni analoghe sono contenute, per quanto concerne l'anno 2007, nel D.P.C.M. 16 marzo 2007 (Determinazione delle modalità di destinazione della quota del 5 per mille dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, ai sensi dell'articolo 1, commi 1234-1237, della legge 27 dicembre 2006, n. 296).

La proroga disposta dal comma in esame non si applica nei riguardi delle posizioni amministrative definite ai sensi del D.P.C.M. 24 aprile 2008 , ossia con riferimento alle associazioni sportive dilettantistiche per gli anni 2006 e 2007 e alle fondazioni nazionali di carattere culturale (relativamente al solo esercizio 2007).

Il comma 6 proroga al 31 marzo 2009 il termine per l'adozione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri che deve stabilire le modalità ed i termini di versamento degli acconti IRES e IRAP in applicazione di quanto previsto dall'articolo 10, comma 3, del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2.

Si ricorda infatti che l'articolo 10, comma 1, del decreto-legge n. 185 del 2008 ha previsto la riduzione di 3 punti percentuali della misura dell’acconto per l’anno 2008 ai fini dell’imposta sul reddito delle società (IRES) e dell’imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) gravante sui soggetti IRES (società di capitali, enti pubblici e privati diversi dalle società che esercitano attività commerciali, altri soggetti assimilati). Per effetto della norma, pertanto, l’acconto IRES e quello IRAP passano dal 100 per cento al 97 per cento . Ai contribuenti che - alla data di entrata in vigore del decreto-legge n. 185 del 2008 (29 novembre 2008) - avessero già pagato interamente l’acconto compete un credito d’imposta corrispondente al maggiore importo versato, da utilizzare in compensazione sulle imposte altrimenti dovute (comma 2).

Il comma 3 dell'articolo 10 ha rimesso ad apposito D.P.C.M. la definizione delle modalità e dei termini per il versamento dell’importo di acconto non corrisposto per effetto della riduzione stabilita dal comma 1 e aveva previsto che tale versamento dovesse essere effettuato entro l’anno 2008, tenendo conto degli andamenti della finanza pubblica.

Il comma 6 in esame stabilisce, invece, che il suddetto d.P.C.m. debba essere adottato entro il 31 marzo 2009.

Alla copertura degli oneri recati dal comma 6 in esame, che vengono quantificati in 1.730 milioni di euro, si provvede mediante versamento per pari importo all'entrata del bilancio dello Stato di quota parte delle risorse disponibili sulla contabilità speciale n. 1778 "Agenzia delle entrate - Fondi di Bilancio".

Infine, il comma 7 proroga al 1° gennaio 2010 il termine ultimo per la regionalizzazione dell'IRAP, in attesa dell'approvazione parlamentare del disegno di legge recante "Delega al Governo in materia di federalismo fiscale in attuazione dell'articolo 119 della Costituzione" (A.C. n. 2105, approvato dal Senato e all'esame delle Commissioni riunite V e VI della Camera dei deputati).

Si ricorda infatti che, ai sensi dell'articolo 1, comma 43, della legge finanziaria per il 2008 (legge. n. 244 del 2007), l’IRAP avrebbe dovuto assumere la natura di tributo proprio della regione e, a decorrere dal 1° gennaio 2009, sarebbe stata istituita con legge regionale.

Profili finanziari

La relazione tecnica afferma che al comma 1 non sono associati effetti finanziari, trattandosi di una proroga di adempimenti di carattere procedurale, per i quali non erano stati scontati effetti in bilancio.

Nulla da osservare al riguardo, anche in considerazione del fatto che, in sede di verifica parlamentare delle conseguenze finanziarie della precedente norma di proroga, non sono stati evidenziati effetti sui saldi.

La relazione tecnica afferma che il comma 2 non comporta effetti finanziari in quanto proroga il termine di adempimenti di natura procedurale, cui non sono ascritti effetti di bilancio.

Nulla da osservare al riguardo.

La relazione tecnica afferma che i commi 3 e 4 non comportano alcun onere aggiuntivo a carico del bilancio dello Stato, bensì contribuiscono a razionalizzare ed uniformare il sistema tributario specifico, previsto per gli apparecchi da divertimento ed intrattenimento, alla disciplina tributaria generale. Viceversa, l’introduzione di tali norme produrrà nel lungo periodo effetti positivi sul bilancio dello Stato derivanti dalla razionalizzazione, da parte degli uffici dell’Amministrazione, dei sistemi e delle modalità di gestione del prelievo in questione.

La relazione illustrativa al disegno di legge precisa che, a seguito della sentenza della Corte costituzionale dell’11 ottobre 2006. n. 334, che ha riconosciuto natura tributaria al prelievo erariale unico, in quanto sostitutivo dell’imposta sugli intrattenimenti, l’Amministrazione del monopoli di Stato ha dovuto uniformare le procedure di gestione del prelievo a quelle previste dalla normativa tributaria generale. Tale processo ha reso necessario, da parte della Sogei, il rilascio di nuove procedure informatiche che, con riferimento al periodo d’imposta 2006, si è perfezionato nel dicembre 2008, rendendo necessaria la proroga. Le medesime motivazioni di carattere organizzativo sono all’origine della proroga dei termini riguardanti la liquidazione e la riscossione dell’imposta sugli intrattenimenti dovuta per il 2006.

Al riguardo si ravvisa la necessità di chiarimenti in merito agli effetti delle norme sui saldi di cassa, tenuto conto che le stesse sono suscettibili di produrre uno slittamento temporale degli incassi a titolo di maggiore imposta liquidata, sanzioni ed interessi a seguito della proroga dei termini di liquidazione, iscrizione a ruolo e riscossione del maggior prelievo accertato in riferimento all’anno 2006.

La relazione tecnica quantifica la perdita di gettito derivante per l’esercizio 2008 dal comma 6 in 1.730 milioni di euro.

Si ricorda che l’articolo 10 del decreto legge n. 185 del 2008 ha previsto la riduzione di tre punti percentuali della misura dell’acconto dell’IRES e dell’IRAP dovuto per il periodo d’imposta 2008.

Il comma 3 del medesimo articolo 10 rinvia ad un successivo DPCM il compito di stabilire le modalità ed il termine di versamento dell’importo non corrisposto a seguito della riduzione, da effettuare entro il 2008, tenendo conto degli andamenti della finanza pubblica.

Alle suddette disposizioni non è stato ascritto alcun effetto in considerazione del fatto che il recupero delle somme non versate in acconto, a seguito della riduzione della relativa misura, sarebbe comunque dovuto intervenire entro tale esercizio.

La perdita determinata nel 2008 dalla norma in esame sarà recuperata nel corso del 2009, nel termine fissato dal DPCM, ovvero in sede di versamento a saldo delle relative imposte dovute per il periodo d’imposta 2008.

La quantificazione di tale perdita si basa sui seguenti dati:

Gettito del primo acconto 2008: dall’elaborazione dei modelli F24 relativi all’acconto versato nel 2008 in sede di versamento a saldo delle imposte dovute per il 2007, sono stati ricavati i seguenti ammontari, tenuto conto anche degli eventuali versamenti rateizzati:

IRES: 14,94 miliardi di euro;

IRAP persone fisiche: 2,03 miliardi di euro;

IRAP persone giuridiche: 7,54 miliardi di euro.

Gettito del secondo o unico acconto 2008: sempre in base ai dati dell’autotassazione tale gettito è stato stimato in 21,96 miliardi per l’IRES ed in complessivi 14,07 miliardi per l’IRAP. Considerando solo gli importi dovuti a partire dall’undicesimo mese successivo a quello di chiusura dell’esercizio finanziario – e quindi i soli versamenti di novembre e dicembre 2008 – al fine di escludere quanto già versato dai contribuenti che adottano un esercizio finanziario a cavallo dell’anno solare, sono state ottenute le seguenti stime di gettito:

IRES: 20,2 miliardi di euro;

IRAP persone fisiche: 2,9 miliardi di euro;

IRAP persone giuridiche: 10,3 miliardi di euro.

Sommando gli ammontari dei due acconti ed applicando la percentuale di riduzione del 3 per cento si ottiene la seguente previsione di riduzione di gettito:

IRES: (14,94 + 20,2)*3% = 1,05 miliardi di euro;

IRAP persone fisiche: (2,03 + 2,9)*3% = 0,15 miliardi di euro miliardi di euro;

IRAP persone giuridiche: (7,54 + 10,3)*3% = 0,53 miliardi di euro;

Totale: 1,73 miliardi di euro.

La relazione tecnica afferma che tali effetti di competenza in termini di minore gettito erariale sul saldo netto da finanziarie trovano copertura mediante versamento per pari importo all’entrata del bilancio dello Stato di quota parte delle risorse disponibili sulla contabilità speciale n. 1778 “Agenzia delle entrate – Fondi di Bilancio”.

Nella Nota di risposta alle osservazioni formulate nel corso dell’esame in prima lettura del provvedimento al Senato, il Governo ha, inoltre, chiarito quanto segue:

· i dati relativi al primo acconto sono effettivi, quali risultanti dai versamenti in autotassazione effettuati mediante modello F24 a tutto ottobre 2008 e tengono conto degli eventuali versamenti rateizzati (fino a novembre 2008), ricondotti al versamento complessivamente dovuto;

· i dati relativi al secondo o unico acconto sono stimati sulla base dell’ammontare del primo acconto effettivamente versato, utilizzando una metodologia ormai collaudata. Tale metodologia stima l’ammontare del secondo acconto in base al rapporto nominale rispetto al primo. Tale rapporto è pari ad 1,5 in quanto il primo è commisurato al 40 per cento dell’imposta complessivamente dovuta in acconto ed il secondo al 60 per cento. La stima tiene inoltre conto dei versamenti effettuati in unica soluzione e del profilo effettivo degli acconti rilevato negli anni precedenti.

Al riguardo si rilevano i seguenti elementi sui quali appare opportuno acquisire l’avviso del Governo:

· la relazione tecnica fa riferimento agli effetti sul saldo netto da finanziare in termini di minore entrata per l’esercizio 2008. Poiché tali effetti rilevano anche ai fini dell’indebitamento netto, cioè del saldo contabilmente rilevante in sede europea, andrebbe chiarita, in particolare, l’idoneità della modalità di copertura utilizzata – a valere sulla contabilità speciale n. 1778 - ad assicurare la compensazione anche ai fini di tale saldo;

· atteso che nella contabilità speciale n. 1778, intestata all’Agenzia delle entrate, confluiscono, tra l’altro, gli stanziamenti di spesa destinati alla regolazione contabile dei rimborsi e dei crediti d’imposta, andrebbe precisato l’ammontare delle risorse attualmente disponibili su tale contabilità e chiarito il criterio in base al quale una cospicua parte di tali risorse possa definitivamente considerarsi utilizzabile per finalità diverse rispetto alla destinazione originaria.

In merito ai profili di copertura finanziaria, si rileva la necessità di acquisire un chiarimento da parte de Governo in merito alla sussistenza delle risorse nell’ambito della contabilità speciale n. 1778 “Agenzia delle entrate – Fondi di bilancio”.

Dal punto di vista formale si rileva l’opportunità di integrare la disposizione indicando l’esercizio finanziario nel quale si manifesta l’onere (che dovrebbe corrispondere all’anno 2008 come indicato dalla relazione tecnica).

La relazione tecnica, riferita al comma 7, afferma che la disposizione non comporta effetti finanziari.

Nulla da osservare al riguardo.

Si segnala che, ai sensi dell’articolo 8, comma 1, lettera d) del disegno di legge di delega al Governo in materia di federalismo fiscale, nel testo all’esame della Camera, si prevede che l’IRAP concorra solo in via transitoria al finanziamento delle spese connesse alle funzioni essenziali, fino alla data della sua sostituzione con altri tributi.

Articolo 42, comma 7-bis
(Enti non commerciali operanti nel settore sanitario in situazione di crisi aziendale aventi sede nei territori del Molise, Sicilia e Puglia)

(milioni di euro)
Maggiori entrate	13,3	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Minori entrate	0	1,5	1,5	0	1,5	1,5	0	1,5	1,5
Maggiori spese correnti	0	2,0	2,0	0	2,0	2,0	0	2,0	2,0

(milioni di euro)

Saldo netto da finanziare

Fabbisogno

Indebitamento netto

2008

2009

2010

2008

2009

2010

2008

2009

2010

Maggiori entrate

13,3

0,0

Minori entrate

1,5

Maggiori spese correnti

2,0

L'articolo 44 introduce una serie di modifiche al Codice in materia di protezione dei dati personali (c.d. Codice della privacy: D.lgs. 196/2003[412]).

Il comma 1 dispone la non applicabilità agli introiti derivanti dalle sanzioni irrogate dal Garante della privacy del limite alla riassegnazione di entrate previsto dalla legge finanziaria per il 2008[413].

L'articolo 2, commi 615-627 della legge finanziaria per il 2008, ha introdotto il divieto, a decorrere dall’anno 2008, dell’iscrizione negli stati di previsione dei Ministeri delle somme versate all’entrata del bilancio dello Stato e autorizzate dai provvedimenti legislativi indicati nell’elenco 1 della legge stessa [414].

In relazione a quanto sopra previsto, è stata disposta l’istituzione, negli stati di previsione dei Ministeri interessati al divieto di riassegnazione, di appositi Fondi, da ripartire con decreto ministeriale, nei quali confluiscono il 50 percento dei versamenti riassegnabili ai pertinenti capitoli dell’entrata del bilancio dello Stato.

La disciplina degli introiti derivanti dalle sanzioni irrogate dal Garante è contenuta nell’articolo 166 del “Codice della privacy” (D.lgs. n. 196 del 30 giugno 2003). In particolare, l’articolo 166 del Codice stabilisce che l’irrogazione delle sanzioni amministrative per violazione della disciplina sul trattamento dei dati personali compete al Garante e che il 50% dei proventi totali annui sono riassegnati al fondo per il funzionamento del Garante della privacy iscritto nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per essere utilizzati unicamente per l'esercizio delle funzioni di accertamentoattribuite allo stesso Garante (art. 158), nonché per curare la conoscenza tra il pubblico della disciplina rilevante in materia di trattamento dei dati personali e delle relative finalità, nonché delle misure di sicurezza dei dati (art. 154, co. 1, lett. h).

In base alla modifica in oggetto, nel Fondo per le esigenze di funzionamento del Garante è destinato a confluire non più il 25 per cento degli introiti delle sanzioni comminate dall’Autorità, bensì il 50 per cento delle sanzioni stesse, come previsto dal citato articolo 166 del Codice.

Il comma 1-bis, introdotto dal maxiemendamento del Governo in Senato, autorizza coloro che prima del 1° agosto 2005 hanno costituito banche dati sulla base di elenchi telefonici pubblici, a utilizzare i dati personali contenuti in tali elenchi per fini promozionali. Tale attività promozionale, che potrà essere svolta in deroga alle disposizioni del Codice della privacy relative all’informazione e al consenso degli interessati (artt. 13 e 23), dovrà cessare entro il 31 dicembre del 2009.

In merito, si ricorda che l’articolo 129 del Codice, rubricato “Elenchi di abbonati”, attribuisce al Garante il compito di individuare, in cooperazione con l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, le modalità di inserimento e di successivo utilizzo dei dati personali relativi agli abbonati negli elenchi cartacei o elettronici a disposizione del pubblico, anche in riferimento ai dati già raccolti prima dell’entrata in vigore del Codice.

In tale provvedimento il Garante deve individuare idonee modalità attraverso le quali l’abbonato può verificare, rettificare o cancellare i propri dati, nonché le modalità mediante le quali egli può:

§ manifestare il consenso alla semplice inclusione negli elenchi (in base al principio della massima semplificazione delle modalità di inclusione negli elenchi a fini di mera ricerca dell'abbonato per comunicazioni interpersonali);

§ manifestare il consenso all’utilizzo dei dati da parti di terzi a fini di invio di materiale pubblicitario o di vendita diretta o per il compimento di ricerche di mercato;

§ manifestare il consenso per il trattamento dei dati a fini diversi.

Il Garante ha provveduto in tal senso con provvedimento del 15 luglio 2004, rubricato Nuovi elenchi telefonici, nell’ambito del quale ha tra l’altro disposto che a partire dal 1° agosto 2005 le scelte operate dagli abbonati telefonici (relativamente alla loro volontà che i dati siano utilizzati per finalità diverse dalla semplice ricerca del numero dell’abbonato per comunicazioni interpersonali) devono essere evidenziate negli elenchi attraverso appositi simboli grafici.

Occorre valutare la compatibilità della disposizione con la Direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 luglio 2002, relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche. Tale provvedimento demanda agli Stati il compito di assicurare che «gli abbonati abbiano la possibilità di decidere se i loro dati personali – e, nell'affermativa, quali – debbano essere riportati in un elenco pubblico» (art. 12), nonché di adottare «le misure appropriate per garantire che, gratuitamente, le comunicazioni indesiderate a scopo di commercializzazione diretta […] non siano permesse se manca il consenso degli abbonati interessati oppure se gli abbonati esprimono il desiderio di non ricevere questo tipo di chiamate» (art. 13).

I commi da 2 a 8 intervengono sul Titolo III (Sanzioni) della Parte III del Codice della privacy, riformulandone in particolare il Capo I in materia di violazioni amministrative.

La ratio ispiratrice dell'intervento, secondo la relazione illustrativa del disegno di legge presentato in Senato (AS 1305), è quella di graduare meglio l’afflittività della sanzione a seconda che la violazione sia commessa da soggetti pubblici o privati di grandi dimensioni e disponibilità economiche, piuttosto che da altri soggetti per i quali il pericolo di illeciti e le condizioni economiche possono risultare minori (si pensi agli ordinari trattamenti per finalità amministrative e contabili presso piccole e medie imprese o liberi professionisti).

In particolare, il comma 2 modifica l'importo della sanzione amministrativa pecuniaria prevista dall'art. 161 del Codice della privacy per l'omessa o inidonea informativa all'interessato, in violazione dell’articolo 13.

Si ricorda che, ai sensi dell'art. 13 del Codice, l'interessato o la persona presso la quale sono raccolti i dati personali devono essere previamente informati oralmente o per iscritto circa: a) le finalità e le modalità del trattamento cui sono destinati i dati; b) la natura obbligatoria o facoltativa del conferimento dei dati; c) le conseguenze di un eventuale rifiuto di rispondere; d) i soggetti o le categorie di soggetti ai quali i dati personali possono essere comunicati o che possono venirne a conoscenza in qualità di responsabili o incaricati, e l'ambito di diffusione dei dati medesimi; e) i diritti di cui all'art. 7 (accesso, rettifica, cancellazione, ecc.); f) gli estremi identificativi del titolare e, se designati, del rappresentante nel territorio dello Stato ai sensi dell'art. 5 e del responsabile.

Prima dell’entrata in vigore del decreto-legge in esame, il suddetto art. 161 prevedeva che la violazione delle disposizioni di cui all'art. 13 del Codice fosse punita:

§ con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da 3.000 euro a 18.000 euro ovvero

§ con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da 5.000 euro a 30.000 euro, nei casi di dati sensibili o giudiziari o di trattamenti che presentano rischi specifici ai sensi dell'art. 17 del Codice o, comunque, di maggiore rilevanza del pregiudizio per uno o più interessati.

Inoltre, ai sensi dell'ultimo periodo dell'art. 161, le somme suddette potevano essere aumentate sino al triplo quando risultavano inefficaci in ragione delle condizioni economiche del contravventore.

Il decreto-legge in esame ha sostituito la suddetta disciplina con un unico trattamento sanzionatorio, indipendente dal tipo di dati o dalla natura del rischio o dall'entità del pregiudizio causato. Pertanto, si applicherà sempre la sanzione da 6.000 euro a 36.000 euro (ma sulla possibilità di modulare le sanzioni, v. infra il comma 7). Viene inoltre eliminato dall'art. 161 il riferimento alla possibilità di aumentare l'importo della sanzione in relazione alle condizioni economiche del contravventore. Tale possibilità è stata infatti generalizzata dal nuovo art. 164-bis, comma 4, introdotto dal comma 7 dell'articolo in esame (v. infra).

Il comma 3 aumenta l'importo delle sanzioni amministrative previste dall'art. 162 del Codice della privacy e ne introduce di nuove.

In particolare, le lettere a) e b) raddoppiano le sanzioni previste per la cessione dei dati effettuata in violazione del Codice e per la violazione della disposizione sulla comunicazione di dati personali idonei a rivelare lo stato di salute (art. 84, comma 1, del Codice).

La lettera c) inserisce due nuovi commi all'art. 162 del Codice, che introducono sanzioni amministrative che vanno ad affiancarsi ai reati di cui agli artt. 169, 167 e 170 del Codice (v. infra).

Il nuovo comma 2-bis prevede l’applicazione di una ulteriore sanzione amministrativa pecuniaria, da 20.000 a 120.000 euro nelle seguenti ipotesi:

§ trattamento di dati personali effettuato senza il rispetto delle misure minime di sicurezza volte ad assicurare un livello minimo di protezione (ai sensi dell'art. 33 del Codice). In questo caso è escluso il pagamento in misura ridotta;

In merito, prima dell’entrata in vigore del decreto-legge, chiunque, essendovi tenuto, omettesse di adottare le misure minime previste dal suddetto art. 33 del Codice era punito, ai sensi dell'art. 169, comma 1, del Codice, con l'arresto sino a due anni o con l'ammenda da diecimila euro a cinquantamila euro. Conseguentemente all'introduzione della nuova sanzione amministrativa di cui al comma 2-bis, il decreto legge ha eliminato dall'art. 169 del Codice il riferimento all'ammenda (v. infra, comma 9 dell’articolo in commento).

§ trattamento di dati personali con modalità che integrano gli estremi di un illecito penale ai sensi dell’art. 167 del Codice.

Ai sensi dell’art. 167 del Codice della privacy, salvo che il fatto costituisca più grave reato, chiunque, al fine di trarre per sé o per altri profitto o di recare ad altri un danno, procede al trattamento di dati personali in violazione di quanto disposto:

(a) dagli artt. 18, 19, 23, 123, 126 e 130, ovvero in applicazione dell'art. 129, è punito, se dal fatto deriva nocumento, con la reclusione da 6 a 18 mesi o, se il fatto consiste nella comunicazione o diffusione, con la reclusione da 6 a 24 mesi;

(b) dagli artt. 17, 20, 21, 22, commi 8 e 11, 25, 26, 27 e 45, è punito, se dal fatto deriva nocumento, con la reclusione da 1 a 3 anni.

Il nuovo comma 2-ter prevede che, in caso di inosservanza delle prescrizioni o dei divieti adottati dal Garante (condotta già sanzionata penalmente dall'art. 170 del Codice) è altresì applicata la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da 30.000 a 180.000 euro.

Testo previgente	Testo modificato dal DL n. 207/2008
Decreto legislativo n. 196 del 2003 *Codice in materia di protezione dei dati personali* art. 162 Altre fattispecie
1. La cessione dei dati in violazione di quanto previsto dall'articolo 16, comma 1, lettera b), o di altre disposizioni in materia di disciplina del trattamento dei dati personali è punita con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da cinque mila euro a trentamila euro.	1. La cessione dei dati in violazione di quanto previsto dall'articolo 16, comma 1, lettera b), o di altre disposizioni in materia di disciplina del trattamento dei dati personali è punita con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da diecimila euro a sessantamila euro.
2. La violazione della disposizione di cui all'articolo 84, comma 1, è punita con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da cinquecento euro a tremila euro.	2. La violazione della disposizione di cui all'articolo 84, comma 1, è punita con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da mille euro a seimila euro.
	2-bis. In caso di trattamento di dati personali effettuato in violazione delle misure indicate nell'articolo 33 o delle disposizioni indicate nell'articolo 167 e' altresì applicata in sede amministrativa, in ogni caso, la sanzione del pagamento di una somma da ventimila euro a centoventimila euro. Nei casi di cui all'articolo 33 e' escluso il pagamento in misura ridotta. 2-ter. In caso di inosservanza dei provvedimenti di prescrizione di misure necessarie o di divieto di cui, rispettivamente, all'articolo 154, comma 1, lettere c) e d), e' altresì applicata in sede amministrativa, in ogni caso, la sanzione del pagamento di una somma da trentamila euro a centottantamila euro.

Il comma 4, analogamente a quanto disposto al comma 2, elimina dall'art. 162-bis del Codice il riferimento alla possibilità di aumentare sino al triplo le sanzioni amministrative pecuniarie in materia di conservazione dei dati di traffico in ragione delle condizioni economiche del responsabile della violazione.

Come detto, infatti, tale possibilità è stata generalizzata dal nuovo art. 164-bis, comma 4, introdotto dal comma 7 dell'articolo in esame (v. infra).

Il comma 5 raddoppia la sanzione amministrativa pecuniaria per omessa o incompleta notificazione al Garante del trattamento di dati personali. Esso inoltre elimina dall'art. 163 del Codice la sanzione amministrativa, accessoria e obbligatoria, della pubblicazione dell'ordinanza-ingiunzione in uno o più giornali (come si dirà in seguito, essa è sostituita da una analoga sanzione avente però natura facoltativa, v. infra comma 8).

Testo previgente	Testo modificato dal DL n. 207/2008
Decreto legislativo n. 196 del 2003 *Codice in materia di protezione dei dati personali* art. 163 Omessa o incompleta notificazione
1. Chiunque, essendovi tenuto, non provvede tempestivamente alla notificazione ai sensi degli articoli 37 e 38, ovvero indica in essa notizie incomplete, è punito con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da diecimila euro a sessantamila euro e con la sanzione amministrativa accessoria della pubblicazione dell'ordinanza-ingiunzione, per intero o per estratto, in uno o più giornali indicati nel provvedimento che la applica.	1. Chiunque, essendovi tenuto, non provvede tempestivamente alla notificazione ai sensi degli articoli 37 e 38, ovvero indica in essa notizie incomplete, è punito con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da ventimila euro a centoventimila euro.

Il comma 6 aumenta la sanzione amministrativa pecuniaria per chi omette di fornire le informazioni o di esibire i documenti richiesti dal Garante (da 10.000 euro a 60.000 euro invece che da 4.000 a 24.000).

Il comma 7 inserisce nel Codice un nuovo art. 164-bis che prevede la possibilità di graduare l'entità della sanzione in relazione alla gravità:

Art. 164-bis	Fattispecie	Sanzione
Comma 1	Le violazioni degli artt. 161, 162, 163 e 164 del Codice sono di lieve gravità, avuto anche riguardo alla natura, anche economica e sociale, dell'attività svolta	i limiti minimi e massimi stabiliti dai suddetti articoli devono essere ridotti a due quinti (es. la sanzione da 20.000 a 120.000 euro dovrà essere considerata una sanzione da 8.000 a 48.000 euro)
Comma 2	Si violano più disposizioni previste dal Capo I del Codice (artt. 161-166), a eccezione di quelle previste dagli artt. 162, comma 2, 162-bis e 164 e ciò accade anche in tempi diversi, in relazione a banche di dati di particolare rilevanza o dimensioni	sanzione amministrativa pecuniaria da 50.000 a 300.000 euro. Non è ammesso il pagamento in misura ridotta
Comma 3	Le violazioni sono di maggiore gravità e, in particolare, di maggiore rilevanza del pregiudizio per uno o più interessati, ovvero la violazione coinvolge numerosi interessati	i limiti minimi e massimi delle sanzioni sono applicati in misura pari al doppio.
Comma 4	Le condizioni economiche del contravventore fanno presumere che l’entità della sanzione non sia sufficiente	la sanzione può essere aumentata fino al quadruplo

Il comma 8 novella l’art. 165 del Codice della privacy prevedendo che la sanzione amministrativa accessoria della pubblicazione dell'ordinanza-ingiunzione possa essere applicata in tutti i casi in cui sia accertata una violazione amministrativa prevista dal (Capo I, Titolo III, del Codice).

Testo previgente	Testo modificato dal DL n. 207/2008
Decreto legislativo n. 196 del 2003 *Codice in materia di protezione dei dati personali* art. 165 Pubblicazione del provvedimento del Garante
1. Nei casi di cui agli articoli 161, 162 e 164 può essere applicata la sanzione amministrativa accessoria della pubblicazione dell'ordinanza-ingiunzione, per intero o per estratto, in uno o più giornali indicati nel provvedimento che la applica.	1. Nei casi di cui agli articoli del presente Capo può essere applicata la sanzione amministrativa accessoria della pubblicazione dell'ordinanza ingiunzione, per intero o per estratto, in uno o più giornali indicati nel provvedimento che la applica. La pubblicazione ha luogo a cura e spese del contravventore.

Rispetto alla disciplina previgente dunque:

§ in caso di omessa o incompleta notificazione al Garante di cui all'art. 163 del Codice, la pubblicazione da obbligatoria diviene facoltativa (v. sopra, comma 5);

§ la sanzione accessoria della pubblicazione facoltativa viene estesa alle sanzioni in materia di conservazione dei dati di traffico di cui all'art. 162-bis del Codice;

§ si chiarisce che la pubblicazione deve aver luogo a cura e a spese del contravventore.

Il comma 9 coordina il testo dell’art. 169 del Codice con le modifiche apportate all'art. 162 dal comma 3, lettera c) (v. supra).

Come detto, prima dell'entrata in vigore del decreto-legge chi, essendovi tenuto, ometteva di adottare le misure minime previste dall'art. 33 del Codice era punito con l'arresto sino a due anni ovvero con l'ammenda da 10.000 euro a 50.000 euro. Con l'entrata in vigore del decreto-legge, invece, il medesimo soggetto sarà punibile con l'arresto sino a due anni (art. 169 del Codice, come modificato dal comma 9 dell'articolo in esame) e inoltre con la sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da 20.000 euro a 120.000 euro (art. 162, comma 2-bis, del Codice, introdotto dal comma 3, lettera c), dell'articolo in esame).

Diversamente dalle disposizioni precedenti, il comma 10 interviene sul Codice del consumo (decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206), per aumentare l'importo della sanzione amministrativa pecuniaria prevista dall'art. 62, comma 1, per il professionista che

§ contravviene alle disposizioni del Codice del consumo in materia di contratti negoziati fuori dai locali commerciali o a distanza,

§ non fornisce l'informazione al consumatore,

§ ostacola l'esercizio del diritto di recesso,

§ fornisce informazione incompleta o errata o comunque non conforme sul diritto di recesso da parte del consumatore

§ non rimborsa al consumatore le somme da questi eventualmente pagate,

§ abbia presentato all'incasso o allo sconto gli effetti cambiari prima che sia trascorso il termine di cui all'art. 64 del Codice di consumo stesso.

La sanzione amministrativa pecuniaria, che prima andava da 516 a 5.165 euro, a seguito del decreto-legga ammonta a 3.000 nel minimo ed a 18.000 euro nel massimo.

Il comma 11 quantifica gli oneri derivanti dall’applicazione del comma 1 (v. supra) in euro 299.000 e dispone che vi si faccia fronte, a decorrere dal 2009, mediante una corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa prevista dal Codice in favore del Garante, come determinata dalla Tabella C della legge finanziaria per il 2009.

Profili finanziari

Con riferimento ai profili di carattere finanziario, si fa riferimento:

Ÿ al comma 1, che esclude dai limiti alla riassegnazione di entrate fissati dalla legge finanziaria 244/2007 una specifica norma (articolo 166 del D. Lgs. 196/2003) concernente il Fondo spese di funzionamento degli uffici del Garante per la protezione dei dati personali, alimentato dai proventi delle sanzioni pecuniarie comminate dal medesimo Garante;

Ÿ al comma 11, che quantifica l’onere relativo al comma 1 in 299.000 euro a decorrere dal 2009.

Con riferimento al comma 1 (esclusione dei proventi delle sanzioni pecuniarie comminate dal Garante dai limiti alla riassegnazione di entrate fissati dalla legge finanziaria 244/2007) e al comma 11 (copertura finanziaria), la relazione tecnica precisa che l’effetto oneroso deriva dall’introduzione di una deroga alla disciplina restrittiva prevista dalla legge 244/2007.

Si ricorda che l’articolo 2 della legge 244/2007 ha introdotto la seguente disciplina limitativa delle riassegnazioni di entrate:

- è stata esclusa la riassegnazione alla spesa per una serie di entrate autorizzate ai sensi di norme ricomprese in uno specifico elenco, ad eccezione degli stanziamenti destinati a finanziare le spese della categoria “redditi da lavoro dipendente” (comma 615);

- sono stati istituiti, nei bilanci dei Ministeri, appositi fondi da ripartire (comma 616);

- la dotazione finanziaria dei predetti fondi è stata fissata, a decorrere dal 2008, nella misura del 50% dei versamenti riassegnabili nell’anno 2006. È stata inoltre prevista la rideterminazione annuale di tale dotazione, in base all’andamento dei versamenti riassegnabili effettuati nei due esercizi precedenti, in modo da assicurare un risparmio pari a 300 milioni di euro annui in termini di indebitamento netto (comma 617).

La relazione tecnica riferita ai predetti commi ha precisato che per la definizione dello singole quote astrattamente riassegnabili a ciascun Ministero si è proceduto a valutazioni puntuali delle risorse affluite all’entrata nel biennio 2005-06 da considerare riassegnabili ai sensi della disciplina previgente (art. 1 c. 46 della legge 266/2005).

La RT espone quindi i dati e il procedimento posti alla base della quantificazione dell’onere indicato dal comma 11:

Ÿ i versamenti registrati in conto competenza 2007 e relativi al capitolo di entrata n. 2373 (sanzioni comminate dal Garante per la protezione dei dati personali) sono stati pari a 755.309,47 euro, mentre fino al mese di settembre 2008 sono ammontati a 1.015.509,37 euro. Per il 2008 è stato quindi ipotizzato che i versamenti abbiano raggiunto, nei dodici mesi, l’importo di 1.200.000 euro (considerando anche il fattore di stagionalità degli incassi);

Ÿ in mancanza di interventi legislativi, al Garante per la protezione dei dati personali sarebbero attribuiti, nel 2009, 189.000 euro, corrispondenti al 25 per cento delle entrate da sanzioni registrate nel 2007: vale a dire, il 50 per cento delle entrate riassegnabili^{^[415]}, che a loro volta sono pari al 50 per cento degli incassi secondo quanto prescritto dal comma 617 sopra richiamato;

Ÿ con la nuova norma in esame, invece, nel 2009 al Garante saranno riassegnati 488.000 euro, corrispondenti al 50 per cento degli incassi dell’anno 2009^{[^[416]]}, che si valutano in misura pari a 977.000 euro (corrispondente alla media tra il valore registrato nel 2007, di 755.000 euro, e quello atteso per il 2008, di 1.200.000 euro);

Ÿ l’onere recato dalla disposizione in esame è quindi valutabile, per il 2009, in 299.000 euro e corrisponde alla differenza tra i due importi sopra indicati (488.000 euro–189.000 euro);

Ÿ si ipotizza una dinamica costante degli introiti da sanzioni: pertanto l’onere dovrebbe restare inalterato anche negli anni successivi al 2009 (299.000 euro).

Con riferimento – infine - ai commi da 2 a 10, la RT prevede effetti positivi per il bilancio dello Stato, precisando tuttavia che in via prudenziale tali effetti non sono stati quantificati.

Nulla da osservare riguardo ai commi 1 e 11, nel presupposto che la stabilità degli introiti da sanzioni del Garante, posta alla base della stima dell’onere per gli anni successivi al 2009, sia stata assunta come parametro per la quantificazione del risparmio già all’atto dell’introduzione della nuova disciplina limitativa di cui alla legge 244/2007.

Si ricorda infatti che le previsioni di risparmio associate all’introduzione della nuova disciplina hanno carattere di stabilità (300 milioni annui a decorrere dal 2008) e che, inoltre, per la definizione delle quote riassegnabili a ciascun Ministero la RT aveva indicato, come procedimento di calcolo, la valutazione puntuale delle risorse affluite all’entrata nel precedente biennio da considerare riassegnabili.

Poiché la norma in esame introduce una deroga a quella disciplina, le stime poste alla base della quantificazione vanno necessariamente riferite alle proiezioni di incasso ipotizzate al momento dell’introduzione delle norme limitative. Da questo punto di vista il procedimento di calcolo adottato dalla relazione tecnica appare dunque corretto.

Si osserva inoltre che, in assenza della norma in esame, l’acquisizione a bilancio di una quota maggiore del gettito delle sanzioni comminate dal Garante potrebbe produrre anche risparmi più significativi rispetto a quelli ipotizzati dalla RT (risparmi suscettibili di incrementarsi con l’aumentare delle sanzioni medesime): tali effetti finanziari, però, non potrebbero avere carattere di stabilità, tenuto conto che - per loro natura – gli introiti da sanzioni possono subire notevoli oscillazioni^{^[417]}.

Nulla da osservare con riferimento al comma 1-bis, introdotto nel corso dell’esame presso il Senato con un emendamento non corredato di relazione tecnica.

Si assume, infatti, che l’introduzione di deroghe in materia di protezione dei dati personali – peraltro di carattere transitorio - non determini effetti diretti di carattere finanziario.

In merito ai profili di copertura finanziaria, con riferimento al comma 11, appare opportuno acquisire un chiarimento da parte del Governo se l’utilizzo delle risorse della tabella C possa pregiudicare la realizzazione degli interventi già previsti a legislazione vigente a valere sulle stesse.

Articolo 44-bis
(Disposizioni in materia di infrastrutture carcerarie)

[1] D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, l. 28 febbraio 2008, n. 31.

[2] Dal punto di vista finanziario, si ricorda che la legge n. 99 del 1990, di ratifica dell’Accordo di collaborazione, all’articolo 3 disponeva un finanziamento in favore della RAI-Radiotelevisione italiana, Società per azioni, pari a 12 miliardi di lire, finalizzato a coprire i costi dei servizi resi e della installazione degli impianti (articolo 4 dell’Accordo).

[3] “Somme da corrispondere alla RAI in attuazione degli accordi di collaborazione in materia radio-televisiva tra la Repubblica italiana e la Repubblica di San Marino firmati a Roma jl 23 ottobre 1987”. L’interrogazione è stata effettuata in data 13 febbraio 2009.

[4] L’articolo 77-bis del D.L. n. 112/2008 reca le regole del Patto di stabilità interno per il triennio 2009-2011 per le province e comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti.

Si ricorda, brevemente, che il Patto prevede il contributo della finanza locale al conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica in termini di riduzione del saldo finanziario tendenziale del comparto per ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011, quantificato in 1.650 milioni per l’anno 2009, 2.900 milioni per l’anno 2010 e 5.140 milioni per l’anno 2011, in termini di indebitamento netto, per il comparto degli enti locali. Lo specifico obiettivo di saldo finanziario per ciascun ente viene determinato applicando specifici coefficienti, differenziati per i comuni e le province, all’entità del saldo 2007, calcolato in termini di competenza mista. I coefficienti sono altresì differenziati e a seconda che l’ente abbia o meno rispettato il Patto di stabilità per l’anno 2007 e presenti un saldo positivo o negativo nel 2007, in termini di competenza mista. Gli obiettivi programmatici imposti dal Patto di stabilità a ciascun ente locale consistono, in sostanza, nel raggiungimento, per ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011, di un saldo finanziario, in termini di competenza mista, almeno pari a quello del 2007, quale risulta dai conti consultivi, migliorato per gli enti in disavanzo ovvero peggiorato per gli enti in avanzo della misura determinata dall’applicazione degli specifici coefficienti al saldo finanziario dell’anno 2007.

[5] La disciplina del Patto di stabilità per le regioni è contenuta nell’articolo 77-ter del D.L. n. 112/2008, che reca ai commi 15 e 16 le disposizioni relative alla misure sanzionatorie nelle ipotesi di mancato rispetto del Patto di stabilità interno relativo agli anni 2008-2011 da parte delle regioni.

[6] Espressa in termini di competenza, al netto delle spese per adeguamenti contrattuali del personale dipendente, compreso il segretario comunale.

[7] D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82, Codice dell’amministrazione digitale.

[8] D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, comma 1, L. 28 febbraio 2008, n. 31.

[9] D.L. 3 novembre 2008, n. 171, Misure urgenti per il rilancio competitivo del settore agroalimentare, convertito con modificazioni dalla legge 30 dicembre 2008, n. 205.

[10] D.Lgs. 29 ottobre 1999 n. 454, Riorganizzazione del settore della ricerca in agricoltura, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[11] D.Lgs. 27 giugno 1999, n. 165 Soppressione dell'AIMA e istituzione dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59, in attuazione anche del D.Lgs. 4 giugno 1997, n. 143 di conferimento alle regioni delle funzioni amministrative in materia di agricoltura e pesca e riorganizzazione dell'Amministrazione centrale.

[12] D.Lgs. 29 ottobre 1999, n. 449 Riordino dell'Unione nazionale per l'incremento delle razze equine (UNIRE), a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[13] D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali.

[14] D.L. 31-12-2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria.

[15] D.L. 7 ottobre 2008, n. 154, Disposizioni urgenti per il contenimento della spesa sanitaria e in materia di regolazioni contabili con le autonomie locali.

[16] Consorzi, unioni di comuni, esercizio associato di funzioni e servizi (artt. 31, 32 e 33 decreto legislativo 267/2000).

[17] L. 16 gennaio 2003, n. 3, Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione.

[18] A titolo esemplificativo, quali primi progetti di grande contenuto innovativo, di rilevanza strategica e di preminente interesse nazionale il decreto 15 settembre 2003 individua i progetti “Alfabetizzazione Rai” e “Digitale terrestre”. Un ulteriore decreto sempre in data 15 settembre 2003 individuava le iniziative relative al bando tematico per l’innovazione nelle piccole e medie imprese, ai sensi dell’art. 27, commi 1 e 2, della L. 3/2003. Più di recente, nel corso del 2007 le risorse del Fondo sono state fra l’altro utilizzate per il progetto “AIRE- Anagrafe italiani all’estero”, del Ministero dell’interno.

[19] D.L. 7 ottobre 2008, n. 154, Disposizioni urgenti per il contenimento della spesa sanitaria e in materia di regolazioni contabili con le autonomie locali, convertito, con modificazioni, dalla L. 4 dicembre 2008, n. 189.

[20] L. 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[21] il testo originario del decreto-legge fissava il termine del 31 marzo 2009.

[22] Il comma 636 stabiliva inoltre la soppressione ex lege di taluni enti, organismi e strutture, espressamente previsti nell’allegato A della stessa legge ove, alla scadenza del termine fissato per l’adozione dei regolamenti, non fossero risultati oggetto di alcun intervento di razionalizzazione. Tale comma è stato tuttavia abrogato dal co. 3 del citato art. 26 del D.L. 112/2008.

[23] La Commissione è composta da venti senatori e venti deputati, nominati rispettivamente dal Presidente del Senato della Repubblica e dal Presidente della Camera dei deputati nel rispetto della proporzione esistente tra i gruppi parlamentari, su designazione dei gruppi medesimi. Essa svolge un ruolo di tipo consultivo nel processo in corso di semplificazione legislativa, delineato dall’art. 14 della L. 246/2005.

[24] Legge 4 dicembre 1956, n. 1404, Soppressione e messa in liquidazione di enti di diritto pubblico e di altri enti sotto qualsiasi forma costituiti, soggetti a vigilanza dello Stato e comunque interessanti la finanza statale.

[25] Decreto-legge 15 aprile 2002, n. 63, Disposizioni finanziarie e fiscali urgenti in materia di riscossione, razionalizzazione del sistema di formazione del costo dei prodotti farmaceutici, adempimenti ed adeguamenti comunitari, cartolarizzazioni, valorizzazione del patrimonio e finanziamento delle infrastrutture, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 giugno 2002, n. 112. La menzionata lett. c) ha stabilito – ferma restando la titolarità, in capo al Ministero dell’economia e delle finanze, dei rapporti giuridici attivi e passivi – che la gestione della liquidazione nonché del contenzioso può essere da questo affidata ad una società, direttamente o indirettamente controllata dallo Stato, scelta in deroga alle norme di contabilità generale dello Stato. La società può avvalersi anche dell’assistenza, della rappresentanza e della difesa in giudizio dell’Avvocatura dello Stato alle stesse condizioni e con le stesse modalità con le quali se ne avvalgono, ai sensi della normativa vigente, le Amministrazioni dello Stato. È, altresì, facoltà della società di procedere alla revoca dei mandati già conferiti. La società esercita ogni potere allo stato attribuito all’Ispettorato generale per la liquidazione degli enti disciolti del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. Sulla base di criteri di efficacia ed economicità e al fine di eliminare il contenzioso pendente, evitando l’instaurazione di nuove cause, la società può compiere qualsiasi atto di diritto privato, ivi incluse transazioni relative a rapporti concernenti differenti procedure di liquidazione, cessioni di aziende, cessioni di crediti in blocco pro soluto e rinunce a domande giudiziali. Sulle transazioni la società può chiedere il parere all’Avvocatura dello Stato. La società può anche rinunciare a crediti al di fuori delle ipotesi previste dal terzo comma dell’articolo 9 della citata L. 1404/1956. In base ad una apposita convenzione, sono disciplinati i rapporti con il Ministero dell’economia e delle finanze e, in particolare, il compenso spettante alla società, i profili contabili del rapporto, nonché le modalità di rendicontazione e di controllo.

[26] V. il decreto 27 settembre 2004 (Gazz. Uff. 31 dicembre 2004, n. 306).

[27] D.L. 25 giugno 2008, n. 112, Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, conv. con mod. dalla L. 6 agosto 2008, n. 133.

[28] Restano comunque esclusi dalla soppressione di diritto:

§ gli ordini professionali e le loro federazioni;

§ le federazioni sportive;

§ le autorità portuali;

§ gli enti parco;

§ gli enti di ricerca;

§ gli enti la cui funzione consiste nella conservazione e nella trasmissione della memoria della Resistenza e delle deportazioni;

§ gli enti non inclusi nell’elenco ISTAT pubblicato in attuazione dell’art. 1, co. 5, della legge finanziaria 2005 (L. 30 dicembre 2004, n. 311). Il menzionato elenco individua le amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato.

[29] Il decreto 19 novembre 2008 (pubbl. in G.U. 22 gennaio 2009, n. 17) ha provveduto a confermare la sussistenza dei seguenti enti:

§ Accademia della Crusca;

§ Agenzia per le organizzazioni non lucrative di utilità sociale;

§ Cassa Conguaglio trasporti di Gas di petrolio liquefatto;

§ Cassa conguaglio settore elettrico;

§ Comitato olimpico nazionale italiano (CONI);

§ Ente teatrale italiano (ETI);

§ Istituto italiano per l'Africa e l'Oriente (IslAO);

§ Lega italiana per la lotta ai tumori (LILT);

§ Unione Nazionale Ufficiali in congedo (UNUCI).

[30] L’art. 3, co. 3-bis, del D.L. 171/2008 (convertito, con modificazioni, dalla L. 205/2008) ha prorogato il termine al 31 marzo 2010, esclusivamente per quanto riguarda l’Ente per lo sviluppo dell’irrigazione e della trasformazione fondiaria in Puglia, Lucania e Irpinia (EIPLI).

[31] Si veda, da ultimo, l’articolo 2, commi 634-642, della legge 244/2007 (legge finanziaria 2008). A seguito dell’entrata in vigore di tali norme, così come della successiva disciplina di riordino introdotta dall’articolo 26 del DL 112/2008, non sono stati modificati gli effetti finanziari di risparmio a suo tempo previsti per le misure di razionalizzazione e soppressione degli enti stabilite con la legge finanziaria 296/2006.

[32] Si ricorda che il termine previsto dall’articolo 26, comma 1, primo periodo, del DL 112/2008 per l‘adozione del decreto ministeriale volto ad escludere eventuali enti pubblici dalla procedura di soppressione risulta ormai scaduto (al novantesimo giorno dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del DL) e potrebbe quindi essere ormai definito il quadro delle soppressioni da effettuare ai sensi della predetta disposizione.

[33] “Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”.

[34] L’articolo 1, comma 2, chiarisce che per amministrazioni pubbliche debbono intendersi tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l’ARAN e le Agenzie istituite dal D.Lgs. 300 del 1999 (Agenzia industrie difesa; Agenzia per le normative e i controlli tecnici; Agenzia per la proprietà industriale; Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici; Agenzia dei rapporti terrestri e delle infrastrutture; Agenzia per la formazione e l’istruzione professionale; Agenzie fiscali (entrate, dogane, territorio, demanio).

[35] Può essere utile ricordare che la normativa previgente, in particolare l’articolo 20, comma 3, della L. 488/1999 (legge finanziaria per il 2000) prevedeva, per tutte le amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 165/2001, che, fatti salvi i periodi di vigenza maggiori previsti da specifiche disposizioni di legge, la validità delle graduatorie dei concorsi per il reclutamento del personale, anche con qualifica dirigenziale, fosse elevata da 18 a 24 mesi. Tale modifica intervenne sull’articolo 3, comma 22, della L. 537/1993, che invece prevedeva un’efficacia di 18 mesi delle graduatorie dalla data della pubblicazione per eventuali coperture dei posti per i quali il concorso è stato bandito e che successivamente ed entro tale data dovessero rendersi disponibili. Una disciplina specifica era invece prevista, per gli enti locali, dall’articolo 91 del D.Lgs. 267/2000 , che prevede che le graduatorie concorsuali rimangono efficaci per un termine di tre anni dalla data di pubblicazione per l’eventuale copertura dei posti che si venissero a rendere vacanti e disponibili.

[36] “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria”.

[37] L’articolo 1, comma 524, della L. 266/2005 (legge finanziaria 2006) aveva autorizzato il Ministero del lavoro ad assumere i vincitori dei concorsi, banditi con decreti direttoriali del 15 e del 16 novembre 2004, rispettivamente per i 795 posti di ispettore del lavoro richiamati dalla disposizione in esame e per 75 posti di ispettore tecnico. Le assunzioni venivano previste in deroga a quanto stabilito dalla L. 311/2004 (legge finanziaria per il 2005) che, all’articolo 1, commi 95-97, aveva introdotto per le amministrazioni statali il divieto di procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato per il triennio 2005-2007 (c.d. “blocco del turn over”).

Successivamente l’articolo 1, comma 544, della L. 296/2006 (legge finanziaria 2007) ha autorizzato il Ministero del lavoro all’immissione in servizio fino a 300 unità di personale risultato idoneo in seguito allo svolgimento dei richiamati concorsi pubblici, per esami, a complessivi 795 posti di ispettore del lavoro, area funzionale C, posizione economica C2, per gli uffici del Ministero del lavoro ubicati nelle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Piemonte, Puglia, Sardegna, Toscana, Umbria e Veneto, Campania, il Molise e la Sicilia (lett. a)).

Il Ministero era altresì autorizzato all’immissione nei ruoli di destinazione finale e al conseguente adeguamento delle competenze economiche, del personale in servizio risultato vincitore ovvero idoneo nei relativi percorsi di riqualificazione (lett. b)).

Infine l’articolo 12 della 123/2007, recante “Misure in tema di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro e delega al Governo per il riassetto e la riforma della normativa in materia”, al fine di rafforzare l’organico degli ispettori del lavoro, ha autorizzato il Ministero del lavoro, a decorrere dal mese di gennaio 2008, ad assumere, per un numero massimo complessivo di 300 unità, gli idonei non vincitori dei su menzionati concorsi pubblici regionali per esami banditi dal medesimo Ministero nell’anno 2004, rispettivamente per 795 posti di ispettore del lavoro e per 75 posti di ispettore tecnico del lavoro, area funzionale C, posizione economica C2, per gli uffici del medesimo Ministero stesso.

[38] “Delega al Governo in materia di lavori usuranti, di riorganizzazione di enti, di congedi, aspettative e permessi, nonché misure contro il lavoro sommerso e norme in tema di lavoro pubblico, di controversie di lavoro e di ammortizzatori sociali”.

[39] D.L. 30 settembre 2005, n. 203, Misure di contrasto all’evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla L. 2 dicembre 2005, n. 248.

[40] D.Lgs. 6 settembre 1989 n. 322, Norme sul Sistema statistico nazionale e sulla riorganizzazione dell’Istituto nazionale di statistica, ai sensi dell’art. 24 della L. 23 agosto 1988, n. 400.

[41] Per una disamina più puntuale delle disposizioni contenute nel richiamato allegato B si rinvia al Dossier del Servizio Studi n. 15/7 Parte II del 3 ottobre 2008.

[42] Ai sensi dell'art. 8, comma 1, del D.Lgs. 5 dicembre 2005, n. 252, recante “Disciplina delle forme pensionistiche complementari”.

[43] Si ricorda che l’articolo 59, comma 56 della L. 449 del 1997 ha previsto che i pubblici dipendenti possono chiedere la trasformazione dell'indennità di fine servizio in TFR e che in tal caso una quota dell’aliquota dell’indennità di fine servizio, nella misura dell’1,5 per cento, sia destinata alle forme di previdenza complementare nelle modalità e con la gradualità stabilita con specifici accordi sindacali. Successivamente l’articolo 74, comma 3 della L. 388 del 2000 ha previsto che la quota di TFR che i dipendenti già occupati alla data del 31 dicembre 1995 e quelli assunti nel periodo dal 1° gennaio 1996 al 31 dicembre 2000 che hanno esercitato l'opzione per la trasformazione dell’indennità di fine servizio in TFR possono destinare ai fondi pensione, non può superare il 2 per cento della retribuzione. Si prevede inoltre che successivamente la quota del TFR destinata ai fondi pensione sia definita dai soggetti istitutivi con apposito accordo.

[44] Più in particolare, tale norma dispone l’iscrizione, a decorrere dal 2008, in apposito capitolo di bilancio dello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione delle quote aggiuntive del contributo a carico del datore di lavoro per la previdenza complementare del personale del comparto scuola, per essere versate al relativo fondo di previdenza complementare con le stesse modalità vigenti per la quota a carico del lavoratore.

[45] Cfr, la documentazione trasmessa il 2 febbraio 2009.

[46] Per pubblicità ingannevole si intende qualsiasi pubblicità che in qualunque modo, compresa la sua presentazione sia idonea ad indurre in errore le persone fisiche o giuridiche alle quali è rivolta o che essa raggiunge e che, a causa del suo carattere ingannevole, possa pregiudicare il loro comportamento economico ovvero che, per questo motivo, sia idonea a ledere un concorrente.

[47] Si tratta delle disposizioni che regolano l'istruttoria condotta dall'Autorità nei casi di presunta infrazione delle norme che vietano le intese restrittive della concorrenza e l'abuso di posizione dominante. Nell'ambito di tale procedura, l'Autorità può in ogni momento: richiedere alle imprese, enti o persone che ne siano in possesso, di fornire informazioni e di esibire documenti utili ai fini dell'istruttoria stessa; disporre ispezioni al fine di controllare i documenti aziendali e di prenderne copia, anche avvalendosi della collaborazione di altri organi dello Stato; disporre perizie e analisi economiche e statistiche nonché la consultazione di esperti in ordine a qualsiasi elemento rilevante (art. 14, comma 2). Tutte le notizie, le informazioni o i dati riguardanti le imprese oggetto di istruttoria da parte dell'Autorità sono tutelati dal segreto d'ufficio anche nei riguardi delle pubbliche amministrazioni, e i funzionari dell'Autorità nell'esercizio delle loro funzioni sono pubblici ufficiali vincolati dal segreto d'ufficio (co. 3 e 4).

[48] La relazione cita in proposito l'articolo 166 del Codice in materia di protezione dei dati personali, adottato con il decreto legislativo n. 196 del 2003, che prevede un sistema di finanziamento del Garante per la protezione dei dati personali nella misura della metà dell’importo delle sanzioni irrogate.

[49] Nelle menzionate disposizioni sono sanzionate perché scorrette:

§ le pratiche commerciali che, riguardando prodotti suscettibili di porre in pericolo la salute e la sicurezza dei consumatori, omettono di darne notizia in modo da indurre i consumatori a trascurare le normali regole di prudenza e vigilanza;

§ le pratiche commerciali che, in quanto suscettibile di raggiungere bambini ed adolescenti, possono, anche indirettamente, minacciare la loro sicurezza.

[50] Il citato comma 4 reca disposizioni in ordine ai versamenti dei proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie per le violazioni in materia di pubblicità ingannevole e di pratiche commerciali sleali previste dai decreti legislativi 145/2007e 146/2007 disponendo in particolare:

§ il versamento dei proventi ad uno specifico fondo di tesoreria intestato all'Autorità garante della concorrenza e del mercato;

§ la destinazione delle somme al finanziamento delle spese di funzionamento dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato;

§ il limite al versamento dei proventi con la predetta destinazione, individuato con riferimento al minimo edittale delle sanzioni che l'articolo 27, comma 9, del Codice del consumo (decreto legislativo n. 206/2005) fissa per le infrazioni di cui all'articolo 21, commi 3 e 4, dello stesso Codice (cfr. supra, nel testo).

Infine, il comma ribadisce che la parte di sanzione eccedente ha la destinazione prevista dal comma 1 dell'articolo 13 in esame e che le disposizioni contenute nel comma in esame si applicano anche ai versamenti ancora da effettuare.

[51] Cfr. la relazione illustrativa al.l’art. 17 del provvedimento in esame.

[52] Di cui alla L. 6 novembre 1989, n. 368 - Istituzione del Consiglio generale degli italiani all'estero.

[53] Riordino della carriera diplomatica, a norma dell'articolo 1 della L. 28 luglio 1999, n. 266.

[54] Ordinamento dell'Amministrazione degli affari esteri.

[55] D.L. 27 luglio 2005, n. 144, Misure urgenti per il contrasto del terrorismo internazionale, convertito, con modificazioni, dalla L. 31 luglio 2005, n. 155.

[56] D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla L. 28 febbraio 2008, n. 31.

[57] L. 11 giugno 2004, n. 146, Istituzione della provincia di Monza e della Brianza; L. 11 giugno 2004, n. 147, Istituzione della provincia di Fermo; L. 11 giugno 2004, n. 148, Istituzione della provincia di Barletta-Andria-Trani.

[58] D.L. 3 giugno 2008, n. 97, Disposizioni urgenti in materia di monitoraggio e trasparenza dei meccanismi di allocazione della spesa pubblica, nonché in materia fiscale e di proroga di termini.

[59] D.Lgs. 19 maggio 2000, n. 139, Disposizioni in materia di rapporto di impiego del personale della carriera prefettizia, a norma dell'articolo 10 della L. 28 luglio 1999, n. 266.

[60] Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria.

[61] Legge 3 agosto 2004, n. 206, Nuove norme in favore delle vittime del terrorismo e delle stragi di tale matrice.

[62] Legge 23 dicembre 2005, n. 266, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006).

[63] Decreto-legge 1 ottobre 2007, n. 159, Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, convertito, con modificazioni, dalla L. 29 novembre 2007, n. 222.

[64] Legge 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[65] La legge reca: Norme sull'ordinamento penitenziario e sull'esecuzione delle misure privative e limitative della libertà.

[66] Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[67] Semplificazione e riassetto normativo per l'anno 2005.

[68] Testo unico delle norme in materia di pensioni di guerra.

[69] Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[70] l'articolo 1, comma 97, lettera h) della L. 23 dicembre 1996, n. 662 (legge finanziaria 1997), recante le disposizioni di principio e la delega per il riordino dei quadro organici delle FF.AA. attuata col D.Lgs. n. 490/1997, associava espressamente a tale riordino economie di spesa nette che non avrebbero dovuto essere inferiori a 60, 84 e 138 miliardi di lire, rispettivamente, in ciascun anno del triennio 1997/1999.

[71] Cfr. Resoconto sommario n. 124 del 5 febbraio 2009.

[72] Cfr. Resoconto sommario n. 115 del 26 gennaio 2009

[73] Cosi come modificata dall'art. 3, comma 80, della L. n. 244/2007.

[74] Si tratta delle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, delle agenzie, con esclusione di quella del demanio, degli enti pubblici non economici e degli enti pubblici di cui all'articolo 70, comma 4, del D. gs. 30 marzo 2001, n. 165.

[75] Quadro così sostituito dall'allegato A alla L. 2 dicembre 2004, n. 299, ai sensi di quanto disposto dall'art. 13 della stessa.

[76] Il Fondo, le cui modalità di finanziamento rispondono al principio della ripartizione, è gestito dall’INPS su un apposito conto corrente aperto presso la tesoreria dello Stato. Esso garantisce ai lavoratori dipendenti del settore privato l’erogazione del trattamento di fine rapporto (TFR), per la quota corrispondente al contributo versato dal datore di lavoro, pari alla quota di TFR maturata dal 1° gennaio 2007 e non destinata a forme di previdenza complementare. Al Fondo affluisce un contributo, versato mensilmente dai datori di lavoro – ad eccezione di quelli con meno di 50 addetti - pari alla quota di TFR maturata a decorrere dalla stessa data e non destinata alle forme pensionistiche complementari (co. 756).

[77] La legge finanziaria per il 2007 prevedeva che lo schema di ripartizione delle risorse del Fondo TFR e la relativa assegnazione ai singoli interventi di cui all'elenco 1 fosse sottoposto alla trasmissione alle Camere per l'espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per le conseguenze finanziarie, da rendere entro trenta giorni. L’utilizzo degli stanziamenti relativi agli interventi di cui in elenco 1 era peraltro subordinato all’adozione di appositi decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, da adottarsi su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, subordinatamente alla decisione delle autorità statistiche comunitarie in merito al trattamento contabile del Fondo TFR e alla compatibilità comunitaria dell’utilizzo dello stesso. Tale procedura non sembra avere avuto attuazione.

[78] Ai sensi della legge finanziaria per il 2007, le quote del TFR accantonate - ai sensi dell’elenco 1 – sono, tra l’altro, finalizzate ai seguenti interventi, dalla stessa legge disciplinati: Rifinanziamento delle spese di investimento, indicate in tabella D della legge finanziaria 2007, finanziamento di Anas (art.1, co.1026), Fondo competitività (art.1, co. 841), Autotrasporto (art. 1,co. 915-918), imprese pubbliche (art.1, co. 904), Fondo per le spese di funzionamento della difesa (art.1,co,1238), Fondo finanza d’impresa (art.1,co.847), Fondo insediamento infrastrutture energetiche strategiche (art.1, co.363).

[79] D.L. n. 81/2007 convertito, con modificazioni, dalla legge n. 127 del 2007.

[80] D.L. n. 159/2007, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 222/2007.

[81] Secondo i dati relativi al capitolo 3331 dell’entrata risultanti dal rendiconto generale dello Stato relativo all’anno finanziario 2007, rispetto ad una iniziale previsione di entrata pari a 4,7 miliardi di euro, risultano a fine esercizio accertati 5,1 miliardi, di cui 3,4 circa riscossi e 1,7 da riscuotere. Nell’esercizio finanziario 2008, da informazioni fornite dalla ragioneria generale dello Stato, si stima un’entrata al capitolo 3331 pari a 4,2 miliardi di euro. E in conto residui sono iscritte le somme, pari a 1,7 miliardi di euro, provenienti dall’esercizio 2007. Nella legge di bilancio per il 2009, la previsione di entrata è pari a 4 miliardi di euro.

[82] Tra i residui di parte corrente hanno un regime particolare quelli concernenti spese per lavori, forniture e servizi, che possono essere mantenuti in bilancio per tre esercizi.

[83] Il DL 73 del 18 giugno 2007, recante Misure urgenti per l’attuazione delle disposizioni comunitarie in materia di liberalizzazione dei mercati dell’energia, è stato convertito, con modificazioni, dall’articolo 1 della legge 2 agosto 2007, n. 125 (GU 14 agosto 2007, n. 188).

[84] Nuove modalità di gestione del Fondo per il finanziamento delle attività di ricerca e sviluppo di interesse generale per il sistema elettrico nazionale e abrogazione del D.M. 28 febbraio 2003 del Ministro delle attività produttive.

[85] Il DL 18 febbraio 2003, n. 25, Disposizioni urgenti in materia di oneri generali del sistema elettrico e di realizzazione, potenziamento, utilizzazione e ambientalizzazione di impianti termoelettrici, conv. in legge, con modif., dall'art. 1 della L. 17 aprile 2003, n. 83, ha previsto che a decorrere dal 1° gennaio 2004, gli oneri generali del sistema elettrico, di cui all'art. 3, comma 11, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, siano costituiti da:

- i costi connessi allo smantellamento delle centrali elettronucleari dismesse, alla chiusura del ciclo del combustibile nucleare ed alle attività connesse e conseguenti;

- i costi relativi all'attività di ricerca e di sviluppo finalizzata all'innovazione tecnologica di interesse generale per il sistema elettrico;

- l'applicazione di condizioni tariffarie favorevoli per le forniture di energia elettrica previste dalle disposizioni richiamate nell'articolo 2, punto 2.4, della Del. AEEG 26 giugno 1997, n. 70/97, e dal DM 19 dicembre 1995;

- la reintegrazione dei maggiori costi derivanti dalla forzata rilocalizzazione all'estero delle attività di scarico a terra e rigassificazione del gas naturale importato dall'ENEL Spa dalla Nigeria, in base agli impegni contrattuali assunti anteriormente alla data del 19 febbraio 1997, e che non possono essere recuperati a seguito dell'entrata in vigore della direttiva 19 dicembre 1996, n. 96/92/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, pari ai costi annui effettivamente sostenuti derivanti dal complesso dei relativi impegni contrattuali, al netto dei costi di rigassificazione del gas naturale, sommati agli oneri derivanti dalle perdite tecniche, effettivamente sostenuti fino al 1° gennaio 2010.

[86] Individuazione degli oneri generali afferenti al sistema elettrico.

[87] Articolo 10, DM 26 gennaio 2000, Individuazione degli oneri generali afferenti al sistema elettrico.

[88] D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito con modificazioni dalla legge28 febbraio 2008, n. 31.

[89] D.L. 18 maggio 2006, n. 181, Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, convertito con modificazioni dalla legge 17 luglio 2006, n. 233.

[90] R.D. 16 marzo 1942, n. 267, Disciplina del fallimento, del concordato preventivo, dell'amministrazione controllata e della liquidazione coatta amministrativa, che a decorrere dal 1° gennaio 2008 si applica nella versione integrata e corretta dal D.Lgs. 12 settembre 2007, n. 169.

[91] D.L. 28 dicembre 2006, n. 300, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni diverse, convertito con modificazioni dalla legge n. 17/2007.

[92] In particolare, per la Regione Calabria la principale problematica riguardava il numero dei dipendenti (165 unità) da trasferire all’amministrazione regionale.

[93] Cfr. allegato 7 riferito all’articolo 1, comma 461, della legge n. 296 del 2006.

[94] D.L. 4 luglio 2006, n. 223, Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all’evasione fiscale convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 4 agosto 2006, n. 248.

[95] L. 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[96] D.L. 3 giugno 2008, n. 97, Disposizioni urgenti in materia di monitoraggio e trasparenza dei meccanismi di allocazione della spesa pubblica, nonché in materia fiscale e di proroga di termini, convertito, con modificazioni, dalla L. 2 agosto 2008, n. 129.

[97] Si segnala infine che la Corte Costituzionale con sentenza 289/2008 del 9 luglio 2008 si è espressa fra l’altro in merito al ricorso n. 105 depositato dalla Regione Friuli Venezia Giulia il 14 ottobre 2006 presso la Corte costituzionale, avverso un complesso di norme, fra cui l’articolo 13, contenute nel D.L. 223/2006, convertito in L. 248/2006. La Corte ha trattato però le questioni di legittimità costituzionale limitatamente a una serie di articoli, fra i quali non era compreso l’art. 13, del D.L. 223/2006, separandola dalle altre, promosse con i medesimi ricorsi, per le quali ha ritenuto opportuno procedere ad un esame distinto.

[98] Regolamento recante disciplina per la sicurezza degli impianti di distribuzione stradale di G.P.L. per autotrazione.

[99] Al link http://www.autorita.energia.it/elettricita/opzioni/04_elenco_semplificato.htm è possibile trovare l’elenco delle imprese distributrici che hanno comunicato l'intenzione di avvalersi, a partire dall'1 febbraio 2004, di tale facoltà.

[100]Documento per la formazione di provvedimenti nell’ambito del procedimento avviato con deliberazione dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas 27 settembre 2006, n. 208/06, e riguardante le tariffe per l’erogazione dei servizi di trasmissione, distribuzione e misura dell’energia elettrica per il periodo 2008-2011.

[101]L. 21 maggio 1998, n. 164 Misure in materia di pesca e di acquacoltura.

[102]Reg. (CE) 21 dicembre 2006, n. 1967/2006, Regolamento del Consiglio relativo alle misure di gestione per lo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nel mar Mediterraneo e recante modifica del regolamento (CEE) n. 2847/93 e che abroga il regolamento (CE) n. 1626/94.

[103]D.L. 3 novembre 2008 n. 171, Misure urgenti per il rilancio competitivo del settore agroalimentare, convertito con modificazioni dalla legge 30 dicembre 2008, n. 205. Le disposizioni abrogate sono state introdotte durante l’esame in Assemblea alla Camera.

[104] Emendamento 1.101 della Commissione

[105] Cfr Servizio del Bilancio – Nota di verifica n. 45 del 10 dicembre 2008.

[106]Legge 23 dicembre 2000, n. 388, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato-finanziaria 2001

[107]D.L. 20 maggio 1993, n. 149, Interventi urgenti in favore dell’economia, convertito con modificazioni dalla legge 19 luglio 1993, n. 237.

[108]D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito con modificazioni dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[109]D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito con modificazioni dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[110]Disposizioni urgenti in materia di monitoraggio e trasparenza dei meccanismi di allocazione della spesa pubblica, nonché in materia fiscale e di proroga di termini.

[111]D.L. 3 novembre 2008, n. 171, Misure urgenti per il rilancio competitivo del settore agroalimentare, convertito con modificazioni dalla legge 30 dicembre 2008, n. 205.

[112]D.L. 25 giugno 2008, n. 112, Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[113]Imposta comunale sugli immobili di cui al D. Lgs. n. 504/1992 (Riordino della finanza degli enti territoriali, a norma dell'articolo 4 della legge 23 ottobre 1992, n. 421).

[114]Ulteriori interventi correttivi di finanza pubblica per l'anno 1994.

[115]Ai sensi dell’articolo 1, comma 2, della legge n. 212/2000 (c.d. Statuto del contribuente), espressamente richiamato dalla norma, dispone che “L'adozione di norme interpretative in materia tributaria può essere disposta soltanto in casi eccezionali e con legge ordinaria, qualificando come tali le disposizioni di interpretazione autentica”.

[116]Ciò è previsto dal combinato disposto degli articoli 1 e 2 del D.lgs. n. 504 del 1992 , recante “Riordino della finanza degli enti territoriali, a norma dell'articolo 4 della L. 23 ottobre 1992, n. 421”, e degli articoli 27, 36 commi 1 e 2, e 42 del Testo unico delle Imposte sui redditi. (D.P.R. n. 917 del 1986).

[117]Decreto recante “Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale” (c.d. collegato alla legge finanziaria 2008) convertito, con modificazioni, dalla legge n. 222/2007.

[118]Legge n. 244 del 2007.

[119]Si ricordano, tra le altre la sentenza n. 13677/2005 (sono considerati rurali i fabbricati utilizzati da cooperative agricole per la produzione purchè sia verificata la strumentalità del fabbricato medesimo all’esercizio dell’attività agricola); sentenza n. 18853/2005 (è esclusa la ruralità di un edificio utilizzato dalla cooperativa agricola per i servizi nell’interesse dei terreni dei soci); sentenza n. 15321/2008 (impossibilità di contestare, per motivi di ruralità, la classificazione catastale attribuita dal Comune, in quanto, l’esclusione ai fini ICI del fabbricato rurale è subordinato al non accatastamento dell’immobile da parte del Comune).

[120] Cfr. Camera dei Deputati, Seduta di mercoledì 8 ottobre 2008, Risposta interrogazione on. Brugger 3-00163.

[121]Legge 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[122]In proposito nel dossier del Servizio Bilancio erano stati richiesti chiarimenti in ordine alle voci di costo che andavano a comporre l’onere complessivo, anche al fine di precisarne la coerenza rispetto alla sua limitazione temporale all’esercizio 2008. Si ricorda che nel corso del dibattito presso il Senato sull’emendamento introduttivo del comma 126 era stato fatto riferimento, da parte del firmatario dell’emendamento, ad una massa debitoria riguardante circa 7.000 aziende agricole della Sardegna e pari a circa 700 milioni di euro.

[123] Si veda l’emendamento del Governo 23.06 presentato e approvato in commissione.

[124] D.L. 3 agosto 2007 n. 117, convertito con modificazioni dalla legge2 ottobre 2007, n. 160.

[125] D.lgs. 30 aprile 1992, n. 285.

[126] D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, convertito con modificazioni dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[127] D.L. 3 giugno 2008, n. 97, convertito con modificazioni dalla legge 2 agosto 2008, n. 129.

[128] D.lgs. 18 luglio 2005, n. 171, Codice della nautica da diporto ed attuazione della direttiva 2003/44/CE, a norma dell'articolo 6 della L. 8 luglio 2003, n. 172

[129] D.Lgs. 8 luglio 2003, n. 188, Attuazione della direttiva 2001/12/CE, della direttiva 2001/13/CE e della direttiva 2001/14/CE in materia ferroviaria.

[130] D.L. 31 dicembre 2007. n. 248, convertito con modificazioni dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[131] Ristrutturazione dei servizi marittimi di preminente interesse nazionale.

[132] Riordinamento dei servizi marittimi postali e commerciali di carattere locale.

[133]Tale schema, trasmesso dal Ministro per i rapporti con il Parlamento ai sensi dell'art. 1, co. 2, della legge 14 novembre 1995, n. 481, è stato assegnato alla Commissione IX° per il prescritto parere il 19 novembre 2008, reso il 3 dicembre 2008.

[134]È opportuno ricordare che, nell’esprimersi in senso favorevole, la Commissione IX° ha posto le seguenti condizioni: in primo luogo l’eliminazione della parola “aperta” tra le caratteristiche del procedimento per la dismissione in modo da operare "mediante ricorso a procedura competitiva, trasparente e non discriminatoria," e, conseguentemente, al fine di garantire la coerenza del dispositivo con la premessa, sostituire, in premessa, le parole "con procedura competitiva mediante trattativa diretta," con "con procedura competitiva, trasparente e non discriminatoria,"; di seguito ha invitato il Governo a valutare l'opportunità di prevedere, al fine di agevolare la privatizzazione, che la procedura di alienazione abbia per oggetto la totalità del capitale di Tirrenia di Navigazione S.p.A., anziché una quota superiore al 50 per cento.

[135]Risoluzione n. 7-00033 Valducci: sulle nuove convenzioni tra lo Stato e le società del gruppo Tirrenia e privatizzazione delle società esercenti servizi di cabotaggio pubblico.

[136]Il D.L. 29 novembre 2008 n. 185, recante “Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale”, è stato convertito, con modificazioni, dalla Legge 28 gennaio 2009 n.2.

[137] D.L. 29 novembre 2008, n. 185, recante “Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale”, e convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2.

[138] Per la proroga del termine per l’emanazione di tale decreto si veda il comma 1-bis del presente articolo 27.

[139] D.L. 29 novembre 2008, n. 185, recante Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti - crisi il quadro strategico nazionale, convertito in legge dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2.

[140] In ordine al procedimento di calcolo degli effetti finanziari esposto nella relazione tecnica riferita al DL 185/2008 (con particolare riferimento agli effetti sui tre saldi e alle relative modalità di registrazione a valere sul Fondo per le aree sottoutilizzate), si rinvia all’apposita scheda (articolo 25, commi 1-4) contenuta nella Nota di verifica n. 43 del 9 dicembre 2008.

[141] D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31, recante “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria”.

[142] Recante “Nuove norme in materia di diritti per l’uso degli aeroporti aperti al traffico aereo civile”.

[143] Le prime due ore sono in franchigia.

[144] Il citato articolo 10, comma 10, è stato sostituito dall'articolo 11-nonies, comma 1, del D.L. 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248.

[145] la Corte costituzionale, con sentenza 27 febbraio - 7 marzo 2008, n. 51, ha dichiarato l’illegittimità della norma, nella parte in cui non prevede che, prima dell'adozione della delibera CIPE, sia acquisito il parere della Conferenza unificata, di cui dall'articolo 8 del D.Lgs. 281/1007.

[146] Pubblicato sulla G.U. n. 247 del 21 ottobre 2008.

[147] D.Lgs. 9 maggio 2005, n. 96, recante “Revisione della parte aeronautica del Codice della navigazione, a norma dell'articolo 2 della legge 9 novembre 2004, n. 265”.

[148] D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31, recante “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria”.

[149] Il citato articolo 693 del codice della navigazione è stato interamente sostituito dal già ricordato D.Lgs. 9 maggio 2005, n. 96, e successivamente modificato dall’articolo 3, del D.Lgs. 15 marzo 2006, n. 151.

[150]“Disposizioni in materia di assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, a norma dell'articolo 55, comma 1, della L. 17 maggio 1999, n. 144”.

[151]“Disposizioni urgenti per gli addetti ai settori del trasporto pubblico e dell’autotrasporto”.

[152]“Interventi urgenti in materia di adeguamento dei prezzi di materiali da costruzione, di sostegno ai settori dell'autotrasporto, dell'agricoltura e della pesca professionale, nonché di finanziamento delle opere per il G8 e definizione degli adempimenti tributari per le regioni Marche ed Umbria, colpite dagli eventi sismici del 1997”.

[153]Convertito con modificazioni dalla legge n. 201/2008.

[154]Nel corso del dibattito al Senato per la conversione in legge del decreto legge n. 162/2008, il Governo in una nota integrativa presentata dal Ministero dell’economia – RGS – il 12 novembre 2008 ha precisato che le risorse disponibili nel bilancio dell’Agenzia relativo all’esercizio 2007 risultano liquidità pari a circa 786 milioni di euro.

[155] D.Lgs. 30 aprile 1992, n. 285.

[156] D.P.R. 16 dicembre 1992, n. 495.

[157] Recante “Regolamento recante riorganizzazione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti”.

[158]Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 286/2006.

[159]D. Galli, Guida alle norme del Codice vincolanti per le concessionarie, in Edilizia e Territorio n. 28/2007. Secondo la stessa dottrina le norme in oggetto potrebbero addirittura essere considerate lesive del diritto comunitario, soprattutto con riguardo al principio di affidamento (che presuppone che nessuna norma o atto amministrativo possa rimuovere la posizione di vantaggio del privato legittimamente acquisita), poiché “l’imposizione di ricorrere al mercato (divieto di rivolgersi a imprese collegate), anche con riguardo ai rapporti in corso, comporterà rilevanti effetti sul piano operativo andando a impattare su posizioni su cui i concessionari avevano legittimamente confidato operando anche rilevanti scelte sul piano organizzativo”.

[160]D.L. 31 dicembre 2007, n. 248 recante Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito con modifiche dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31

[161]convertito, con modificazioni dalla legge 27 luglio 2004, n. 186

[162]convertito, con modificazioni dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31

[163]Primi elementi in materia di criteri generali per la classificazione sismica del territorio nazionale e di normative tecniche per le costruzioni in zona sismica

[164]Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 20 marzo 2003, n. 3274, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 72 dell'8 maggio 2003 (attuazione dell'articolo 2, commi 2, 3 e 4)

[165]Tale disposizione prevede decreti del Ministro per le infrastrutture e i trasporti, sentito il Consiglio superiore dei lavori pubblici che si avvale anche della collaborazione del Consiglio nazionale delle ricerche e precisa che, qualora le norme tecniche riguardino costruzioni in zone sismiche, esse siano adottate di concerto con il Ministro per l'interno.

[166]Convertito, con modificazioni dalla legge 17 agosto 2005, n. 168.

[167]Ai sensi dell’art. 3 del DM 14 settembre 2005 e dell’art. 52 del T.U. n. 380 del 2001, le norme tecniche sono entrate in vigore 30 giorni dopo la pubblicazione nella G.U., il 23 ottobre 2005.

[168]Convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2007, n. 17.

[169] La legge 5 novembre 1971, n. 1086 reca norme per la disciplina delle opere di conglomerato cementizio armato, normale e precompresso ed a struttura metallica; la legge 2 febbraio 1974, n. 64 reca provvedimenti per le costruzioni con particolari prescrizioni per le zone sismiche.

[170]G.U. del 4 febbraio 2008, n. 29 (S.O. n. 30).

[171]Per la classificazione delle zone sismiche si veda l’allegato 1 dell’ordinanza n. 3274 del 2003 recante Criteri per l’individuazione delle zone sismiche – Individuazione, formazione ed aggiornamento degli elenchi nelle medesime zone.

[172]Ai sensi della definizione recata dall’art. 2, comma 1, lettera a), del D.Lgs. n. 387/2003, sono fonti energetiche rinnovabili o fonti rinnovabili “le fonti energetiche rinnovabili non fossili (eolica, solare, geotermica, del moto ondoso, maremotrice, idraulica, biomasse, gas di discarica, gas residuati dai processi di depurazione e biogas). In particolare, per biomasse si intende: la parte biodegradabile dei prodotti, rifiuti e residui provenienti dall'agricoltura (comprendente sostanze vegetali e animali) e dalla silvicoltura e dalle industrie connesse, nonché la parte biodegradabile dei rifiuti industriali e urbani”.

[173]In tale ambito la Commissione segnala la necessità di: realizzare nuove infrastrutture; sfruttare al meglio le risorse energetiche interne dell’UE, sia rinnovabili che fossili; dare maggiore spazio alla solidarietà, compresi i meccanismi di crisi di cui dispone l’UE; prestare da parte dell’UE maggiore attenzione alle relazioni con i paesi fornitori.

[174]La cogenerazione (CHP) è la produzione associata di energia elettrica e di calore in una centrale termoelettrica, nella quale il vapore uscente dalla turbina viene inviato ad utenze diverse, civili o industriali, sia tal quale, sia come acqua calda, dopo condensazione. Questa tecnica è caratterizzata da un'elevata efficienza termodinamica e il suo utilizzo si sta sviluppando sia nel settore industriale, sia in quello civile.

[175]La rifusione dei testi legislativi implica l'adozione, in occasione di nuove modifiche di carattere sostanziale apportate ad un atto di base, di un atto giuridico nuovo che, integrando queste modifiche, abroga l'atto di base e, al tempo stesso, consente di avere una visione di insieme in ordine ad un determinato settore legislativo.

[176]Direttiva2002/91CE detta anche "direttiva EPBD" (dall'inglese Energy Performance of Buildings Directive).

[177] Sono importanti le ristrutturazioni che richiedono un investimento che superi il 25% del valore totale dell'edificio, escluso il terreno, o che la ristrutturazione riguardi oltre il 25% degli elementi che servono a separare un edificio dall'esterno (ad esempio, finestre, pareti, soffitto, tetto e sistema di isolamento).

[178] Procedura d’infrazione 2006/2378.

[179] Si segnala che l’articolo 5, comma 1, del D.L. n. 93 del 2008 prevedeva la soppressione dello stanziamento del cap. 7306, ma tale previsione è stata eliminata nella legge n. 126 del 2008, di conversione del citato D.L. n. 93.

[180]Legge 30 novembre 1998, n. 413, Rifinanziamento degli interventi per l'industria cantieristica ed armatoriale ed attuazione della normativa comunitaria di settore.

[181]Legge 1 agosto 2002, n. 166, Disposizioni in materia di infrastrutture e trasporti.

[182]Legge 22 novembre 2002, n. 265, Conversione in legge, con modificazioni, del D.L. 24 settembre 2002, n. 209, recante disposizioni urgenti in materia di razionalizzazione della base imponibile, di contrasto all'elusione fiscale, di crediti di imposta per le assunzioni, di detassazione per l'autotrasporto, di adempimenti per i concessionari della riscossione e di imposta di bollo.

[183]Legge 21dicembre 2001, n. 443, Delega al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il rilancio delle attività produttive.

[184]Norme sulle "autostrade del mare" sono contenute anche nel comma 311 dell’articolo 2, il quale autorizza la spesa di 10 milioni di euro, per il 2008, allo scopo di realizzare un sistema informativo del Ministero dei trasporti finalizzato anche ad attuare il trasferimento modale delle merci dalle strade verso le autostrade del mare.

[185]“Misure urgenti in materia di organizzazione e funzionamento della pubblica amministrazione”.

[186]Tale comma ha appunto disposto, per la salvaguardia dell'occupazione della gente di mare, a decorrere dal 1° gennaio 1998, l’esonero dal versamento dei contributi previdenziali ed assistenziali dovuti per legge a favore delle e imprese armatrici, per il personale avente i requisiti di cui all'articolo 119 del codice della navigazione ed imbarcato su navi iscritte nel Registro internazionale, nonché per lo stesso personale suindicato.

[187] Si segnala che anche il comma 1-novies del presente articolo 29 destina ad altra finalità 6,3 milioni di euro rivenienti, per l’esercizio finanziario 2008, dall’autorizzazione di spesa di cui al citato comma 232.

[188] Legge finanziaria 2008.

[189] D.Lgs. 22 dicembre 2000, n. 395, recante “Attuazione della direttiva 98/76/CE del 1° ottobre 1998 del Consiglio dell'Unione europea, modificativa della direttiva 96/26/CE del 29 aprile 1996 riguardante l'accesso alla professione di trasportatore su strada di merci e di viaggiatori, nonché il riconoscimento reciproco di diplomi, certificati e altri titoli allo scopo di favorire l'esercizio della libertà di stabilimento di detti trasportatori nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali”.

[190] Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 28 aprile 2005, n. 161, recante “Regolamento di attuazione del D.Lgs. 22 dicembre 2000, n. 395, modificato dal decreto legislativo n. 478 del 2001, in materia di accesso alla professione di autotrasportatore di viaggiatori e merci”.

[191] Con l’espressione “limite di impegno” si indicano stanziamenti pluriennali di importo costante che corrispondono a contributi da erogarsi a carico del bilancio dello Stato in favore di soggetti non statali, finalizzati a permettere l’accensione di mutui per la realizzazione di investimenti. Il contributo concesso è volto a coprire, interamente o parzialmente, le rate di ammortamento del mutuo contratto. L’autorizzazione di un limite di impegno e la connessa finalizzazione alla accensione di un mutuo devono essere previste con apposita disposizione di legge.

[192] Come modificato dall’articolo 1, comma 7, del decreto-legge 6 settembre 2002, n. 194 (legge 31 ottobre 2002, n. 246) e, successivamente, dall’articolo 32, comma 49-bis, del decreto-legge 24 settembre 2003, n. 269 (legge 24 novembre 2003, n. 326).

[193]Convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2008, n. 201.

[194]La relazione illustrativa del disegno di legge finanziaria 2008 individua la ratio del divieto nell'esigenza di correggere criticità manifestatesi in maniera non occasionale o episodica, ma anzi con tale costanza e gravità da determinare diversi rilievi sul punto dell'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nella relazione annuale (Doc. XLIII, n. 2) relativa all’anno 2006.

[195] Relazione annuale 2007, presentata al Parlamento nel luglio 2008 (doc. XLIII, n. 1), disponibile all’indirizzo internet www.autoritalavoripubblici.it/pubblicazioni/Relazione2007.pdf.

[196]L’esigenza di un recepimento integrale derivava dal fatto che alla stessa direttiva era stata data una parziale attuazione nell’ordinamento nazionale con il decreto legislativo 11 luglio 2007, n. 94. Tale decreto era però limitato esclusivamente al profilo della rilevanza del parametro dell’ossigeno disciolto ai fini del giudizio di idoneità per l'individuazione delle zone di balneazione.

[197] Attuazione della direttiva 2001/83/CE (e successive direttive di modifica) relativa ad un codice comunitario concernente i medicinali per uso umano, nonchè della direttiva 2003/94/CE

[198] Tale possibilità è esplicitata dal suddetto comma 3-bis dell'art. 54 del D.Lgs. n. 219.

[199] Orientamenti espressi, da ultimo, con una nota del 18 novembre 2008.

[200]L’attività della commissione è disciplinata dall’’articolo 165 del testo unico di cui al DPR 29 dicembre 1973, n. 1092, il quale prevede che il giudizio sanitario sulle cause e sull'entità delle menomazioni dell'integrità fisica del dipendente ovvero sulle cause della sua morte è espresso dalle commissioni mediche ospedaliere istituite:

a) presso gli ospedali militari principali o secondari dei comandi militari territoriali di regione;

b) presso gli ospedali militari marittimi e le infermerie autonome militari marittime;

c) presso gli istituti medico legali dell'Aeronautica militare.

[201]Si ricorda che la legge n. 210 del 1992 assegna un indennizzo, oltre che ai danneggiati da vaccinazioni, anche:

- ai soggetti che risultino contagiati da infezioni da HIV a seguito di somministrazione di sangue e suoi derivati, nonché agli operatori sanitari che, in occasione e durante il servizio, abbiano riportato danni permanenti alla integrità psico-fisica conseguenti a infezione contratta a seguito di contatto con sangue e suoi derivati provenienti da soggetti affetti da infezione da HIV;

- a coloro che presentino danni irreversibili da epatiti post-trasfusionali ;

- alle persone non vaccinate che abbiano riportato, a seguito ed in conseguenza di contatto con persona vaccinata, danni;

- alle persone che, per motivi di lavoro o per incarico del loro ufficio o per potere accedere ad uno Stato estero, si siano sottoposte a vaccinazioni che, pur non essendo obbligatorie, risultino necessarie; ai soggetti a rischio operanti nelle strutture sanitarie ospedaliere che si siano sottoposti a vaccinazioni anche non obbligatorie.

Cfr, tra l’altro, il D.M. 6 ottobre 2006 (Ricognizione delle modalità procedurali relative all'indennizzo a favore dei soggetti danneggiati da complicanze di tipo irreversibile a causa di vaccinazioni obbligatorie previsto dalla legge 29 ottobre 2005, n. 229).

[202]Il citato indennizzo è di importo pari a sei volte la somma percepita dal danneggiato ai sensi dell'articolo 2 della legge n. 210 del 1992, per le categorie dalla prima alla quarta della tabella A annessa al testo unico di cui al D.P.R. 23 dicembre 1978, n. 915, e successive modificazioni, a cinque volte per le categorie quinta e sesta, e a quattro volte per le categorie settima e ottava. Per l’anno 2007, gli importi annuali ammontano a: 46.749,58 per la prima categoria; 45.914,93 per la seconda; 45.086,07 per la terza; 44.253,42 per la quarta; 36.182,27 per la quinta; 35.486,73 per la sesta; 27.834,12 per la settima; 27.277,69 per l’ottava.

[203]“Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro”.

[204]Il termine suddetto del 15 maggio 2009 è posto dall'articolo 1, comma 6, della legge delega 123/2007, il quale pone, infatti, un termine di dodici mesi dall'entrata in vigore dei decreti di attuazione.

[205]“Disposizioni urgenti in materia di monitoraggio e trasparenza dei meccanismi di allocazione della spesa pubblica, nonché in materia fiscale e di proroga di termini”.

[206]“Testo unico delle disposizioni per l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali”.

[207]Tale norma di esclusione è posta dall'art. 55, comma 5, del D.Lgs. n. 81. Si ricorda che la sanzione amministrativa pecuniaria relativa all'art. 53 è stabilita dall'ottavo comma del medesimo art. 53 (i limiti minimi e massimi di essa corrispondono a 500.000 e a 3.000.000 di lire).

[208]Le disposizioni in oggetto sono stabilite dall'art. 17, comma 1, lettera a), e dall'art. 28 del D.Lgs. n. 81, nonché dalle altre norme del medesimo decreto (ivi comprese, come detto, le disposizioni sanzionatorie) che rinviano a quelle summenzionate. Prima del termine dilatorio del 1° gennaio 2009 hanno trovato applicazione (ai sensi del citato art. 306, comma 2, del D.Lgs. n. 81) le norme in materia di valutazione dei rischi previgenti al D.Lgs. n. 81

[209]D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81, Attuazione dell’articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro.

[210]D.Lgs. 27 luglio 1999, n. 271, Adeguamento della normativa sulla sicurezza e salute dei lavoratori marittimi a bordo delle navi mercantili da pesca nazionali, a norma della L. 31 dicembre 1998, n. 485.

[211]D.Lgs. 27 luglio 1999, n. 272, Adeguamento della normativa sulla sicurezza e salute dei lavoratori nell'espletamento di operazioni e servizi portuali, nonché di operazioni di manutenzione, riparazione e trasformazione delle navi in ambito portuale, a norma della L. 31 dicembre 1998, n. 485.

[212]D.Lgs. 17 agosto 1999, n. 298, Attuazione della direttiva 93/103/CE relativa alle prescrizioni minime di sicurezza e di salute per il lavoro a bordo delle navi da pesca.

[213] Si ricorda che i titoli del D.lgs. 81/2008 richiamati nella norma trattano le seguenti materie: titolo II luoghi di lavoro, Titolo III uso delle attrezzature di lavoro e dei dispositivi di protezione individuale, Titolo IV cantieri temporanei o mobili, Titolo V segnaletica di salute e sicurezza sul lavoro, Titolo VI movimentazione manuale dei carichi, Titolo VII attrezzature munite di videoterminali, Titolo VIII agenti fisici, Titolo IX sostanze pericolose, Titolo X esposizione ad agenti biologici, Titolo XI protezione da atmosfere esplosive, Titolo XII disposizioni in materia penale e di procedura penale.

[214] L. 26 aprile 1974, n. 191, Prevenzione degli infortuni sul lavoro nei servizi e negli impianti gestiti dall'Azienda autonoma delle ferrovie dello Stato.

[215] L’8 ottobre 2004 le quattro più grandi organizzazioni europee rappresentative delle parti sociali hanno firmato un accordo quadro sullo stress sul luogo di lavoro, conformemente all’articolo 139 del trattato che istituisce la Comunità europea. Con questo accordo, i membri del CES (Confederazione europea dei sindacati), dell’UNICE (Unione confederazioni industriali d’Europa), dell’UEAPME (Unione europea dell’artigianato e delle piccole e medie imprese) e il CEEP (Centro europeo dell’impresa pubblica e delle imprese di interesse economico generale) si impegnano a applicare il contenuto dell’accordo nel rispetto delle pratiche di gestione e di lavoro proprie di ogni Stato membro.

[216]Attuazione della direttiva 2004/28/CE recante codice comunitario dei medicinali veterinari

[217] Riduzione di cui alla determinazione del direttore generale dell'Agenzia Italiana del Farmaco del 27 settembre 2006.

[218] Legge finanziaria per il 2007

[219] Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria

[220]Vedi l’articolo 1, comma 4, del D.L. 1 ottobre 2005 n. 202 (Misure urgenti per la prevenzione dell'influenza aviaria) e l’articolo 1, comma 402, della legge 23 dicembre 2005 n. 266 (legge finanziaria 2006).

[221]Vedi l’articolo 8, comma 4, del D.P.R. 11 febbraio 1961 n. 264 (Disciplina dei servizi e degli organi che esercitano la loro attività nel campo dell'igiene e della sanità pubblica), come sostituito dall’articolo 2 della legge 31 gennaio 1969, n. 13.

[222]Vedi l’articolo 24, comma 3, del D.L. 31 dicembre 2007 n. 248 (Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria).

[223]O.P.C.M. 30 aprile 2003 n. 3285 (Ulteriori disposizioni urgenti di protezione civile per fronteggiare l'emergenza derivante dalla attuale situazione internazionale).

[224]Profili professionali previsti dalle norme citate all'articolo 2 della legge 3 agosto 2007, n. 120 (Disposizioni in materia di attività libero-professionale intramuraria e altre norme in materia sanitaria) e inquadrati in una distinta sezione del ruolo dirigenziale dell’ex Ministero della salute.

[225]L’articolo 1, comma 187, della citata legge n. 266 del 2005 prevede, per gli anni 2006 e seguenti, una limitazione del 60 per cento della spesa per le assunzioni di personale a tempo determinato rispetto a quella sostenuta nel 2003.

[226]Come disposto dall'articolo 1, comma 401, della citata legge n. 266 del 2005.

[227]In particolare, il suddetto articolo 20 dispone una riduzione del 10 per cento delle spese autorizzate direttamente per legge.

[228]Convertito, con modificazioni, dalla legge 26 maggio 2004, n. 138.

[229]Il suddetto articolo 1, comma 1, lettera a) dispone in particolare, al fine di contrastare le emergenze di salute pubblica legate prevalentemente alle malattie infettive e diffusive ed al bioterrorismo, l’istituzione, presso l’ex Ministero della salute, del Centro nazionale per la prevenzione e il controllo delle malattie con analisi e gestione dei rischi e ne stabilisce altresì il finanziamento.

[230]Convertito, con modificazioni, dalla legge 19 gennaio 2001, n. 3.

[231]In particolare, il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. l65 e successive modificazioni detta le norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche. In particolare, il richiamato articolo 7, comma 6, prevede che gli incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa, per esperti di particolare e comprovata specializzazione anche universitaria, seguono i seguenti presupposti di legittimità: a) l'oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall'ordinamento all'amministrazione conferente, ad obiettivi e progetti specifici e determinati e deve risultare coerente con le esigenze di funzionalità dell'amministrazione conferente; b) l'amministrazione deve avere preliminarmente accertato l'impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno; c) la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata; d) devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione.

L’articolo 36 del suddetto decreto legislativo n. 165 del 2001 dispone altresì sull’utilizzo dei contratti di lavoro flessibile e stabilisce tra l’altro che le pubbliche amministrazioni assumono esclusivamente con contratti di lavoro subordinato a tempo indeterminato seguendo le procedure di reclutamento previste. Per rispondere ad esigenze temporanee ed eccezionali le amministrazioni pubbliche possono avvalersi delle forme contrattuali flessibili di assunzione e di impiego del personale previste dal codice civile e dalle leggi sui rapporti di lavoro subordinato nell'impresa, nel rispetto delle procedure di reclutamento vigenti e non è possibile ricorrere alla somministrazione di lavoro per l'esercizio di funzioni direttive e dirigenziali. Le suddette amministrazioni non possono inoltre ricorrere all'utilizzo del medesimo lavoratore con più tipologie contrattuali per periodi di servizio superiori al triennio nell'arco dell'ultimo quinquennio.

[232]La procedura contenuta dall’articolo 35, comma 4 del citato decreto legislativo n. 165 del 2001 e successive modificazioni, prevede, oltre ad una programmazione triennale del fabbisogno di personale, che le amministrazioni dello Stato, gli enti pubblici non economici e gli enti di ricerca, con organico superiore alle 200 unità, avviano le procedure concorsuali subordinatamente all'emanazione di un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare su proposta del Ministro per la funzione pubblica di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

[233]L’articolo 48 del D.L. 30 settembre 2003, n. 269 (Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici), convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, al fine di garantire l'unitarietà delle attività in materia di farmaceutica e di favorire in Italia gli investimenti in ricerca e sviluppo, ha istituito, dal 1° gennaio 2004, l'Agenzia Italiana del Farmaco, di seguito denominata Agenzia, sottoposta alle funzioni di indirizzo dell’ex Ministero della salute e alla sua vigilanza e del Ministero dell'economia e delle finanze. l'Agenzia è dotata di personalità giuridica di diritto pubblico e di autonomia organizzativa, patrimoniale, finanziaria e gestionale e in particolare spettano, compiti e funzioni di alta consulenza tecnica al Governo ed alla Conferenza Stato-Regioni, in materia di politiche per il farmaco con riferimento alla ricerca, agli investimenti delle aziende in ricerca e sviluppo, alla produzione, alla distribuzione, alla informazione scientifica, alla regolazione della promozione, alla prescrizione, al monitoraggio del consumo, alla sorveglianza sugli effetti avversi, alla rimborsabilità e ai prezzi. Sono organi dell'Agenzia nominati con decreto del Ministro della salute: il direttore generale, il consiglio di amministrazione e il collegio dei revisori dei conti.

Il suddetto articolo 48 del citato decreto legge n. 269 del 2003, al comma 7, dispone altresì che l'Agenzia può assumere, nei limiti delle proprie disponibilità finanziarie, personale tecnico o altamente qualificato, con contratti a tempo determinato di diritto privato. L'Agenzia può altresì avvalersi, nei medesimi limiti di disponibilità finanziaria, e comunque per un numero non superiore a 40 unità di personale in posizione di comando dal Ministero della salute, dall'Istituto Superiore di sanità, nonché da altre Amministrazioni dello Stato, dalle Regioni, dalle Aziende sanitarie e dagli Enti pubblici di ricerca.

[234]Cfr. l'articolo 5, comma 12, della legge 29 dicembre 1990, n. 407 (Disposizioni diverse per l'attuazione della manovra di finanza pubblica 1991-1993) e successive modificazioni

[235]D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267.

[236] Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (rapporto di lavoro); L. 15 maggio 1997 n. 127, art. 3, comma 6 (reclutamento). Norme particolari sui ricercatori sono stabilite all'articolo 15 della legge 24 giugno 1997, n. 196, al decreto legislativo 27 luglio 1999, n. 297, e all'articolo 51, comma 6, della legge 27 dicembre 1997, n. 449.

[237] Si ricordano tra gli altri: Consiglio nazionale delle ricerche (C.N.R.), D.Lgs. del 4 giugno 2003, n. 127; Agenzia spaziale italiana (A.S.I.), D.Lgs. 4 giugno 2003, n. 128; Istituto nazionale di astrofisica (I.N.A.F.), D.Lgs. 4 giugno 2003, n. 138; Ente per le nuove tecnologie, l’energia e l’ambiente (ENEA), D.Lgs. 3 settembre 2003, n. 257; Istituto nazionale di ricerca metrologica (I.N.RI.M.), D.Lgs. 21 gennaio 2004, n. 38.

[238] Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11, comma 1, lettera d), della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[239]D.L. 8 luglio 2002, n. 138, Interventi urgenti in materia tributaria, di privatizzazioni, di contenimento della spesa farmaceutica e per il sostegno dell'economia anche nelle aree svantaggiate, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 8 agosto 2002, n. 178.

[240]D.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[241]Ciò sulla base dell'articolo 14 della legge n. 91 del 1981, che, ai commi 3 e 4, prevedeva che per l'attività di amministrazione degli uffici centrali, le federazioni si avvalessero del personale del CONI e per le attività di carattere tecnico e sportivo di personale assunto con contratto di diritto privato direttamente dalle federazioni. Con la legge n. 138 del 1992 (articolo 3), tale disposizione è stata abrogata ed è stato previsto l'inquadramento nei ruoli del personale CONI di tutto il personale in servizio presso le federazioni sportive nazionali alla data del 31 dicembre 1990 con rapporto di lavoro di diritto privato a tempo indeterminato, con l'evidente scopo di far sì che tutto il personale della federazione fosse dipendente CONI.

[242]Le federazioni sportive nazionali (art. 15 del D.Lgs. 242/1999, come modificato dall’art. 1 del D.Lgs. 8/2004) hanno natura di associazione con personalità giuridica di diritto privato. Esse svolgono l'attività sportiva in armonia con le deliberazioni delle federazioni internazionali e del CONI; non perseguono fini di lucro e sono soggette, per quanto non espressamente previsto dal decreto citato, alla disciplina recata dal primo libro del codice civile e dalle relative disposizioni di attuazione. A fini sportive, esse sono riconosciute dal Consiglio nazionale: attualmente, le Federazioni riconosciute dal CONI sono 45.

[243]Cfr. art. 16, c. 3, L. 28 novembre 2005, n. 246, Semplificazione e riassetto normativo per l'anno 2005.; e art. 1, c. 6-bis, D.L. 28 dicembre 2006, n. 300, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni diverse, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, l. 26 febbraio 2007, n. 17.

[244]Cfr. art. 1, c. 6-ter, D.L. 28 dicembre 2006, n. 300.

[245]Come si legge nella Relazione della Giunta nazionale del CONI, allegata al Bilancio d’esercizio al 31 dicembre 2007, a regime tale passaggio comporterà una riduzione del costo del contratto di servizio tra CONI e CONI Servizi, rapportata al numero delle risorse passate alle dipendenze delle Federazioni ed un pari incremento dei contributi CONI alle stesse.

[246]Tale informazione è tratta dalle dichiarazioni del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri con delega allo sport nell’ambito della risposta all’interpellanza urgente n. 2-00274, resa presso l’Aula della Camera dei deputati in data 5 febbraio 2009.

[247]Come dichiarato nella Relazione della CONI Servizi SpA sui risultati economico-finanziari e sui servizi resi al CONI, allegata al Bilancio d’esercizio 2007, il personale della CONI Servizi in forza presso le Federazioni Sportive Nazionali, al 31 dicembre 2007, risultava pari a 769 unità (16 dirigenti e 753 impiegati). Il relativo costo sostenuto dalla società per il 2007 è stato di 37,8 milioni di euro.

[248]Le informazioni di seguito riportate sono tratte dalle dichiarazioni del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri con delega allo sport nell’ambito della risposta all’interpellanza urgente n. 2-00274 già citata.

[249]Il contratto di somministrazione di lavoro, introdotto dall’articolo 20 e ss. del D.Lgs. 276/2003, può essere concluso da ogni soggetto (utilizzatore) che si rivolga ad altro soggetto (somministratore) a ciò autorizzato dal Ministero del lavoro.

Tale contratto in sostanza sostituisce il contratto di fornitura di lavoro interinale (la cui disciplina è stata contestualmente abrogata). Pertanto le agenzie di somministrazione hanno preso il posto delle vecchie agenzie di lavoro temporaneo. Attualmente il contratto di somministrazione può essere concluso solamente a tempo determinato, in quanto il contratto di somministrazione a tempo indeterminato è stato abolito dall’articolo 1, comma 46, della L. 247/2007.

In caso di somministrazione irregolare di lavoro, ovvero quando non siano state rispettate le condizioni per la stipula del contratto di somministrazione, di cui al richiamato articolo 20, o non siano state indicati alcuni elementi che configurano il rapporto di lavoro, l’articolo 27 stabilisce che il lavoratore possa adire le vie legali per richiedere l’instaurazione di un rapporto di lavoro alle dipendenze dell’utilizzatore con decorrenza fin dall’inizio della somministrazione. Il giudizio dovrà riguardare solo l’accertamento della irregolarità del contratto, senza entrare nel merito delle scelte organizzative o produttive. Nell’eventualità di somministrazione di lavoro fraudolenta con l’intento di eludere disposizioni legislative o contrattuali inderogabili, l’articolo 28 prevede – oltre alle sanzioni pecuniarie indicate all’articolo 18 del D.Lgs. 276/2003 – l’irrogazione di una sanzione pecuniaria di 20 euro, a carico sia del somministratore sia dell’utilizzatore, per ciascun lavoratore coinvolto e per ciascun giorno di somministrazione.

[250]L’articolo 30 dello stesso D.Lgs. 276/2003 ha introdotto nell’ordinamento vigente la definizione del distacco, recependo alcuni dei recenti orientamenti giurisprudenziali in materia. Tale fattispecie si configura quando un datore di lavoro, per soddisfare un proprio interesse, pone temporaneamente uno o più lavoratori a disposizione di altro soggetto per l'esecuzione di una determinata attività lavorativa. In caso di distacco il datore di lavoro rimane responsabile del trattamento economico e normativo a favore del lavoratore. Lo stesso articolo, inoltre, ha disposto che nel caso in cui il distacco comporti un mutamento di mansioni deve essere espressamente accettato dal lavoratore interessato e che quando comporti un trasferimento a una unità produttiva distante più di 50 Km da quella in cui il lavoratore presta l’attività, possa avvenire soltanto per comprovate ragioni tecniche, organizzative, produttive o sostitutive. Inoltre, resta ferma la possibilità per gli accordi sindacali, al fine di evitare le riduzioni di personale, di regolare il comando o il distacco di uno o più lavoratori dall'impresa ad altra per una durata temporanea. Infine, nel caso in cui il lavoratore sia utilizzato violando la temporaneità in precedenza richiamata, il medesimo lavoratore può chiedere, mediante ricorso giudiziale a norma dell'articolo 414 c.p.c., notificato anche soltanto al soggetto che ne ha utilizzato la prestazione, la costituzione di un rapporto di lavoro alle dipendenze di quest'ultimo.

[251]D.P.R. n. 917/1986.

[252]“Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla L. 14 febbraio 2003, n. 30”.

[253]Si tratterebbe, in estrema sintesi, delle prestazioni comunque erogate dall’INPS, quali ad esempio, l’integrazione sul trattamento minimo delle pensioni, l’assegno sociale, l'assegno per il nucleo familiare, l’incremento dei trattamenti pensionistici più bassi di cui all’articolo 5, commi 1-2,del D.L. 81/2007, e la carta acquisti (cd. social card) di cui all'articolo 81, commi 29-38-bis, del D.L. 112/2008.

[254]“Modificazioni delle disposizioni sulle assicurazioni obbligatorie per l'invalidità e la vecchiaia, per la tubercolosi e per la disoccupazione involontaria, e sostituzione dell'assicurazione per la maternità con l'assicurazione obbligatoria per la nuzialità e la natalità”.

Nella norma richiamata viene considerato invalido l’assicurato la cui capacità di guadagno, in occupazioni confacenti alle sue attitudini, sia ridotta in modo permanente, a causa di infermità o difetto fisico o mentale, a meno di un terzo. La pensione di invalidità viene soppressa quando la capacità di guadagno cessa di essere inferiore a tali limiti

[255]“Riforma del sistema pensionistico obbligatorio e complementare”.

All’articolo 1, comma 42 si prevede che nei casi di cumulo tra assegno di invalidità con i redditi da lavoro dipendente, autonomo o di impresa si applicano le riduzioni di cui all'allegata tabella Gallegata alla legge medesima.

[256]“Revisione della disciplina della invalidità pensionabile”.

Nella norma si prevede che il titolare di tali prestazioni possa essere sottoposto ad accertamenti sanitari per la revisione dello stato di invalidità o di inabilità ad iniziativa dell'INPS. Tali accertamenti hanno luogo in ogni caso se il titolare di assegno di invalidità si sia trovato nelle condizioni di reddito per cui i redditi da lavoro dipendente o autonomo da lui percepiti nell’anno precedente siano superiori a tre volte l’ammontare del trattamento minimo del Fondo pensioni lavoratori dipendenti, secondo quanto disposto dall’articolo 10 comma 3 del R.D.L. 636/1939. La revisione può essere richiesta anche dall'interessato in caso di mutamento delle condizioni che hanno dato luogo al trattamento in atto, comprovato da apposita certificazione sanitaria.

[257]Riguardo alla pensione di anzianità, occorre distinguere tra redditi da lavoro dipendente e redditi da lavoro autonomo. Per la prima fattispecie vigeva un divieto totale di cumulo, con talune eccezioni; alla seconda fattispecie si applicava invece una disciplina identica a quella posta per la pensione di vecchiaia, che cioè prevede una parziale cumulabilità, con una riduzione del trattamento pensionistico in misura pari al 50% della quota di pensione eccedente il trattamento minimo fermo restando che la misura dell'importo così trattenuto non poteva superare l'ammontare dei medesimi redditi (articolo 10, comma 6 e 6-bis, del D.Lgs. 503/1992, articolo 59, comma 14, della L. 449/1997).

[258]“Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria”.

[259]Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria.

[260] Nuova disciplina delle attività trasfusionali e della produzione nazionale degli emoderivati. Si ricorda che l’articolo 10 della L. 219/2005, al comma 3, prevede un termine di nove mesi dalla sua entrata in vigore entro il quale il Ministro della salute, con proprio decreto, predispone un progetto per l'istituzione di una rete nazionale di banche per la conservazione di cordoni ombelicali ai fini di trapianto, nonché programmi annuali di sviluppo delle relative attività, individuando le strutture trasfusionali pubbliche e private idonee sulla base di specifici accreditamenti

[261]Disposizioni urgenti in materia di monitoraggio e trasparenza dei meccanismi di allocazione della spesa pubblica, nonché in materia fiscale e di proroga di termini ,convertito, in legge con modificazioni dall'art. 1, comma 1, L. 2 agosto 2008, n. 129.

[262]Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria.

[263] Procedura d’infrazione 2007/411.

[264] Procedura d’infrazione 2007/1127.

[265] La disposizione è stata introdotta con un emendamento approvato dalla Commissione nella seduta del 4 febbraio (35.0.400).

[266] Disposizioni relative alla Scuola superiore dell’economia e delle finanze; l’articolo è stato inserito dalla legge di conversione.

[267] Disposizioni urgenti in materia di monitoraggio e trasparenza dei meccanismi di allocazione della spesa pubblica, nonché in materia fiscale e di proroga di termini.

[268]D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 287, recante Riordino della Scuola superiore della pubblica amministrazione e riqualificazione del personale delle amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[269]“Regolamento recante norme per il riordino della Scuola superiore dell'economia e delle finanze”.

[270]Decreto legge 3 luglio 2001, n. 255, Disposizioni urgenti per assicurare l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2001/2002, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1 L. 20 agosto 2001, n. 333.

[271]I contratti a tempo indeterminato stipulati dai dirigenti territorialmente competenti dopo tale data comportano il differimento delle assunzioni in servizio al 1° settembre dell'anno successivo, fermi restando gli effetti giuridici dall'inizio dell'anno scolastico di conferimento della nomina.

[272]Decreto legge 28 maggio 2004, n. 136, Disposizioni urgenti per garantire la funzionalità di taluni settori della pubblica amministrazione, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 27 luglio 2004, n. 186.

[273]Decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, comma 1, L. 6 agosto 2008, n. 133.

[274]L’art. 2, commi 411 e 412, della legge finanziaria citata reca misure di razionalizzazione della rete scolastica, con particolare riferimento alla formazione delle classi ed alla riconversione del personale docente (comma 411). Inoltre, procede (comma 412) alla quantificazione delle economie di spesa discendenti da tali interventi, nonché dall’attuazione delle misure previste dall’art. 1, commi 605-619, della legge finanziaria 2007.

[275]Il piano programmatico è stato presentato alle Camere il 23 settembre 2008, ed assegnato alle Commissioni il 1° ottobre 2008. Alla Camera, la VII Commissione ha espresso il parere nella seduta del 27 novembre 2008, mentre la V Commissione ha espresso il parere nella seduta del 26 novembre 2008; al Senato, la VII Commissione ha espresso il parere nella seduta del 3 dicembre 2008, mentre la V Commissione ha espresso il parere nella seduta del 10 dicembre 2008. La Conferenza unificata ha espresso il parere nella seduta del 13 novembre 2008.

[276]Nella seduta del 18 dicembre 2008 si è svolto in Consiglio dei Ministri l’esame preliminare del Regolamento recante norme per la riorganizzazione della rete scolastica e il razionale ed efficace utilizzo delle risorse umane della scuola e del Regolamento recante revisione dell'assetto ordinamentale, organizzativo e didattico della scuola dell'infanzia e del primo ciclo di istruzione.

[277]Sull’argomento, si ricorda che è poi intervenuto l’art. 4 del decreto legge 1° settembre 2008, n. 137, Disposizioni urgenti in materia di istruzione e università, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, comma 1, L. 30 ottobre 2008, n. 169, che ha previsto che, “Nell'ambito degli obiettivi di razionalizzazione di cui all'art. 64 del dl. 112/2008, nei regolamenti previsti dal comma 4 del medesimo articolo 64 è ulteriormente previsto che le istituzioni scolastiche della scuola primaria costituiscono classi affidate ad un unico insegnante e funzionanti con orario di ventiquattro ore settimanali. Nei regolamenti si tiene comunque conto delle esigenze, correlate alla domanda delle famiglie, di una più ampia articolazione del tempo-scuola”. Il medesimo articolo dispone che tali disposizioni entrino in vigore dall’a.s. 2009-2010 relativamente alle prime classi del ciclo di istruzione.

[278]Si ricorda che, in materia di dimensionamento della rete scolastica, è poi intervenuto l’art. 3 del decreto legge 7 ottobre 2008, n. 154, Disposizioni urgenti per il contenimento della spesa sanitaria e in materia di regolazioni contabili con le autonomie locali, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, comma 1, L. 4 dicembre 2008, n. 189, che ha aggiunto i commi 4 –quater, quinquies e sexies all’art. 64 del dl n. 112/2008. In base a tali disposizioni, per l’a.s. 2009-2010 le regioni e gli enti locali assicurano, entro il 31 dicembre 2008, il dimensionamento delle istituzioni scolastiche nel rispetto dei parametri fissati dall' art. 2 del DPR 233/1998. In ogni caso, per tale a.s. la consistenza numerica dei punti di erogazione dei servizi scolastici non deve superare quella relativa all’a.s. 2008/2009. Per gli anni scolastici 2010/2011 e 2011/2012, il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca e il Ministro dell'economia e delle finanze, sentito il Ministro per i rapporti con le regioni, promuovono, entro il 15 giugno 2009, la stipula di un'intesa in sede di Conferenza unificata. In tale sede si provvede al monitoraggio dell'attuazione delle disposizioni richiamate che, per l’a.s. 2009-2010, è finalizzato anche all'adozione, entro il 15 febbraio 2009, degli eventuali interventi necessari per garantire il conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica.

[279]L’emendamento, presentato dai senatori Vicari e Pittoni durante l’esame in Commissione, è stato ripreso nell’emendamento del Governo 1.1000.

[280]Decreto legge 7 aprile 2004, n. 97, Disposizioni urgenti per assicurare l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2004-2005, nonché in materia di esami di Stato e di Università, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1 L. 4 giugno 2004, n. 143.

[281]Legge 28 marzo 2003, n. 53, Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.

[282]L’art. 5 della legge n. 53 del 2003 è stato abrogato dall’art. 2, c. 416, della L. 24 dicembre 2007, n. 244 (finanziaria 2008).

[283]Decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado. Si ricorda, peraltro, che le graduatorie permanenti previste dall’art. 401 sono state rese ad esaurimento dall’art. 1, c. 605, lett. c), della legge n. 296 del 2006 (finanziaria 2007).

[284]La vicenda è stata oggetto, nella XVI legislatura, di alcune interrogazioni (cfr. interrogazioni a risposta in Commissione Siragusa 5-00150, 5-00275, 5-00607). Inoltre, in sede di esame del decreto legge n. 137 del 2008, Disposizioni urgenti in materia di istruzione e università, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1 L. n. 169 del 2008, il Governo ha accolto alcuni ordini del giorno che impegnavano il Governo medesimo a valutare l’opportunità di porre soluzione al problema.

[285]Decreto legge 28 agosto 2000, n. 240, Disposizioni urgenti per l'avvio dell'anno scolastico 2000-2001, convertito in legge, con modificazioni ,dall’art. 1 L. 27 ottobre 2000, n. 306.

[286]Con sentenza 19-23 maggio 2008, n. 167, la Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità del c. 7-bis dell’art. 1 del dl n. 97 del 2004 nella parte in cui limita l’applicazione del beneficio dell’ulteriore proroga del termine per la maturazione del requisito sulla durata del servizio prestato ad alcune categorie di ammessi con riserva, escludendone altre, specificamente nominate dalla Corte.

[287]Decreto legislativo 17 ottobre 2007, n. 226, Norme generali e livelli essenziali delle prestazioni relativi al secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, a norma dell'articolo 2 della L. 28 marzo 2003, n. 53.

[288]Legge 28 marzo 2003, n. 53, Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.

[289]Legge 12 luglio 2006, n. 228, Conversione in legge, con modificazioni, del decreto legge 12 maggio 2006, n. 173, recante proroga di termini per l'emanazione di atti di natura regolamentare. Ulteriori proroghe per l'esercizio di deleghe legislative e in materia di istruzione.

[290]Decreto-legge 13 gennaio 2007, n. 7, Misure urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di attività economiche, la nascita di nuove imprese, la valorizzazione dell'istruzione tecnico-professionale e la rottamazione di autoveicoli, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 2 aprile 2007, n. 40.

[291]Si ricorda che gli orari degli istituti professionali, limitatamente al primo biennio, sono stati ridotti da 40 a 36 ore con il DM 25 maggio 2007, n. 41, adottato ai sensi dell’art. 1, c. 605, lett. f), della legge finanziaria 2007, prevedendo che la riduzione si applicasse alle prime classi a decorrere dall’a.s. 2007-2008, con estensione alle seconde classi dall’a.s. 2008-2009.

[292]Gli attuali c. 2-bis e 2-ter sono stati presentati dal relatore come articolo aggiuntivo 37-bis e approvati dalla Commissione; il c. 2-quater è stato presentato sempre dal relatore come articolo aggiuntivo 37 –ter e approvato dalla Commissione.

[293]D.Lgs. 14 gennaio 2008, n. 21, Norme per la definizione dei percorsi di orientamento all'istruzione universitaria e all'alta formazione artistica, musicale e coreutica, per il raccordo tra la scuola, le università e le istituzioni dell'alta formazione artistica, musicale e coreutica, nonché per la valorizzazione della qualità dei risultati scolastici degli studenti ai fini dell'ammissione ai corsi di laurea universitari ad accesso programmato di cui all'articolo 1 della legge 2 agosto 1999, n. 264, a norma dell'articolo 2, comma 1, lettere a), b) e c) della legge 11 gennaio 2007, n. 1.

[294]Ai sensi dell’art. 1 della legge 2 agosto 1999, n. 264, Norme in materia di accessi ai corsi universitari sono programmati a livello nazionale gli accessi:

a) ai corsi di laurea in medicina e chirurgia, in medicina veterinaria, in odontoiatria e protesi dentaria, in architettura, ai corsi di laurea specialistica delle professioni sanitarie, nonché ai corsi di diploma universitario, ovvero individuati come di primo livello in applicazione dell'articolo 17, comma 95, della L. 15 maggio 1997, n. 127, concernenti la formazione del personale sanitario infermieristico, tecnico e della riabilitazione, in conformità alla normativa comunitaria vigente e alle raccomandazioni dell'Unione europea che determinano standard formativi tali da richiedere il possesso di specifici requisiti;

b) ai corsi di laurea in scienza della formazione primaria e alle scuole di specializzazione per l'insegnamento secondario;

c) ai corsi di formazione specialistica dei medici;

d) alle scuole di specializzazione per le professioni legali;

e) ai corsi universitari di nuova istituzione o attivazione, su proposta delle università e nell'ambito della programmazione del sistema universitario, per un numero di anni corrispondente alla durata legale del corso.

[295]Legge 11 gennaio 2007, n. 1, Disposizione in materia di esami di stato conclusivi dei corsi di studio di istruzione secondaria superiore e delega al Governo in materia di raccordo tra la scuola e le università.

[296] Nel caso di studenti che abbiano ottenuto l’accesso all’esame di Stato al termine del quarto anno – per merito o per frequenza di percorsi scolastici quadriennali – si prende in considerazione l’ultimo biennio;

[297]Da informazioni assunte in sede ministeriale, la modifica dell’art. 4, c. 1, lett. d), del d.lgs. n. 21/2008 deriva dal fatto che le disposizioni in questione sono applicabili esclusivamente agli studenti che frequentano le istituzioni scolastiche italiane, mentre occorre contemplare altre categorie di studenti (ad es, studenti comunitari ed extracomunitari regolarmente soggiornanti in Italia ma che hanno studiato all’estero; studenti che frequentano istituzioni che rilasciano i diplomi di baccellierato internazionale; studenti che frequentano scuole straniere operanti in Italia).

[298]Dalle medesime informazioni di cui alla nota precedente, l’attribuzione di uno specifico peso alla lode avrebbe discriminato gli studenti che si sono diplomati in periodi antecedenti all’introduzione di tale elemento di valutazione. Si è evinto, invece, che la previsione di valorizzazione della lode potrebbe determinare un elemento di precedenza in caso di parità di punteggio fra studenti che si siano diplomati in vigenza della nuova normativa.

[299]Dalle medesime informazioni di cui alle note precedenti, si è evinto che la modifica è finalizzata a prevedere l’obbligo di rilasciare le certificazioni relative alle valutazioni di qualità ottenute dagli studenti di tutte le scuole, senza alcuna limitazione.

[300] Il Fondo per gli investimenti della ricerca di base, di cui all'articolo 104 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, è stato istituito presso il Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, a decorrere dall'esercizio 2001, al fine di favorire l'accrescimento delle competenze scientifiche del Paese e di potenziarne la capacità competitiva a livello internazionale. Il FIRB finanzia, in particolare: a) progetti di potenziamento delle grandi infrastrutture di ricerca pubbliche o pubblico-private; b) progetti di ricerca di base di alto contenuto scientifico o tecnologico, anche a valenza internazionale, proposti da università, istituzioni pubbliche e private di ricerca, gruppi di ricercatori delle stesse strutture; c) progetti strategici di sviluppo di tecnologie pervasive e multisettoriali; d) costituzione, potenziamento e messa in rete di centri di alta qualificazione scientifica, pubblici o privati, anche su scala internazionale.

[301] Il Fondo per le aree sottoutilizzate è stato istituito a decorrere dal 2003 dall’articolo 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, con finalità di riequilibrio economico e sociale.

[302]approvata dalla VIII Commissione della Camera dei deputati il 16 dicembre 2008 e consultabile al seguente indirizzo internet:

http://www.camera.it/_dati/leg16/lavori/bollet/chiscobollt.asp?content=/_dati/leg16/lavori/bollet/framedin.asp?percboll=/_dati/leg16/lavori/bollet/200812/1216/html/08/

[303]L’art. 159 era stato già sostituito dal d.lgs. n. 157 del 2006 (cd. primo correttivo) e dal d.lgs. n. 63 del 2008 (cd. secondo correttivo).

[304]http://www.beniculturali.it/pdf/circolare_125_2008.pdf

[305]L. 22 aprile 1941, n. 633, Protezione del diritto d'autore e di altri diritti connessi al suo esercizio. Gli articoli citati nel testo sono stati introdotti con novella dal d.lgs. 9 aprile 2003, n. 68, Attuazione della Direttiva 2001/29/CE sull’armonizzazione di taluni aspetti del diritto d’autore e dei diritti connessi nella società dell’informazione. L’art. 71-septies, inoltre, è stato oggetto di successive modifiche ad opera dei dl n. 72 del 2004 e n. 248 del 2007.

[306]Il compenso è costituito, per gli apparecchi esclusivamente destinati alla registrazione analogica o digitale di fonogrammi o videogrammi, da una quota del prezzo pagato dall'acquirente finale al rivenditore, che per gli apparecchi polifunzionali è calcolata sul prezzo di un apparecchio avente caratteristiche equivalenti a quelle della componente interna destinata alla registrazione, ovvero, qualora ciò non fosse possibile, da un importo fisso per apparecchio.

Per i supporti di registrazione audio e video, quali supporti analogici, supporti digitali, memorie fisse o trasferibili destinate alla registrazione di fonogrammi o videogrammi, il compenso è costituito da una somma commisurata alla capacità di registrazione resa dai medesimi supporti. Per i sistemi di videoregistrazione da remoto il compenso è dovuto dal soggetto che presta il servizio ed è commisurato alla remunerazione ottenuta per la prestazione del servizio stesso.

[307]Decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 419, Riordinamento del sistema degli enti pubblici nazionali, a norma degli articoli 11 e 14 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[308]Disciplinato dal regio decreto 1° luglio 1937, n. 2023, Istituzione dell’ente autonomo_Esposizione nazionale quadriennale d’arte di Roma.

[309]Nella relazione della Corte dei Conti sulla gestione finanziaria della Fondazione per il 2007, annunciata all’Assemblea il 1° dicembre 2008 (doc. XV, n. 47), si evidenzia che il 16 maggio 2008 il Consiglio di amministrazione della medesima Fondazione ha approvato una proposta di modifica dello Statuto con la quale si prevede la possibilità di riconferma dei membri dello stesso Consiglio per due quadrienni, anziché per uno. Su tale proposta, evidenzia la Corte, si sono espressi negativamente sia il Ministero dell’economia che il Ministero per i beni e le attività culturali, in considerazione del fatto che la riconferma per due mandati darebbe luogo all’espletamento continuativo dell’incarico per dodici anni, che costituisce un lasso di tempo eccessivamente lungo per un organo la cui durata è fissata in quattro anni. Nella medesima relazione si ricorda che il primo Consiglio di amministrazione è stato nominato con decreto del 20 aprile 2001; alla scadenza del quadriennio, l’organo è stato rinnovato con decreto del 19 aprile 2005 ed è ancora in carica nella composizione prevista.

[310]Legge 14 gennaio 1994, n. 20, Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti.

[311]Decreto legislativo 20 luglio 1999, n. 273, Trasformazione in fondazione dell'ente autonomo «La Triennale di Milano», a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[312]Nel caso in cui non vi sia partecipazione di soggetti privati o essa sia inferiore al 15 per cento del patrimonio, il primo di tali consiglieri è designato dal Ministro per i beni e le attività culturali.

[313]Il Consiglio di amministrazione è stato nominato con decreto ministeriale 17 giugno 2004.

[314]Decreto legge 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, c. 1, L. 28 febbraio 2008, n. 31.

[315]Decreto legislativo 29 giugno 1996, n. 367, Disposizioni per la trasformazione degli enti che operano nel settore musicale in fondazioni di diritto privato.

[316]L’art. 2, c. 389, della legge finanziaria per il 2008 ha previsto, inoltre, che la Fondazione è comunque sciolta quando i conti economici di due esercizi consecutivi chiudono con una perdita del periodo complessivamente superiore al 30 per cento del patrimonio disponibile, ovvero sono previste perdite del patrimonio disponibile di analoga gravità. Il successivo c. 391 ha stabilito che la disposizione entrasse in vigore dal 1° gennaio 2009, prendendo in considerazione, in sede di prima applicazione, gli esercizi degli anni 2008 e 2009.

[317]L. 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato.

[318] Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[319] Si tratta in particolare delle seguenti amministrazioni: amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, ivi compresi i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco; agenzie, ivi comprese le agenzie fiscali; enti pubblici non economici; enti indicati all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. n. 165/2001. Il secondo periodo del comma 523 estende le limitazioni relative alle assunzioni prevista dallo stesso comma anche alle assunzioni del personale ancora in regime di diritto pubblico di cui all’articolo 3 del D.Lgs. 165 del 2001. Invece le medesime limitazioni non si applicano alle assunzioni di personale appartenente alle categorie protette e a quelle connesse con la professionalizzazione delle Forze armate di cui alla legge n. 331 del 2000, al D.Lgs. n. 215 del 2001 e alla legge n. 226 del 2004, fatto salvo quanto previsto all’articolo 25 della medesima legge n. 266/2004.

[320] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[321] Questa disposizione prevedeva – a differenza delle altre – un caso di disapplicazione del divieto. Esso infatti non era applicato alle controversie nelle quali comparivano come parti pubblici impiegati ricorrenti o resistenti in grado di appello, qualora questioni identiche a quelle dedotte in giudizio fossero già state decise in sede giurisdizionale in senso favorevole ad altri soggetti che si trovavano nella medesima posizione giuridica dei ricorrenti o resistenti.

[322] Essa prorogò in sostanza l'applicabilità, per il triennio 2003-2005, dell'art. 7, comma 5, D.L. 19 settembre 1992, n. 384, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 novembre 1992, n. 438 e più volte prorogato.

[323] Successivamente, intervenne l’interpretazione autentica disposta dall’articolo 3, comma 73 della legge finanziaria 2004, a mente del quale nel blocco deve ritenersi compreso anche l’importo dell'assegno di confine di cui alla legge 28 dicembre 1989, n. 425.

[324] In relazione a tale proroga, il successivo comma 6-quinquies dell'articolo 1 del D.L. 300/2006 prevede un’autorizzazione di spesa pari a 700.000 euro per il 2007.

[325]Gli enti richiamati sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[326] Si ricorda che i capi I-III del D.Lgs. n. 469, e successive modificazioni, hanno conferito alle regioni, nonché - tramite queste ultime - agli enti locali (in particolare, alle province) le funzioni amministrative in materia di collocamento (pubblico) e di politiche attive del lavoro, fermo restando il ruolo generale di indirizzo, promozione e coordinamento da parte dello Stato.

[327]D.L. 12 maggio 1995, n. 163, Misure urgenti per la semplificazione dei procedimenti amministrativi e per il miglioramento dell'efficienza delle pubbliche amministrazioni, convertito in legge, con modificazioni, dalla L. 11 luglio 1995, n. 273. Nella norma ha previsto un meccanismo di snellimento delle procedure di assegnazione dei dipendenti pubblici dichiarati “eccedenti”, disponendo che essi possano essere trasferiti con decreto del Ministro della funzione pubblica ad altra amministrazione che ne faccia richiesta, previo assenso dell'interessato.

[328]Si fa presente che l’art. 34-bis del D.Lgs. n. 165/2001, si ricorda che esse prevedono l’obbligo per le pubbliche amministrazioni di utilizzare il personale già collocato in disponibilità prima di avviare le procedure per le nuove assunzioni.

[329]La disposizione richiamata stabilisce che le determinazioni relative all'avvio di procedure di reclutamento sono adottate da ciascuna amministrazione o ente sulla base della programmazione triennale del fabbisogno di personale. Per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie, ivi compresa l'Agenzia autonoma per la gestione dell'albo dei segretari comunali e provinciali, gli enti pubblici non economici e gli enti di ricerca, con organico superiore alle 200 unità, l'avvio delle procedure concorsuali è subordinato all'emanazione di apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare su proposta del Ministro per la funzione pubblica di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

Di seguito si elencano le determinazioni relative all'avvio delle procedure di reclutamento di cui all’articolo 35, comma 4: per il Ministero degli affari esteri, D.P.R. 17 aprile 2002, D.P.R. 12 maggio 2003, D.P.R. 1° giugno 2004; per il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, con D.P.R.21 ottobre 2002 e D.P.R. 3 lugli 2004; per il Ministero della giustizia, con D.P.R. 12 maggio 2003; per il Ministero dell'interno - Dipartimento dei vigili del fuoco, del soccorso e della difesa civile, con D.P.R. 1° giugno 2004; per i Ministeri, gli enti pubblici non economici, le agenzie e gli enti di ricerca con D.P.C.M. 4 agosto 2005; per i Ministeri, gli enti pubblici non economici e le agenzie con D.P.C.M. 16 gennaio 200; per i Ministeri e gli enti pubblici non economici con D.P.C.M. 11 marzo 2008.

[330]La proroga del blocco per il triennio 2006-2008 era stata disposta dall’articolo 1, comma 212 della legge n. 266/2005 (finanziaria 2006).

[331] Legge finanziaria per il 2000.

[332]Convertito in legge con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133

[333]Convertito in legge con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133

[334]I livelli di reddito sono quelli indicati all'articolo 8, comma 16, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, e successive modificazioni e integrazioni (Interventi correttivi di finanza pubblica). In particolare l’articolo 8, comma 16 prevede che a decorrere dal 1° gennaio 1995 sono esentati dalla partecipazione alla spesa sanitaria di cui ai commi 14 e 15 (farmaci e prestazioni di diagnostica strumentale e di laboratorio e delle altre prestazioni specialistiche), i cittadini di età inferiore a sei anni e di età superiore a sessantacinque anni, appartenenti ad un nucleo familiare con un reddito complessivo riferito all'anno precedente non superiore a circa 36 mila euro. A decorrere dal 1° gennaio 1996 sono altresì esentati dalla partecipazione alla spesa sanitaria di cui ai commi 14 e 15 i portatori di patologie neoplastiche maligne, i pazienti in attesa di trapianti di organi, nonché i titolari di pensioni sociali ed i familiari a carico di questi ultimi . A partire dalla stessa data sono inoltre esentati dalla partecipazione alla spesa sanitaria di cui ai commi 14 e 15 i disoccupati ed i loro familiari a carico, nonché i titolari di pensioni al minimo di età superiore a sessant'anni ed i loro familiari a carico, purché appartenenti ad un nucleo familiare con un reddito complessivo, riferito all'anno precedente, inferiore a circa 8 mila euro, incrementato fino circa 11 mila euro, in presenza del coniuge ed in ragione di un ulteriore circa 500 euro per ogni figlio a carico. Le esenzioni connesse ai livelli di reddito operano su dichiarazione dell'interessato o di un suo familiare da apporre sul retro della ricetta. I soggetti affetti dalle forme morbose e le categorie previste dal decreto del Ministro della sanità 1° febbraio 1991, e successive modificazioni ed integrazioni, sono esentati dalla partecipazione alla spesa sanitaria di cui ai commi 14 e 15 limitatamente alle prestazioni individuate dallo stesso decreto.

[335]Per nucleo familiare si intende quello previsto dall'articolo 1 del decreto del Ministro della sanita' del 22 gennaio 1993, e successive modificazioni (Modalità di attestazione del diritto alla fruizione dell'assistenza sanitaria in regime di partecipazione alla spesa). In particolare, l’articolo 1 dispone che ai fini della individuazione dei limiti di reddito previsti concorrono i redditi complessivi, riferiti all'anno precedente, posseduti dai singoli componenti il nucleo familiare, composto, oltre che dai familiari a carico di cui all'articolo 12 del decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1986, n. 917 (T.U.I.R.) e successive modificazioni e integrazioni, anche dal coniuge purché non legalmente ed effettivamente separato.

[336]Cfr. l'articolo 50 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269 (Disposizioni in materia di monitoraggio della spesa nel settore sanitario e di appropriatezza delle prescrizioni sanitarie), convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, e successive modificazioni. L’articolo 50 del citato decreto-legge n. 269 del 2003, e successive modificazioni, disciplina le disposizioni riguardanti la Tessera sanitaria. In particolare, il decreto ministeriale 11 marzo 2004^{^[336]} ha approvato le caratteristiche tecniche della Tessera sanitaria, consegnata, a partire dal 1° gennaio 2004, a tutti i soggetti dotati di codice fiscale, che costituisce l’unico requisito necessario per l'accesso alle prestazioni a carico del Servizio sanitario nazionale (comma 1)

[337]La ripartizione annuale delle risorse comunitari per la priorità “Istruzione” è così suddivisa (dati in milioni di euro):

2007			2008			2009			2010			2011			2012			2013
FESR		FSE	FESR		FSE	FESR		FSE	FESR		FSE	FESR		FSE	FESR		FSE	FESR		FSE
33	100		34	102		35	104		35	106		36	108		37	110		38	112

[338]D.P.R. 29 dicembre 1988, n. 568 (approvazione del regolamento per l'organizzazione e le procedure amministrative del Fondo di rotazione per la attuazione delle politiche comunitarie, in esecuzione dell'art. 8 della legge 16 aprile 1987, n. 183) e D.M. 27 dicembre 1996 (attuazione dell'art. 56, comma 1, della L. 6 febbraio 1996, n. 52 per la modifica delle procedure di pagamento della quota nazionale posta a carico del Fondo di rotazione di cui all'art. 5 della L. 16 aprile 1987, n. 183, per il finanziamento dei programmi adottati dall'Italia nell'ambito degli interventi dei Fondi strutturali comunitari).

[339]In particolare è affidato al CIPE il compito di adottare direttive generali circa l’utilizzo più flussi finanziari, sia comunitari che nazionali, indicandone le quote per le amministrazioni competenti (art. 3 della legge n. 183/1987). Le amministrazioni provvedono a trasmettere al Fondo, anche anteriormente all’invio all’Unione europea delle richieste di contributo, le domande di finanziamento relative alle azioni ammissibili ai benefici comunitari, corredate dalle schede che riassumono gli estremi identificativi di ciascun progetto, ai fini dell’attività di raccolta e di elaborazione dei dati facente capo al Fondo relativamente ai flussi finanziari tra l’Italia e l’Unione europea e al monitoraggio dei progetti finanziati.

[340]L'erogazione resta comunque subordinata all'accettazione da parte dell’Unione di un espresso atto di delega del beneficiario ad essa notificato, in forza del quale il Fondo subentra nell'acquisizione delle somme dovute dall’Unione europea (art. 8 del D.P.R. n. 568/1988).

[341]Per tale finalità è stata autorizzata la spesa di 250 milioni di euro per il 2008.

[342] D.L. 25 giugno 2008, n. 112 (conv. L. 6 agosto 2008, n. 133), Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria.

[343] D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300, Riforma dell’organizzazione del Governo, a norma dell’articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[344] Cfr. l’art. 2, comma 5 della legge n. 244 del 2007.

[345] Ai sensi di tale disposizione, spettano alla regione i sei decimi del gettito IRPEF, compresa la parte derivante dalle ritenute sui redditi da pensione. La disposizione dà seguito a quanto stabilito nel Protocollo d’intesa siglato tra la Presidenza del Consiglio dei Ministri e la Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia il 6 ottobre 2007.

[346] Di cui all’articolo 49, comma 2, lettera a), del testo unico delle imposte sui redditi di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917.

[347] Cfr. in proposito le osservazioni formulate dal Servizio bilancio dello Stato nel dossier di verifica n. 13/2 dell’aprile 2008 sulla L. 244/2007, con particolare riferimento all’art. 2, comma 5, come modificato dal DL 248/2007.

[348] Ciò ai sensi della disposizione di carattere permanente di cui al comma 4 dell’articolo 1 del decreto legislativo 31 luglio 2007, n. 137, della quale l’art. 2, comma 5 della legge n. 244 del 2007 e l’art. 47-ter del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248 hanno dato un’attuazione in sede provvisoria per il triennio 2008-2010.

[349] Si segnala in proposito che, in una mozione pubblicata sul sito della regione Friuli-Venezia Giulia, la compartecipazione in questione viene stimata in circa 200 mln.

[350] Cfr. il ricorso n. 17 del 28 febbraio 2008 in cui viene contestata la legittimità del limite posto, in via transitoria, dalla L. 244/2007 all’ammontare delle somme spettanti alla regione sulla base di una norma di attuazione statutaria.

[351] Si richiama, a titolo esemplificativo, la possibilità di concedere sovvenzioni modulate in modo da incidere sul lato dell’entrata, esclusa da vincoli.

[352] A tale proposito, si ricorda che nel parere reso dalla Commissione bilancio del Senato, nella seduta del 5 febbraio 2009, era stata formulata una condizione motivata ai sensi dell’articolo 81, quarto comma della Costituzione, volta a modificare l’imputazione all’accantonamento del fondo speciale riferendola al ministero dell’università.

[353] D.L. 15 aprile 2002 n. 63 (conv. L. 15 giugno 2002, n. 112), Disposizioni finanziarie e fiscali urgenti in materia di riscossione, razionalizzazione del sistema di formazione del costo dei prodotti farmaceutici, adempimenti ed adeguamenti comunitari, cartolarizzazioni, valorizzazione del patrimonio e finanziamento delle infrastrutture.

[354] L. 4 dicembre 1956, n. 1404, Soppressione e messa in liquidazione di enti di diritto pubblico e di altri enti sotto qualsiasi forma costituiti, soggetti a vigilanza dello Stato e comunque interessanti la finanza statale.

[355] Fintecna S.p.a, Finanziaria per i settori industriale e dei servizi, è una società partecipata interamente dal Ministero dell’economia e finanze. Sorta nel 1993, contestualmente alle criticità emerse nel progetto Iritecna (fusione tra Italstat ed Italimpianti) con il compito di guidare la ristrutturazione delle attività rilanciabili e di avviarne il processo di privatizzazione.

Successivamente alla trasformazione dell’IRI in società per azioni, avvenuta con D.L. n. 333 del 1992, nello stesso anno, l’IRI S.p.a è stata fusa per incorporazione in FINTECNA S.p.A.

Il Ministero dell’economia ha dunque sostituito la propria partecipazione al capitale dell’IRI s.p.a con la partecipazione, pari al 100%, del capitale di Fintecna S.p.a.

Il Ministero dell’economia, in qualità di azionista le ha conferito mandato di coordinamento, gestione e controllo di tutti i processi di liquidazione, ristrutturazione e smobilizzo facenti capo all’IRI.

[356] D.L. n. 63/2002 recante “Disposizioni finanziarie e fiscali urgenti in materia di riscossione, razionalizzazione del sistema di formazione del costo dei prodotti farmaceutici, adempimenti ed adeguamenti comunitari, cartolarizzazioni, valorizzazione del patrimonio e finanziamento delle infrastrutture”, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L.15 giugno 2002, n. 112.

L’articolo 2, comma 59 della legge n. 662/1996 esclude - attraverso un richiamo all’articolo 40, commi 5 e 6 della legge n. 47 del 1985 – nell’ipotesi di trasferimenti derivanti da procedure esecutive immobiliari individuali o concorsuali nonché di trasferimenti derivanti da procedure di amministrazione straordinaria e di liquidazione coatta amministrativa, la nullità di tali trasferimenti laddove non risultino, per dichiarazione dell'alienante, gli estremi della licenza o della concessione ad edificare o della concessione rilasciata in sanatoria.

[358] Il citato comma 491 prevede che - effettuato il trasferimento dei patrimoni, FINTECNA proceda alla liquidazione degli stessi con lo scopo di monetizzazione gli attivi, e definisca nel modo più celere i rapporti creditori e debitori e i contenziosi in corso; paghi i creditori dei patrimoni trasferiti, assicurando la separatezza di tali patrimoni dal proprio. La società FINTECNA – infatti - non risponde con il proprio patrimonio dei debiti e degli oneri dei patrimoni ad essa trasferiti, né degli oneri sostenuti per la liquidazione di tali patrimoni.

Le disponibilità finanziarie rivenienti e conseguenti da tali trasferimenti patrimoniali devono infatti affluire su un apposito conto corrente infruttifero, presso la Tesoreria centrale per conto dello Stato, intestato alla società trasferitaria.

I creditori dei patrimoni trasferiti continuano ad essere garantiti dallo Stato.

Con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze è fissato l'ammontare delle risorse finanziarie tratte dal predetto conto corrente infruttifero e depositate presso il sistema bancario per le esigenze urgenti relative alla liquidazione dei patrimoni trasferiti.

[359]Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia di cui al decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385.

[360]Con DPCM 7 marzo 2007 è stato nominato il commissario straordinario dell’EIM – il cui incarico è stato, poi, prorogato con DPCM 21 dicembre 2007 – mentre con DPCM 20 marzo 2008 è stato approvato lo Statuto dell’ente, il cui art. 3 prevede che l'EIM è dotato di autonomia scientifica, amministrativa, finanziaria e contabile. Con altro DPCM del 20 marzo 2008, nelle more della definizione delle procedure per la nomina degli organi di amministrazione, è stato nominato il Commissario dell’EIM.

[361]L’art. 11 dello Statuto – di cui alla nota precedente – prevede che L'EIM provvede alle spese necessarie per il proprio funzionamento utilizzando le seguenti entrate:

a) il contributo statale di cui all'art. 1, comma 1282, della legge 27 dicembre 2006, n. 296;

b) contributi di enti pubblici o privati;

c) proventi derivanti da contratti di ricerca stipulati con istituzioni pubbliche o private, nazionali o internazionali;

d) proventi derivanti da prestazioni a pagamento per conto di soggetti o enti pubblici e privati per lo svolgimento di attività rientranti nell'ambito dei propri compiti istituzionali o dalla vendita di prodotti editoriali;

e) assegnazioni e contributi da parte di pubbliche amministrazioni per l'esecuzione di progetti o accordi di programma;

f) finanziamenti dell'Unione europea o di altri organismi internazionali per la partecipazione a programmi e progetti;

g) donazioni, lasciti, legati e liberalità debitamente sottoscritti.

L’ente è sottoposto al controllo della Corte dei conti ai sensi degli articoli 5 e 6 della legge n. 259 del 1958, Partecipazione della Corte dei conti al controllo sulla gestione finanziaria degli enti a cui lo Stato contribuisce in via ordinaria.

[362]Decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204, Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell’art. 11, comma 1, lettera d), della legge 15 maggio 1997, n. 59.

[363]Nel 2006 sono stati assegnati all’IMONT 5 milioni di euro.

[364]Sull’argomento, il 6 novembre 2008, rispondendo alla Camera all’interpellanza urgente 2-00171 (Quartini ed altri), il rappresentante del Governo ha evidenziato che “la non chiara formulazione della disposizione contenuta al comma 1282, del richiamato articolo della legge finanziaria del 2007, ha sostanzialmente impedito al nascente Ente italiano della montagna di ottenere la quota del fondo ordinario per l'anno 2007, da attribuire all'Imont, pari a 4.755.581,52 euro (omissis). A tutt'oggi, il trasferimento non è ancora avvenuto (omissis)”. Conclusivamente, il rappresentante del Governo evidenzia che “gli uffici dei dicasteri coinvolti stanno cercando di risolvere nel tempo più breve possibile il problema del trasferimento delle risorse finanziarie”.

[365]Recante la proroga del termine di cui all'articolo 7, comma 6, della legge 30 luglio 1990, n. 218, recante disposizioni per la ristrutturazione e la integrazione del patrimonio degli istituti di credito di diritto pubblico, nonché altre norme sugli istituti medesimi.

[366]In particolare, tra i requisiti per suddetto trasferimento è stata richiesta la possibilità di partecipare al capitale sociale della Cassa da parte delle imprese artigiane, delle associazioni artigiane maggiormente rappresentative e delle cooperative, dei consorzi e delle società consortili, anche in forma di cooperativa; l’adeguata presenza, negli organi sociali della Cassa, di esponenti dell'artigianato e, infine, la permanenza della destinazione dell'attività della Cassa all'esclusivo interesse dell'artigianato.

[367]Essendo stata pubblicata, la legge di conversione citata, nella G.U. 9 aprile 1985, n. 84.

[368]Cass. civ., sez. III, 12 marzo 1993, n. 2975, Inps c. Srl Edilizia Peschiera (tratta da www.confedilizia.it/RAS_AGGIORNAMENTO_CANONE_LOCATIVO.htm)

[369]Con il D.P.C.M. del 5 giugno 2008 si è provveduto ad reintegrare la dotazione finanziaria del programma “Sostegno a reddito” al fine di permettere al Ministro del lavoro la stipula di apposite convenzioni con i comuni della Regione Sicilia per lo svolgimento di ASU. Analogo contenuto dovrebbe avere il D.P.C.M. del 1° agosto 2008.

[370]“Disposizioni urgenti per salvaguardare il potere di acquisto delle famiglie”.

[371]“”Riforma di alcune norme di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio”.

[372]Convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[373]Convertito con modificazioni dalla legge n. 2/2009.

[374]Sono quindi istituti:

- il Commissario straordinario delegato (COSDE), con compiti di vigilanza e impulso sull'organizzazione diell’Expo e sulla tempestiva realizzazione delle opere essenziali, infrastrutturali e dei servizi, indicate nel dossier di candidatura, nonché funzioni di vigilanza sulle opere connesse (art. 2);

- la Commissione di coordinamento (COEM) con funzioni di coordinamento tra i diversi soggetti coinvolti, al fine di assicurare il raccordo e la coerenza ottimali tra le diverse attività di organizzazione e gestione dell'evento, nonché con funzione di garanzia della rispondenza delle fasi attuative al progetto di cui al dossier di candidatura approvato dal BIE (art. 3);

- la Società di gestione (SOGE) che svolge tutte le attività utili od opportune ai fini della realizzazione dell'evento. Soci della SOGE sono il Ministero dell'economia e delle finanze, il comune di MI, la regione Lombardia, la provincia di MI e la Camera di commercio di MI. Possono inoltre aderire altri enti locali o enti pubblici. La SOGE, disciplinata secondo le norme del diritto privato, redige, tra l’altro, il piano finanziario dettagliato delle opere essenziali; è direttamente assegnataria dei finanziamenti pubblici; redige, alla chiusura dell'evento, un rendiconto finanziario, sottoposto all'approvazione del Ministero dell'economia; stipula i contratti di gestione operativa dell'evento acquisendone i proventi (art. 4);

- il Tavolo istituzionale per il governo complessivo degli interventi regionali e sovra regionali, presieduto dal Presidente della Regione Lombardia, con compiti di programmazione e realizzazione degli interventi ed attività regionali e sovra regionali relativi alle opere connesse, (art. 5).

[375]Come è noto, il 31 marzo 2008 a Parigi, i Paesi membri del BIE hanno scelto Milano come sede dell'edizione 2015 dell'Expo. L’Esposizione, che è intitolata Nutrire il pianeta:energia per la vita, si svolgerà a Milano dal 1° maggio al 31 ottobre 2015 ed è stata dichiarata “grande evento” con il DPCM 30 agosto 2007.

[376]Nella “Relazione sulla tipologia delle coperture adottate e sulle tecniche di quantificazione degli oneri relative alle leggi pubblicate nel quadrimestre maggio-agosto 2008” della Corte dei Conti del 20 gennaio 2009, consultabile al sito internet http://www.corteconti.it/Ricerca-e-1/Gli-Atti-d/Controllo-/Documenti/Sezioni-ri/Sezioni-ri/Relazioni-/Anno-2008/II-quadr-2008.pdf , pagg. 16 e 17.

[377]La regione Veneto confina con l’Austria soltanto per un breve tratto nella provincia di Belluno (comune di Sappada e altri comuni del Comelico), senza alcuna strada di diretta comunicazione con l’Austria.

[378]D.L. 4 luglio 2006, n. 223, Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonchè interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, l. 4 agosto 2006, n. 248.

[379]L. 7 agosto 1990, n. 250, Provvidenze per l'editoria e riapertura dei termini, a favore delle imprese radiofoniche, per la dichiarazione di rinuncia agli utili di cui all'articolo 9, comma 2, della L. 25 febbraio 1987, n. 67, per l'accesso ai benefici di cui all'articolo 11 della legge stessa. Alle imprese editrici organi di forze politiche è corrisposto:

a) un contributo fisso annuo, di importo pari al 40 per cento dei costi risultanti dal bilancio, e comunque non superiore a lire 2 miliardi e 500 milioni (1.291.142,25 euro) per i quotidiani e a lire 600 milioni per i periodici (309.874,14 euro);

b) un contributo variabile, calcolato in base alle copie di tiratura media giornaliera della testata e ridotto, in comparazione con i quotidiani, per i periodici settimanali, quindicinali o mensili.

[380]Ai sensi dall’art. 153, c. 4, della l. n. 388/2000, le imprese editrici di quotidiani o periodici organi di movimenti politici aventi diritto ai contributi ai sensi della disciplina previgente hanno avuto facoltà, entro il 1º dicembre 2001, di costituirsi in società cooperative, il cui oggetto sociale sia costituito esclusivamente dalla edizione di quotidiani o periodici organi di movimenti politici.

[381]L. 5 agosto 1981, n. 416, Disciplina delle imprese editrici e provvidenze per l'editoria.

[382]L. 23 novembre 1939, n. 1966, Disciplina delle società fiduciarie e di revisione.

[383]D.L. 25 giugno 2008, n. 112, Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 6 agosto 2008, n. 133.

[384]L. 7 marzo 2001, n. 62, Nuove norme sull'editoria e sui prodotti editoriali e modifiche alla L. 5 agosto 1981, n. 416. Tra le innovazioni principali introdotte con tale legge, si ricorda: la definizione di “prodotto editoriale”; una semplificazione delle procedure per l'accesso ai benefici economici; modifiche alla disciplina previdenziale e sociale; la ridefinizione dei contributi diretti a favore di determinate categorie di imprese editrici; l'adozione di specifiche misure finanziarie per la promozione del libro.

[385]In ogni caso, per accedere ai contributi si richiede: a) la prova dell’effettiva distribuzione e messa in vendita della testata (al posto della attuale dichiarazione relativa alla tiratura); b) l’adeguata valorizzazione dell’occupazione professionale.

[386]Alla Camera, il termine sarà stabilito ai sensi di quanto disposto dall’143, c. 4, del reg. Camera. In base a tale norma, nei casi in cui il Governo sia tenuto per legge a richiedere un parere parlamentare su atti che rientrano nella sua competenza, il Presidente della Camera assegna alla Commissione competente per materia la relativa richiesta, e ne dà notizia all'Assemblea nella prima seduta successiva alla presentazione della richiesta stessa. In periodo di aggiornamento dei lavori della Camera, il Presidente della Camera può differire l'assegnazione della richiesta di parere, tenuto conto del termine previsto dalla legge per l'adozione dell'atto da parte del Governo. In ordine ad atti di nomina, proposta o designazione, la Commissione delibera il parere nel termine di venti giorni dall’assegnazione, prorogabile una sola volta, per non più di dieci giorni, dal Presidente della Camera. Ove la richiesta verta su atti di diversa natura, il Presidente della Camera, apprezzatene le circostanze e la complessità, può fissare, d’intesa con il Presidente del Senato, un termine più ampio.

[387]“Disciplina delle imprese editrici e provvidenze per l'editoria”.

[388] La Relazione illustrativa (A.S. 1305) motiva il rinvio in base alla considerazione che, per l’attuazione della disciplina in esame, sono necessarie rilevanti modifiche ai sistemi informativi dei contribuenti e delle amministrazioni che devono ricevere i dati, nonché condivise modalità di gestione delle informazioni stesse, con un rilevante impatto sulla gestione del complessivo rapporto di lavoro. In proposito, è prevista l’emanazione di un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali.

[389]Decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248, recante proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito con modificazioni dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[390]Legge 30 dicembre 2004 n. 311.

[391] Il richiamato regolamento CE 1260/1999, recante la disciplina dei fondi strutturali per il periodo 2000-2006 è stato abrogato dall'art. 107 del regolamento CE 1083/2006 con decorrenza dal 1° gennaio 2007. Tale regolamento ha riformato la disciplina comunitaria dei Fondi strutturali per il nuovo periodo di programmazione 2007-2013, la quale interessa l’Unione europea allargata a 25 Pesi membri. In sintesi, il Regolamento prevede la riduzione dei fondi strutturali dai cinque del precedente periodo di programmazione a tre: Fondo Europeo di Sviluppo Regionale, Fondo Sociale Europeo, Fondo di Coesione.

Di conseguenza, le risorse sono state concentrate attorno a tre nuovi obiettivi: convergenza , competitività e occupazione regionale e cooperazione territoriale . L’obiettivo “Convergenza”, che assume carattere prioritario per l’intervento dei fondi, sostituendo l’obiettivo 1 della pregressa programmazione, è inteso ad accelerare la convergenza degli Stati e delle regioni meno sviluppate attraverso il miglioramento delle condizioni di crescita e di occupazione basate sull’aumento della qualità degli investimenti in capitale fisico e umano, lo sviluppo dell’innovazione, l’adattabilità ai cambianti economici e sociali, la protezione e il miglioramento della qualità dell’ambiente e l’efficacia amministrativa. L’obiettivo interessa le aree europee meno sviluppate, corrispondenti al livello NUTS II, il cui PIL per abitante, calcolato in base ai dati degli ultimi tre anni, è inferiore al 75% della media comunitaria. Per l’Italia, rientrano, ai sensi della Decisione della Commissione del 4 agosto 2006, le regioni Campania, Puglia, Calabria e Sicilia. La Commissione ha peraltro previsto che, in via transitoria, nell’obiettivo “Convergenza” rientrino anche gran parte delle regioni il cui PIL per abitante sarebbe stato inferiore al 75% della media comunitaria calcolata sui 15 Stati membri ma che hanno superato tale soglia per effetto dell’allargamento (il c.d. “effetto statistico”). Per l’Italia, rientra in tale categoria la Basilicata, che nell’UE a 25 ha un PIL pro capite pari al 77,54%. Quest’ultima regione vi rientra fino al 2010.

L’obiettivo “Competitività e occupazione regionale” è inteso a rinforzare la competitività e la capacità di attrazione, nonché l’occupazione mediante l’anticipazione dei mutamenti economici e sociali, l’innovazione e la società della conoscenza, lo spirito di impresa, la protezione e il miglioramento dell’ambiente, l’adattabilità dei lavoratori e delle imprese nonché lo sviluppo di mercati del lavoro inclusivi. Per l’Italia, l’obiettivo interessa alcune aree del Centro-Nord, comprensive di Abruzzo e Molise, e, in via transitoria, la Sardegna.

[392]Recante interventi urgenti a favore delle popolazioni colpite dalle calamità naturali nelle regioni Molise, Sicilia e Puglia, nonché ulteriori disposizioni in materia di protezione civile e convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2002, n. 286.

[393]Recante misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale e convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2.

[394]In attesa dell’adozione dei previsti decreti volti all'esaustiva individuazione di tutte le informazioni dovute a Equitalia Giustizia S.p.a. dalle banche, da Poste Italiane S.p.a., nonché dagli altri operatori finanziari, ritenuta l'estrema urgenza nel provvedere, onde consentire ad Equitalia Giustizia S.p.a. la disponibilità delle prime informazioni utili per la ricognizione delle risorse che rientrano nel “Fondo unico giustizia” - in particolare, dalle banche e da Poste Italiane S.p.a – è stato emanato il Decreto direttoriale Ministero dell'economia e delle finanze 23 ottobre2008(Interventi urgenti in materia di funzionalità del sistema giudiziario).

[395] Dal 120 al 240% del dovuto, con un minimo di 258,22 euro (art.. 1, comma 1, D.Lgs. 471 del 1997.

[396] In quanto inserita in sede di conversione, la norma è entrata in vigore con la stessa legge n. 2 del 2009, ovvero il 29 gennaio 2009.

[397] D.Lgs. D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, Revisione ed armonizzazione dell’imposta comunale sulla pubblicità e del diritto sulle pubbliche affissioni, della tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche dei comuni e delle province nonché della tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani a norma dell’art. 4 della L. 23 ottobre 1992, n. 421, concernente il riordino della finanza territoriale.

[398] L. 10 dicembre 1993 n. 515, Disciplina delle campagne elettorali per l’elezione alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica.

[399]Norme generali sulla partecipazione dell’Italia al processo normativo dell’Unione europea e sulle procedure di esecuzione degli obblighi comunitari.

[400]Legge 5 giugno 2003, n. 131, Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla L. Cost. 18 ottobre 2001, n. 3.

[401]D.L. n. 155/2008, recante “Misure urgenti per garantire la stabilità del sistema creditizio e la continuità nell'erogazione del credito alle imprese e ai consumatori, nell'attuale situazione di crisi dei mercati finanziari internazionali”, convertito con modificazioni in legge 4 dicembre 2008 n. 190. L’articolo 1, comma 2 di tale legge ha abrogato peraltro il decreto legge n. 157/2008, recante ulteriori misure urgenti per garantire la stabilità del sistema creditizio, il cui contenuto, fatti salvi gli effetti da questo prodotti, è confluito nel testo dello stesso decreto legge n. 155.

[402]D.L. n. 185/2008, recante “Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale”, convertito con modificazioni, in legge n. 2 del 28 gennaio 2009.

[403] Convertito con modificazioni dalla legge 190/2008.

[404] Convertito con modificazioni dalla legge 2/2009.

[405] Si ricorda, in particolare, l’art 6 della legge 468/1978 che rinvia alla legge finanziaria la fissazione del limite massimo dei saldi del bilancio dello Stato, ed in particolare del ricorso al mercato (pari alla differenza tra le entrate finali ed il totale delle spese, comprensive del rimborso dei prestiti).

[406] Cfr Note di verifica n. 9 del 13 novembre 2008 e n. 43 del 9 dicembre 2008 predisposte per l’esame, rispettivamente, del DL 155/2008 e del 185/2008.

[407] u.p.b. 25.2.3 dello stato di previsione del MEF, capitoli 3000, 3001 e 3003.

^{^[408]} Il prelievo dai Fondi ed il trasferimento delle somme occorrenti ad altri capitoli di bilancio avviene nei casi espressamente previsti dalla legge di contabilità: essi non includono trasferimenti tra i suddetti Fondi.

[409] Il richiamato articolo 2644 c.c. dispone che gli atti soggetti a trascrizione e, fra questi, i contratti che trasferiscono la proprietà di beni immobili non hanno effetto riguardo ai terzi che a qualunque titolo hanno acquistato diritti sugli immobili in base a un atto trascritto o iscritto anteriormente alla trascrizione degli atti medesimi. Eseguita la trascrizione, non può avere effetto contro colui che ha trascritto alcuna trascrizione o iscrizione di diritti acquistati verso il suo autore, quantunque l'acquisto risalga a data anteriore.

[410] Tale eventualità potrebbe verificarsi qualora, alla luce degli interventi attuati dallo Stato, fra cui quello disposto dalla norma in esame, si ritenga che con l’operazione di cartolarizzazione non sia stato trasferito alla società acquirente SCIP il rischio connesso all’operazione di compravendita.

[411] A fronte di tale peggioramento si registrerebbero miglioramenti negli esercizi in cui sono avvenute le cessioni sul mercato degli immobili acquistati dalla SCIP con la seconda operazione di cartolarizzazione.

[412]D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196, Codice in materia di protezione dei dati personali.

[413]Legge 24 dicembre 2007, n. 244.

[414] La norma fa eccezione per gli stanziamenti destinati a finanziarie le spese della categoria economica 1 “redditi da lavoro dipendente”.

[415] Infatti, in base all’articolo 166 del D. Lgs. 196/2003, i proventi delle sanzioni comminate dal Garante sono riassegnati al Fondo per il funzionamento degli uffici del Garante nella misura del cinquanta per cento del totale annuo.

[416] V. nota precedente.

[417] Da questo punto di vista non appare del tutto fondata l’ipotesi – indicata nella relazione tecnica – in base alla quale negli anni successivi al 2009 la dinamica degli introiti da sanzioni si presenterebbe come costante.

[418]Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 2/2009.

[419]Per l’illustrazione dei poteri sostitutivi previsti dal comma 4 si veda il commento al comma 6 dell’articolo in esame.

[420]Come modificato dal numero 5-ter) della lettera b) del comma 9 dell'art. 5 del decreto legge n. 93/2008, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 126/2008.

[421]Convertito dalla legge n. 135 del 1997.

[422] Legge 9 maggio 1932 n. 547, Disposizioni sulla riforma penitenziaria.

[423] Regolamento recante norme sull’ordinamento penitenziario e sulle misure privative della libertà.

[424] Cfr. le risorse stanziate per la legge obiettivo (L n. 443/2001) o rese disponibili dalla cassa delle ammende (di cui all’art. 4 della L. n. 537/1932).

Anno	Importo (milioni di euro)
2009	30
2010	45
2011	59
2012	223
2013	564
2014	445
2015	120
Totale	1.486

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Documenti all’esame delle istituzioni dell’Unione europea

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Documenti all’esame delle istituzioni dell’Unione europea

Secondo riesame strategico della politica energetica

Rifusione della direttiva sul rendimento energetico degli edifici

Procedure di contenzioso

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Documenti all’esame delle istituzioni dell’Unione europea

Profili finanziari

Documenti all’esame delle istituzioni dell’Unione europea

Strategia per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Procedure di contenzioso

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Le convenzioni oggetto di proroga

L’oggetto delle convenzioni prorogate: le funzioni statali di sostegno alle attività produttive e le provvidenze a favore delle zone colpite da calamità naturali

Le funzioni statali di sostegno alle attività produttive.

Le provvidenze a favore delle imprese danneggiate dalle calamità naturali verificatesi a partire dal novembre 1994

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Documenti all’esame delle istituzioni dell’Unione europea

Armonizzazione delle accise minime per il diesel commerciale

Profili finanziari

Profili finanziari