INDICE
ARTICOLI
da 1 a 8. 3
Limiti alla retribuzione
dei pubblici dipendenti3
PREMESSA
Lo schema di regolamento in esame reca disposizioni relative
alla determinazione dei limiti massimi del trattamento economico
onnicomprensivo, a carico della finanza pubblica, per i rapporti di lavoro
dipendente ed autonomo.
Il testo non è corredato di relazione tecnica.
Si esaminano di seguito le disposizioni che presentano
profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLI da 1 a 8
Limiti alla retribuzione dei
pubblici dipendenti
Normativa vigente.
L’articolo 3, commi da 44 a 52, della legge n. 244/2007 ha introdotto una prima disciplina relativa al
limite massimo del trattamento economico onnicomprensivo da corrispondere a
chiunque riceva emolumenti o retribuzioni a carico della finanza pubblica.
In base a tale disciplina, il richiamato trattamento
economico non può superare quello del Primo presidente della Corte di
Cassazione. Sono computate in modo cumulativo le somme comunque erogate ad un
singolo individuo anche se corrisposte da più organismi o riferibili a più
incarichi conferiti nel corso dello stesso anno.
La relazione tecnica riferita a tali norme effettuava una
stima dei risparmi che potevano essere conseguiti i quali sarebbero stati
definitivamente computati, però, solo a consuntivo. Conseguentemente non veniva
scontato alcun effetto sui saldi di finanza pubblica.
Durante i primi mesi di vigenza di detta disciplina, secondo
quanto affermato dal Consiglio di Stato nel parere reso sullo schema in esame,
sono emersi numerosi profili di criticità legati alla corretta applicazione
delle disposizioni in questione: in relazione a tali difficoltà è stato
introdotto, all’articolo 3 della legge n. 244/2007, un ulteriore comma che ha sospeso
temporaneamente l’efficacia della nuova disciplina ed ha fissato alcuni criteri
per l’emanazione di un regolamento di delegificazione incaricato di dare una
definitiva sistemazione alla materia. Detti criteri stabiliscono, tra l’altro,
che sono escluse, dal computo che concorre alla definizione del limite, la
retribuzione percepita dal dipendente pubblico presso l'amministrazione di
appartenenza nonché il trattamento di pensione.
Le norme
stabiliscono in primo luogo che la disciplina volta a definire i limiti ai
compensi corrisposti dalle amministrazioni pubbliche si applica alle persone
fisiche. A tal fine devono essere considerati le retribuzioni e gli emolumenti
a carico, anche indirettamente, della finanza pubblica in ragione di un
rapporto di lavoro subordinato od autonomo ovvero di contratti d’opera o di
collaborazioni (articolo 3).
Non concorrono alla determinazione del limite:
·
il corrispettivo globale del rapporto di lavoro
a tempo determinato o indeterminato e quello pensionistico.
Tale previsione conferma quanto già disposto con la legge
244/2007, sopra richiamata;
·
gli emolumenti correlati ad attività soggette a
tariffa professionale, a prestazioni professionali o a contratti d’opera di
natura non continuativa;
·
gli emolumenti
corrisposti ad amministratori delle società non quotate a totale o prevalente partecipazione
pubblica.
Il limite può essere derogato
anche per esigenze di carattere eccezionale e per un periodo non superiore a tre anni:
dette esigenze devono essere sottoposte al vaglio preventivo del Dipartimento
della funzione pubblica e devono derivare da eventi imprevedibili cui non si
possa far fronte con l’attività dei dipendenti o di consulenti (articolo 4).
L’Ispettorato per la funzione
pubblica esercita un potere di vigilanza e controllo sul rispetto delle
disposizioni appena descritte (articolo 6).
Le norme in esame si applicano ai
contratti stipulati o rinnovati ed agli incarichi conferiti dopo
l’entrata in vigore del presente regolamento (articolo 7).
L’articolo 3, comma 52-bis,
della legge n. 244/2007 prevedeva, invece, che le norme si applicassero dalla
data di entrata in vigore del regolamento. La formulazione adottata sembra
definire, pertanto, un ambito di applicazione più ristretto.
Si stabilisce che dall’attuazione
del regolamento non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica (articolo 8).
La relazione
illustrativa afferma che il provvedimento non richiede la
predisposizione della relazione tecnica in quanto è adottato nel rispetto
dell’invarianza degli oneri a carico della finanza pubblica.
Al riguardo,
premesso che alla normativa che ha previsto l’emanazione del regolamento in
esame non erano stati ascritti effetti finanziari, si osserva che la disciplina
in esame è suscettibile di restringere l’ambito applicativo delle norme. Si
prevede infatti (articolo 7) che il regime limitativo delle retribuzioni si
applichi ai contratti stipulati e agli incarichi conferiti successivamente
l’entrata in vigore del regolamento e non anche a quelli in corso come
sembrerebbe essere previsto l’articolo 3, comma 52-bis, della legge n. 244/2007. Sul punto appare, pertanto, opportuno
un chiarimento da parte del Governo.
