La citata proposta di legge A.C. 3442 è stata incardinata nella seduta della Commissione difesa del 17 novembre 2010. Nelle giornate del 1° e del 3 febbraio 2011, la Commissione ha svolto le audizioni informali di rappresentanti delle Associazioni combattentistiche e delle Associazioni d'Arma. Nella successiva seduta del 30 marzo, sono stati approvati taluni emendamenti presentati al testo della proposta di legge il quale, così modificato, è stato trasmesso per il parere alle Commissioni competenti. Nel corso della seduta del 25 maggio, il Presidente ha dato conto che la II Commissione ha espresso parere favorevole; la VI Commissione ha espresso parere favorevole con una condizione e una osservazione e la V Commissione, nell'esprimere parere favorevole, ha formulato tre condizioni - due delle quali volte a garantire il rispetto dell'articolo 81, quarto comma, della Costituzione - e una ulteriore osservazione.

Rispetto alla citata proposta di legge, la disciplina prevista dalla proposta di legge A.C. 4372 si discosta nei seguenti aspetti:

Ai sensi dell’articolo 1 della proposta di legge 4372, le associazioni contemplate dal citato provvedimento, sono ritenute di interesse delle Forze armate e come tali sono riconosciute dal Ministero della difesa; differentemente, la proposta di legge A.C. 3442 sottopone le citate associazioni alla vigilanza del Ministero della difesa; divergono, inoltre, talune delle finalità che devono essere perseguite dalle associazioni disciplinate dalle due proposte di legge (cfr. testo a fronte), in particolare la sola proposta di legge A.C. 3442 prevede espressamente l’apoliticità e l’apartiticità degli organismi in esame.; la sola proposta di legge A.C. 4372 prevede, poi, che le associazioni combattentistiche siano sottoposte all'alto patronato del Presidente della Repubblica; diverso è, poi, il procedimento per il riconoscimento della personalità giuridica in quanto la proposta di legge A.C. 3442 rinvia al procedimento contemplato dalla normativa vigente, mentre la proposta di legge A.C. 4372 vi deroga stabilendo che per gli enti contemplati dalla proposta di legge il riconoscimento, nonché l'approvazione delle modifiche dell'atto costitutivo o dello statuto delle associazioni sono disposte con decreto del Ministro della difesa.

La proposta di legge A.C. 4372, nell’individuare i requisiti delle associazioni combattentistiche, stabilisce che, con riferimento agli ex combattenti, deve trattarsi di personale legittimamene belligerante, mentre tale specifica non compare nella proposta di legge A.C. 3442. Inoltre., la sola proposta di legge A.C. 3442 include tra gli appartenenti alle associazioni d’arma i giovani che hanno conseguito l’attestato rilasciato al termine della frequenza dei corsi volontari di formazione atletico-militare svolti presso i reparti delle Forze armate. Da ultimo, la sola proposta di legge A.C. 3442 reca specifiche disposizioni in materia di contributi alle associazioni di interesse delel forze armate.

In relazione al citato istituto, si ricorda che l’Alto Patronato è un riconoscimento formale di natura protocollare con il quale, al pari di altre forme di adesione (messaggi, premi di rappresentanza, lettere di apprezzamento), viene manifestato il consenso del Capo dello Stato alle finalità perseguite da iniziative ritenute particolarmente meritevoli. Quale espressione di prerogative presidenziali connesse alla figura istituzionale del Capo dello Stato, l’Alto Patronato è un atto autonomo e discrezionale, non necessita di controfirma ministeriale e contro la negata concessione non è esperibile alcun rimedio amministrativo.

L’istanza per la concessione dell’Alto Patronato può essere inoltrata da chiunque vi abbia immediato interesse in relazione alla funzione rivestita (legale rappresentante, promotore, presidente...) direttamente al Capo dello Stato, per tramite della Prefettura territorialmente competente o anche attraverso la Presidenza del Consiglio dei Ministri.

Il Capo dello Stato può concedere d’ufficio tale riconoscimento ogni qualvolta ne ravvisi l’opportunità, a prescindere da una esplicita richiesta degli interessati.

L’istituto dell’Alto Patronato prevede inoltre altre fattispecie. In particolare:

- I patronati ex lege: Tra i più importanti, si ricorda quello introdotto con legge n.1496 DEL 1962, che, all’articolo 1, stabilisce: "L’Associazione italiana della Croce Rossa è posta sotto l’Alto Patronato del Presidente della Repubblica", nonché quello previsto dalla legge n.156 del 1962, che, all’articolo 2, sancisce: "L’Ordine Mauriziano...è posto sotto l’Alto Patronato del Presidente della Repubblica";

- gli Alti Patronati permanenti, conferiti ad enti che appaiono meritevoli di particolare considerazione per i compiti e le finalità perseguite ed esauriscono la loro valenza nell’arco del mandato presidenziale in cui sono stati concessi;

- gli Alti Patronati congiunti, nel caso di manifestazioni a carattere internazionale che si svolgono in Italia a cura di istituzioni estere, o all’estero per iniziativa italiana. Possono essere concessi, in condizioni di reciprocità da parte dei Capi di Stato interessati, previo espletamento della rituale istruttoria.

Al riguardo, si ricorda che l’articolo 14 del codice civile vigente stabiliva il principio generale in base al quale “le associazioni, le fondazioni e le altre istituzioni di carattere privato acquistano la personalità giuridica mediante il riconoscimento concesso con decreto del Presidente della Repubblica. Per determinate categorie di enti che esercitano la loro attività nell'ambito della provincia, il Governo può delegare ai prefetti la facoltà di riconoscerli con loro decreto”. Tale articolo è stato abrogato dall'articolo 11, del D.P.R. 10 febbraio 2000, n. 361. L'art. 1 della citata normativa ha, poi, previsto la nuova disciplina in base alla quale le associazioni, le fondazioni e le altre istituzioni di carattere privato acquistano la personalità giuridica mediante il riconoscimento determinato dall'iscrizione nel registro delle persone giuridiche, istituito presso le prefetture.

Al riguardo, si segnala che tale disposizione appare conforme a quanto raccomandato dalla Commissione difesa della Camera dei deputati in sede consultiva contestualmente al parere espresso, il 20 ottobre 2009, sullo schema di decreto del Ministro della difesa in tema di riparto dello stanziamento iscritto nello stato di previsione del Ministero della difesa per il 2009, relativo a contributi ad enti, istituti, associazioni, fondazioni ed altri organismi (atto del Governo n. 115), nella parte in cui vengono raccomandate: «iniziative, anche di carattere normativo, per consentire una maggiore flessibilità nell'individuazione delle associazioni combattentistiche beneficiarie dei contributi, e più in generale, per favorire forme di aggregazione tra gli enti beneficiari».

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