INDICE
ARTICOLI
4-10. 3
Obblighi degli operatori
economici3
ARTICOLI
12-16. 3
Disposizioni in materia di
conformità delle attrezzature a pressione trasportabili3
ARTICOLI
17-19. 4
Disposizioni riguardanti
l’Autorità di notifica.. 4
ARTICOLI
20-28. 5
Disposizioni relative agli
organismi notificati5
ARTICOLI
29-33 e 36. 6
Disposizioni in materia di
procedure di salvaguardia.. 6
ARTICOLO
38. 7
Disposizioni di carattere
finanziario.. 7
PREMESSA
Lo schema di decreto
legislativo in esame attua la direttiva 2010/35/UE del Parlamento e del
Consiglio, in materia di attrezzature a pressione trasportabili. Esso
sostituisce il decreto legislativo n. 23/2002 (che recepiva le direttive
1999/36/CE e 2001/2/CE, in parte abrogate dalla direttiva 2010/35/UE, attuata
dal decreto in esame). Lo schema, corredato di relazione tecnica positivamente
verificata dalla Ragioneria Generale dello Stato, è dotato, all’articolo 38, di
una clausola di invarianza degli oneri.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 4-10
Obblighi degli operatori
economici
Le norme
disciplinano gli obblighi dei fabbricanti e dei loro rappresentanti autorizzati
(articoli 4 e 5), degli importatori (articolo 6), dei distributori (articolo
7), dei proprietari (articolo 8) e degli operatori (articolo 9) che immettano
sul mercato ed utilizzino attrezzature a pressione trasportabili. In
particolare, è previsto che, nel caso di anomalie o irregolarità riscontrate,
gli operatori economici in esame informino l’Autorità di vigilanza (Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti) e procedano al ripristino della conformità,
al ritiro o al richiamo di tali attrezzature, cooperando con l’Autorità
medesima a qualsiasi azione intrapresa per eliminare i rischi, senza oneri a
carico dell’Autorità interessata.
La relazione
tecnica precisa che i costi inerenti alle attività di ritiro e di
richiamo dal mercato graveranno sui soggetti responsabili e non
sull’Amministrazione.
Al riguardo,
non si hanno rilievi da formulare, dal momento che le disposizioni prevedono
espressamente che gli oneri connessi alle attività di ritiro e richiamo delle
attrezzature considerate rischiose non sono a carico dell’Amministrazione.
ARTICOLI 12-16
Disposizioni in materia di
conformità delle attrezzature a pressione trasportabili
Le norme
prevedono che le attrezzature a pressione trasportabili siano sottoposte a
valutazione della conformità, alle ispezioni periodiche, alle ispezioni
intermedie, come stabilito dagli allegati alla direttiva 2008/68/CE, da parte
degli organismi notificati. I certificati relativi alle valutazioni ed alle
ispezioni sono rilasciati da un “organismo notificato”, anche da altro Stato
membro dell’Unione europea.
La relazione
tecnica precisa che le operazioni di verifica della conformità, delle
ispezioni periodiche e verifiche straordinarie, della rivalutazione di
conformità delle attrezzature a pressione trasportabili son già svolte a
legislazione vigente da organismi di ispezione notificati. Si tratta di
organismi privati oggetto di designazione da parte del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, muniti di un certificato di accreditamento
rilasciato dall’organismo nazionale di accreditamento (vedi il successivo
articolo 20).
Nulla da
osservare, dal momento che l’attività di certificazione è svolta da
organismi privati sulla base di apposite tariffe, come risulta dai successivi
articoli dello schema di decreto legislativo in esame.
ARTICOLI 17-19
Disposizioni riguardanti
l’Autorità di notifica
Le norme
individuano nel Ministero delle infrastrutture e dei trasporti l’autorità
competente per la notifica. Esso è responsabile dell’istituzione e
dell’attuazione delle procedure necessarie per la valutazione, la notifica e la
successiva vigilanza degli organismi notificati. Per la notifica alla
Commissione europea ed ad altri Stati membri, il ministero si avvale della
collaborazione del Ministero dello sviluppo economico (articolo17).
L’attività dell’Autorità di notifica è improntata a criteri
di obiettività ed imparzialità. Inoltre, la norma dispone che l’Autorità di
notifica sia organizzata in modo che ogni decisione relativa alla notifica
degli organismi notificati sia adottata da persone competenti, diverse da
quelle che hanno eseguito la valutazione (articolo 18).
Il successivo articolo 19, infine, prevede l’obbligo di
notifica alla Commissione europea delle procedure nazionali per la valutazione,
la notifica e la vigilanza sugli organi notificati.
La relazione
tecnica precisa che dalle disposizioni non derivano nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica in quanto l’attività di notifica è già, a
legislazione vigente, esercitata dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti. Anche la procedura per la notifica alla Commissione europea
(articolo 19) non comporta oneri a carico della Amministrazione in quanto il
Ministero dello sviluppo economico, punto di contatto nazionale con la Commissione, gestisce,
a legislazione vigente, l’accesso alla banca dati degli organismi notificati
europei, denominata “NANDO”. Si tratta di un data base elettronico, accessibile
via internet, ove sono riportati tutti gli organismi notificati a livello
comunitario per settore di competenza.
Nulla da
osservare al riguardo, trattandosi di attività già svolta dalle
Amministrazioni pubbliche a legislazione vigente, come precisato dalla
relazione tecnica.
ARTICOLI 20-28
Disposizioni relative agli
organismi notificati
Le norme
precisano che l’organismo notificato, ente con personalità giuridica, istituito
a norma del codice civile, partecipa alle attività di standardizzazione
pertinenti e alle attività del gruppo di coordinamento, istituito dal
successivo articolo 28 (articolo 20). L’organismo presenta una domanda di
notifica all’autorità di notifica
nazionale (Ministero delle infrastrutture e dei trasporti) (articolo 21), che
provvede all’espletamento della procedura di notifica esclusivamente per
organismi conformi ai requisiti stabiliti dallo schema di decreto in esame
(articolo 22). La norma prevede, inoltre, la possibilità per l’Autorità di
notifica di limitare, sospendere o ritirare la notifica in caso di accertata
cessata conformità dei requisiti (articolo 24).
La norma prevede che gli organismi notificati eseguono le
valutazioni di conformità, le ispezioni periodiche, le ispezioni intermedie e
le verifiche straordinarie, le rivalutazioni di conformità e che l’autorità
di notifica è responsabile della vigilanza delle attività svolte dall’organismo
notificato (articolo 26) e garantisce che gli organismi notificati
partecipino ai lavori del gruppo settoriale, istituito dalla Commissione
europea, direttamente o mediante rappresentanti designati (articolo 28).
La relazione
tecnica precisa che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
è, a legislazione vigente, competente in materia di valutazione della
documentazione prodotta da organismi notificati (articoli 20-24). Quanto alla attività
di vigilanza, la relazione tecnica fa riferimento ai successivi articoli dello
schema in esame, nella parte in cui si rinvia ad un successivo DM per la
fissazione di tariffe per la copertura dei costi dell’attività.
Nulla da
osservare in relazione alle disposizioni riguardanti gli organismi
notificati, trattandosi di soggetti privati la cui attività non è finanziata a
carico di soggetti pubblici.
ARTICOLI 29-33 e 36
Disposizioni in materia di
procedure di salvaguardia
Le norme
prevedono che l’Autorità di salvaguardia (Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti) effettua una valutazione delle attrezzature a pressione
trasportabili nel caso ritenga che tali attrezzature presentino un rischio per
la salute o per la sicurezza delle persone o per altri aspetti della protezione
del pubblico interesse. Se, nel corso della valutazione, l’autorità constata
che le attrezzature non rispettano i requisiti stabiliti dalla normativa
oppure, pur essendo ad essa conformi, presentano comunque rischi, chiede all’operatore
interessato di adottare tutte le misure correttive oppure di ritirare dal
mercato le attrezzature medesime o di richiamarle, senza oneri a carico
dell’Amministrazione interessata. Tale Amministrazione informa la Commissione europea e
gli Stati membri. Qualora l’operatore interessato non adotti le misure in
esame, l’Autorità adotta, senza oneri a proprio carico, misure
provvisorie (articoli 29 e 31). Nel caso in cui la Commissione europea
comunichi una misura adottata da uno Stato membro, l’Autorità di vigilanza
adotta le misure necessarie ad assicurare il ritiro dal proprio mercato delle
attrezzature non conformi (articolo 30).
La norma prevede, inoltre, che l’autorità di vigilanza, dopo
la richiesta formale all’operatore di provvedere, qualora constati la
perdurante non conformità formale delle attrezzature,
adotta le misure appropriate per limitare o proibire la messa a disposizione
del mercato delle attrezzature in esame o garantisce che siano richiamate o
ritirate dal mercato (articolo 32).
Infine, il successivo articolo 36 dispone che le attività di
valutazione e di vigilanza sugli organismi notificati sono assoggettate a
tariffa, a carico dei medesimi organismi notificati, rinviando ad un successivo
DM la determinazione della misura, in base al principio di copertura del costo
effettivo del servizio, e le relative modalità di versamento. Le tariffe sono
aggiornate ogni tre anni.
La relazione
tecnica precisa che la normativa in esame costituisce un elemento di
novità, prevedendo l’estensione al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti anche dell’attività di vigilanza del mercato. I
costi di tale attività, così come quelli di valutazione della documentazione
prodotta dagli organismi notificati, sono finanziati dalle tariffe previste
dall’articolo 36, null’altro aggiungendo in relazione alle effettive modalità
di determinazione delle tariffe stesse allo scopo di assicurare copertura dei
costi sostenuti.
Al riguardo
appare opportuno acquisire elementi di maggiore dettaglio in relazione alla
struttura delle tariffe, tali da confermare l’effettiva possibilità di
assicurare la copertura integrale dei costi del servizio, con particolare
riferimento all’attività di vigilanza del mercato posta a carico del Ministero
delle infrastrutture. Tale capacità di integrale finanziamento andrebbe
verificata anche sotto il profilo dell’allineamento temporale tra oneri e gettito
delle tariffe.
Si segnala, infine, che, a differenza di quanto precisato
in relazione alle attività di vigilanza disciplinate dagli articoli 29 e 31, il
successivo articolo 32, che disciplina la procedura di salvaguardia in caso di
perdurante non conformità, non reca la precisazione che le attività ivi
indicate sono svolte senza oneri a carico dell’Autorità di vigilanza.
ARTICOLO
38
Disposizioni
di carattere finanziario
La norma dispone che dall’attuazione del presente decreto
devono derivare nuovi maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le
amministrazioni interessate provvedono agli adempimenti previsti dal presente
decreto con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Al riguardo, si rileva che la clausola di neutralità
finanziaria di cui all’articolo in esame dovrebbe essere riformulata
specificando che dal presente decreto non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.
