Versione aggiornata al 16 marzo 2009		n.128/0
Disposizioni in materia di sicurezza pubblica A.C. 2180 Elementi per l’istruttoria legislativa

 

 

 

 

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Il disegno di legge, trasmesso dal Senato, si compone di 66 articoli.

L’art. 1, attraverso alcune novelle al codice penale: prevede l’operatività dell’aggravante della minorata difesa nel caso in cui l’autore del reato abbia profittato dell’età avanzata della persona offesa (art. 61, n. 5); precisa l’ambito di applicazione dell’aggravante di clandestinità (art. 61, n. 11-bis); abroga il secondo comma dell’art. 235 e l’analoga disposizione dell’art. 312 c.p., relativi all’espulsione dello straniero dallo Stato a titolo di misura di sicurezza, e corrispondentemente introduce norme analoghe nelle disposizioni di attuazione del codice di procedura penale; reintroduce il reato di oltraggio a pubblico ufficiale (art. 341-bis); estende la non punibilità nel caso di ritrattazione del falso prima della chiusura del dibattimento, anche con riferimento al reato di favoreggiamento personale, limitatamente alle ipotesi di estorsione (art. 376 c.p.); prevede l’operatività dell’ipotesi aggravata del reato di associazione per delinquere (art. 416, sesto comma, c.p.) anche nel caso di associazione diretta a commettere il delitto di favoreggiamento dell’immigrazione clandestina aggravato di cui all’art. 12, c. 3-bis, del T.U. sull’immigrazione (a sua volta novellato dal successivo art. 48); con norma identica ad una disposizione del d.l. n. 11 del 2009, vigente e in corso di conversione, interviene sulle aggravanti dell’omicidio (vd. infra). L’art. 2 consente al procuratore nazionale antimafia l’accesso ai registri per le annotazioni relative ai procedimenti di prevenzione e interviene sulle competenze di coordinamento del medesimo procuratore nazionale antimafia in relazione ai procedimenti di prevenzione antimafia (artt. 117, c. 2-bis, e 371-bis, c. 1, c.p.p.). L’art. 3, per rafforzare la tutela penale dei disabili, estende l’applicazione dell’aggravante di cui all’art. 36, c. 1, della l. 104/1992, ai delitti non colposi contro il patrimonio.

L’art. 4 modifica in alcune parti la L. 91/1992 in materia di cittadinanza, introducendo nuovi requisiti – più stringenti o comunque più onerosi – per l’ottenimento della cittadinanza italiana a seguito di matrimonio con cittadino italiano e per concessione.

L’art. 5interviene sulla disciplina della concessione del riconoscimento della status di rifugiato (art. 35 del D.Lgs. 25/2008), modificando le procedure per il ricorso giurisdizionale avverso le decisioni relative alle domande di riconoscimento, al fine di assicurare alcune prerogative al Ministero dell’interno nell’ambito di tale procedura (obbligo di notifica, possibilità di stare in giudizio).

L’art. 6 prevede che lo straniero che vuole contrarre matrimonio in Italia debba esibire un documento attestante la regolarità del soggiorno in Italia (art. 116 c.c.). L’art. 7 prevede una nuova aggravante per il reato di danneggiamento, nel caso di immobili sottoposti a risanamento edilizio o ambientale, e, nel caso di danneggiamento aggravato, subordina  la concessione della sospensione condizionale della pena all'eliminazione delle conseguenze dannose o pericolose del reato, ovvero alla prestazione di attività non retribuita a favore della collettività (art. 635 c.p.). L’art. 8 interviene sul reato di deturpamento e imbrattamento di cose altrui (art. 639 c.p.), graduando l’entità della pena in relazione all’oggetto del medesimo, disciplinando la recidiva per le ipotesi aggravate e prevedendo la competenza del giudice di pace per le sole ipotesi semplici; la medesima disposizione sanziona come illecito amministrativo la vendita a minori di bombolette spray contenenti vernici non biodegradabili. Gli art. 9 e 10 intervengono sulle sanzioni amministrative applicabili, rispettivamente, a chi insozzi le pubbliche vie e a chi getti rifiuti od oggetti da veicoli in movimento o in sosta. L’art. 11 estende l'applicabilità delle aggravanti previste dall’art. 112 c.p. alle persone maggiorenni che concorrono nel reato con un minore di anni 18 o con una persona in stato di infermità o di deficienza psichica.

L’art. 12 prevede che i sindaci e i prefetti, in caso di occupazione abusiva del suolo pubblico, possono ordinare l’immediato ripristino dello stato dei luoghi a spese degli occupanti e, se si tratta di occupazione a fine di commercio, disporre nel frattempo la chiusura dell’esercizio. Gli stessi poteri sono esercitabili qualora l’esercente non adempia agli obblighi inerenti alla pulizia e al decoro degli spazi pubblici antistanti.

L’art. 13 introduce nel codice penale il delitto di Impiego di minori nell’accattonaggio (corrispondentemente abrogando l’omologa contravvenzione) e individua le pene accessorie applicabili nel caso in cui i reati di cui agli artt. 600 c.p. (Riduzione o mantenimento in schiavitù o in servitù), 601 c.p. (Tratta di persone) e 602 c.p. (Acquisto e alienazione di schiavi) siano commessi dal genitore o dal tutore. L’art. 14, con la finalità di apprestare una maggiore tutela ai minori, interviene sulle circostanze aggravanti comuni (art. 61 c.p.) e introduce due nuove aggravanti specifiche rispettivamente per il delitto di atti osceni e per il delitto di violenza sessuale. L’art. 15 introduce il minimo edittale per la reclusione in caso di violazione di domicilio (art. 614 c.p.), inserisce tale reato tra le ipotesi di arresto facoltativo in flagranza (art. 381 c.p.p) e prevede nuove ipotesi di arresto obbligatorio in flagranza per furto aggravato (art. 380 c.p.p.). L’art. 16 introduce nuove circostanze aggravanti specifiche per il delitto di furto (art. 625 c.p.) e di rapina (art. 628 c.p.). L'art. 17 prevede l’ aggravante comune della c.d. minorata difesa tra le circostanze aggravanti del delitto di truffa (art. 640 c.p.). L’art. 18 inasprisce la pena per il sequestro di persona commesso in danno di un minore (contestualmente disciplinando ulteriori aggravanti ed attenuanti specifiche) e introduce la nuova fattispecie di reato della Sottrazione e trattenimento di minore all’estero. L'art. 19 interviene sulle aggravanti per il reato di porto illegale di armi (art. 4, 2°, l. n. 95/1967), e per il reato di porto di armi o di altri oggetti atti ad offendere (art. 4, 6° c, l. 110/1975).

L’art. 20 affida a un regolamento del ministro dell’interno il compito di definire le caratteristiche tecniche degli strumenti di autodifesa che nebulizzano un principio attivo naturale a base di oleoresin capsicum (olio di peperoncino) che non abbiano l’attitudine a recare offesa alla persona.

L’art. 21 novella il T.U. sull’immigrazione, introducendo la nuova contravvenzione dell’Ingresso e soggiorno illegale nel territorio dello Stato (non applicabile allo straniero respinto al valico di frontiera); la medesima disposizione interviene sul procedimento applicabile, disciplina l'esecuzione dell'espulsione dello straniero denunciato per il medesimo reato, prevede la sentenza di non luogo a procedere nei casi di esecuzione del respingimento o dell’espulsione, disciplina gli effetti sul procedimento della presentazione di una domanda di protezione internazionale e, infine, estende al caso di condanna per il reato in esame la facoltà per il giudice di sostituire la pena dell’ammenda con l'espulsione. L’art. 22, modificando il d.lgs. n. 274 del 2000, attribuisce alla competenza del giudice di pace i procedimenti relativi al nuovo reato di ingresso e soggiorno illegale nel territorio dello Stato. Esso, inoltre, introduce un nuovo modello di procedimento davanti al medesimo giudice di pace e prevede l’applicazione da parte del medesimo della sanzione sostitutiva dell’espulsione nei casi previsti dalla legge.

L’art. 23, modificando il D.Lgs. 490/1994, attribuisce al prefetto, al fine di prevenire infiltrazioni mafiose nei pubblici appalti, il potere di disporre accessi ed accertamenti nei cantieri avvalendosi dei gruppi interforze di cui all’art. 5, co. 3, del D.M. 14 marzo 2003. Le modalità per il rilascio delle relative comunicazioni e informazioni sono rimesse a un regolamento di delegificazione da emanare entro tre mesi.

L'art. 24, novellando il d.l. 629/1982, ricomprende i soggetti contemplati dalla normativa cd. antiriciclaggio nell’elenco dei soggetti presso i quali l'Alto commissario antimafia può svolgere accessi e accertamenti al fine di verificare se ricorrano pericoli di infiltrazione da parte della delinquenza di tipo mafioso. L’art. 25 estende l'applicazione della l. 575/1965 (relativa alle misure di prevenzione antimafia) ai soggetti indiziati di trasferimento fraudolento di valori e modifica la rubrica della medesima legge aggiungendo il riferimento alle organizzazioni criminali di tipo mafioso anche straniere. L’art. 26, riproducendo quasi integralmente una norma contenuta nel d.l. n. 11 del 2009 (vd. infra), amplia il catalogo dei reati per i quali si presume l’esistenza di esigenze cautelari da cui deriva l’obbligo di applicazione della custodia cautelare in carcere. L’art. 27 integra il catalogo dei beni di cui può essere vietato il possesso o l’utilizzo ai sensi dell’art. 4 l. 1423/ 1956. L’art. 28,novellando ulteriormentela richiamata l. 575/1965, interviene sui poteri del questore di applicare il divieto di possedere gli oggetti di cui al sopra richiamato art. 4 l. 1423/1956, estende alcune competenze in materia di procedimenti di prevenzione al direttore della Direzione investigativa antimafia e chiarisce la procura competente all’attivazione di una serie di poteri di impulso previsti dalla medesima legge. L’art. 29, novellando l’art. 12-sexies del d.l. 306/1992, relativo alla cd. confisca di valori ingiustificati, interviene in particolare sui criteri per determinare il valore delle utilità da confiscare nel caso di “confisca per equivalente”; l'art. 30 interviene sulla disciplina dei registri dei procedimenti di prevenzione previsti dall'art. 34 l. 55/1990; l’art. 31, novellando le disp. att. cod. pen., stabilisce specifiche modalità di esecuzione del sequestro preventivo in relazione alla natura del bene e, nel caso di sequestro avente ad oggetto aziende o società prevede la nomina di un amministratore giudiziario scelto nel relativo Albo nazionale degli amministratori giudiziari, istituito dal successivo art. 32. Tale ultima disposizione esplicita nell’ambito della l. 575/1965 che la nomina dell’amministratore dei beni sequestrati e confiscati ai sensi della medesima legge debba avvenire unicamente nell’ambito del nuovo Albo, e interviene su profili ulteriori, anche di carattere fiscale.Anche l’art. 33 novella la l. n. 575, intervenendo in particolare sulla disciplina della custodia dei beni mobili registrati sequestrati nel corso dei procedimenti di prevenzione antimafia. L’art. 34, novellando l’art. 38 del cd. codice dei contratti pubblici, esclude dalla partecipazione alle gare soggetti specificamente indicati, i quali, essendo stati vittime di concussione o estorsione aggravate, non abbiano denunciato i fatti all'autorità giudiziaria ed esclude l’applicazione dei requisiti di ordine generale indicati dal medesimo art. 38 rispetto alle aziende o società oggetto di sequestro e confisca antimafia affidate ad un custode o amministratore giudiziario o finanziario. L’art. 35, novellando la legge n. 575/1965, modifica il procedimento di destinazione dei beni immobili e dei beni aziendali confiscati alle organizzazioni criminali mafiose. L’art. 36, novellando il d.l. 151/2008, contiene limiti ulteriori alla concessione dei benefici di legge ai superstiti delle vittime della criminalità organizzata, al fine di escludere l’attribuzione dei medesimi a soggetti comunque legati alla criminalità organizzata. L’art. 37, novellando la l. 512/1999, attribuisce agli enti esclusivamente la possibilità di ottenere, a carico del fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime della mafia, un rimborso delle spese processuali. L’art. 38 prevede la sospensione cautelativa dell’attività (nonché, in presenza di sentenza irrevocabile, lo scioglimento) di associazioni e altre organizzazioni la cui azione si ritiene possa favorire la commissioni di reati di terrorismo. L'art. 39 modifica la disciplina del regime carcerario speciale di cui all’art. 41-bis dell'ordinamento penitenziario, in particolare ampliandone i presupposti di applicazione, attribuendo anche al Ministero dell’interno il potere di iniziativa per l’adozione del decreto ministeriale che lo dispone, intervenendo sulla durata, sulla proroga, sulla revoca anticipata e sulla procedura di impugnazione del medesimo provvedimento, e, infine, inasprendo ulteriormente il contenuto delle restrizioni. L’art. 40 punisce con la reclusione chi consente a un detenuto sottoposto al regime carcerario speciale di cui all’art. 41-bis di comunicare con altri in elusione delle prescrizioni all'uopo imposte. L’art. 41, con disposizioni corrispondenti a quelle del d.l n. 11 del 2009 (vd. infra) interviene sotto vari profili in relazione ai delitti di violenza sessuale.

L’art 42, co. 1, subordina l’iscrizione anagrafica e le relative richieste di variazione alla verifica, da parte dei competenti uffici comunali, delle condizioni igienico-sanitarie dell'immobile in cui il richiedente intende fissare la propria residenza. Il co. 2 modifica le caratteristiche dell’alloggio di cui deve dimostrare la disponibilità lo straniero che richiede il ricongiungimento familiare.

L’art. 43 obbliga gli agenti in attività finanziaria che prestano servizi di pagamento nella forma dell'incasso e trasferimento di fondi (money transfer) ad acquisire e conservare per 10 anni copia del titolo di soggiorno se il soggetto che ordina l'operazione è un cittadino extracomunitario. In mancanza del titolo, gli agenti effettuano (entro 12 ore) una apposita segnalazione all'autorità locale di pubblica sicurezza, trasmettendo i dati identificativi del soggetto. Il mancato rispetto di tale disposizione è sanzionato con la cancellazione dall'elenco degli agenti in attività finanziaria. L'art. 44 modifica alcune disposizioni del d.lgs. 231/2007, relative, in particolare, all’attività della Unità di informazione finanziaria per l'Italia (UIF), istituita presso la Banca d'Italia.

L’art. 45, co. 1, reca numerose modifiche al Testo unico sull’immigrazione (D.Lgs. 286/1998).

La lett. a) modifica l'art. 4, co. 3, prevedendo che sia sufficiente una condanna non definitiva per uno dei reati ivi elencati a impedire l'ammissione in Italia, o la condanna definitiva per determinati reati in materia di tutela del diritto di autore e per contraffazione di marchi o prodotti industriali.

La lett. b) sottopone la richiesta di rilascio e di rinnovo del permesso di soggiorno al versamento di un contributo (tra gli 80 e i 200 euro) da fissarsi con decreto del Ministro dell’economia.

La lett. c) modifica l'art. 5, co. 5-bis inserendo, tra gli elementi da considerare ai fini della revoca o del diniego di rinnovo del permesso di soggiorno per motivi familiari, le condanne per reati rispetto ai quali è previsto l’arresto obbligatorio in flagranza.

La lett. d) prevede che il permesso di soggiorno sia rifiutato o revocato quando si accerti la violazione del divieto di cui all'art. 29, co. 1-ter, TU, introdotto dal comma in esame (vedi oltre lett. o).

La lett. e) modifica l'art. 5, co. 8-bis, che punisce con la reclusione da 1 a 6 anni la falsificazione dei documenti di ingresso e soggiorno, fissando la stessa pena anche per il mero utilizzatore di tali documenti.

La lett. f)modifica l'art. 6, co. 2, il quale prevede che, salve determinate eccezioni, la carta ed il permesso di soggiorno devono essere esibiti agli uffici della pubblica amministrazione ai fini del rilascio di licenze, autorizzazioni, iscrizioni ed altri provvedimenti di interesse dello straniero. La lettera elimina dalle eccezioni all'obbligo di esibizione gli atti di stato civile o relativi all'accesso a pubblici servizi e vi inserisce quelli inerenti all'accesso alle prestazioni sanitarie per gli stranieri non iscritti al SSN.

La lett. g)aumenta la pena per la mancata ottemperanza all'ordine di esibizione del passaporto o del permesso di soggiorno.

La lett. h) aggiunge un nuovo co. 2-bis all'art. 9, ai sensi del quale il rilascio del permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo è subordinato al superamento di un test di conoscenza della lingua italiana, da disciplinarsi con decreto ministeriale.

La lett. i) reca una riformulazione, nel complesso più restrittiva, dei reati legati all’inottemperanza all’ordine di lasciare il territorio dello Stato di cui all'art. 14 TU.

La lett. l) istituisce, presso il Ministero dell’interno, un Fondo rimpatri per finanziare le spese di rimpatrio degli stranieri, cui è assegnato la metà del gettito del contributo per il rilascio e rinnovo del permesso di soggiorno di cui alla precedente lett. b).

La lett. m)precisa, all’art. 16 TU, le condizioni per l'irrogazione da parte del giudice dell'espulsione a titolo di sanzione sostitutiva della detenzione.

La lett. n)estende, all'art. 22, agli studenti stranieri che hanno conseguito in Italia il dottorato o il master universitario la possibilità di iscriversi, per 12 mesi, all’elenco anagrafico delle persone in cerca di lavoro, oppure di chiedere la conversione del permesso di soggiorno per motivi di lavoro.

La lett. o)integra l’art. 27 sulle tipologie di lavoratori c.d. “fuori quota”, sostituendo la richiesta di nullaosta al lavoro con una semplice comunicazione da parte del datore di lavoro per alcune categorie di lavoratori, quali dirigenti, tecnici, professori universitari e personale specializzato.

Le lett. da p) a q)modificano l'art. 29, disponendo:

§         il divieto di ricongiungimento del familiare che sia coniugato con un cittadino straniero, regolarmente soggiornante, che abbia altro coniuge;

§         ai fini del ricongiungimento del genitore naturale al figlio minore soggiornante in Italia, che il figlio sia regolarmente soggiornante con l'altro genitore; è eliminato il riferimento al fatto che la dimostrazione del possesso dei requisiti di disponibilità di alloggio e di reddito possa essere assolta entro un anno dall'ingresso in Italia;

§         che il nulla osta al ricongiungimento familiare debba essere rilasciato entro 180 giorni dalla richiesta; è eliminata la possibilità che, trascorsi i 180 giorni, l'interessato possa ottenere il visto di ingresso direttamente dalle rappresentanze diplomatiche e consolari italiane.

La lett. s)modifica l'art. 32, co. 1-bis, concernente il rilascio del permesso di soggiorno ai minori non accompagnati al compimento della maggiore età, prevedendo che questi per avere diritto al permesso di soggiorno debbano risultare affidati ad una famiglia, ovvero sottoposti a tutela.

La lett. t) modifica l’art. 35 in materia di assistenza sanitaria agli stranieri non iscritti al SSN, abrogando la disposizione secondo la quale l’accesso alle strutture sanitarie da parte dello straniero irregolare non comporta la sua segnalazione all’autorità.

Il comma 2 specifica che non devono derivare nuovi oneri a carico del bilancio dello Stato in attuazione di quanto previsto dalla lettera o) del comma 1 che ha sostituito la richiesta di nullaosta al lavoro con una semplice comunicazione da parte del datore di lavoro per alcune categorie di lavoratori (dirigenti, professori, lavoratori specializzati).

L’art. 46 autorizza i comuni, ai fini della tutela della sicurezza urbana, ad impiegare sistemi di videosorveglianza nei luoghi pubblici o aperti al pubblico.

L’art. 47, novellando il testo unico sull’immigrazione (D.Lgs. 286/1998), vi introduce la definizione del concetto di “integrazione” e prevede, ai fini del rilascio del permesso di soggiorno, l’obbligo per lo straniero di stipulare un “accordo di integrazione”, articolato su crediti, la cui disciplina è rimessa a un emanando regolamento. La perdita integrale dei crediti comporta la revoca del titolo di soggiorno e l’espulsione amministrativa dello straniero.

L'art. 48 interviene sulla disciplina del favoreggiamento dell'immigrazione clandestina di cui all'art. 12 del T.U. dell'immigrazione, in particolare ridefinendo le condotte che ne integrano la fattispecie (differenziate essenzialmente per le modalità con cui vengono effettuate), modificando le pene e intervenendo sulle aggravanti. La medesima disposizione, inoltre, oltre a confermare l’obbligatorietà dell’arresto in flagranza e della confisca del mezzo di trasporto, in relazione al reato compiuto con particolari modalità (di cui al c. 3), prevede, in presenza di gravi indizi di colpevolezza, la regola dell’applicazione della custodia cautelare in carcere. L’art. 49, in tema di durata delle indagini preliminari, inserisce il delitto di favoreggiamento dell’immigrazione clandestina in presenza di determinate modalità tra quelli per i quali il termine di durata massima delle indagini preliminari è di due anni (art. 407 c.p.p.).

L’art. 50, co. 1, introduce l’obbligo per le persone senza fissa dimora, che chiedono l’iscrizione nel comune ove hanno stabilito il proprio domicilio, di fornire all’ufficio di anagrafe gli elementi necessari ai fini dell’accertamento dell’effettiva sussistenza del domicilio. Il co. 2 istituisce presso il Ministero dell’interno il registro nazionale delle persone senza fissa dimora.

L’art. 51 modifica il Regolamento anagrafico della popolazione residente (D.P.R. 223/1989) in materia di cancellazione anagrafica dello straniero.

L’art. 52 prevede che gli enti locali possono avvalersi della collaborazione di associazioni tra cittadini non armati al fine di segnalare agli organi di polizia eventi che possano arrecare danno alla sicurezza urbana ovvero situazioni di disagio sociale.

L’art. 53 dispone che le disposizioni relative al rimpatrio assistito possono essere estese anche ai minori cittadini dell’Unione europea non accompagnati che esercitano la prostituzione. Tale procedura deve essere applicata nell’interesse del minore e in ogni caso secondo quanto previsto dalla Convenzione sui diritti del fanciullo.

L’art. 54, novella varie disposizioni del codice della strada, introducendo due nuove ipotesi di revisione obbligatoria della patente (art. 128); prevedendo, nel caso di guida sotto l’influenza dell’alcool e in stato di alterazione per uso di sostanze stupefacenti, un raddoppio della durata della sospensione della patente se il veicolo con il quale è stato commesso il reato appartenga a persona estranea al reato (artt. 186 e 187); prevedendo la confisca amministrativa del veicolo, nel caso di circolazione con documenti assicurativi falsi o contraffatti (art. 193); destinando ad ulteriori finalità i proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie per violazioni del codice (art. 208); intervenendo sulla destinazione dei veicoli sequestrati o confiscati (nuovo art. 208-bis); prevedendo l’impossibilità di ottenere una nuova patente prima di 5 anni qualora sia stata revocata per guida in stato di ebbrezza o uso di sostanze stupefacenti (art. 219), disciplinando il ritiro, la sospensione e la revoca del certificato di idoneità alla guida (nuovo art. 219-bis), nonché il procedimento di applicazione della confisca amministrativa e del fermo del veicolo in presenza di un illecito penale (nuovo art. 224-ter). L’art. 55 interviene sul t.u. stupefacenti per prolungare il termine di possibile sospensione della patente di guida o di ogni altro titolo di abilitazione alla guida in caso di illecita detenzione di stupefacenti, nonché la durata massima della misura di sicurezza del divieto di guidare veicoli a motore in caso di illecita detenzione di stupefacenti. L’art. 56 apporta modifiche alla disciplina relativa ai requisiti morali per il rilascio e la revoca dei titoli abilitativi alla guida (art. 120 codice strada) e introduce inoltre il divieto di guidare autoveicoli con potenza specifica superiore alla misura indicata, per i primi tre anni dal rilascio della patente di guida, nei confronti delle persone sottoposte alla sanzione amministrativa del divieto di conseguire la patente, per la commissione di illeciti amministrativi connessi con il possesso di sostanze stupefacenti o psicotrope. L’art. 57 modifica la disciplina del Fondo contro l’incidentalità notturna, prevede l’aggravante della guida notturna per i reati di guida sotto l’influenza di alcool e di guida sotto l’effetto di sostanze stupefacenti, aumenta negli stessi casi le sanzioni amministrative previste per una serie di altri illeciti, prevedendo inoltre che l’incremento della sanzione amministrativa sia destinato, attraverso riassegnazione, al Fondo contro l’incidentalità notturna. L’art. 58 introduce una nuova attenuante per i delitti di riduzione o mantenimento in schiavitù o in servitù, tratta di persone, acquisto e alienazione di schiavi, associazione per delinquere finalizzata a commettere uno dei predetti delitti,

L'art. 59 inserisce nel d. lgs. 231/2001, in materia di responsabilità amministrativa degli enti, un nuovo art. 24-ter, che prevede sanzioni pecuniarie e interdittive a carico dell’ente in relazione alla commissione di delitti di criminalità organizzata. L’art. 60 disciplina il potere del Ministro dell’Interno di emettere un decreto che, allo scopo di interrompere l’attività di apologia o istigazione a mezzo internet, impone ai providers l’obbligo di utilizzare appositi strumenti di filtraggio (la cui violazione è sanzionata come illecito amministrativo). Il decreto può essere adottato a condizione che si proceda per il reato di istigazione a delinquere (art. 414 c.p.) o a disobbedire alla leggi (art. 415 c.p.) o per apologia di reato (art, 414 c.p.) e sussistano concreti elementi per ritenere che alcuno compia detta attività sulla rete internet. La medesima disposizione inoltre interviene sulla fattispecie aggravata del delitto di ”istigazione di militari a disobbedire alle leggi”. L’art. 61 reca disposizioni in merito ai programmi innovativi in ambito urbano "Contratti di quartiere II" e al programma di edilizia residenziale destinato a dipendenti delle amministrazioni dello Stato impegnati nella lotta alla criminalità organizzata, per il quale viene prevista la riapertura di alcuni termini relativi agli accordi di programma ed alle convenzioni urbanistiche.

L'art. 62 modifica la normativa in materia di scioglimento dei consigli comunali e provinciali a causa di infiltrazioni e di condizionamenti di tipo mafioso, introducendo in particolare l’incandidabilità temporanea dei responsabili dello scioglimento e alcune misure sanzionatorie nei confronti dei dirigenti e dei dipendenti dell’ente locale, allo scopo di contrastare il manifestarsi di fenomeni di collegamento di questi ultimi con la criminalità mafiosa.

L'art. 63 destina parte dei proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie per violazioni previste dal codice della strada all'assistenza e previdenza del personale, oltre che dei Corpi già previsti, anche della Polizia penitenziaria e del Corpo forestale dello Stato, proporzionalmente all'entità dell'ammontare delle violazioni accertate da tali Corpi. L'art. 64 introduce una nuova circostanza aggravante dei delitti di lesioni e omicidio preterintenzionale, se il fatto è commesso da persona travisata o da più persone riunite, e stabilisce che le aggravanti previste da tale disposizione si applicano anche al delitto di mutilazioni genitali femminili (art. 585 c.p.).

L’art. 65 rivaluta direttamente l’entità delle pene pecuniarie previste da alcune disposizioni del codice penale e della legge n. 689 del 1981 e reca una delega per l’adeguamento complessivo delle sanzioni penali pecuniarie e delle sanzioni amministrative pecuniarie frutto di depenalizzazioni.

L’art. 66 reca la quantificazione degli oneri e la relativa copertura finanziaria.

Relazioni allegate

Il provvedimento è all’esame della Camera in seconda lettura. Il ddl originario del Governo (A.S. 733) reca la relazione illustrativa e la relazione tecnica.

Necessità dell’intervento con legge

La maggior parte delle disposizioni interviene con la tecnica della novellazione su fonti di rango primario, il che giustifica l’intervento con legge.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Il provvedimento è riconducibile alle seguenti materie riservate alla competenza esclusiva dello Stato dall’art. 117, secondo, comma, Cost.:

§         diritto di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non appartenenti all'Unione europea (lettera a));

§         immigrazione (lettera b));

§         ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione della polizia amministrativa locale (lettera h));

§         cittadinanza, stato civile e anagrafi (lettera i));

§         giurisdizione e norme processuali; ordinamento civile e penale; giustizia amministrativa (lettera l));

§         tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni culturali (lettera s))

Rapporto con altri princìpi costituzionali

L’art. 32, c. 3, reca una norma di delega al Governo per l’istituzione dell’Albo nazionale degli amministratori giudiziari; la disposizione definisce, alle lettere a)-d), l’oggetto della delega, ma si limita a determinare i principi e criteri direttivi solo in ordine alla liquidazione dei compensi professionali, di cui alla lettera d).

L’art. 60 attribuisce al Ministro dell’interno, in seguito a comunicazione dell’autorità giudiziaria, il potere di emettere un decreto che, allo scopo di interrompere l’attività di apologia o istigazione a mezzo Internet, impone ai providers l’obbligo di utilizzare appositi strumenti di filtraggio. Il decreto può essere adottato a condizione che si proceda per il reato di istigazione a delinquere (art. 414 c.p.) o a disobbedire alle leggi (art. 415 c.p.) o per apologia di reato (art. 414 c.p.) e sussistano concreti elementi per ritenere che alcuno compia detta attività sulla rete Internet.

Ai fini dell’applicazione dell’art. 21, terzo comma, Cost.[1], si ricorda che la Corte di cassazione ha equiparato alle pubblicazioni a mezzo stampa le pubblicazioni a mezzo Internet (Cass. pen. 39354/2007), precisando successivamente la riconducibilità alla nozione di “stampa” dei soli “prodotti editoriali” su Internet, individuati ai sensi dell’art. 1 della L. 62/2001 (Cass. 10535/2009, che, oltre che alle testate giornalistiche informatiche, fa altresì riferimento ai forum strutturalmente inseriti nelle medesime).

L’art. 1 della L. 62/2001 definisce quale “prodotto editoriale”, oltre che il “prodotto realizzato su supporto cartaceo, ivi compreso il libro” anche quello realizzato “su supporto informatico, destinato alla pubblicazione o, comunque, alla diffusione di informazioni presso il pubblico con ogni mezzo, anche elettronico”.

Secondo la sentenza da ultimo richiamata, i diversi mezzi di comunicazione del proprio pensiero (quali newsletter, blog, forum, newsgroup, mailing list, chat, messaggi istantanei, ecc.) non rientrano nel concetto di stampa ai sensi del terzo comma della medesima disposizione, ma costituiscono mezzi di manifestazione del proprio pensiero, tutelati ai sensi dell’art. 21, primo comma, della Costituzione.

Si fa presente che le medesime sentenze sopra citate riguardano la rimozione di contenuti presenti sul web disposta attraverso l’istituto del sequestro preventivo, che è rimesso dall’art. 321 c.p.p. alla competenza dell’autorità giudiziaria. Con riguardo in via generale a tale istituto la Corte costituzionale, nella sent. 151/1993, ha incidentalmente rilevato che “il sequestro preventivo è […] un atto che, per la sua finalizzazione alla prevenzione di un pericolo, ovvero alla confisca, la legge ha inteso riservare al giudice: ed è quindi logico che esso, quando venga, per ragioni di urgenza, disposto dalla Polizia giudiziaria o dal pubblico ministero, costituisca una misura intrinsecamente provvisoria, destinata ad estinguersi entro brevissimo termine se non confermata dal giudice”.

Si segnala, infine, che obblighi di oscuramento di siti pedofili sono posti in capo ai providers dall’art. 14-quater della L. 269/1998 (introdotto dalla L. 38/2006 in materia di pedopornografia a mezzo Internet). Ad analoghi obblighi sono soggetti i providers ai sensi dell’art. 1, co. 50, della legge finanziaria 2007 (L. 296/2006), per impedire l’accesso ai cd. casinò on line ed ai siti di scommesse non autorizzati.

Compatibilità comunitaria

Esame del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria

Con riguardo all’art. 45, co. 1, lett. h), si ricorda che la disciplina del permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo recepisce la direttiva 2003/109/CE. Questa, pur non contemplando tra le condizioni per il rilascio del permesso il superamento di un test di lingua, dà facoltà agli Stati membri di “esigere che i cittadini di paesi terzi soddisfino le condizioni di integrazione, conformemente alla legislazione nazionale” (art. 5, co. 2), senza però operare nessuna discriminazione, comprese quelle fondate sulla lingua (punto 5 del preambolo).

Con riguardo all’art. 45, co. 1, lett. l), si ricorda che con la decisione n. 575/2007 del Parlamento europeo e Consiglio, del 23 maggio 2007, è stato istituito il Fondo europeo per i rimpatri per il periodo 2008-2013 nell'ambito del programma generale "Solidarietà e gestione dei flussi migratori".

Documenti all’esame delle istituzioni dell’Unione europea e procedure di contenzioso
(a cura dell'Ufficio Rapporti con l'Unione europea)

Con riferimento all’articolo 4, si segnala che il Consiglio giustizia e affari interni del 27 ottobre 2008 ha individuato nei matrimoni fittizi con cittadini di paesi terzi una delle forme di abuso del diritto alla libera circolazione delle persone nel territorio dell’UE, come garantito dalla direttiva 2004/38/CE, sollecitando gli Stati membri a compiere tutti gli sforzi necessari per contrastare tali fenomeni,

Relativamente all’articolo 5, merita ricordare il “Piano strategico sull'asilo – Un approccio integrato in materia di protezione nell'Unione europea” (COM(2008)360) presentato dalla Commissione europea il 17 giugno 2008 con il quale si prevedono interventi volti a migliorare e armonizzare la definizione, a livello UE, degli standard di protezione dei rifugiati e richiedenti asilo. In questo quadro si inserisce la proposta di regolamento (COM(2009)66) relativa alla creazione di un Ufficio europeo in materia d'asilo volto a fornire sostegno agli Stati membri nella cooperazione pratica in materia d'asilo e protezione internazionale.

Con riguardo all’articolo 14, si segnala che nella raccomandazione al Consiglio sulla lotta contro lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pornografia infantile, del 3 febbraio 2009, il Parlamento europeo, tra le altre cose, chiede che si consideri circostanza aggravante il compimento di reati ai danni di minori in un contesto familiare, educativo o professionale e di volontariato.

Relativamente all’articolo 18, la risoluzione del Parlamento europeo ”Verso una strategia dell’Unione europea sui diritti dei minori” sollecita interventi che affrontino il problema della sottrazione internazionale dei minori e introducano misure adeguate per la ricerca dei bambini scomparsi o sequestrati.

Per quanto riguarda le disposizioni di cui all’articolo 21, si ricorda che le più recenti iniziative dell’UE in materia di contrasto all’immigrazione clandestina prevedono, da un lato, l’introduzione di sanzioni per i datori di lavoro che impiegano cittadini di paesi terzi soggiornanti illegalmente nel territorio dell’UE e, dall’altro, il rafforzamento della cooperazione nella gestione delle frontiere esterne dell’Unione, anche tramite il potenziamento degli strumenti esistenti , a partire da Frontex.

Relativamente all’articolo 38, si segnala che il Consiglio giustizia e affari interni  dell’8 luglio 2008 nelle sue conclusioni ha sottolineato la necessità di un rafforzamento della cooperazione nel contrasto alla radicalizzazione e al reclutamento terroristici. Si ricorda inoltre che il 27gennaio 2009 il Consiglio ha provveduto alla revisione della lista di persone, gruppi ed entità cui si applicano misure restrittive per combattere il terrorismo, aggiornando l’elenco allegato alla posizione comune 2001/931/PESC e alla revisione della lista prevista dal regolamento (CE) n. 2580/2001 nella quale vengono indicate le persone, gruppi ed entità soggetti a misure restrittive specifiche (congelamento di capitali, altre attività finanziarie e risorse economiche).

Riguardo all’articolo 42, il miglioramento della collaborazione tra le Unità di indagine finanziaria è auspicato nella Strategia riveduta per la lotta al finanziamento del terrorismo, adottata dal Consiglio il 24 luglio 2008.

Per quanto riguarda la disciplina dell’immigrazione di cui all’articolo 45, si segnala che è attualmente all’esame delle istituzioni europee una proposta di direttiva (COM(2007)638), che istituisce una procedura unica per la richiesta di permesso unico di residenza e lavoro e stabilisce un insieme comune di diritti per i lavoratori dei paesi terzi che soggiornano legalmente in uno Stato membro. Quanto all’entità dei contributi per il rilascio del permesso di soggiorno nei diversi Stati membri, alle condizioni di integrazione e ai requisiti in materia di alloggio, oggetto di uno studio comparativo della legislazione degli Stati membri dell’UE in materia di immigrazione legale, la relazione sulla applicazione della direttiva 2003/86/CE relativa al ricongiungimento familiare (COM(2008)610) presentata dalla Commissione europea nell’ottobre 2008, rileva, tra le altre cose, che in tutti gli Stati membri, fuorché Italia e Portogallo, i richiedenti devono pagare dei diritti.

Due procedure di infrazione risultano tuttora aperte nei confronti dell’Italia in materia di immigrazione: la procedura  n. 2006/2075, per mancato rispetto del regolamento (CE) 1030/2002, che istituisce un modello uniforme per i permessi di soggiorno rilasciati a cittadini di paesi terzi (parere motivato del 6 maggio 2008) e la procedura  n. 2006/2126 relativa alla non conformità con il diritto comunitario dell’articolo 7 del Decreto legislativo n. 286/1998 che impone a chi ospita uno straniero o apolide l’obbligo di dichiararne la presenza entro 48 ore all’autorità locale di pubblica sicurezza (Parere motivato 27 novembre 2008).

Relativamente alle modifiche al codice della strada di cui all’articolo 54 si segnala che è attualmente all’esame delle Istituzioni europee una proposta di direttiva intesa ad agevolare l’applicazione transfrontaliera della normativa in materia di sicurezza stradale (COM(2008)151), con particolare riferimento alle infrazioni connesse all’eccesso di velocità e alla guida in stato di ebbrezza.

Relativamente all’articolo 60 ai ricorda che la individuazione di metodi e tecniche per il contrasto ai contenuti illegali su Internet che esaltino la violenza, il terrorismo, il razzismo e la xenofobia è uno dei temi affrontati nella comunicazione della Commissione europea “Verso una politica generale di lotta contro la cibercriminalità” (COM(2007) 267). Il documento auspica una maggiore cooperazione tra gli Stati membri e con i paesi terzi, nonché accordi volontari e convenzioni a livello UE tra autorità pubbliche e operatori privati.

Compatibilità con la Convenzione europea dei diritti dell’uomo
(in collaborazione con l’Avvocatura, Osservatorio sulle sentenze della Corte europea dei diritti dell’uomo)

In ordine al già segnalato art. 60, si richiama l’art. 10, c. 2, CEDU, generalmente interpretato dalla Corte europea nel senso che la limitazione della libertà di manifestazione del pensiero è consentita quando i relativi presupposti siano precisamente definiti per legge e abbiano uno scopo legittimo e quando essa sia amministrata in modo ragionevole e non si risolva in un sacrificio sproporzionato della libertà di espressione.

Incidenza sull’ordinamento giuridico

Attribuzione di poteri normativi

Sull’art. 32, c. 3, che reca una norma di delega al Governo per l’istituzione dell’Albo nazionale degli amministratori giudiziari, si rinvia alla voce Rispetto degli altri princìpi costituzionali. Si segnala che il c. 5 della medesima disposizione demanda ad un decreto del Ministro della giustizia la disciplina della tenuta e pubblicazione dell’Albo degli amministratori giudiziari nonché i rapporti con le autorità giudiziarie che procedono alla nomina.

L’art. 47 rimette a un regolamento governativo la disciplina dell’Accordo di integrazione e la sua articolazione in crediti. Potendo dar luogo all’espulsione, tale disciplina sembra incidere sulle condizioni di permanenza dello straniero. Queste ultime, in mancanza di specifiche indicazioni legislative, risultano dunque non più interamente definite per legge, ma almeno in parte rimesse all’emanando regolamento.

L’art. 65, c. 6, reca un’altra delega al Governo per l’adeguamento complessivo delle sanzioni penali pecuniarie e delle sanzioni amministrative pecuniarie frutto di depenalizzazioni.

L’art. 57, c. 2, lett. d), demanda ad un decreto interministeriale la fissazione delle modalità delle rilevazioni trimestrali del Ministero dell’interno delle violazioni notturne di alcune disposizioni sulla circolazione stradale e la definizione delle modalità di trasferimento della percentuale di ammenda destinata al Fondo contro l’incidentalità notturna.

L’art. 60, c. 2, demanda ad un decreto interministeriale l’individuazione dei requisiti tecnici degli strumenti di filtraggio per interrompere attività vietate compiute a mezzo internet, con le relative soluzioni tecnologiche.

Coordinamento con la normativa vigente

Occorre coordinare gli articoli 9 e 10 con la normativa penale ambientale (in particolare art. 255 del D.Lgs 152/2006, cd. codice ambientale, in materia di abbandono di rifiuti) e con l’art. 15 del codice della strada. Sul punto si rinvia alle schede di lettura

Ai fini del coordinamento dell’art. 24 con il d.lgs. n. 231 del 2007, il riferimento ai soggetti “di cui al capo III” andrebbe sostituito con quello ai soggetti “di cui al capo III del titolo I” di tale ultimo provvedimento.

Con riferimento all’art. 42, co.1, che subordina l’iscrizione anagrafica e le relative richieste di variazione alla verifica delle condizioni igienico-sanitarie dell'immobile, sembra opportuno approfondire il coordinamento della disposizione con l’obbligo generale di iscrizione all’anagrafe previsto dall’art. 2 della L. 1228/1954, considerato anche che all’iscrizione è correlato l’esercizio di diritti civili e politici.

Occorre valutare l’art. 63, c. 2, che interviene testualmente su una fonte di rango subordinato alla legge (il regolamento attuativo del codice della strada), alla luce del punto 3, lettera e), della circolare dei Presidenti di Camera e Senato e del Presidente del Consiglio del 20 aprile 2001, (recante le regole e raccomandazioni per la formulazione tecnica dei testi legislativi), in base al quale “non si ricorre all'atto legislativo per apportare modifiche frammentarie ad atti non aventi forza di legge, al fine di evitare che questi ultimi presentino un diverso grado di "resistenza" ad interventi modificativi successivi”.

Collegamento con lavori legislativi in corso

Si segnala che alcune delle disposizioni del provvedimento in esame sono identiche a norme contenute nel d.l. n. 11 del 2009, vigente e in corso di conversione.

L’art. 1, c. 8, corrisponde all’art. 1, c. 1, lett. a) del decreto-legge, relativo all’aggravante dell’omicidio commesso in occasione della commissione dei delitti di violenza sessuale, di atti sessuali con minorenne e di violenza sessuale di gruppo. L’art. 41, commi 1 e 3, che interviene sotto vari profili in relazione ai delitti di violenza sessuale è identico agli artt. 4 e 2, c. 1, lett. b) del decreto-legge. Il c. 4 di tale ultima disposizione, invece, finalizzato ad escludere per il colpevole l’accesso ai benefici penitenziari, riproduce l’art. 3 del decreto-legge, salvo che per il mantenimento nel quarto periodo dell’art. 4-bis, c. 1, dell’ordinamento penitenziario del delitto di violenza sessuale di minore gravità (art. 609-bis, terzo c.). I primi due commi dell’art. 46 sono stati integralmente riprodotti nei co. 7 e 8 dell’art. 6 del decreto-legge.

Si segnala, inoltre, che

§         la materia del concorso delle associazioni volontarie al presidio del territorio, di cui all’art. 52, è stata ripresa, con più ampia formulazione, nell’art. 6, co. 3-6, del D.L. 11/2009;

§         che l’art. 26, relativo all’ampliamento del catalogo dei reati di cui all’articolo 275 c.p.p., per i quali si presume l’esistenza di esigenze cautelari da cui deriva l’obbligo di applicazione della custodia cautelare in carcere, non riproduce integralmente l’art. 2, c. 1, lett. a) del D.L. 11/2009, posto che non vi è una totale coincidenza tra i reati contemplati dalle due disposizioni.

Con riferimento agli articoli 26 e 41, c. 4, da ultimo richiamati, si osserva che – ove si intendesse modificare il catalogo di reati di cui rispettivamente all’art. 275, terzo c., c.p, e all’art. 4-bis, c. 1, quarto periodo, dell’ordinamento penitenziario, entrambi novellati dal decreto-legge n. 11 del 2009 – andrebbe modificata la formulazione delle disposizioni al fine di tenere conto delle richiamate novelle.

Con riguardo all’art. 4, si ricorda che è attualmente in corso, presso la I Commissione della Camera in sede referente, l’esame congiunto di dieci proposte di legge di iniziativa parlamentare, recanti modifiche alla vigente disciplina della cittadinanza (A.C. 103 ed abb).

Con riferimento poi all’intervento recato dall’art. 15 sul delitto di violazione di domicilio si richiama l’art. 16 dell’A.C. 1415-A in materia di intercettazioni telefoniche, telematiche e ambientali (attualmente all’esame dell’Assemblea), volto ad estendere l’ambito applicativo della fattispecie di reato.

Formulazione del testo

Si segnala preliminarmente che, in vari casi, articoli differenti del disegno di legge novellano una medesima disposizione. Tali casi, e gli eventuali problemi di coordinamento, sono segnalati nelle schede di lettura.

Con riferimento all’art. 3, che novella l’art. 36, c. 1,della l. n. 104 del 1992, occorre valutare l’opportunità della sostituzione del riferimento alla "persona handicappata" con quello alla "persona portatrice di minorazione fisica, psichica o sensoriale" (che non coincide con la definizione di persona handicappata recata dall’art. 3 della legge n. 104 del 1992), tenuto conto della collocazione della disposizione nell’ambito della medesima legge n. 104 del 1992 e del fatto che il successivo c. 2 dell’art. 36 mantiene il riferimento alla “persona handicappata”.

I co. 3 e 4 dell’art. 5 della L. 91/1992, introdotti dall’art. 4, si riferiscono all’istituto dell’acquisto della cittadinanza per concessione disciplinato dall’art. 9 della L. 91/1992 e, pertanto, troverebbero corretta collocazione in quella sede.

Con riferimento all’art. 7, co. 1, lett. a), che novella l’art. 635, secondo comma, c.p., occorre valutare se l'espressione "immobili sottoposti a risanamento edilizio o ambientale" consenta una sufficiente individuazione della fattispecie penale, ai fini dell'applicazione dell’aggravante.

Nell’art. 9, con riferimento all’uso della locuzione “pubbliche vie”, che sembrerebbe limitare l’ambito applicativo della nuova norma, occorre valutare se utilizzare l’espressione “luogo pubblico”, che ha una portata più ampia, identificando per definizione un luogo accessibile a tutti senza particolari limitazioni. All’art. 33 occorre valutare se esplicitare qual è l’autorità giudiziaria competente ad affidare in custodia giudiziale i beni mobili registrati sequestrati nel corso dei procedimenti di prevenzione antimafia, può essere utile a fini di chiarezza esplicitare.

Con riferimento all’art. 36, occorre valutare se modificare la formulazione della disposizione, al fine di chiarire se il limite introdotto del quarto grado riguardi solo i rapporti di affinità o anche quelli di parentela.

Con riferimento all’art. 57, ampiamente modificato presso l’altro ramo del Parlamento, occorre valutare se modificare la rubrica (Fondo contro l’incidentalità notturna), al fine di tener conto del più ampio contenuto della disposizione.

Analogamente, all’art. 61, occorre valutare se modificare l’attuale rubrica eventualmente esplicitando il riferimento alla riapertura di alcuni termini relativi ai Contratti di quartiere II e al programma di edilizia residenziale destinato a dipendenti delle amministrazioni dello Stato impegnati nella lotta alla criminalità organizzata.

 

 

 

 

 

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