INDICE
ARTICOLI
1 e 2. 4
Disposizioni concernenti
le condizioni di ingresso e soggiorno di cittadini di Paesi terzi che intendano
svolgere lavori altamente qualificati4
PREMESSA
Lo schema di decreto legislativo prevede l’attuazione della
direttiva 2009/50/CE del Consiglio, del 25 maggio 2009, sulle condizioni di ingresso e
soggiorno di cittadini di Paesi terzi che intendano svolgere lavori altamente
qualificati.
L’attuazione della direttiva è oggetto di apposita delega
nell’ambito della legge comunitaria 2010 (legge n. 217/2011), che all’articolo 21 ha fissato il termine per
l’esercizio della delega in tre mesi dall’entrata
in vigore della medesima legge.
L’articolo 24 della medesima legge comunitaria stabilisce che
nell'esercizio delle deleghe si applicano, in quanto compatibili, gli articoli 1
e 2 della legge
4 giugno 2010, n. 96 (legge comunitaria 2009).
In particolare l’articolo 1, comma 4, della legge n. 96/2010
stabilisce che gli schemi dei decreti legislativi recanti attuazione di
direttive che comportino conseguenze finanziarie sono corredati di relazione
tecnica e su di essi è richiesto anche il parere delle Commissioni competenti
per i profili finanziari. Si ricorda che, in base all’articolo 2, comma 1,
lettera d), della legge 96/2010, eventuali spese non contemplate da leggi
vigenti e che non riguardano l’attività ordinaria delle amministrazioni statali
o regionali possono essere previste, nei decreti legislativi recanti le norme
necessarie per dare attuazione alle direttive, nei soli limiti occorrenti per
l’adempimento degli obblighi di attuazione delle direttive stesse. Alla
relativa copertura, in quanto non sia possibile farvi fronte con i fondi già
assegnati alle competenti amministrazioni, si provvede a carico del Fondo di
rotazione per l’attuazione delle politiche comunitarie.
Si rammenta, inoltre, che l’articolo 2 della legge n.
217/2011 (legge comunitaria 2010) - contenuto nel capo I (“Disposizioni
generali”) - stabilisce che, in relazione agli oneri per prestazioni e
controlli, si applicano le disposizioni di cui all'articolo 9,
commi 2 e 2-bis, della legge 4 febbraio 2005, n. 11. In particolare
il comma 2 stabilisce che gli oneri relativi a prestazioni e controlli da
eseguire da parte di uffici pubblici, ai fini dell'attuazione delle
disposizioni comunitarie di cui alla legge comunitaria per l'anno di
riferimento, sono posti a carico dei soggetti interessati, secondo tariffe
determinate sulla base del costo effettivo del servizio, ove ciò non risulti in
contrasto con la disciplina comunitaria. Le tariffe di cui al precedente
periodo sono predeterminate e pubbliche.
Dalla documentazione allegata allo schema di decreto risulta
che la Commissione
europea ha avviato nei confronti dell’Italia una procedura d’infrazione (n.
2011/0843) per il mancato recepimento della direttiva in questione, attualmente
allo stadio del parere motivato. Il termine per il recepimento è scaduto il 19 giugno 2011.
Il provvedimento è corredato di relazione tecnica,
positivamente verificata dalla Ragioneria generale dello Stato.
Si esaminano di seguito le norme considerate dalla relazione
tecnica e le ulteriori disposizioni che presentano profili di carattere
finanziario.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 1 e 2
Disposizioni concernenti le
condizioni di ingresso e soggiorno di cittadini di Paesi terzi che intendano
svolgere lavori altamente qualificati
Le norme modificano
il decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, che reca il testo unico delle
disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione
dello straniero.
In particolare è inserito l’articolo 27-quater che disciplina l’ingresso ed il soggiorno in Italia per i lavoratori
altamente qualificati che intendono svolgere prestazioni lavorative retribuite
per conto o sotto la direzione o il coordinamento di un’altra persona fisica o
giuridica. Per tali lavoratori, in presenza di determinati requisiti,
l’ingresso ed il soggiorno è consentito
per periodi superiori a tre mesi ed al di fuori delle quote previste dall'articolo
3, comma 4 del citato decreto legislativo n. 286/1998 [comma 1, lettera a), capoverso articolo 27-quater, commi da 1 a 3].
I requisiti riguardano, fra l’altro, il livello di
istruzione e/o di qualificazione professionale, il Paese dove attualmente tali
lavoratori soggiornano o la titolarità della Carta blu rilasciata da altro
Stato membro. La Carta
blu attesta che il lavoratore è stato considerato, dal Paese che ne ha disposto
rilascio della Carta, altamente qualificato limitatamente ai fini previsti
dalle norme recate dal testo in esame.
La domanda di nulla osta al lavoro per i lavoratori
stranieri altamente qualificati è presentata dal datore di lavoro allo
sportello unico per l'immigrazione presso la prefettura-ufficio territoriale
del Governo. La presentazione della domanda e il rilascio del nulla osta, dei
visti di ingresso e dei permessi di soggiorno è regolato dalle vigenti disposizioni,
fatte salve le specifiche prescrizioni
previste dal testo in esame [comma 1, lettera a), capoverso articolo 27-quater,
comma 4]. Il datore di lavoro in sede di presentazione della domanda deve
indicare, fra l’altro, la proposta di contratto di lavoro o l'offerta di lavoro
vincolante della durata di almeno un anno, per lo svolgimento di un’attività
lavorativa che richiede il possesso di una qualifica professionale superiore e
l'importo dello stipendio annuale lordo. Tale importo non deve essere inferiore
al triplo del livello minimo previsto per l'esenzione dalla partecipazione alla
spesa sanitaria [comma 1, lettera a),
capoverso articolo 27-quater, comma
5].
Sono definite in dettaglio sia le modalità procedurali da
seguire per il rilascio del nulla osta sia le condizioni al verificarsi delle
quali il medesimo nulla osta è rifiutato o revocato [comma 1, lettera a), capoverso articolo 27-quater, commi da 6a 10].
Al lavoratore straniero altamente qualificato autorizzato
allo svolgimento di attività lavorative è rilasciato dal Questore un permesso
di soggiorno recante la dicitura “Carta blu UE”. Il rilascio avviene a seguito
della stipula del contratto di soggiorno per lavoro subordinato e della
comunicazione di instaurazione del rapporto di lavoro [comma 1, lettera a), capoverso articolo 27-quater, comma 11].
Sono disciplinati i casi in cui il permesso di soggiorno è
revocato. Tra questi è prevista l’ipotesi in cui lo straniero risulti non avere
risorse sufficienti per mantenere se stesso e, nel caso, i propri familiari senza
ricorrere al regime di assistenza sociale nazionale, con l’eccezione del periodo
di disoccupazione [comma 1, lettera a),
capoverso articolo 27-quater, comma
12].
L’espressione “con l’eccezione del periodo di
disoccupazione” riprende letteralmente il testo della disposizione. La formulazione
del testo sembra indicare che durante il periodo di fruizione del sussidio di
disoccupazione non ricorrono le condizioni per la revoca del permesso di
soggiorno per carenza delle risorse necessarie al mantenimento.
I titolari di Carta blu beneficiano di un trattamento uguale
a quello riservato ai cittadini, con l’eccezione dell'accesso al mercato del
lavoro [comma 1, lettera a),
capoverso articolo 27-quater, comma
15]. Il ricongiungimento familiare è consentito al titolare di Carta blu UE,
indipendentemente dalla durata del suo permesso di soggiorno. Ai familiari è
rilasciato un permesso di soggiorno per motivi di famiglia di durata pari a
quello del titolare di Carta blu [comma 1, lettera a), capoverso articolo 27-quater,
comma 16].
Si prevede anche che dopo diciotto mesi di soggiorno legale
in un altro Stato membro, lo straniero titolare di Carta blu UE, rilasciata da
detto Stato, può fare ingresso in Italia senza necessità del visto, al fine di
esercitare un'attività lavorativa, alle condizioni previste dalle norme in
esame. Tale soggetto deve, pertanto, ottenere il nulla osta al lavoro e qualora
questo sia rifiutato o revocato o non rinnovato, è disposta la sua espulsione e l'allontanamento
verso lo Stato membro dell'Unione europea che aveva rilasciato la Calta blu UE. Ai familiari
dello straniero titolare di Carta blu, che entra in Italia in forza delle norme
di cui al presente comma, è rilasciato, al verificarsi di determinate
condizioni, un permesso di soggiorno per motivi di famiglia [comma 1, lettera a), capoverso articolo 27-quater, comma 17].
Si prevede, infine, l’inserimento dell’articolo 9-ter nel decreto legislativo n. 286/1998
che tratta dello status di soggiornante di lungo periodo-CE per i titolari di Carta
blu UE. In particolare si stabilisce che lo straniero titolare di Carta blu UE
rilasciata da un altro Stato membro ed autorizzato al soggiorno in Italia può
chiedere al Questore il rilascio del permesso di soggiorno-CE per soggiornanti
di lungo periodo
[comma 1, lettera b), capoverso
articolo 9-ter, comma 1].
Ai familiari dello straniero titolare di un permesso di
soggiorno CE per soggiornanti di lungo, concesso in applicazione delle norme in
esame, è rilasciato, al verificarsi di determinate condizioni, un permesso di
soggiorno per motivi di famiglia ovvero un permesso di soggiorno CE per
soggiornanti di lungo periodo [comma 1, lettera b), capoverso articolo 9-ter,
commi 5 e 6].
E’ stabilito che dall'attuazione del presente decreto
legislativo non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica
e che le amministrazioni competenti provvedono all'attuazione del medesimo decreto
nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie previste a
legislazione vigente (articolo 2).
La relazione
tecnica ribadisce che la direttiva si applica a cittadini di paesi
terzi altamente qualificati che chiedono di essere ammessi nel territorio di
uno Stato membro per svolgere un lavoro per periodi superiori a tre mesi, nonché
ai loro familiari.
La relazione tecnica evidenzia che le strutture preposte
allo svolgimento delle attività di competenza ministeriale inerenti all’attuazione
della direttiva sono già competenti, ai sensi della normativa, a svolgere i
compiti connessi all'ingresso e al soggiorno di lavoratori.
La platea degli eventuali beneficiari del permesso Carta blu
UE non è determinabile ed è pertanto difficile, secondo la relazione tecnica,
effettuare una stima puntuale dei potenziali oneri.
La relazione tecnica, peraltro, rammenta che il numero dì
ingressi per ricerca scientifica, categoria quest'ultima in qualche modo
assimilabile a quella del personale altamente qualificato, nel 2011 è stato pari a 365 unità.
La relazione tecnica fa presente che il titolare di Carta
blu UE, in sede di domanda di nulla osta al lavoro altamente qualificato, deve
dimostrare di possedere un reddito tale
da non gravare sul sistema italiano in termini di previdenza e assistenza.
Infine la relazione tecnica chiarisce che, in base alla
legislazione vigente, il rilascio ed il rinnovo dei permessi di soggiorno
comporta il
pagamento di un contributo da parte del richiedente.
Le previsioni contenute nel presente decreto non produrrebbero,
dunque, alcun onere a carico del bilancio dello Stato o della finanza pubblica,
dal momento che non implicano alcun nuovo compito o adempimento per le
pubbliche amministrazioni, ma solo marginali adeguamenti organizzativi e procedurali.
Al riguardo,
pur considerando che i soggetti interessati non rientrerebbero in quelli esenti
dalla partecipazione alla spesa sanitaria per ragioni di reddito, appare
necessario chiarire se gli ulteriori costi comunque gravanti sul Servizio
sanitario nazionale per l’assistenza ai medesimi e ai loro familiari, possano
ritenersi già ricompresi nel fabbisogno previsto a legislazione vigente per
fattispecie analoghe a quelle disciplinate dal provvedimento in esame.
