RUOCCO, LUIGI GALLO, PISANO, ALBERTI, FICO, PESCO, VILLAROSA e CANCELLERI. — Al Ministro dell'economia e delle finanze . — Per sapere – premesso che:
   con le recenti sentenze nn. 14225 e 14226 depositate l'8 luglio 2015, la Corte di Cassazione ha accolto i ricorsi presentati dal comune di Livorno contro gli istituti paritari «Santo Spirito delle Salesiane di Don Bosco» e «L'Immacolata» della Congregazione delle Suore Mantellate Serve di Maria, in materia di ICI per gli anni dal 2004 al 2009;
   nel dettaglio, la Corte ha cassato la sentenza di appello emessa dalla commissione tributaria regionale della Toscana che, nel confermare la sentenza di primo grado, aveva riconosciuto l'esenzione dal pagamento dell'ICI riconoscendo il carattere non commerciale dell'attività svolta dagli enti religiosi secondo la Corte, invece, si trattava di scuole paritarie i cui utenti pagavano un corrispettivo, che erroneamente il giudice di merito ha ritenuto irrilevante ai fini dell'applicazione dell'imposta comunale sugli immobili; sotto tale profilo, dunque, è stato affermato il principio, più volte ribadito dalla Corte, secondo cui: «l'esenzione prevista dall'articolo 7, comma primo, lettera i), del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, è subordinata alla compresenza di un requisito oggettivo, rappresentato dallo svolgimento esclusivo nell'immobile di attività di assistenza o di altre attività equiparate, e di un requisito soggettivo, costituito dal diretto svolgimento di tali attività da parte di un ente pubblico o privato che non abbia come oggetto esclusivo o principale l'esercizio di attività commerciali (articolo 87, comma primo, lettera c), del decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, cui il citato articolo 7 rinvia). La sussistenza del requisito oggettivo deve essere accertata in concreto, verificando che l'attività cui l'immobile è destinato, pur rientrando tra quelle esenti, non sia svolta con le modalità di un'attività commerciale»;
   come evidenziato dalla stessa Corte nella motivazione delle sentenze, le difficoltà applicative dell'esenzione dalle imposte locali derivano, come spesso accade, dalla formulazione non proprio chiara delle disposizioni normative che proprio in materia di esenzione ICI/IMU per enti non commerciali hanno subito continue revisioni negli ultimi anni, consegnando agli operatori un quadro normativo di incerta definizione;
   non va sottaciuto poi l'orientamento espresso in ambito comunitario: la Corte di giustizia europea (c. 26/2010 del 19 dicembre 2010) ha infatti dichiarato l'illegittimità dell'esenzione ICI/IMU per le attività di cui all'articolo 7, comma 1, lettera i), così come modificata dall'articolo 39, decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248 (che addirittura aveva esteso l'esenzione alle attività indicate nella stessa lettera e che non abbiano esclusivamente natura commerciale), considerandola un illegittimo aiuto di Stato;
   a parte le suesposte considerazioni, le recenti sentenze della Corte di Cassazione hanno nuovamente messo in luce la controversa questione relativa alla gestione degli istituti scolastici paritari gestiti da enti ecclesiastici e, più in generale, degli enti religiosi che risultano esercenti, almeno «sulla carta», attività di natura assistenziale e non commerciale, non ultimo, si rammenta il recente caso di cronaca che ha interessato la Congregazione Don Uva che, al di là del crac finanziario da 500 milioni di euro di cui 350 milioni dello Stato, ha portato all'arresto e al fermo domiciliare di decine di persone, nonché alla richiesta di applicazione della custodia cautelare, richiesta respinta dal Senato, del presidente della Commissione bilancio a Palazzo Madama, Antonio Azzollini senatore del Nuovo Centrodestra; le indagini condotte dalla Guardia di finanza di Bari – nucleo di polizia tributaria hanno condotto alla scoperta di una vera e propria associazione a delinquere dietro la Congregazione nonché ha consentito di comprendere le cause del default: a) una gestione totalmente svincolata dai criteri di una corretta amministrazione aziendale, in cui per decenni è mancata persino una contabilità ed organi che controllassero la rispondenza ad economicità delle operazioni gestionali; b) una inesauribile serie di appropriazioni, sperperi, dissipazioni, forniture fuori mercato con contratti a tutto favore dei terzi ed a tutto danno dell'Ente; c) assunzioni clientelari in momenti di crisi, allorché contemporaneamente si procedeva a consistenti riduzioni di personale per poter accedere agli ammortizzatori sociali previsti dalle norme vigenti; d) assunzioni di personale inutile oppure destinato a mansioni del tutto svincolate dalle professionalità richieste: tutto ciò ai danni dello Stato, che ha contribuito con finanziamenti al sostentamento dell'Ente religioso, degli enti locali che per anni hanno disapplicato le imposte locali a fronte di quello che agli interroganti appare il «mascherato» carattere non commerciale dell'attività svolta, e, soprattutto, dei cittadini che nonostante tutto si sono visti costretti al pagamento di rette per l'erogazione di servizi scadenti;
   le sentenze hanno altresì suscitato l'accesa reazione dei vertici della Chiesa Cattolica, che gestisce circa il 63 per cento delle 13.625 scuole paritarie in Italia (per un totale di 993.544 alunni nell'anno scolastico 2013/2014), riaprendo nuovamente il dibattito in merito all'opportunità del riconoscimento di agevolazioni fiscali in favore di enti religiosi, soprattutto nei casi in cui di fatto vengono a svolgere le medesime attività svolte da privati, che di contro non beneficiano di alcuna esenzione o agevolazione (con ovvie ricadute sul piano concorrenziale, come peraltro già sancito dalla Corte di giustizia europea);
   al riguardo, dunque, superando un privilegio anacronistico, sarebbe senz'altro auspicabile un intervento normativo volto alla revisione delle esenzioni fiscali di cui godono le attività commerciali della Chiesa cattolica e delle altre confessioni religiose, soprattutto quando non vengono esercitate in via esclusiva, ed in considerazione degli enormi sacrifici che al contempo si chiedo ai comuni cittadini per superare il grave momento di difficoltà che attraversa il Paese;
   in ogni caso sarebbe altresì opportuno un intervento normativo volto a far chiarezza sui profili applicativi dell'esenzione dalle imposte locali previste per gli enti religiosi ed assistenziali, con particolare riferimento al requisito della non commercialità dell'attività svolta –:
   alla luce delle recenti sentenze della Corte di Cassazione e dei recenti fatti di cronaca giudiziaria, se non ritenga opportuno assumere iniziative normative al fine di chiarire i profili applicativi dell'esenzione dalle imposte locali previste per gli enti religiosi ed assistenziali, con particolare riferimento al requisito della non commercialità dell'attività svolta, e se non ritenga in ogni caso opportuna un'iniziativa normativa volta alla revisione delle esenzioni fiscali in favore di enti ecclesiastici, soprattutto quando svolgono attività di natura tipicamente commerciale, al fine di ripristinare la leale concorrenza tra le imprese e l'equità del prelievo tra i cittadini. (5-06191)