INDICE
ARTICOLI
da 1 a 8. 3
Ricorsi per l’efficienza
delle amministrazioni pubbliche. 3
PREMESSA
Lo schema di decreto legislativo in esame reca disposizioni in
materia di ricorso per l’efficienza delle amministrazioni e dei concessionari
di servizi pubblici.
Lo schema è stato predisposto in attuazione degli articolo 2,
comma 2 e 4, comma 2, lettera l) della legge 4 marzo 2009, n. 15. In
particolare l’articolo 2 delegava il Governo ad adottare uno o più decreti
legislativi volti a riformare la disciplina del rapporto di lavoro dei
dipendenti delle pubbliche amministrazioni. L’articolo 4 reca disposizioni di
delega più puntuali per la modifica e l’integrazione della disciplina del
sistema di valutazione delle strutture e dei dipendenti delle amministrazioni
pubbliche. Secondo tale articolo lo scopo perseguito è, tra l’altro, quello “…di
assicurare elevati standard qualitativi ed economici dell'intero procedimento
di produzione …, di prevedere mezzi di tutela giurisdizionale degli interessati
nei confronti delle amministrazioni e dei concessionari di servizi pubblici che
si discostano dagli standard qualitativi ed economici fissati…, nonché di
prevedere l'attivazione di canali di comunicazione diretta utilizzabili dai
cittadini per la segnalazione di disfunzioni di qualsiasi natura nelle
amministrazioni pubbliche”.
In applicazione dell’articolo 4, comma 2, lettera l), lo
schema in esame consente a ogni interessato di agire in giudizio nei confronti
delle amministrazioni, e dei concessionari di servizi pubblici se dalla
violazione di standard qualitativi ed economici o degli obblighi contenuti
nelle Carte dei servizi, dall'omesso esercizio di poteri di vigilanza o di
controllo, derivi la lesione di interessi giuridicamente rilevanti per una
pluralità di utenti o consumatori.
Il testo non è corredato di relazione tecnica.
Si esaminano di seguito le disposizioni che presentano
profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLI da 1 a 8
Ricorsi per l’efficienza delle
amministrazioni pubbliche
Le norme dettano la disciplina volta a garantire al
cittadino il corretto svolgimento della funzione amministrativa istituzionale
da parte delle amministrazioni pubbliche e dei concessionari di pubblici
servizi. Le disposizioni prevedono, a tal fine, che i titolari di interessi giuridicamente rilevanti e omogenei
per una pluralità di utenti e consumatori possono agire in giudizio se
dalla violazione di obblighi previsti nelle carte di servizio, o dalla mancata emanazione di atti
amministrativi, ovvero dalla violazione di standard qualitativi definiti da
autorità di regolazione, derivi la lesione diretta, concreta e attuale di detti
interessi. In ogni caso, è escluso il
risarcimento del danno, che, peraltro, potrà essere ottenuto attraverso
l’esercizio dei rimedi ordinari (articolo 1).
L’azione è devoluta alla giurisdizione esclusiva del giudice
amministrativo. In luogo della diffida, l’interessato può promuovere la tutela in sede non contenziosa sulla
base delle procedure previste dall’art. 30 della
legge n. 69/2009. Presupposto di ammissibilità del ricorso è la preventiva diffida all’amministrazione
o al concessionario finalizzata al ripristino delle situazioni violate. A
seguito della presentazione della diffida all’organo di vertice
dell’amministrazione o del concessionario, si instaura un procedimento interno
volto all’adozione degli interventi ritenuti opportuni da parte del dirigente
del settore “diffidato” che dovrà, nella sostanza, rimuovere le cause della
violazione (articolo 3).
Il giudice accoglie la domanda se accerta l’omissione o l’inadempimento
dell’amministrazione o del concessionario e gli ordina di porvi rimedio nel
limite delle risorse
strumentali, finanziarie e umane di cui dispone e senza nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica. Della sentenza è data notizia sul sito del Ministero per la pubblica amministrazione e l’innovazione
nonché su quello dell’amministrazione interessata. La sentenza è comunicata alla Commissione per la valutazione, la
trasparenza e l'integrità delle amministrazioni pubbliche e all'Organismo indipendente di valutazione della
performance, alla Corte dei conti, agli organi preposti per l’eventuale
avvio del giudizio disciplinare, agli organi deputati alla valutazione dei
dirigenti ed alla eventuale amministrazione vigilante. Anche le misure adottate
dall’amministrazione o dal concessionario in ottemperanza alla sentenza del
giudice amministrativo sono pubblicate sul sito Internet del Ministro per la
pubblica amministrazione e l’innovazione e su quello dell’amministrazione interessata
(articolo 4).
Spetta alla Presidenza del
Consiglio dei ministri il monitoraggio
dell’attuazione del nuovo istituto, anche ai fini dell’adozione di
provvedimenti correttivi (articolo 6).
Le disposizioni in esame entreranno in vigore nel 2010 secondo scadenze
diversificate in relazione alle diverse tipologie di enti soggetti alla
applicazione delle norme (articolo 7).
Si prevede che dall’attuazione del provvedimento non debbano discendere
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica (articolo 8).
La relazione illustrativa ribadisce che il provvedimento non comporta
oneri e che, pertanto, non è stata redatta la relazione tecnica.
Nulla da
osservare al riguardo considerato che i ricorsi in esame non possono
comportare la liquidazione di un indennizzo e tenuto conto che la sentenza del
giudice deve ordinare rimedi nel limite
delle risorse strumentali,
finanziarie e umane di cui l’amministrazione condannata dispone.
