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Le abbinate proposte di legge in esame
recano disposizioni in materia di pensionamento anticipato e di
altri benefici per coloro che assistono familiari gravemente disabili, aventi una invalidità del 100%, con
necessità di assistenza continua poiché non in grado di compiere gli atti
quotidiani della vita. Solamente la pdl 82 (Stucchi)
ha un ambito soggettivo di applicazione più ampio,
riguardando tutti coloro che assistono disabili gravi con invalidità almeno
pari al 70%.
In particolare, le analoghe pdl 322 (Barbieri ed altri) e 331 (Schirru)
prevedono, all’articolo 1, a favore dei lavoratori che prestano cura e
assistenza a familiari disabili gravi, il diritto di accedere anticipatamente, su richiesta, al pensionamento di anzianità, a prescindere
dall’età anagrafica, a seguito del versamento di 25 anni di contributi
previdenziali, di cui almeno 15 versati in costanza di assistenza al familiare
convivente gravemente disabile.
Agli stessi lavoratori – di cui viene effettuata una puntuale definizione ed individuazione -
viene inoltre riconosciuta, ai fini dell’importo del trattamento pensionistico,
una contribuzione figurativa di 2 mesi per ogni anno di contribuzione (fino ad
un massimo di 5 anni), purché versata in costanza di assistenza al familiare
disabile grave. Si consideri che l’articolo 2 contiene una previsione specifica
al riguardo per il genitore che assiste un figlio disabile grave, a cui viene riconosciuta una contribuzione figurativa di 1 anno
ogni 5 di contribuzione, versata in costanza di assistenza al figlio disabile
grave.
Viene
precisato che può usufruire dei menzionati benefici pensionistici un solo familiare
convivente per ciascuna persona gravemente disabile, purché all’interno del
nucleo familiare non vi siano altri componenti maggiorenni che, seppur abili al
lavoro, non svolgano alcuna attività lavorativa.
L’articolo 3 prevede, nei confronti di coloro che non hanno mai svolto attività lavorativa per
potersi dedicare appieno alla cura di persone disabili gravi, la possibilità di
contribuzione volontaria fino al raggiungimento di 25 anni di contributi.
Analoga disposizione è prevista per i lavoratori che hanno dovuto lasciare la
propria attività lavorativa per potersi dedicare alla cura di un familiare
gravemente disabile, per i quali si riconosce altresì il diritto ad una
contribuzione figurativa di 2 mesi per ogni anno di contribuzione versata in
costanza di assistenza al familiare disabile grave,
per un massimo di 5 anni.
L’articolo 4 della sola pdl
322 affida ad un decreto del Ministro del
lavoro, di concerto con il Ministro dell’economia, l’individuazione delle
modalità per il riconoscimento e l’erogazione dei benefici di cui al
provvedimento in esame.
Infine l’articolo 5 della pdl 322 e l’articolo 4 della pdl
331 recano la clausola di copertura finanziaria.
La pdl 380 (Volontè), all’articolo 1, provvede ad
istituire un apposito Fondo per i lavoratori con familiari gravemente
disabili destinato al finanziamento degli interventi previsti dal medesimo
provvedimento, con una dotazione di 80 mln di euro
per il 2009 e 70 mln di euro a decorrere dal 2010.
L’articolo 2 reca una puntuale definizione
ed individuazione dei lavoratori che possono usufruire dei benefici previsti
dal provvedimento.
L’articolo 3 dispone che a tali soggetti,
nei limiti delle risorse del menzionato Fondo, può essere riconosciuto il
diritto all’anticipazione del pensionamento di vecchiaia, purché siano state
versati a favore del lavoratore almeno 15 anni di contributi previdenziali, di
cui almeno 5 versati in costanza di assistenza al
familiare convivente gravemente disabile. L’anticipazione del pensionamento non
può comunque superare il periodo di 5 anni.
Ai medesimi soggetti, nel caso di applicazione, anche pro
quota, del sistema retributivo di calcolo della pensione, può essere
riconosciuto, per ogni anno di attività lavorativa svolta in costanza di
assistenza al familiare convivente, un periodo di contribuzione figurativa non
superiore a 3 mesi. Invece, nel caso di applicazione,
anche pro quota, del sistema
contributivo di calcolo della pensione, può essere riconosciuta, ai fini
dell’importo del trattamento pensionistico finale, una maggiorazione della
contribuzione versata nel periodo di assistenza al familiare convivente; tale
maggiorazione non può comunque superare la misura di un quarto della
contribuzione utile.
Viene
precisato che i menzionati benefici pensionistici sono riconosciuti ad un solo
lavoratore per ciascun familiare convivente gravemente disabile.
L’articolo 4 dispone che, in via alternativa
rispetto ai benefici pensionistici di cui all’articolo 3, i medesimi
lavoratori, sempre nei limiti delle risorse del menzionato Fondo, possono
richiedere, al fine di prestare assistenza ai familiari disabili gravi, un
periodo di congedo non superiore a 6 anni, frazionabili non più di 3 volte nel
corso della vita lavorativa. Tale periodo di congedo vale ai fini
dell’anzianità di servizio ed è coperto da
contribuzione figurativa.
L’articolo 5 dispone che, per poter ottenere
i benefici previsti dal provvedimento, i lavoratori in questione sono tenuti ad
inviare apposita domanda al Ministero del lavoro,
specificando la tipologia del beneficio richiesta. Con decreto del Ministro del
lavoro è approvato il modulo della domanda e stabilite le relative modalità di
trasmissione.
Inoltre, si affida ad un decreto del
Ministro del lavoro, di concerto con il Ministro dell’economia, la
determinazione dei criteri e delle modalità di riconoscimento dei benefici previsti dal provvedimento, nei limiti delle
risorse del citato Fondo, sulla base della consistenza numerica dei soggetti
che potrebbero maturare i requisiti per fruire dei medesimi benefici.
Infine l’articolo 6 reca la clausola di
copertura finanziaria.
La pdl 870 (Ciocchetti), che consta di un unico articolo, estende ai
lavoratori che prestano assistenza a familiari gravemente disabili, al fine di
permettere a tali lavoratori il pensionamento anticipato, i benefici
previdenziali previsti per i lavoratori che svolgono attività usuranti, di cui
al D.Lgs. 374/1993.
La pdl 527
(Osvaldo Napoli), pur vertendo sulla medesima materia delle pdl
precedentemente esaminate, presenta un ambito
soggettivo di applicazione più ristretto, riferendosi esclusivamente ai
genitori lavoratori che assistono figli gravemente disabili.
La pdl prevede che
tali lavoratori, a prescindere dall’età anagrafica, hanno diritto di usufruire
del pensionamento anticipato al raggiungimento di 24 anni di contributi
versati, beneficiando ai fini della misura del trattamento pensionistico di una
contribuzione figurativa di un anno per ogni quattro di contribuzione effettiva
purché versata in costanza di assistenza ai figli
riconosciuti portatori di handicap grave.
Infine, la pdl 82
(Stucchi) prevede, all’articolo 1, il diritto, per i soggetti che assistono
portatori di handicap con una
percentuale di invalidità uguale o superiore al 70%, che
fanno o meno parte del loro nucleo familiare, all'erogazione della pensione di
anzianità, indipendentemente dall’età anagrafica, purché siano stati versati
almeno 30 anni di contributi previdenziali. Viene
precisato che, nel caso in cui il disabile faccia parte di un nucleo familiare
composto da più soggetti, può fruire dei benefici previsti dal provvedimento un
solo componente del medesimo nucleo.
L’articolo 2 prevede espressamente che può
fruire dei benefici in questione anche il coniuge di un disabile e che, nel
caso in cui entrambi i coniugi sono disabili, gli stessi benefici spettano a
ciascuno di essi.
L’articolo 3 dispone inoltre che i
menzionati soggetti possono fruire anche di un periodo di aspettativa
retribuita, per un periodo compreso tra 3 e 8 anni. La domanda di aspettativa retribuita deve essere presentata alla
competente azienda sanitaria locale.
L’articolo 4 stabilisce che i benefici
previsti dal provvedimento spettano a condizione che il reddito del nucleo
familiare non sia superiore a 50 mila euro annui.
Infine, l’articolo 5 reca la clausola di
copertura finanziaria.
Relazioni allegate
Alle pdl è
allegata la relazione illustrativa.
L’intervento con legge
si rende necessario poiché la concessione di specifici
benefici pensionistici deroga alla vigente disciplina sulle pensioni regolata
da fonti normative di rango primario.
Le proposte di legge,
attribuendo benefici previdenziali ai lavoratori che prestano assistenza e cura
a familiari disabili, riguardano una materia riconducibile alla potestà
legislativa esclusiva dello Stato, ai sensi dell’articolo 117, secondo comma,
lettera o), della Costituzione (“previdenza sociale”).
Anche le ulteriori disposizioni presenti in alcune delle proposte di
legge, che concedono altri benefici, quali congedi e aspettative, rientrano
nella potestà legislativa esclusiva dello Stato, riguardando la materia
“ordinamento civile” di cui all’articolo 117, secondo comma, lettera l), della
Costituzione.
Attribuzione di poteri normativi
La pdl 322, all’articolo 4, affida ad un
decreto del Ministro del lavoro, di concerto con il Ministro dell’economia,
l’individuazione delle modalità per il riconoscimento e l’erogazione dei
benefici di cui alla medesima pdl.
La pdl 380, al comma 1 dell’articolo 5, dispone che con decreto del
Ministro del lavoro, da emanare entro un mese dall’entrata in vigore del
provvedimento, è approvato il modulo della domanda per il riconoscimento dei
benefici previsti dal medesimo provvedimento stabilendone le modalità di
trasmissione. Inoltre, al comma 2 dello stesso
articolo si affida ad un decreto del Ministro del lavoro, di concerto con il
Ministro dell’economia, da emanare entro il 31 maggio 2009, la determinazione dei
criteri e delle modalità di riconoscimento dei benefici previsti dal
provvedimento, nei limiti delle risorse del Fondo istituito dall’articolo 1,
sulla base della consistenza numerica dei soggetti che potrebbero maturare i
requisiti per fruire dei medesimi benefici.
Coordinamento con la normativa
vigente
La pdl
870 prevede l’equiparazione tra il lavoro di cura e di assistenza
a favore di familiari portatori di handicap
gravi, svolto da lavoratori e lavoratrici, alle attività usuranti disciplinate
dal D.Lgs. 374/1993.
Sembra che la proposta
di legge, al fine di permetterne il pensionamento anticipato, intenda
attribuire ai lavoratori che svolgono un compito di assistenza
e cura di familiari gravemente disabili, la possibilità di usufruire,
indipendentemente dall’attività lavorativa retribuita svolta in concreto come
professione abituale, dei benefici pensionistici previsti per i lavoratori che
svolgono attività usuranti.
Si evidenzia tuttavia
che, poiché i benefici pensionistici previsti dall’articolo 2 del D.Lgs.
374/1993 per le attività usuranti non sono ancora concretamente “a regime” in
mancanza dei provvedimenti attuativi necessari per individuare le mansioni
particolarmente usuranti e determinare le aliquote contributive per la
copertura dei conseguenti oneri, il provvedimento in esame, effettuando
un’equiparazione alle medesime attività usuranti e quindi alla relativa
disciplina, potrebbe essere interpretato nel senso che anche i benefici da esso
previsti in realtà diventeranno “effettivi” solamente allorché verranno emanati
i su menzionati provvedimenti attuativi.
Impatto sui destinatari delle norme
Le proposte di legge
prevedono, per i lavoratori che prestano assistenza e cura a familiari disabili,
la possibilità di maturare anticipatamente il diritto al trattamento
pensionistico o di fruire di altri benefici (quali
congedi o aspettative).
Peraltro,
indirettamente, il provvedimento potrebbe comportare benefici anche per la
collettività, poiché sarebbero incentivate la cura e l’assistenza del soggetto disabile
in ambito familiare piuttosto che presso istituti i cui costi
potrebbero ricadere almeno in parte sulla finanza pubblica.
Per quanto riguarda le
pdl 322 e 331, all’articolo 1, comma 3, e
all’articolo 2, comma 1, laddove si dispone che i previsti benefici non
spettano allorché all’interno del nucleo familiare del
disabile vi siano componenti maggiorenni che, seppur
abili al lavoro, non svolgano alcuna attività lavorativa, sarebbe opportuno
precisare se si intende far riferimento ai soli inoccupati in maniera
volontaria o anche a coloro che siano disoccupati essendo iscritti nei relativi
elenchi.
Con riferimento alla pdl 322, si osserva che all’articolo 4, nell’affidare ad un
apposito decreto l’individuazione delle
modalità per il riconoscimento e l’erogazione dei benefici di cui al
provvedimento in esame, non si stabilisce un termine per l’emanazione di tale
decreto.
Relativamente
alla pdl 380 si osserva che, al comma 2 dell’articolo
3, la disposizione di cui al secondo periodo non appare correttamente
formulata. Difatti, mentre nel primo periodo, relativo al caso di applicazione del sistema retributivo, si precisa che il
periodo di contribuzione figurativa “può essere riconosciuto” nei limiti delle
risorse del Fondo, nel secondo periodo, almeno sul piano letterale (viene
utilizzata la locuzione “è riconosciuta” con riferimento all’attribuzione del
beneficio senza peraltro prevedere che ciò avviene “nei limiti delle risorse
del Fondo”) sembrerebbe riconoscersi un effettivo diritto soggettivo alla
maggiorazione della contribuzione a favore dei soggetti richiedenti nel caso in
cui trovi applicazione il sistema contributivo. In realtà, un’interpretazione
logico-sistematica del testo conduce può verosimilmente a ritenere che ciò sia da
imputare, piuttosto che ad una precisa volontà di disporre in tal senso, ad una
formulazione non corretta, per cui anche nel caso
dell’applicazione del sistema contributivo (secondo periodo) devi ritenersi che
il riconoscimento dei benefici sia solamente eventuale dipendendo dal numero di
domande rispetto alla dotazione del Fondo.
Per quanto riguarda la
pdl 870, si osserva quanto segue.
Il provvedimento,
laddove attribuisce ai lavoratori che svolgono anche un compito di assistenza e cura di disabili gravi, la possibilità di
usufruire, indipendentemente dall’attività lavorativa retribuita svolta in
concreto come professione abituale, dei benefici pensionistici previsti per i
lavoratori che svolgono attività usuranti, sembrerebbe riguardare le stesse
categorie di lavoratori interessati dalla disciplina delle attività usuranti di
cui al D.Lgs. 374/1993, cioè sia i lavoratori
dipendenti (pubblici e privati) sia i lavoratori autonomi iscritti all’INPS.
Si segnala inoltre che
il provvedimento non individua specificamente il grado di parentela che deve
legare il lavoratore al familiare assistito ai fini del riconoscimento del
beneficio, potendo quindi prestarsi all’interpretazione secondo cui il
riconoscimento di tale beneficio è legato esclusivamente alla tipologia di invalidità ed alla sussistenza della cura nell’ambito
familiare, a prescindere dal grado di parentela.
Si osserva altresì che
al comma 2 appare improprio, ai fini dell’equiparazione alle attività usuranti,
aggiungere alla menzionata Tabella A la voce relativa
all’attività di cura e di assistenza, dal momento che la Tabella A contiene
l’elenco delle attività usuranti svolte dal lavoratore come professione
abituale retribuita.
Per quanto riguarda la
pdl 527, si osserva che la medesima, novellando
l’art. 42 del D.Lgs. 151/2001, sembrerebbe attribuire gli indicati benefici
pensionistici ai medesimi soggetti a cui è diretto
tale articolo, cioè esclusivamente ai lavoratori dipendenti (nonché ai soci
lavoratori di cooperative), come si desume dalla definizione di “lavoratrice” o
“lavoratore” di cui all’articolo 2, comma 1, lettera e) del D.Lgs. 151/2001.
Sarebbe tuttavia opportuno, sul piano della redazione formale, precisare nel
testo della pdl che ci si riferisce al genitore
“lavoratore” o “lavoratrice”.
Passando a considerare
la pdl 82, si osserva quanto segue.
La previsione di cui all’articolo
2, ad eccezione del comma 3, appare pleonastica, in quanto il coniuge, non
essendo richieste condizioni diverse ai fini della fruizione
anticipata del trattamento pensionistico di anzianità, può fruire dei benefici
in questione già sulla base della più generale previsione di cui all’articolo
1.
All’articolo 5 sarebbe
opportuno precisare che gli oneri sono valutati in 50 mln
di euro annui a decorrere dal 2008.
