INDICE
ARTICOLI 1-4. 3
Funzioni delle direzioni regionali e interregionali3
PREMESSA
Lo schema di decreto
del Presidente della Repubblica in esame reca integrazioni e modifiche al
regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 23 dicembre
2002, n. 314, concernente l’individuazione degli uffici dirigenziali
periferici del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.
Lo schema è stato predisposto ai sensi dell’articolo 17,
comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988,
n. 400, il quale prevede che l'organizzazione e la disciplina degli uffici dei
Ministeri siano determinate, con regolamenti su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei ministri e con il Ministro del
tesoro. I regolamenti devono essere emanati nel rispetto della procedura
prevista dal comma 2 del medesimo articolo 17, ossia con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il
Consiglio di Stato e previo parere delle Commissioni parlamentari competenti in
materia.
Si segnala che, insieme allo schema di decreto in esame –
oggetto della presente scheda di analisi - è stato inviato al Parlamento – come
precisato nella lettera di trasmissione del Ministro per i rapporti con il
Parlamento – un “testo che l’amministrazione proponente ha predisposto, a scopo
meramente collaborativo, che tiene conto delle osservazioni formulate dal
Consiglio di Stato”. Di tale ultimo testo non si dà conto nella presente
scheda. Si rileva in proposito che esso comunque non presenta profili finanziari
aggiuntivi rispetto a quelli di seguito esaminati. Per quanto attiene ai rilievi
del Consiglio di Stato, dei medesimi si dà conto ove inerenti ad aspetti anche
indirettamente collegati a profili finanziari.
Il testo, composto da 4 articoli, non è corredato di
relazione tecnica.
La documentazione allegata allo schema contiene una Nota del
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato nella quale si afferma: “Lo
scrivente ritiene che il provvedimento possa essere assentito, a condizione che
venga espressamente previsto nell’articolato che dall’attuazione del regolamento
non derivino maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato”.
Tale clausola d’invarianza risulta introdotta all’articolo
4.
Si esaminano, di seguito, le norme che presentano profili di
carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLI 1-4
Funzioni delle direzioni regionali e
interregionali
Normativa
vigente: il DPR 314/2002 ha istituito le direzioni regionali ed
interregionali dei vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa
civile, sopprimendo al contempo gli ispettorati regionali ed interregionali.
Alle direzioni regionali, cui è preposto un dirigente generale del Corpo
nazionale, sono state attribuite a livello
locale, oltre alle funzioni in precedenza attribuite ai soppressi
ispettorati, ulteriori funzioni e compiti operativi e tecnici spettanti allo
Stato in materia di soccorso pubblico, prevenzione incendi, protezione e di
difesa civile, sotto il coordinamento del Dipartimento dei vigili del fuoco. Il
DPR contiene una clausola di invarianza (articolo 4), che esclude maggiori oneri
a carico della Stato.
Fra le funzioni previste dal DPR 314/2002 (articolo 3, comma
3) si segnalano: la pianificazione e il coordinamento degli obiettivi assegnati
ai comandi provinciali, anche ai fini della ripartizione delle risorse
economiche, umane e strumentali; la pianificazione e il coordinamento delle
attività di soccorso pubblico, prevenzione incendi, difesa civile e protezione
civile, limitatamente ai compiti da espletarsi in sede periferica; il
coordinamento delle componenti specialistiche del Corpo nazionale che operano in
sede periferica; la rappresentanza in sede regionale dell'amministrazione
centrale nelle relazioni sindacali concernenti il Corpo nazionale; la
pianificazione e il coordinamento della formazione, da effettuarsi in ambito
regionale, del personale permanente e volontario e il coordinamento delle
attività di addestramento da svolgersi in sede provinciale; l’organizzazione e
la gestione delle reti regionali di telecomunicazione ed informatiche del Corpo
nazionale; il coordinamento sull'applicazione della normativa in materia di
sicurezza e di igiene sui luoghi di lavoro da parte dei comandi provinciali.
L’articolo 4 stabilisce (secondo la configurazione indicata
in apposita tabella) le dotazioni organiche del Corpo nazionale
per qualifiche dirigenziali, aree funzionali, posizioni economiche e profili
professionali. La norma rinvia quindi ad un successivo decreto ministeriale
l’individuazione degli uffici delle direzioni regionali e interregionali.
Le predette dotazioni organiche sono state successivamente
rideterminate dall’articolo 3 del DPR 85/2005, che ha abrogato la
corrispondente parte del DPR 314/2002 ed ha esposto in una nuova tabella[2]
l’assetto del personale in termini di qualifiche, posizioni economiche e profili
professionali. Non sono state invece modificate né la clausola di neutralità
finanziaria né la disposizione che rinviava ad un successivo decreto
ministeriale l’individuazione degli uffici delle direzioni regionali e
interregionali. Secondo il preambolo del DPR 85/2005, il nuovo regolamento si
era reso necessario “a seguito dei numerosi provvedimenti succedutisi nel tempo
recanti incrementi d'organico” ed “in coerenza con le accresciute esigenze
operative e organizzative del Corpo nazionale dei vigili del fuoco”.
Le norme
modificano il DPR 314/2002, che ha istituito le direzioni regionali ed
interregionali dei vigili del fuoco.
In particolare le disposizioni chiariscono che il direttore
regionale è la figura di raccordo tra le direzioni provinciali ed il Capo
dipartimento dei vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile
(articolo 1).
Sono inoltre apportate alcune modifiche all’articolo 3 del
DPR n. 314/2002, intervenendo sulle funzioni assegnate alle direzioni regionali
ed interregionali. Il nuovo testo prevede, fra l’altro, che le direzioni
svolgano i seguenti compiti: verifica dei risultati dell’azione amministrativa a
livello territoriale; attribuzione di responsabilità e di risorse per specifici
progetti nel campo del soccorso pubblico e della difesa civile; coordinamento
operativo della colonna mobile regionale;
gestione delle risorse umane assegnate in ambito regionale; gestione dei servizi
di assistenza nel campo retributivo e previdenziale; gestione delle risorse
finanziarie, strumentali e logistiche, incluse le assegnazioni di mezzi ai
comandi provinciali e le procedure contrattuali per la fornitura di beni e
servizi che interessino più comandi provinciali (articolo 2).
Lo schema di
regolamento reca, infine, una clausola di invarianza finanziaria (articolo
4).
La relazione
illustrativa specifica che il regolamento prevede unicamente norme di
carattere funzionale, sicché esso non può determinare nuovi oneri per la finanza
pubblica. Le norme, infatti, sono finalizzate a potenziare il ruolo delle
Direzioni regionali ed interregionali e a snellire e semplificare l’attività
svolta a livello centrale.
L’analisi di impatto della regolamentazione afferma, fra
l’altro, che il regolamento “riconosce alle Direzioni regionali e interregionali
il ruolo di sedi di decentramento amministrativo (…). Alle medesime strutture
viene inoltre conferita una maggiore capacità operativa”.
Al
riguardo, si osserva che le norme modificano la vigente disciplina delle
funzioni attribuite alle direzioni regionali ed interregionali, senza nulla
disporre in materia di mezzi (risorse umane e finanziarie) con cui fare fronte a
tali funzioni. Poiché la relazione illustrativa non fornisce precisazioni in
merito al possibile impatto amministrativo delle norme, andrebbe chiarito - al
fine di escludere effetti finanziari non previsti - se le direzioni regionali ed
interregionali già dispongano delle risorse necessarie per far fronte alle nuove
attribuzioni previste dal testo.
In proposito, il Consiglio di Stato, nella pronuncia del 10
maggio 2010,
ha affermato che l’articolo 2 del testo in esame, oltre a
modificare alcune disposizioni del DPR 314/2002, “inserisce una serie di nuove
funzioni e compiti per le direzioni generali”. Nella successiva pronuncia del 7
aprile 2011, il Consiglio ha evidenziato l’opportunità che “l’Amministrazione
sottoponga ad attenta considerazione l’eventualità che si possano determinare
duplicazioni di competenze o inutili complicazioni procedimentali, che al limite
sarebbero suscettibili di impedire la speditezza ed efficacia dell’azione
amministrativa”.
