Presupposti normativi
L’articolo 2,
comma 634, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria per il 2008)
- nel perseguire obiettivi di stabilità e crescita, di riduzione del complesso
della spesa di funzionamento delle amministrazioni pubbliche e di miglioramento
dell’efficienza e della qualità dei servizi - ha previsto l’adozione di
regolamenti di delegificazione con i quali provvedere al riordino, alla trasformazione
o soppressione e messa in liquidazione di enti ed organismi pubblici statali,
nonché di strutture pubbliche statali o partecipate dallo Stato, anchein forma associativa. L’articolo 26, comma 1
del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla
legge 6 agosto 2008, n. 133,
ha confermato la soppressione di tutti gli enti pubblici
non economici per i quali, ad una determinata scadenza, non siano stati emanati
i regolamenti di riordino previsti dal citato comma 634.
Quest’ultima
disposizione è stata oggetto di norme di interpretazione autentica e di alcune
modifiche, all’esito delle quali il termine ultimo per l’adozione dei
regolamenti è fissato al 31 ottobre 2010.
Si ricorda, in
particolare, che l'articolo 7, comma 30 del decreto-legge n. 78/2010 ha
interpretato l'articolo 26, comma 1, del citato decreto-legge n.112/2008 nel
senso che l'effetto soppressivo previsto dalla norma concerne gli enti pubblici
non economici con dotazione organica pari o superiore alle 50 unità, con esclusione
degli enti già espressamente esclusi dal primo periodo del medesimo comma
nonché di quelli comunque non inclusi nel conto economico consolidato della
pubblica amministrazione, come individuati dall'Istituto nazionale di
statistica (ISTAT) ai sensi dell'articolo 1, comma 3 della legge 31 dicembre
2009, n. 196.
Nel
corso del dibattito presso la
Commissione parlamentare per la semplificazione e
nell’audizione del presidente e del direttore generale del Banco nazionale di
prova è stato sottolineato come la norma interpretativa escluda automaticamente
il Banco stesso dalla procedura di riordino in quanto non è incluso nel conto
economico consolidato. Sia il Sottosegretario allo sviluppo economico Saglia
nella seduta del 22 settembre sia il presidente del consiglio di
amministrazione del Banco nell’audizione svoltasi il 29 settembre 2010 hanno
suggerito di “individuare una
soluzione che consenta di ricondurre il Banco nella competenza delle Camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura, analogamente a quanto previsto
- per alcuni enti - dal decreto legge n. 78 prima ricordato” (così il
Sottosegretario Saglia).
Tale proposta
è stata anche formalizzata in un emendamento all’A.S. 2323 (poi legge 1°
ottobre 2010, n.163, Conversione in
legge, con modificazioni, del decreto-legge 5 agosto 2010, n.125 recante misure
urgenti per il settore dei trasporti e disposizioni in materia finanziaria),
volto ad includere il Banco nell’Allegato 2 di cui all’articolo 7, comma 20,
del decreto-legge n. 78/2010, che prevede la soppressione e l’incorporazione di
enti ed organismi pubblici presso la struttura delle camere di commercio, al
fine di realizzare una riduzione di spesa ed una più razionale allocazione di
funzioni e compiti. L’emendamento non è stato approvato.
Contenuto
Lo schema di decreto in esame è volto a
realizzare un riassetto organizzativo dell’ente Banco nazionale di prova per le armi da fuoco portatili e le munizioni
commerciali (BNP) in attuazione di quanto disposto dall’art. 2, commi
634-641 della legge finanziaria 2008.
Il BNP è un ente
di diritto pubblico, con sede in Gardone Val Trompia, istituzionalmente preposto al controllo
tecnico della rispondenza delle armi e delle munizioni alle norme tecniche e di
legge.
Le sue attività
principali consistono nella prova delle armi (sulle armi che hanno superato la
prova, il BNP appone i punzoni riportati in un’apposita tabella),
nel controllo delle munizioni commerciali, nonché nello svolgimento di prove
balistiche speciali (balistica interna, esterna e terminale). Oltre gli
accennati compiti istituzionali, il BNP svolge altre attività complementari,
quali le prove di resistenza balistica di giubbetti, elmetti, vetri anti
proiettili, serramenti e blindature in genere, sia per le Forze di Polizia che
per le aziende produttrici, nonché per gli Istituti di Vigilanza. Si segnala
che il BNP è l'unico Ente che esegue il collaudo balistico dei Poligoni di Tiro
per le Forze Armate e di Polizia.
Lo schema di regolamento consta di 16
articoli.
Si consideri che, oltre allo schema
deliberato dall’Amministrazione proponente (di seguito: “schema deliberato”), è
stato trasmesso un testo dell’art. 4 che la stessa Amministrazione ha
predisposto a fini collaborativi (di seguito: “testo riformulato”) per tenere
conto dei rilievi espressi nel proprio parere dal Consiglio di Stato.
L’art.
1 dispone il riordino del Banco
senza incidere sulla natura sostanziale
dei compiti istituzionali propri dell’ente e confermando il quadro attuale
delle competenze sulla vigilanza, spettante ai Ministeri dello sviluppo
economico, della difesa e dell’interno.
L’art.
2, nell’individuare i compiti tradizionalmente
attribuiti al Banco, autorizza lo stesso a svolgere attività e servizi tecnici anche quale soggetto imprenditoriale,
mediante convenzioni e previo pagamento di un corrispettivo. Con riguardo
ad attività di particolare rilievo connesse ai propri compiti istituzionali il
Banco può stipulare accordi di
collaborazione con: titolari di licenze rilasciati ai sensi del T.U.L.P.S. ed
altri soggetti, pubblici o privati, nazionali o internazionali.
Si prevede, poi, che gli oneri della punzonatura, ad oggi a
carico dello Stato, siano posti a carico
del Banco mediante convenzione col Ministero dello sviluppo economico.
Si ricorda che, attualmente,
ai sensi dell’art. 17 del D.P.R. 28 ottobre 1964, n. 1612, i punzoni per imprimere il marchio alle
armi provate e i timbri a secco per i certificati sono fabbricati dalla Zecca
su richiesta del Ministero dell'industria e del commercio (oggi sviluppo economico)
e la spesa relativa è a carico dello stato di previsione della spesa del
Ministero stesso. Più specificamente, le operazioni di punzonatura che tale
ente è tenuto a svolgere sono stabilite dalla legge 23 febbraio 1960, n. 183 e
dalla legge 18 aprile 1975, n. 110.
Si segnala,
altresì, che presso le Commissioni I Affari costituzionali della Camera dei
deputati e del Senato si è concluso l’esame in sede consultiva dello schema di
decreto legislativo recante attuazione della direttiva 2008/51/CE relativa al
controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi che contempla alcune
disposizioni volte a confermare le funzioni svolte dal Banco anche in ossequio
agli impegni assunti dal nostro Paese con la Convenzione di
Bruxelles del 1° luglio 1969, ratificata con la legge n. 993/1973.
L’art.
3, data la particolare rilevanza pubblica afferente ai compiti
attribuitigli, riconosce al banco l’autonomia
statutaria ed organizzativa nel rispetto dei criteri e dei limiti ordinamentali.
Lo Statuto concerne l’organizzazione
dell’ente e le linee fondamentali della sua attività. L’esercizio della potestà statutaria viene attribuito, dal
provvedimento in esame, ad un nuovo organo creato in seno alla struttura
dell’ente: l’Assemblea dei partecipanti
(v. sub art. 5). L’atto viene, poi,
sottoposto ad approvazione ministeriale.
L’art. 4 elenca gli organi
del Banco (l’Assemblea dei partecipanti; il Consiglio di amministrazione; il
Presidente e il Collegio dei revisori dei conti); i cui compensi sono
deliberati dal Consiglio di amministrazione su proposta del Direttore generale.
Tutti gli organi restano in carica quattro anni.
A seguito delle
osservazioni espresse dal Consiglio di Stato, si rileva che nel testo
riformulato sono stati esclusi espressamente i compensi per l’Assemblea dei
partecipanti e per il Cda con l’esplicita esclusione di rimborsi spese di
qualunque specie.
Sotto il profilo organizzativo si ricorda che, ad oggi,
il Banco di Prova viene gestito da un consiglio
di amministrazione nominato dal Ministero dello sviluppo economico. Il consiglio
di amministrazione, composto da 12 componenti, rimane in carica 4 anni ed
elegge il suo Presidente. Il Direttore
del Banco è nominato dal Ministero dello Sviluppo Economico, sentito il
Ministero della Difesa, e partecipa al Consiglio di Amministrazione con voto
consultivo e con le funzioni di Segretario.
Il personale dipendente del Banco (attualmente
70 unità tra impiegati tecnici ed amministrativi, operai e collaudatori tecnici)
fa riferimento a: un Capo delle "Prove Armi" che dirige e sorveglia
la prova delle armi presentate, un Capo del Laboratorio Balistico per la prova
delle munizioni commerciali e delle prove balistiche speciali, un Capo Ufficio
Amministrativo.
Si prevede che, in sede di
prima attuazione del regolamento in esame, la spesa complessiva per compensi e
funzionamento degli organi non possa essere superiore alla spesa complessiva
attuale per analoghe finalità ma ridotta del 30%.
In merito a quanto sopra esposto, si fa
presente che, a seguito delle osservazioni formulate dal Consiglio di Stato, è
stato inserito nel testo riformulato un nuovo comma 3 volto a specificare che
la spesa per il funzionamento dei predetti organi deve essere ridotta del 30%
con riferimento a quella esposta nell’ultimo bilancio consuntivo, avuto
riguardo ai rimborsi spese dei membri del Cda e ai compensi del Presidente.
Il nuovo comma 4 specifica, inoltre, che con
decreto ministeriale saranno fissati gli obiettivi di razionalizzazione delle
spese basati sulla normativa vigente e tenuti in considerazione nell’esercizio
della vigilanza ministeriale.
Si fa
presente che, ai sensi dell’art. 5 del
regolamento interno del Banco, approvato con D.M. 17 maggio 2001, al
presidente del Cda viene corrisposta un’indennità per le sue funzioni stabilita
dal medesimo consiglio e approvata dal Ministro dello sviluppo economico; l’art. 6 prevede, invece, che agli
amministratori che partecipano alle riunioni del consiglio venga corrisposto un
eventuale rimborso delle spese di trasferta se sostenute in proprio e documentate.
L’art. 5 istituisce l’Assemblea dei partecipanti in numero
non superiore a 12 unità, nel rispetto del criterio di rappresentanza degli
organismi e delle categorie, enti pubblici fondatori e settori produttivi
interessati, già presenti nel consiglio di amministrazione in carica alla data
di entrata in vigore del regolamento de
quo.
Come
evidenziato dalla documentazione allegata allo schema, la creazione di tale
nuovo organo appare giustificata dalla peculiare struttura associativa
dell’organismo, considerata, altresì, la riduzione dei componenti del consiglio
di amministrazione.
In
ordine al criterio di rappresentanza in seno all’organo, la relazione
illustrativa cita quanto disposto dall’art. 8 della L. n.186/1960 (Modifiche al R.D.L. 30 dicembre 1923, n.
3152, sulla obbligatorietà della punzonatura delle armi da fuoco portatili),
ai sensi del quale, con regolamento da approvarsi mediante decreto del
Presidente della Repubblica, sono emanate, tra l’altro, le norme concernenti
l'amministrazione ed il funzionamento del Banco di prova, nel cui consiglio di
amministrazione avranno adeguato posto le rappresentanze degli enti pubblici
fondatori e dei settori produttivi interessati (tale regolamento è stato
approvato con D.P.R. 28 ottobre 1964,
n. 1612).
L’Assemblea delibera, a maggioranza dei 2/3
dei suoi partecipanti, sull’adozione dello Statuto e sulle linee generali
concernenti l’attività dell’ente, compresa l’articolazione dello stesso e sul
questioni ad essa sottoposte dal presidente o dallo Statuto.
L’art.
6 disciplina il Consiglio di
amministrazione che, in osservanza di quanto disposto dall’art.2, comma
634, lett. d) della legge finanziaria
2008, si vede ridurre il numero dei propri componenti da dodici a cinque, anche a seguito delle osservazioni formulate
dal Consiglio di Stato nel parere interlocutorio: uno per la categoria
fabbricanti armi (il precedente testo ne prevedeva due); uno per i fabbricanti
di munizioni; uno per il comune di Gardone Val Trompia e gli altri tre in
rappresentanza di ciascuno dei dicasteri vigilanti. Il Cda individua gli
obiettivi programmatici del Banco, verificandone l’attuazione, e delibera sui
bilanci e tutti gli atti organizzativi interni. La norma disciplina, altresì,
lo scioglimento del consiglio per
gravi violazioni di legge o dei fini istituzionali del Banco cui consegue la
nomina di un commissario straordinario.
L’art.
7 disciplina la figura del Presidente,
nominato con D.P.R. su proposta del Ministro dello sviluppo economico, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri. Il Presidente convoca e presiede il
Cda ed ha la rappresentanza legale del Banco.
L’art.
8 prevede la nomina di un Collegio
dei revisori dei conti, composto da tre membri effettivi ed un supplente,
quale organo responsabile per il controllo della regolarità amministrativa e
contabile dell’ente.
Con riferimento alla formulazione
del testo, si segnala l’opportunità di sostituire le parole “Registro dei
revisori contabili” con le parole “Registro dei revisori legali”.
Al riguardo, infatti, si ricorda che il D.lgs. n. 39 del 2010, di
recepimento della direttiva 2006/43/CE, ha introdotto la figura del “revisore
legale” in sostituzione del precedente “revisore contabile”, stabilendo che
l’attività può essere svolta dalle persone fisiche e dalle società iscritte nel
Registro dei revisori legali, o dai collegi sindacali, quali organi
incaricati della revisione legale, nei casi previsti dal codice civile.
L’art.
9 concerne la figura del Direttore
generale, nominato con decreto ministeriale su designazione del Cda, alle
cui riunioni partecipa come segretario senza diritto di voto. Il direttore
generale è legato al Banco da un
rapporto di lavoro regolato secondo le norme contrattuali di riferimento ed
ha il compito di assicurare la funzionalità del Banco stesso quale unico
titolare di licenza di pubblica sicurezza per la detenzione di armi comuni, di
fabbricazione di cartucce e di collezioni di armi da guerra.
L’art.
10 descrive le fonti di
finanziamento del Banco stabilendo che lo stesso svolga le proprie attività
senza oneri a carico dello Stato. La
norma conferma il controllo ministeriale sul rispetto del criterio di
determinazione delle tariffe richieste per l’attività svolta ex lege, su proposta del Cda e, per le
munizioni, previo parere della Commissione per il rilascio e la revoca delle
autorizzazioni e per la decisione dei reclami.³
La fornitura dei punzoni
che evidenziano le prove effettuate dal BNP rappresentano la sola forma di
finanziamento statale di cui, ad oggi, beneficia l’ente; sino alla legge di
bilancio per il 2007 era, tra l’altro, previsto un apposito capitolo nello
stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico (cap. 2218, il cui
stanziamento era pari ad euro 16.786,00) la cui dotazione, già a partire dal
bilancio 2008, è confluita nell’omnicomprensivo cap. 2200, relativo a spese per
acquisto di beni e servizi. Come evidenziato dalla relazione tecnica allegata
allo schema, la spesa media per i punzoni oscilla tra i 18.000 e i 19.000 euro
annui, costo che, con l’entrata in vigore del provvedimento in esame, non
dovrebbe essere più sostenuto dallo Stato ma passare completamente a carico
dell’ente (cfr. supra art. 2).
L’art.
11, in merito alla gestione
finanziaria e contabile del Banco, ne conferma l’esercizio secondo criteri
civilistici volti a realizzare il pareggio economico.
L’art.
12 stabilisce che la disciplina del
personale alle dipendenze del Banco trova fonte nell’ordinamento
civilistico, nelle leggi sui rapporti di lavoro subordinato nell’impresa nonché
nei contratti collettivi; viene posto, altresì, il divieto di svolgere attività
incompatibili con le funzioni esercitate dall’ente specie se connesse con
l’industriaed il commercio delle armi.
L’art.
13 afferma la vigilanza del
Ministero dello sviluppo economico sugli atti ordinamentali e gestionali di
maggiore rilevanza. In particolare, i regolamenti interni di natura tecnica
sono soggetti all’approvazione del medesimo dicastero sentiti il Ministero
dell’interno e della difesa, mentre per le delibere concernenti le tariffe per
le prove delle armi da fuoco viene sentito il Ministero dell’economia.
La disposizione prevede, inoltre,
l’applicazione della tacita
manifestazione di assenso in ordine alle delibere di cui sopra, qualora,
nel termine di 90 giorni dalla ricezione, non sia disposto il rinvio o
l’annullamento; resta comunque salva l’applicazione delle vigenti disposizioni
contabili relative ai controlli sui bilanci.
L’articolo in esame, al
fine di assicurare la stabilità degli effetti delle deliberazioni adottate dal
Banco, fa esplicito riferimento all’art. 30 della legge n.70/1975, recante Disposizioni sul riordinamento degli enti
pubblici e del rapporto di lavoro del personale dipendente(cd. legge sul parastato) recante norme
contabili sui controlli dei bilanci degli enti pubblici.
L’art.
14 è volto a disciplinare la fase
transitoria in attesa che venga definito il nuovo assetto ordinamentale del
Banco, con la previsione di alcuni termini tesi a garantire la sollecita
ricostituzione dei suoi organi nonché di forme di commissariamento a fronte di
eventuali inosservanze degli stessi.
L’art.
15 reca la clausola di invarianza finanziaria.
L’art. 16 abroga alcune disposizioni di
natura organizzativa non confacenti al contenuto del presente schema di
riordino.
Tipologia del provvedimento
Si tratta di uno
schema di regolamento di delegificazione, adottato con le procedure di cui
all’articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, che viene
sottoposto al parere della Commissione parlamentare per la semplificazione ai
sensi dell’articolo 2, comma 635, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge
finanziaria per il 2008). Allo schema è allegato: il parere del Consiglio di
Stato, espresso in via interlocutoria dalla Sezione consultiva per gli atti
normativi nell’adunanza del 21 dicembre 2009; l’ulteriore parere reso dalla
medesima Sezione nella successiva adunanza del 10 maggio 2010 in cui il Consiglio,preso
atto dell’accoglimento dei soli suggerimenti formali indicati nel precedente
parere interlocutorio ha invitato l’amministrazione a provvedere ad ulteriori
adempimenti; il parere favorevole reso, in via definitiva, dalla stessa Sezionenell’adunanza del 12 luglio 2010 in cui il Consiglio ha
preso atto delle modifiche introdotte nel testo, di riscontro alle osservazioni
formulate in precedenza.
Lo schema è corredato delle relazioni sull’analisi tecnico-normativa
(ATN), e sull’analisi di impatto della regolamentazione (AIR).
Coordinamento con la legislazione vigente e
semplificazione
Lo schema in
esame innova le norme sull’organizzazione ed il funzionamento del Banco di
prova per le armi da fuoco, attualmente contenute nel titolo I del DPR 28 ottobre 1964, n. 1612 (regolamento per
l'applicazione della legge 23 febbraio 1960, n. 186, che contiene modifiche al
regio decreto-legge 30 dicembre 1923, n. 3152, sulla obbligatorietà della
punzonatura delle armi da fuoco portatili), che vengono contestualmente
abrogate.
La disciplina
organizzativa del banco assume così veste autonoma rispetto alla disciplina
sostanziale, che continua ad essere contenuta nei titoli II, III e IV del
richiamato DPR n. 1612/1964.
All’art. 9, comma 1, si richiama genericamente “la vigente disciplina
contrattuale di riferimento” in merito al rapporto di lavoro del direttore
generale dell’ente.
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