ARLOTTI, ALBANELLA, AMATO, BARGERO, BARUFFI, PAOLA BOLDRINI, BORGHI, CAMANI, CAPODICASA, CASELLATO, CENNI, CRIVELLARI, DI SALVO, GIACOBBE, GNECCHI, GRIBAUDO, INCERTI, LATTUCA, LODOLINI, PATRIZIA MAESTRI, MALISANI, PATRIARCA, PREZIOSI, ROMANINI, ROTTA, SCUVERA, SENALDI, TERROSI, VALIANTE, VICO, VALERIA VALENTE, CUOMO, GIORGIO PICCOLO. — Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:
il decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276 «Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, attuativo della legge 14 febbraio 2003, n. 30» agli articoli 7073 interessava le modalità di applicazione del sistema di regolazione del lavoro occasionale accessorio attraverso i buoni lavoro (voucher);
la legge n. 133 del 6 agosto 2008 e successivamente la legge 3 del 2009 e la legge n. 191 del 2009 hanno modificato l'articolo 70, comma 1, del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276 estendendo l'utilizzo dei voucher in tutti i settori produttivi e negli enti locali nella manutenzione di parchi e monumenti;
gli articoli 70-73 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276 sono stati successivamente abrogati e sostituiti integralmente dal decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81, «Disciplina organica dei contratti di lavoro e revisione della normativa in tema di mansioni, a norma dell'articolo 1, comma 7, della legge 10 dicembre 2014, n. 183», attuazione della legge delega (Jobs Act), nell'ottica di consentire il ricorso a prestazioni di lavoro accessorio per le attività lavorative in tutti i settori produttivi, garantendo, nel contempo, la piena tracciabilità dei buoni lavoro acquistati;
l'articolo 48, comma 1, del citato decreto legislativo innalza il limite massimo del compenso che il prestatore può percepire da 5000 a 7000 euro (rivalutabili annualmente) stabilendo che «per prestazioni di lavoro accessorio si intendono attività lavorative che non danno luogo, con riferimento alla totalità dei committenti, a compensi superiori a 7.000 euro (lordo euro 9.333) nel corso di un anno civile (dal 1^o gennaio al 31 dicembre), annualmente rivalutati sulla base della variazione dell'indice ISTAT dei prezzi al consumo per le famiglie degli operai e degli impiegati»;
fermo restando tale limite complessivo (7 mila euro netti), nei confronti di committenti imprenditori e/o professionisti, le stesse attività possono essere svolte a favore di ciascun singolo committente imprenditore o professionista per compensi fino a 2 mila euro e se rese da soggetti che stanno percependo prestazioni integrative di salario o di sostegno al reddito (cassa integrazione, indennità di disoccupazione, «naspi» e altro) esse possono dar vita a compensi fino a 3 mila euro per anno civile, in tutti i settori produttivi, compresi gli enti locali;
viene, altresì, confermata e resa strutturale (articolo 48, comma 2), la possibilità per i percettori di prestazioni integrative del salario o di sostegno al reddito, di effettuare prestazioni di lavoro accessorio, in tutti i settori produttivi, compresi gli enti locali, nel limite complessivo di 3000 euro (lordo euro 4000) di compenso per anno civile, annualmente rivalutati sulla base della variazione dei indice ISTAT;
il valore nominale del buono orario è fissato in io euro e nel settore agricolo è pari all'importo della retribuzione oraria delle prestazioni di natura subordinata individuata dal contratto collettivo stipulato dalle associazioni sindacali comparativamente più rappresentative sul piano nazionale;
in base ai dati dell'Osservatorio sul lavoro occasionale accessorio dell'Inps sul numero di voucher venduti, fra il 2012 e il 2015 (primo semestre) la vendita dei voucher in Italia è stata molto significativa, passando dai 23.813.978 del 2012 ai 69.186.250 del 2014 per arrivare ai 49.952.229 del solo primo semestre 2015;
nel settore del turismo particolare, il ricorso ai voucher è passato a livello nazionale dai 1.836.887 del 2012 (7,7 per cento del totale) agli 11.396.525 del 2014 (16,5 per cento), fino ai 7.471.377 del primo semestre 2015 (15 per cento), registrando quindi sempre un tasso di variazione più elevato rispetto al dato complessivo e un peso percentuale sul venduto in aumento costante; il dato dell'Emilia-Romagna in particolare, sede del distretto turistico più importante d'Europa con la Riviera Adriatica, mostra per il periodo 2012-2015 (primo semestre) una variazione complessiva sempre più elevata di quella nazionale, così come in Emilia-Romagna aumenta in modo significativo il peso percentuale del turismo sul totale dei voucher venduti: dall'8 per cento del 2012 (211.859) al 15,7 per cento del primo semestre 2015 (1.003.272);
risulta significativo comparare i dati citati a quelli che invece indicano un calo delle assunzioni nel settore del turismo pur in un'annata positiva per arrivi e presenze sulla Riviera (da gennaio a settembre 2015 ha registrato un incremento del 9,6 per cento degli arrivi, e del 5,4 per cento delle presenze), calo addebitabile molto probabilmente proprio al ricorso al lavoro attraverso all'utilizzo dei voucher;
circa il numero di lavoratori a livello nazionale, fra il 2012 e il 2014 le tendenze mostrano un progressivo incremento del numero di lavoratori prestatori di lavoro accessorio: 366.465 nel 2012, con un'accentuazione fra il 2013 (617.618) e il 2014 (1.016.703);
il turismo registra tassi di variazione sempre più elevati: nel 2014 oltre il 21 per cento del totale dei lavoratori impiegati con voucher, un dato praticamente raddoppiato rispetto al 2012 (10,6 per cento);
nel caso dell'Emilia Romagna le dinamiche sono ancor più sostenute, con tassi di variazione dei lavoratori impiegati con voucher che registrano sia per il 2013 che per il 2014 valori superiori rispetto alla variazione nazionale, e ancor più nel settore del turismo, dove fra il 2012 e il 2014 le percentuali di lavoratori prestatori di lavoro accessorio nel settore turismo sul totale è passata dall'8,6 per cento (3.359 lavoratori) al 22,2 per cento (26.433);
secondo il centro studi Datagiovani, gli under 35 rappresentano ormai più della metà degli occasionali (54,1 per cento);
i dati mostrano che l'impennata dell'utilizzo dei voucher nati secondo le intenzioni originarie del legislatore per favorire l'emersione del lavoro irregolare, rappresenta, a giudizio dell'interrogante, un abuso dello strumento che contribuisce a diffondere il lavoro precario, visto che i lavora ori che usufruiscono dei voucher non hanno alcun diritto né tutele minime (non si matura il trattamento di fine rapporto, non si maturano ferie, non si ha diritto alle indennità di malattia e di maternità né agli assegni familiari, non si matura il diritto al sussidio di disoccupazione) –:
se il Ministro ritenga necessario effettuare verifiche su tale utilizzo massiccio dei voucher per assumere eventualmente iniziative volte a sanzionare e reprimere l'uso improprio di tale strumento;
se non ritenga che tale strumento debba essere ridimensionato;
se non ritenga opportuno attivare un apposito osservatorio presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, congiuntamente con l'Inps, per fornire dati nel dettaglio sul tipo di prestazione e sul numero dei lavoratori impiegati con i voucher. (5-07007)