Estremi del provvedimento
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DOC:
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148
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Natura dell’atto:
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Schema di decreto
legislativo
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Titolo breve:
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Attuazione della
direttiva 2007/64/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 novembre
2007, relativa ai servizi di pagamento nel mercato interno, recante modifica
delle direttive 97/7/CE, 2002/65/CE, 2005/60/CE e 2006/48/CE, che abroga la
direttiva 97/5/CE
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Riferimento
normativo:
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Articoli 1, comma 3, e 32 della legge n. 88 del 2009 (legge
comunitaria 2008)
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Relatore per la
Commissione di
merito:
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Da nominare
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Relazione tecnica:
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Assegnazione
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Alla VI Commissione
(Finanze)
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ai sensi
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(termine per
l’esame: 7 dicembre 2009)
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Alla V Commissione
bilancio.
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ai sensi
dell’articolo 96-ter, comma 2, del
Regolamento
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(termine per
l’esame: 17 novembre 2009)
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INDICE
ARTICOLO
23. 6
Data
di valuta e disponibilità dei fondi6
ARTICOLO
33. 7
Albo
degli istituti di pagamento.. 7
PREMESSA
Lo schema di
decreto legislativo in esame reca attuazione della direttiva 2007/64/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 novembre 2007, relativa ai servizi
di pagamento nel mercato interno, che modifica le direttive 97/7/CE, 2005/60/CE
e 2006/48/CE e abroga la direttiva 97/5/CE.
Tale direttiva era inserita nell’elenco B allegato alla
legge n. 88 del 2009 (legge comunitaria 2008). In tale elenco sono inserite le
direttive da attuare con provvedimenti i cui schemi devono essere trasmessi
alle competenti commissioni parlamentari per l’espressione dei relativi pareri
e se suscettibili di conseguenze finanziarie, essere corredati di relazione
tecnica. Il termine di recepimento è scaduto il 1° novembre 2009 ed il Governo
è delegato ad adottare il decreto legislativo di attuazione entro tre mesi
dalla data di entrata in vigore delle legge comunitaria, quindi entro il 29
ottobre 2009.
Si ricorda che l’articolo 2 della legge n. 88 del 2009 detta
i principi generali per l’esercizio della delega legislativa riguardante
l’attuazione delle direttive comprese negli elenchi A e B, allegati alla legge
medesima. In particolare è previsto che le amministrazioni interessate
provvedano all’attuazione dei decreti legislativi con le ordinarie strutture
amministrative e che gli eventuali oneri connessi, ai quali non sia possibile
far fronte con gli ordinari stanziamenti assegnati alle competenti
amministrazioni, siano coperti a valere sul fondo di rotazione di cui
all’articolo 5 della legge n. 183 del 1987.
Inoltre l’articolo 32 della legge sopra richiamata individua
ulteriori principi e criteri direttivi che il Governo è tenuto a seguire nella
predisposizione dei decreti legislativi per l’attuazione della direttiva
2007/64/CE. In particolare fra tali principi si evidenziano i seguenti:
-
definire il quadro giuridico per la
realizzazione dell’Area unica dei pagamenti in euro (SEPA), in conformità con
il principio di massima armonizzazione contenuto nella direttiva;
-
favorire la riduzione dell’uso di contante nelle
operazioni di pagamento e privilegiare l’utilizzo da parte delle pubbliche
amministrazioni, a livello nazionale e locale, di strumenti di pagamento
elettronici. La pubblica amministrazione dovrà provvedervi con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente;
-
ridurre gli oneri a carico delle imprese e dei
fornitori di servizi di pagamento, anche tenendo conto delle scelte effettuate
in altri Paesi dell’Unione europea e della necessità di preservare la posizione
competitiva del nostro sistema finanziario ed imprenditoriale;
-
favorire lo sviluppo di un mercato
concorrenziale dei servizi di pagamento;
-
istituire la categoria degli istituti di
pagamento abilitati alla prestazione di servizi di pagamento con esclusione delle
attività di raccolta di depositi e di emissione di moneta elettronica;
-
individuare nella Banca d’Italia l’autorità
competente ad autorizzare l’avvio dell’esercizio dell’attività e a esercitare
il controllo sugli istituti di pagamento abilitati, nonché a verificare il
rispetto delle condizioni previste dalla direttiva per l’esecuzione delle
operazioni di pagamento;
-
individuare nella Banca d’Italia l’autorità
competente a specificare le regole che disciplinano l’accesso ai sistemi di
pagamento, assicurando condizioni di parità concorrenziale tra le diverse
categorie di prestatori di servizi di pagamento.
Il comma 2, dell’articolo 32, sopra richiamato, afferma,
inoltre, che dall’esercizio della delega non devono derivare nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica.
Lo schema di decreto legislativo in esame contiene, in
particolare, norme relative alla realizzazione dell’Area unica dei pagamenti in
euro (SEPA), all’eliminazione dei giorni valuta, alla fissazione del termine
massimo per l’accredito in conto, alle condizioni per il rimborso in caso di
esecuzione non conforme o di pagamenti non autorizzati, alla disciplina
armonizzata degli istituti di pagamento.
Il provvedimento in esame non è corredato di relazione
tecnica.
La relazione illustrativa precisa che la relazione tecnica
non si rende necessaria in quanto l’attuazione della direttiva non comporta
maggiori oneri a carico della finanza pubblica. L’articolo 41 dello schema di
decreto legislativo in esame afferma che dall’attuazione delle disposizioni del
presente decreto non devono derivare nuovi o maggiori oneri né minori entrate
per la finanza pubblica.
La presente Nota
esamina le sole disposizioni con rilievo finanziario, anche ai fini della
verifica del vincolo di neutralità finanziaria previsto dalla norma di delega.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLO 23
Data di valuta e disponibilità
dei fondi
La norma
dispone che la data valuta applicata al pagatore non possa precedere quella
dell’addebito del conto e che quella applicata al beneficiario non possa essere
successiva a quella dell’accredito del suo conto che deve aver luogo
immediatamente dopo l’accredito dei fondi al prestatore di servizi di pagamento
del beneficiario medesimo.
Al riguardo
si osserva che la norma non sembra suscettibile di determinare effetti diretti
sulla finanza pubblica. In merito agli effetti indiretti, questi andrebbero
valutati anche in relazione all’eventuale minore redditività del sistema
bancario. Sul punto appare opportuno acquisire l’avviso del Governo.
ARTICOLO 33
Albo degli istituti di pagamento
La norma prevede
l’istituzione, da parte della Banca d’Italia dell’albo degli istituti di
pagamento, disponendo che in esso siano anche iscritti gli agenti di cui gli
istituti di pagamento si avvalgono per la distribuzione dei propri servizi.
Nulla da
osservare al riguardo nel presupposto che le spese per l’istituzione e
la tenuta dell’Albo non gravino sul sistema della finanza pubblica.
