5 aprile 2011		n. 467/0
Protocollo che emenda la Convenzione del 1988 tra Stati membri del Consiglio d'Europa e Paesi membri dell'OCSE sulla reciproca assistenza amministrativa in materia fiscale A.C. 4143 Elementi per l’istruttoria legislativa

 

 

 

Contenuto dell’accordo

Il Protocollo in esame, firmato a Parigi il 27 maggio 2010, emenda la Convenzione del 1988 tra gli Stati membri del Consiglio d'Europa ed i Paesi membri dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico - OCSE - sulla reciproca assistenza amministrativa in materia fiscale. Il Protocollo si è reso necessario, come precisato nella relazione illustrativa che correda il disegno di legge di autorizzazione alla ratifica, al fine di allineare la Convenzione del 1988 allo standard dell’OCSE attualmente in uso in materia di trasparenza e di scambio delle informazioni[1].

 

 

Il Protocollo emendativo oggetto del provvedimento in esame si compone di un Preambolo e di dieci articoli.

 

In particolare, l’articolo I modifica il Preambolodella Convenzione del 1988 nel senso di esprimere la convinzione che gli Stati debbano adottare provvedimenti o fornire informazioni tenendo conto delle necessità di tutela della riservatezza e precisando che, atteso lo sviluppo di un nuovo ambiente di cooperazione internazionale, è auspicabile la disponibilità di uno strumento multilaterale che consenta al più ampio numero di Stati di trarne beneficio, nel contempo applicando i più elevati standard internazionali di cooperazione nel campo della fiscalità.

 

L’articolo II, chesostituisce l’articolo 4 della Convenzione del 1988, precisa che le Parti si scambiano tutte le informazioni relative alle imposte oggetto della Convenzione e che ciascuna di esse, in conformità alla propria legislazione nazionale, può informare il proprio residente o nazionale prima della trasmissione di informazioni che lo riguardino.

 

L’articolo III modifica l’articolo 18 della Convenzione del 1988 precisando il livello di dettaglio necessario per le richieste di informazioni (comma 1) e introducendo la previsione (recata dall’articolo 21.2.g inserito nel testo della Convenzione dall’articolo V del Protocollo in esame), in caso di richiesta di informazione conforme alla legislazione e alla prassi dello Stato richiedente, che le disposizioni della Convenzione non possono essere interpretate nel senso di imporre allo Stato richiesto l’obbligo di fornire assistenza amministrativa se la Parte richiedente non ha perseguito tutte le misure ragionevoli disponibili ai sensi della propria legislazione o prassi (comma 2).

 

Gli articoli IV, V e VI del Protocollo intervengono specificamente ad adeguare il testo della  Convenzione del 1988 allo standard OCSE in materia di scambio di informazioni. In particolare, con l’articolo IV viene soppresso l’articolo 19 della Convenzione, che prevedeva la possibilità che uno Stato potesse rifiutare una richiesta di assistenza.

L’articolo V, che sostituisce l’articolo 21 della Convenzione del 1988, prevede, come riassunto nella relazione illustrativa, che il segreto bancario e il requisito dell'interesse fiscale nazionale non possano essere invocati a fondamento del rifiuto di scambiare informazioni a fini fiscali

 

L’articolo VI sostituisce i paragrafi 1 e 2 dell’articolo 22 della Convenzione ed elimina talune limitazioni relative all'utilizzo delle informazioni scambiate.

 

L’articolo VII sostituisce il paragrafo 2 dell’articolo 27 della Convenzione e interviene a definire il rapporto tra lo strumento convenzionale e il diritto dell’Unione europea; la norma, infatti - come evidenziato nell’ Analisi tecnico-normativa che correda il disegno di legge di autorizzazione alla ratifica - prevede espressamente che le Parti che sono Stati membri dell'Unione europea possano applicare nelle reciproche relazioni le disposizioni convenzionali ogniqualvolta esse consentano una cooperazione più ampia rispetto alle possibilità offerte dalle norme applicabili dell'Unione europea.

 

Il comma 1 dell’articolo VIII aggiunge i paragrafi 4,5,6 e7 all’articolo 28 della Convenzione ai sensi dei quali l’adesione alla Convenzione del 1988 è aperta agli Stati che non sono membri dell'OCSE né del Consiglio d'Europa: è prevista un'apposita procedura in tale senso che richiede, al momento necessario, l'espressione di un parere favorevole all'adesione di uno Stato terzo da parte degli Stati membri della Convenzione. Il comma 2 aggiunge il paragrafo f all’articolo 30 della Convenzione, che detta norme in tema di riserve.

 

L’articolo IX stabilisce che il Protocollo è aperto alla firma delle Parti della Convenzione e la ratifica, accettazione e approvazione cui è soggetto deve seguire o avvenire contemporaneamente a quella della Convenzione del 1988. L’entrata in vigore del Protocollo è stabilita per il primo giorno del mese successivo al trimestre trascorso dopo la ratifica da parte di cinque Parti contraenti della Convenzione

 

L’articolo X, infine, individua i compiti attribuiti al Depositario.

 

Contenuto del disegno di legge di ratifica

Il disegno di legge di autorizzazione alla ratifica del Protocollo emendativo della Convenzione del 1988 tra gli Stati membri del Consiglio d'Europa ed i Paesi membri dell’OCSE sulla reciproca assistenza amministrativa in materia fiscale si compone di tre articoli.

L’articolo 1 reca l'autorizzazione alla ratifica del Protocollo.

L’articolo 2 reca il relativo ordine di esecuzione. L'articolo 3, infine, prevede l'entrata in vigore della legge di ratifica per il giorno successivo a quello della pubblicazione in Gazzetta Ufficiale.

 

Nella relazione illustrativa che correda il disegno di legge di autorizzazione alla ratifica, si afferma che dall'entrata in vigore del Protocollo sono attesi vantaggi per il bilancio dello Stato, derivanti da un maggiore introito fiscale; dalle finalità, perseguite dal Protocollo, di contrasto dell'evasione e di sostegno alla cooperazione fiscale multilaterale, tramite l'ampliamento dello scambio di informazioni in materia fiscale è verosimile attendersi - sottolinea la relazione - effetti positivi per l'erario derivanti dall’emersione di una più ampia base imponibile, da cui deriverebbe per l'erario italiano un potenziale recupero di gettito non quantificabile.

 

Il provvedimento è altresì corredato dell’Analisi tecnico-normativa dalla quale emerge la necessità dell'autorizzazione parlamentare alla ratifica del Protocollo in esame, in base all'articolo 80 della Costituzione, in quanto le disposizioni di esso modificano la Convenzione sulla mutua assistenza amministrativa in materia fiscale fatta a Strasburgo il 25 gennaio 2008, ratificata, come accennato, ai sensi della legge 10 febbraio 2005, n. 19.

 

Infine, come si legge in un documento allegato al testo del disegno di legge, il provvedimento non è soggetto ad Analisi di Impatto sulla Regolamentazione (AIR) in quanto rientrante nella categoria dei ddl di ratifica di trattati internazionali che non comportano spese o istituzione di nuovi uffici.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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