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Lo schema in esame novella il D.Lgs. 21 novembre 2005, n. 286, recante “Disposizioni per il riassetto normativo in materia di liberalizzazione
regolata dell'esercizio dell'attività di autotrasportatore“. Il decreto
legislativo si compone di due capi: il Capo
I, emanato in attuazione della delega contenuta nell’articolo 1, comma 1,
lett. b), della legge n. 32/2005,
ha per oggetto la liberalizzazione regolata dell'esercizio dell'attività di
autotrasporto di cose per conto di terzi ed il contestuale raccordo con la
disciplina delle condizioni e dei prezzi dei servizi di autotrasporto di merci
per conto di terzi; mentre il Capo II,
emanato in attuazione dell’articolo 1 della legge n. 62/2005,
ha per oggetto il recepimento della direttiva 2003/59/CE
sulla qualificazione iniziale e la formazione periodica dei conducenti di
taluni veicoli stradali adibiti al trasporto di merci e di passeggeri.
I due articoli di cui si compone lo schema in esame
modificano rispettivamente il Capo I e il Capo II del D.Lgs. n. 286/2005.
Come si legge nella relazione illustrativa, i correttivi
proposti dal presente schema recepiscono le proposte formulate dagli operatori
del settore, in sede di esame dell’impatto della liberalizzazione tariffaria
sul mercato dell’autotrasporto, esame effettuato nell’ambito della Consulta
generale per l’autotrasporto e la logistica.
Il comma 1
dell’articolo 1 novella l’articolo 6, comma 1, del D.Lgs. n. 286/2005,
prevedendo che il contratto di trasporto di merci su strada, stipulato di
regola in forma scritta, deve avere data
certa. La relazione evidenzia che tale modifica è diretta a prevenire il
fenomeno della “retrodatazione dei contratti”, ostativo all’individuazione di
responsabilità per le infrazioni commesse durante le operazioni di trasporto.
Il comma 2
inserisce tra gli elementi essenziali dei contratti di trasporto stipulati in
forma scritta l’indicazione dei tempi
massimi per il carico e lo scarico della merce trasportata. Questa
indicazione, secondo quanto riportato dalla relazione, è finalizzata ad indurre
le parti a concordare i suddetti tempi e a stabilire, consensualmente, un eventuale compenso aggiuntivo, da
corrispondersi in caso di eccessive attese del trasportatore, riconducibili a
responsabilità del conducente.
Il comma 3 dell’articolo
1 introduce un nuovo articolo al D.Lgs. n. 286/2005, l’articolo 7-bis, che istituisce la scheda di trasporto, finalizzata al
conseguimento di maggiori livelli di sicurezza stradale e a favorire le
verifiche sul corretto esercizio dell’attività di autotrasporto. La scheda, che
è compilata dal committente e deve
essere conservata dal vettore a
bordo dei veicolo, può essere sostituita da copia del contratto di trasporto in
forma scritta o da altra documentazione considerata equivalente, in
applicazione di quanto previsto dal decreto ministeriale di cui appresso.
Nella scheda devono figurare i dati relativi ai soggetti
coinvolti nel contratto di trasporto merci (vettore, committente, caricatore e
proprietario della merce), alla tipologia e al peso della merce trasportata e
ai luoghi di carico e scarico della merce stessa. Il contenuto della scheda
sarà definito con successivo decreto
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con i Ministri
dell’interno e dell’economia e delle finanze, da emanare, ai sensi del
successivo comma 4 dell’articolo 1 in esame, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
schema.
La scheda di trasporto può essere utilizzata, come già
previsto per il contratto di trasporto in forma scritta, ai fini dell’accertamento della responsabilità del
committente, del caricatore e del proprietario della merce per la violazione,
da parte del vettore, di norme sulla sicurezza della circolazione stradale.
I commi 4 e 5 del nuovo articolo 7-bis individuano le sanzioni
amministrative pecuniarie conseguenti alla mancata, errata o incompleta
compilazione, all’alterazione o alla mancata presenza a bordo della scheda di
trasporto, o di altra documentazione equivalente. La mancata presenza a bordo
della prescritta documentazione comporta inoltre il fermo amministrativo del veicolo, che potrà essere restituito solo
dopo l’esibizione di detta documentazione.
Le previsioni del nuovo articolo 7-bis si applicano ai trasporti effettuati in ambito nazionale,
compresi i trasporti internazionali compiuti da vettori stranieri. E’ invece
escluso il trasporto di merci “a collettame” (merci eterogenee), per la
definizione del quale si rinvia al decreto ministeriale sopra menzionato.
Il comma 5
dell’articolo 1 novella l’articolo 12, comma 5, del D.Lgs. n. 286/2005, che
obbliga i conducenti dei veicoli adibiti al trasporto di cose per conto di
terzi a tenere a bordo la
documentazione idonea a dimostrare il titolo
in base al quale prestano servizio presso il vettore e, se cittadini
extracomunitari, l'attestato del
conducente. La novella riguarda le sanzioni
per il mancato possesso di tale documentazione.
La relazione illustrativa evidenzia che, sulla base della
norma attuale, che si limita a prevedere l’applicazione delle sanzioni previste
dalle vigenti disposizioni, si può solo procedere a segnalare il caso
all’Ispettorato del Lavoro, segnalazione che spesso si manifesta intempestiva
ed inefficace. Per dare effettività alla norma lo schema in esame prevede
l’applicazione di una sanzione immediata a carico del conducente, consistente
nella sanzione amministrativa pecuniaria
prevista dall’articolo 180, commi 7 e 8, del Codice della strada,
per il mancato possesso dei documenti di circolazione e di guida.
L’articolo 2, al comma 1, sostituisce il comma 1 dell’art. 18 del D.Lgs. n. 286/2005,
che reca i requisiti per la guida di veicoli adibiti a trasporto di merci e di
passeggeri. In primo luogo viene consentita ai maggiorenni la guida dei
suddetti veicoli, secondo già quanto stabilito, con la condizione aggiuntiva di
aver frequentato il corso di formazione
iniziale di cui all’art. 19, co. 2 dello stesso D.Lgs. n. 286/2005 (lett. a);
allo stesso modo, per la conduzione di tali veicoli, fermi i limiti ex art. 115, co. 1, lett. d), del Codice della strada, si richiede
la partecipazione al corso di formazione
iniziale accelerato introdotto dallo schema in esame come modifica
dell’art. 19 del D.Lgs. n. 286/2005 (lett.
b); di seguito, anche per coloro
che hanno compiuto gli anni ventuno i quali intendano guidare veicoli per trasporto
passeggeri, si prevede, in aggiunta a quanto già stabilito, la frequentazione
del corso di formazione iniziale di cui sopra (lett. c) o accelerato
qualora si tratti di servizi di linea a breve percorrenza ovvero per il
trasporto di non oltre 16 passeggeri (lett.
d); da ultimo, si richiede il
compimento del ventitreesimo anno d’età per il trasporto di passeggeri con
patente D e D+E a condizione di aver, comunque, frequentato il corso di
formazione iniziale accelerato (lett. e).
Il comma 2 modifica l’art. 19 del D.Lgs.
n. 286/2005 inserendo, al comma 1, la distinzione tra corso di formazione
ordinario o accelerato (lett. a). Introduce, quindi, un nuovo comma 2-bis il quale consente un corso di formazione accelerato, nei
limiti e le forme di cui all’art. 18 sopra riportato, che riguardi le materie
indicate all’Allegato I, Sezione 1, e sia organizzato secondo quanto disposto
da un decreto ministeriale (lett. b); reca, altresì, correzioni ai
commi 3 e 4 dell’art. 19 tese ad aggiustamenti di carattere formale conseguenti
alle modifiche sostanziali sopra esposte (lett.
c-d).
Il comma 3 apporta modifiche all’Allegato I del D.Lgs. n. 286/2005
adeguandone il titolo e la rubrica della Sezione 2 in virtù delle variazioni introdotte dai commi
precedenti (lett. a-b). Modifica,
inoltre, il terzo capoverso della Sezione 2 inserendo il richiamo ad un
simulatore di alta qualità in alternativa alla prova su un terreno speciale (lett. c).
Introduce, poi, una
Sezione 2-bis concernente la formazione
accelerata e gli esami per la qualificazione iniziale obbligatoria
accelerata di cui all’art. 19, co. 2-bis.
Tale corso, di durata non inferiore a 140 ore, deve vertere sulle materie
elencate nella Sezione 1; si prescrive che l’aspirante effettui almeno 10 ore
di guida individuale, su un veicolo adeguato, di cui massimo 4 ore su un
terreno speciale ovvero un simulatore di alta qualità onde valutare nel
migliore dei modi il grado di perfezionamento della guida. Per i conducenti già
titolari della carta di qualificazione per il trasporto merci, che intendono
conseguire anche la carta per il trasporto passeggeri, o viceversa, la durata
del corso è ridotta a 35 ore di cui 2 ore e mezza di guida individuale. In
conclusione si prevede un esame scritto e/o orale (lett. d). Viene, infine,
modificata le Sezione 3 dell’Allegato
I stabilendo che i corsi obbligatori di formazione periodica possano essere
svolti in parte sul simulatore di alta qualità (lett. e).
Il comma 4 prevede che, entro sei mesi
dall’entrata in vigore del decreto legislativo, un decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti detti le
disposizioni relative alle specifiche tecniche ed agli standard qualitativi
necessari alla definizione di un simulatore di alta qualità ed alla misura
massima consentita d’impiego dello stesso nei suddetti corsi di formazione. Il comma 5 stabilisce che il decreto del
Ministro delle Infrastrutture e trasporti, di cui al nuovo comma 2-bis dell’art. 19, introdotto dallo
schema in esame, sia adottato entro 3
mesi dall’entrata in vigore del presente decreto legislativo.
Relazioni e pareri allegati
Allo schema sono allegati
la relazione illustrativa, la relazione tecnico-normativa e l’analisi di
impatto della regolamentazione.
Conformità con la norma di delega
Lo schema di decreto legislativo in esame modifica sia il
Capo I che il Capo II del D.Lgs. 286/2005.
Per quanto riguarda le modifiche
al Capo I, apportate dall’articolo 1 dello schema, la delega è contenuta nell’articolo
1, commi 1, lett. b), 3 e 4, della
legge n. 32/2005, il quale, nell’attribuire al Governo il potere di emanare uno
o più decreti legislativi per il riassetto di disposizioni normative in materia
di liberalizzazione regolata dell'attività di autotrasporto e contestuale
raccordo con la disciplina delle condizioni e dei prezzi dei servizi di
autotrasporto di merci per conto di terzi, ha autorizzato l’emanazione di disposizioni integrative e correttive degli
stessi decreti legislativi entro il 25 marzo 2007. Tale termine è stato
successivamente differito al 31 dicembre
2008 dall’articolo 22-septies del
D.L. 248/2007.
Per quanto riguarda invece il Capo II del D.Lgs. 286/2005, modificato dall’articolo 2 dello
schema, si segnala che la relativa norma di delega (articolo 1 della legge n. 62/2005)
prevedeva la possibilità di emanare disposizioni
integrative e correttive dei decreti legislativi emanati in attuazione
della citata disposizione entro il
termine massimo di diciotto mesi
dalla data di entrata in vigore di ciascun decreto legislativo.
Si evidenzia pertanto che il termine per l’emanazione
delle disposizioni integrative e correttive del Capo II è scaduto in data 24 luglio 2007
Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite
Il contenuto dell’articolo
1 dello schema, in relazione alla finalità perseguita di introdurre misure
di riequilibrio dei rapporti
contrattuali nel settore del trasporto merci, tendenti anche a garantire
una maggiore trasparenza degli
stessi, appare riconducibile alla materia “tutela
della concorrenza”, riservata alla potestà legislativa esclusiva dello
Stato dall’articolo 117, secondo comma,
lett. e), della Costituzione.
L’articolo 2 disciplina
invece la formazione necessaria per l’esercizio dell’attività di autotrasportatore
e pertanto va ricondotto alla materia “professioni”,
di competenza legislativa concorrente di Stato e Regioni, ai sensi dell’articolo 117, terzo comma, della Costituzione.
Rispetto degli altri princìpi costituzionali
Le misure contenute nello schema in esame sono dirette,
nell’ambito del settore del trasporto merci, a tutelare il lavoro e a curare la
formazione professionale dei lavoratori, collegandosi ai principi di cui
all’articolo 35, primo e secondo comma, dalla Costituzione.
Compatibilità comunitaria
Esame del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria
L’articolo 2 introduce nel nostro ordinamento la possibilità
di qualificazione iniziale accelerata, prevista dall’articolo 3, paragrafo 2,
della direttiva 2003/59/CE, e la possibilità di effettuare parte della formazione
periodica con un simulatore di alta qualità, come indicato nell’Allegato I,
sez. 4, della stessa direttiva.
Documenti all’esame delle istituzioni dell’Unione europea
(a cura dell'Ufficio
Rapporti con l'Unione europea)
Il 23 maggio 2007 la
Commissione ha presentato una proposta di regolamento intesa a stabilire norme comuni per l’esercizio dell’attività di trasportatore su strada (COM(2007)263). Tra gli
obiettivi che la proposta intende perseguire figura il miglioramento della competenza professionale, oggetto del nuovo comma 2-bis
chelo schema di decreto legislativo in esame introduce all’articolo 19 del decreto legislativo
n. 286/2005. Con riferimento a questo aspetto, nella relazione
tecnico-normativa che accompagna lo schema di decreto si precisa che, malgrado l’assenza di procedure di
infrazione da parte della Commissione, le modifiche prospettate in materia
di formazione professionale al decreto legislativo n. 286/2005 sono volte a rendere la normativa italiana perfettamente conforme a quella comunitaria,
stabilita dalla direttiva 2003/59/CE.
Merita in proposito ricordare che in base all’articolo 3
della direttiva citata gli Stati membri possono decidere di optare, per quanto
riguarda la formazione iniziale, tra un sistema che preveda la frequenza di
corsi ed un esame ovvero un sistema che preveda soltanto esami. L’articolo 6
della stessa direttiva disciplina esplicitamente il caso di qualificazione
iniziale accelerata.
Disposizioni specifiche in materia di idoneità professionale
sono contenute nell’articolo 8 della
proposta di regolamento (COM(2007)263). A tale proposito si stabilisce, in
particolare, che il possesso da parte dei candidati delle conoscenze necessarie
per esercitare l’attività di autotrasportatore viene accertato al termine di
una formazione basata sulla frequenza
obbligatoria di un corso di almeno 140 ore e dopo un esame scritto obbligatorio che può essere integrato da un
esame orale.
Possono essere dispensati
dalla formazione obbligatoria i candidati che dimostrino di avere un’esperienza
pratica a livello di direzione di almeno cinque anni in un’impresa di trasporto
nonché, per determinate materie, i titolari di diplomi specifici designati
espressamente dagli Stati membri, rilasciati nell’ambito di un’istruzione
superiore o di un’istruzione tecnica e implicanti la frequenza di corsi
relativi alle materie di cui all’allegato I alla proposta d regolamento in
esame. Il possesso dell’idoneità professionale è comprovato dal rilascio di un
attestato non trasferibile e conforme al modello
di certificato di cui all’allegato II.
Al fine di assicurare una maggiore omogeneità della
formazione e dello svolgimento degli esami, gli Stati membri sono tenuti a riconoscere i centri di esame e di
formazione secondo i criteri stabiliti dagli stessi Stati membri. Inoltre,
per agevolare la libertà di stabilimento, l’articolo 20 stabilisce il principio
del reciproco riconoscimento degli
attestati di idoneità professionale rilasciati dagli organismi e dalle
autorità riconosciuti, purché siano conformi al modello di certificato di cui
all’allegato II alla proposta di regolamento.
La proposta, che segue
la procedura di codecisione, è stata esaminata dal Parlamento europeo in prima
lettura il 21 maggio 2008. Il Consiglio trasporti del 12 giugno 2008 ha definito un orientamento generale in vista
della posizione comune che sarà adottata in una delle prossime sessioni. La
seconda lettura del Parlamento europeo è prevista per il 22 aprile 2009.
Incidenza sull’ordinamento giuridico
Attribuzione di poteri normativi
L’articolo 1, comma 3, l’articolo 2, comma 2, lett. b), e il comma 4 dello stesso articolo 2
prevedono l’emanazione di tre decreti
del Ministro dei trasporti e delle infrastrutture.
Coordinamento con la normativa vigente
Lo schema in esame novella alcuni articoli, espressamente
indicati, e l’allegato I del D.Lgs. 286/2005.
Impatto sui destinatari delle norme
L’articolo 1 introduce nuovi adempimenti e sanzioni per gli
operatori del settore, mentre l’articolo 2 amplia le possibili modalità di
effettuazione dei corsi di formazione iniziale e periodica dei conducenti.
Formulazione del testo
In merito all’art. 2
si fa presente che al comma 1, lett. b), si utilizza il termine
“condurre” anziché “guidare”, inserito in tutte le altre lettere, senza che
risulti chiaro la scelta di distinguere tale fattispecie dalle altre sul piano
testuale.
Il comma 3, lett. d), prescrive che al termine del
corso accelerato di formazione i conducenti sostengano un esame scritto e/o
orale; non viene peraltro specificato a quale soggetto spetti la scelta fra le
due modalità.
Infine al comma 4
il D.Lgs. n. 286/2005 è erroneamente citato come D.Lgs. n. 286 del 2006.
25
novembre 2008 n.
43/0