Presupposti normativi
In considerazione del fatto che laTirrenia,
insieme alle società da queste controllate, svolge sostanzialmente un attività
di servizio pubblico, il presupposto normativo dello schema in esame risulta
fondato sull’applicazione della Legge n.
481/1995 che, recando norme per la concorrenza e la regolazione dei servizi
di pubblica utilità, ha contribuito a dare una decisiva accelerazione al processo
di privatizzazione delle società per azioni controllate direttamente o
indirettamente dallo Stato. In particolare l’articolo 1, comma 2, stabilisce
che il Governo definisca i criteri per la privatizzazione di ciascuna impresa
deputata allo svolgimento di servizi di pubblica utilità e le relative modalità
di dismissione, trasmettendoli al Parlamento ai fini dell'espressione del
parere da parte delle competenti Commissioni parlamentari.
Si ricorda che Tirrenia S.p.a. è partecipata al 100% da
Fintecna, società controllata dal Ministero dell’economia e delle finanze. In
ordine alle procedure di dismissione della società, già la legge n. 296/2006 (legge Finanziaria 2007)
ha messo in risalto come tale obiettivo rappresenta il tassello finale del
procedimento di liberalizzazione del settore del cabotaggio marittimo e di
privatizzazione delle società esercenti tali servizi. Più specificamente l’art. 1, co. 1001, modificando la L. n. 169/1975 (Riordinamento dei servizi marittimi postali e commerciali di carattere
locale), precisa che la partecipazione della società Tirrenia in
determinate società di navigazione a carattere regionale, nella misura non
inferiore al 51%, avrà luogo fino all’attuazione del processo di
privatizzazione del Gruppo Tirrenia e delle singole società che ne fanno parte.
La questione connessa alla privatizzazione della Tirrenia S.p.a. è stata
oggetto di attenzione da parte dell’Esecutivo anche nell’ambito del D.P.E.F.
2009-2013 laddove è stata rimarcata l’intenzione di avviare tale procedimento
in ottemperanza a quanto stabilito dalla Finanziaria 2007.
Lo schema in esame è stato, altresì, predisposto sulla base
delle risultanze ottenute dall’analisi svolta da Credit Suisse in qualità di
consulente scelto dal MEF per lo studio delle attività finalizzate a realizzare
la privatizzazione della Tirrenia di Navigazione S.p.a., secondo le seguenti
direttrici:
-
verifica dell’interesse da parte del mercato su
Tirrenia e Società regionali;
-
identificazione delle condizioni migliori per
procedere alla privatizzazione;
-
individuazione delle modalità più convenienti
per la presentazione del nuovo assetto regolatorio ai mercati.
Lo schema richiama, inoltre, l’art. 1, co. 2 del D.L. n.
332/1994, disciplinante le modalità di dismissione delle partecipazioni azionarie
dello Stato e degli enti pubblici, in virtù del quale l'alienazione di dette
partecipazioni è effettuata con modalità trasparenti e non discriminatorie,
finalizzate anche alla diffusione dell'azionariato tra il pubblico dei
risparmiatori e degli investitori istituzionali. Tali modalità sono, di fatto,
preventivamente individuate con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto
con il Ministro delle attività produttive.
Va ricordato che sulla questione è recentemente intervenuta
una risoluzione, approvata dalla IX Commissione della Camera il 19 novembre
scorso, nella quale si impegna, tra l’altro, il Governo a “pervenire sollecitamente, se possibile entro
il 30 giugno 2009, e comunque non oltre il 31 dicembre 2009, alla
privatizzazione della società Tirrenia di navigazione S.p.A., da effettuarsi
mediante ricorso a procedura competitiva, aperta, trasparente e non
discriminatoria…”.
Contenuto
Lo schema di D.P.C.M. in esame intende definire i criteri di
privatizzazione nonché le modalità di dismissione della partecipazione detenuta
dallo Stato, tramite Fintecna S.p.a., nel capitale della società Tirrenia di
navigazione S.p.a.
L’articolo unico
dello schema, nella prima parte, autorizza il Ministero dell’economia e delle
finanze ad alienare la propria partecipazione indiretta
nella società Tirrenia S.p.a. insieme alle partecipazioni totalitarie detenute
da questa nelle Società marittime regionali non trasferite gratuitamente alle
Regioni ai sensi dell’art. 57 del D.L. n. 112/2008.
Va ricordato che tale norma, tra l’altro, attribuisce alle
Regioni le funzioni e i compiti attualmente esercitati dallo Stato nel settore
del cabotaggio marittimo di servizio pubblico prevedendo che le Regioni
interessate possano chiedere il trasferimento a titolo gratuito della
partecipazione detenuta da Tirrenia spa nelle società marittime regionali.
L’articolo unico dello schema prescrive che l’alienazione
della partecipazione debba essere effettuata ricorrendo alla procedura competitiva aperta, trasparente e
non discriminatoria finalizzata anche alla diffusione dell'azionariato tra
il pubblico dei risparmiatori e degli investitori istituzionali come disposto
dall’art. 1, co. 2, D.L. n. 332/1994 richiamato dallo schema in esame.
In conclusione,
viene stabilito che la procedura di dismissione riguarderà una quota di
capitale della società Tirrenia in misura superiore
al 50%.
Osservazioni
Si segnala la diversa terminologia utilizzata nelle premesse
e nel testo del decreto con riferimento alla procedura da utilizzare per
l’alienazione della partecipazione. Nelle premesse si parla infatti di
“procedura competitiva mediante trattativa diretta”, mentre il testo parla di
“procedura competitiva aperta, trasparente, e non discriminatoria, con
potenziali acquirenti”.
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novembre 2008 [n.
44/0]