Camera dei deputati - XVI Legislatura - Dossier di documentazione (Versione per stampa)
Autore: Servizio Studi - Dipartimento trasporti
Titolo: Schema di contratto di programma 2004-2006 tra il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ed ENAV S.p.A. - Schema n. 81 - (art. 9, L. 665/96) - Elementi per l'istruttoria normativa
Riferimenti:
SCH.DEC 81/XVI     
Serie: Atti del Governo    Numero: 75
Data: 26/05/2009
Descrittori:
CONTRATTI DELLO STATO E DEGLI ENTI PUBBLICI   CONTROLLORI DI VOLO
ENTE NAZIONALE ASSISTENZA AL VOLO ( ENAV )     
Organi della Camera: IX-Trasporti, poste e telecomunicazioni
Altri riferimenti:
L N. 665 DEL 21-DIC-96     

 

26 maggio 2009

 

[n. 75/0]

 

Schema di contratto di programma 2004-2006 tra il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ed ENAV S.p.A.

Schema n. 81
(art. 9, L. 665/96)

Elementi per l’istruttoria normativa

 

 

Numero dello schema

81

Titolo

Schema di contratto di programma 2004-2006 tra il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ed ENAV S.p.A.

Ministro competente

Ministro delle infrastrutture e dei trasporti

Norma di riferimento

Art. 9 legge 21 dicembre 1996, n. 665

Numero di articoli

 

Date:

 

presentazione

12 maggio 2009

assegnazione

14 maggio 2009

termine per l’espressione del parere

13 giugno 2009

Commissione competente

IX Trasporti

 

 


Contenuto

La legge 21 dicembre 1996, n. 665, ha disposto la trasformazione dell'Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale (AAAVTAG) in ente di diritto pubblico, con la nuova denominazione di Ente nazionale di assistenza al volo (ENAV), prevedendo la successiva trasformazione in società per azioni, che è stata realizzata a decorrere dal 1° gennaio 2001. L’ENAV S.p.A. è interamente controllato dal Ministero dell’economia e delle finanze ed è sottoposto alla vigilanza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.

L’ENAV organizza ed eroga i servizi:

a)       di traffico aereo, consistenti nel servizio di controllo della circolazione aerea e di informazione di volo e nel servizio consultivo e di allarme;

b)       di meteorologia aeroportuale;

c)       di informazione aeronautica;

d)       di telecomunicazioni aeronautiche;

e)       di radio-navigazione e radio-diffusione.

Svolge inoltre attività di promozione, studio e ricerca, di produzione cartografica, di formazione e addestramento del personale aeronautico specialistico, proprio o di terzi; provvede al controllo delle procedure operative e alla certificazione degli impianti.

L’attività svolta dall’ENAV è indirizzata con contratti di programma e di servizio ed è finanziata mediante le tariffe aeree di rotta e di terminale, corrisposte dai Vettori.

 

L’articolo 1 del contratto di programma precisa che quanto esposto tra le considerazioni in premessa va considerato parte integrante del contratto medesimo. Nel preambolo rileva, in particolare, il richiamo ad una necessaria flessibilità dell’assistenza al volo; il rispetto dei criteri di sicurezza, regolarità ed economicità da parte dell’ENAV; il riferimento alle tariffe per i servizi di assistenza, che sono determinate sulla base di coefficienti determinati annualmente sulla base di quanto previsto da apposite convenzioni internazionali.

L’articolo 2 definisce l’oggetto del contratto con riguardo alla regolazione dei rapporti tra ENAV e Stato, stabilendone la durata dal 01/01/2004 al 31/12/2006.

L’articolo 3 autorizza la revisione o integrazione del contratto su richiesta delle parti ovvero a seguito di atti normativi nazionali od internazionali.

L’articolo 4 individua i compiti dell’Ente con riferimento ai servizi istituzionali della navigazione aerea, richiamando in parte l’elencazione prevista dall’articolo 2, comma 2 della legge n. 665/1996, ed enucleando alcuni ulteriori compiti dovuti in particolare all’adesione ai programmi dell'Organizzazione Internazionale dell'Aviazione Civile (ICAO) e di Eurocontrol[1]. Definisce, altresì, le modalità attraverso le quali possono essere autorizzati interventi di potenziamento infrastrutturale, variazioni di capacità, livelli ed orari dei servizi aeroportuali da parte della Società.

L’articolo 5 introduce il criterio della contabilità analitica e separata nonché l’obbligo della relativa certificazione in conseguenza dell’adozione del metodo “cost cap”.

L’articolo 6 reca i criteri tecnico operativi necessari nell’erogazione dei servizi istituzionali, al massimo livello di sicurezza, coordinando le esigenze di sicurezza nazionale e quelle di difesa aerea.

Gli articoli da 7 a 9 riguardano i rapporti con altri enti dalle competenze connesse a quelle dell’ENAV, quali Enac (Ente Nazionale dell’Aviazione Civile), AM (aeronautica militare), ANSV (Agenzia Nazionale Sicurezza al Volo), e sono volti a garantire uno stretto coordinamento con questi ultimi.

L’articolo 10 fissa gli obiettivi di sicurezza che la Società deve perseguire nell’erogazione dei servizi della navigazione aerea.

L’articolo 11 stabilisce l’obbligo di ENAV di garantire, nell’erogazione dei servizi aerei, requisiti di qualità conformati ai massimi standard europei. A tal fine, si fa riferimento a specifici indicatori, contenuti nell’Allegato G del contratto. L’ultimo comma dell’articolo 11 precisa che ENAV è tenuta ad inviare quotidianamente ai Ministeri delle infrastrutture e trasporti e dell’economia  i dati relativi ai ritardi rilevati da Eurocontrol, con indicazione delle relative cause.

L’articolo 12 detta disposizioni in materia di tariffe per i servizi svolti dall’ENAV.

Si ricorda che la principale fonte di finanziamento dell’ENAV è costituita dalle tariffe corrisposte dai Vettori.

Esistono due tipologie di tariffe:

§       tariffa di terminale: relativa al servizio svolto al momento del decollo e dell’atterraggio. Si ottiene moltiplicando il coefficiente unitario di tariffazione di terminale (CTT) per il numero di unità di servizio prodotte dal volo, le quali sono direttamente proporzionali al peso dell’aeromobile;

§       tariffa di rotta: relativa al servizio svolto durante il sorvolo. Si ottiene moltiplicando il coefficiente unitario di tariffazione di rotta (CUT) per il numero di unità di servizio prodotte dal volo, le quali sono direttamente proporzionali al peso dell’aeromobile e alla distanza di percorrenza del volo.

I coefficienti unitari di tariffazione sono calcolati dividendo il costo dei servizi di competenza dell’ENAV per il numero totale delle unità di servizio prodotte.

L’articolo 12 reca indicazione delle tariffe per i servizi di assistenza al volo relative agli anno 2004 e 2005, mentre si fa rinvio agli Allegati ai fini della determinazione delle tariffe per l’anno 2006. Si ricorda che le tariffe relative a tale ultimo anno sono determinate in applicazione dell’articolo 11-sexies del D.L. n. 203/2005, il quale prevede la rideterminazione dei coefficienti unitari di tassazione secondo parametri di efficientamento dei costi (c.d. cost cap). L’articolo prevede inoltre che ENAV si impegni a pubblicare sul proprio sito web ai fini della redazione del successivo contratto, le informazioni necessarie alla revisione del sistema tariffario, con particolare riferimento a: ultimi due bilanci, proiezioni di traffico e stime dei costi, proposte per la remunerazione del capitale.

L’articolo 13 dispone che ENAV si impegni a trasmettere, entro il 31 marzo di ogni anno, ai Ministri delle infrastrutture e trasporti e dell’economia, un rapporto complessivo sulle attività dell’Ente, con particolare riferimento allo stato dei progetti indicati nell’Allegato M, alle tendenze degli indicatori di sicurezza e di qualità, alle raccomandazioni volte ad un miglioramento dei servizi, ed alle informazioni sulla situazione del personale.

L’articolo 14 prevede che le infrastrutture di competenza di ENAV debbano essere progettate e realizzate secondo criteri di compatibilità ambientale.

L’articolo 15 reca l’impegno di ENAV a realizzare il piano di investimenti previsto dagli Allegati B1, B2 e B3.

L’articolo 16 fa riferimento al piano di investimento per il triennio 2007-2009, le cui priorità sono individuate  nei collegamenti con gli aeroporti di interesse nazionale, e, in particolare, con gli HUB di Roma Fiumicino e Milano Malpensa. L’articolo specifica i criteri di redazione del piano e le modalità con le quali dovrà essere trasmesso ai Ministeri ed agli altri enti interessati (ENAC, ANSV, Aeronautica militare).

L’articolo 17 precisa che la posizione dell’ENAV nelle riunioni internazionali, ove si discuta in materia di traffico aereo generale, deve essere coordinata con il Ministero delle infrastrutture e trasporti e con l’ENAC.

L’articolo 18 attribuisce al Ministero delle infrastrutture e trasporti il compito di monitoraggio sul coretto adempimento del contratto da parte di ENAV. A tal fine, l’ente deve fornire ogni utile informazione, e la relativa documentazione, concernente la propria attività.

L’articolo 19 prevede la possibilità che ENAV fornisca altri servizi - diversi da quelli indicato dall’articolo 4 - ad imprese, enti ed istituzioni, nell’ambito delle attività comprese nell’oggetto sociale.

L’articolo 20 concerne le procedure di arbitrato per la soluzione di controversie insorte fra le parti contraenti.

L’articolo 21, infine, prevede per ENAV obblighi di trasparenza, disponendo che l’ente debba pubblicare sul proprio sito entro il 30 giugno di ciascun anno informazioni circa il livello dei servizi forniti e le statistiche sulla quantità di traffico aereo assistito sul quale viene irrogato il servizio di navigazione aerea.

 

Relazioni e pareri allegati

Allo schema sono allegati la relazione illustrativa e gli allegati tecnici.

 

Presupposti legislativi per l’emanazione del regolamento

Legge di autorizzazione

Il contenuto del contratto di programma è individuato dall’articolo 9 della legge n. 665/1996.

Il contratto di programma:

a)       regola le prestazioni e definisce gli investimenti e i servizi, stabilendo i corrispettivi economici e le relative modalità di erogazione;

b)       definisce gli obiettivi, gli standard, le modalità e i tempi di adeguamento relativi ai livelli di sicurezza e di qualità dei servizi, alla produttività dei fattori impiegati, inclusi gli investimenti, ed ai rispettivi costi. L'adeguamento ai predetti obiettivi e standard è correlato alla variazione delle tariffe e a eventuali trasferimenti statali destinati a investimenti;

c)       definisce i servizi istituzionali da svolgere in proprio e quelli da concedere in appalto o in gestione a terzi;

d)       prevede verifiche, obblighi di adeguamento e sanzioni per i casi di inadempienza.

Il contratto di programma ha durata triennale. A tal proposito si evidenzia che, a decorrere dall’entrata in vigore della citata legge n. 665/1996, è stato stipulato un unico contratto di programma, approvato con delibera CIPE n. 64 del 22/6/2000, relativo al secondo semestre del 2000. Come confermato anche dall’articolo 2 del presente schema, a decorrere dal 1° gennaio 2001 (data di scadenza del precedente contratto di programma) l’ENAV S.p.A. ha comunque proseguito, senza soluzione di continuità, nello svolgimento della propria attività istituzionale.

Il ritardo nel rinnovo del contratto di programma, come si legge nella relazione illustrativa, è stato causato dalla complessità della fase istruttoria, e, in particolare, dalla esigenza di introdurre la nuova metodologia contabile tariffaria, denominata cost cap, nel senso indicato  dall’articolo 11-sexies del D.L. n. 203/2005 (si veda sopra).

La relazione illustrativa evidenzia infine che il contratto di programma relativo al triennio 2007/2009 è già stato inviato al CIPE per il prescritto parere. IL CIPE adottato la relativa delibera di approvazione in data 8 maggio 2009.

 

Procedura di emanazione

Il citato articolo 9 della legge n. 665/1996 prevede che il contratto di programma è stipulato dal Presidente dell’ENAV, previa delibera del Consiglio di amministrazione dell’Ente, da una parte, e dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e con il Ministro della difesa, dall’altra.

Le competenti Commissioni parlamentari devono esprimere il proprio parere sullo schema di contratto entro trenta giorni dalla richiesta. Allo scadere del termine lo schema si intende favorevolmente valutato.

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Servizio Studi – Dipartimento Trasporti

( 066760-2614 – *st_trasporti@camera.it

I dossier dei servizi e degli uffici della Camera sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge.

File: TR0107a.doc



[1] Si ricorda che l’Italia ha aderito alla Convenzione Eurocontrol e agli atti internazionali successivi a seguito della legge di autorizzazione 20 dicembre 1995, n. 575 (tali convenzioni sono entrate in vigore nel nostro ordinamento il 1° aprile 1996). Scopo della Convenzione è il rafforzamento della cooperazione nel settore della navigazione aerea attraverso la creazione di un’apposita organizzazione (Eurocontrol) alla quale, fra l’altro, ciascun paese contraente, su richiesta, può affidare la fornitura e l’esercizio (totale o parziale) delle installazioni e dei servizi di circolazione aerea.