Estremi del provvedimento
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Atto n.:
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431
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Natura dell’atto:
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Schema di decreto
legislativo
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Titolo breve:
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Schema di decreto
legislativo recante modifiche al decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 214, di
attuazione della direttiva 2002/89/CE, concernente le misure di protezione
contro l’introduzione nella Comunità di organismi nocivi ai vegetali o ai
prodotti vegetali e contro la loro diffusione nella Comunità
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Riferimento
normativo:
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Articolo 1, comma 3 e 33, della legge 4 giugno 2010, n. 96
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Relatore per la
Commissione per la
commissione di merito:
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Marchi
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Gruppo:
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PD
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Relazione tecnica:
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Assegnazione
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Alla
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ai sensi
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(termine per
l’esame: 18
febbraio 2012)
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Alla Commissione
Bilancio
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ai sensi
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(termine per
l’esame: 29
gennaio 2012)
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INDICE
ARTICOLI
1-44. 3
Modifiche al D. Lgs.
214/2005, concernente misure di protezione contro organismi nocivi ai vegetali3
PREMESSA
Lo schema di decreto
legislativo in oggetto è predisposto ai sensi dell’articolo 1, comma 3, e dell’articolo
33 della legge 96/2010 (Legge comunitaria 2009) e reca modifiche al D. Lgs.
214/2005, concernente misure di protezione contro l’introduzione nella Comunità
europea di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali e contro la loro
diffusione nella Comunità.
L’articolo 33 della legge 96/2010 ha delegato il Governo ad
adottare disposizioni integrative e correttive del D. Lgs. 214/2005. Il comma 2 ha disposto che all’attuazione
delle norme le amministrazioni competenti provvedano nell’ambito delle risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e,
comunque, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Lo schema di decreto
legislativo, composto da 44 articoli, è corredato di relazione
tecnico-finanziaria, vidimata positivamente dalla Ragioneria generale dello
Stato.
Si esaminano di
seguito le norme considerate dalla relazione tecnica, nonché le altre
disposizioni che presentano profili di carattere finanziario.
Si fa presente che per taluni articoli, di contenuto
procedimentale, la relazione tecnica si limita a riportare quanto affermato
nella relazione illustrativa, aggiungendo che “conseguentemente non è previsto
alcun tipo di onere aggiuntivo”.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 1-44
Modifiche al D. Lgs. 214/2005,
concernente misure di protezione contro organismi nocivi ai vegetali
Le norme recano
modifiche al D. Lgs. 214/2005, in materia di protezione contro l’introduzione nella Comunità di organismi nocivi ai
vegetali.
In particolare, le
disposizioni:
•
introducono l’articolo 7-bis, in materia di importazione di “organismi vivi isolati”,
disponendo che detta importazione sia subordinata ad autorizzazione rilasciata
dal Servizio fitosanitario centrale (articolo 4);
•
modificano e integrano gli articoli 8 e 9 in materia di ispezioni
fitosanitarie. In particolare, si esplicita che il Servizio fitosanitario
nazionale effettui anche le analisi fitosanitarie e che possano essere oggetto
di ispezione, totalmente o su campione, i vegetali, i prodotti vegetali, nonché
gli imballaggi e i mezzi di trasporto. Devono essere oggetto di ispezione i
vegetali e i loro prodotti, nonché le
altre voci oggetto di misure di emergenza fitosanitaria (articoli 6 e 7);
•
modificano l’articolo 34, inserendo
contestualmente l’articolo 34-bis, in
materia di ispettori fitosanitari. In particolare, si specifica che gli
ispettori sono funzionari della pubblica amministrazione, operanti presso i
Servizi fitosanitari regionali o presso altre pubbliche amministrazioni, purché
rispondano funzionalmente e tecnicamente alle direttive del Servizio
fitosanitario regionale. Gli ispettori in possesso della laurea magistrale, che
consente l’accesso a ordini professionali nelle cui competenze rientrano le
attività riservate agli ispettori, sono inquadrati presso le proprie
amministrazioni in uno specifico profilo professionale. Con decreto
ministeriale sono stabiliti i requisiti tecnici e professionali per
l’iscrizione nel l’apposito registro nazionale
degli addetti ai controlli fitosanitari e le modalità della sua tenuta. Per lo
svolgimento di compiti non ispettivi e per l’affiancamento degli ispettori
nell’espletamento delle loro funzioni, i Servizi fitosanitari regionali possono
avvalersi di personale tecnico di supporto opportunamente formato (articoli 23
e 24);
•
modificano l’articolo 36 in materia di controlli
sanitari all’importazione. In particolare, si dispone che siano sottoposti a
vigilanza doganale anche materiali introdotti per prove o scopi scientifici e
per lavori di selezione varietale (articolo 25);
•
integrano l’articolo 42, in materia di punti di
entrata, introducendo i commi 1-bis,
1-ter e 3-bis. In particolare, le norme prevedono che presso i punti di
entrata gli enti gestori mettano a disposizione adeguati spazi informativi
mediante bacheca per la divulgazione delle norme fitosanitarie (articolo 29);
•
modificano e integrano gli articoli da 48 a 52, in materia di
organizzazione del Servizio fitosanitario nazionale. Viene introdotto in
proposito l’articolo 48-bis, con il
quale si dispone che, per armonizzare i controlli e adempiere agli obblighi
della normativa nazionale, comunitaria e internazionale, il Servizio sia dotato
di personale e mezzi secondo i parametri definiti nell’intesa sancita nella
Conferenza Stato-regioni del 29 aprile 2010. I parametri sono rideterminati
ogni due anni e la dotazione di
personale, come determinata nella suddetta intesa, costituisce il livello
minimo del personale del Servizio fitosanitario regionale. L’assunzione di
personale ispettivo e di supporto tecnico avviene nei limiti delle facoltà di
assunzione previste per le regioni dalla normativa in materia (articolo 34);
•
vengono altresì ampliate le competenze degli
organi e le strutture componenti il Servizio fitosanitario nazionale. In
particolare:
-
al Servizio fitosanitario centrale spettano, tra
l’altro, la definizione del Piano nazionale dei controlli sanitari, cui devono
attenersi i Servizi fitosanitari regionali, e le comunicazioni ufficiali in
sede comunitaria e ad altri organi internazionali (articolo 35);
-
ai Servizi fitosanitari regionali competono
l’effettuazione di attività di studio e sperimentazione, nonché l’elaborazione di
disciplinari e di misure di difesa fitosanitaria integrata (articolo 36);
-
viene prevista nei punti di entrata la presenza
di adeguate attrezzature amministrative, ispettive e di analisi (articolo 37);
-
al Comitato fitosanitario nazionale
spettano, inoltre, la definizione delle linee guida per la formazione e l’aggiornamento degli
ispettori fitosanitari, la valutazione della normativa di settore a livello
nazionale, nonché l’individuazione di misure di emergenza per organismi nocivi
di particolare rilevanza (articolo 38);
•
modificano e integrano l’articolo 54, recante
sanzioni amministrative. Le norme adeguano dette sanzioni alle modifiche e alle
nuove fattispecie introdotte al D. Lgs. 214/2005, specificando altresì che i
relativi proventi affluiscono nei bilanci dei Servizi fitosanitari regionali,
competenti a irrogare le sanzioni, e che gli stessi sono destinati
esclusivamente al potenziamento delle attività di detti Servizi (articolo 39).
Si ricorda che la normativa vigente, di cui all’articolo 54,
comma 27, del D. Lgs. 214/2005, specifica che i proventi delle sanzioni
affluiscono ai bilanci delle regioni e delle province autonome, competenti
all’irrogazione delle sanzioni;
•
modificano e integrano l’articolo 55, in materia di tariffa
fitosanitaria. Si dispone, tra l’altro, che gli oneri per l’effettuazione dei
controlli e delle eventuali analisi – compresi il rilascio delle
autorizzazioni, le verifiche e i controlli documentali – siano posti a carico
degli interessati. Si dispone altresì che la tariffa abbia validità dal 1°
gennaio al 31 dicembre di ogni anno e che sia corrisposta entro il 31 gennaio
dell’anno successivo. I proventi delle sanzioni irrogate sono utilizzati per il
potenziamento delle attività dei Servizi fitosanitari regionali (articolo 40).
Dall’attuazione del provvedimento in esame non devono derivare
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Le amministrazioni interessate
provvedono all’esecuzione dei compiti derivanti dal provvedimento con le
risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente
(articolo 43).
La relazione
tecnica afferma preliminarmente che il provvedimento è caratterizzato
da neutralità finanziaria circa gli effetti sui saldi di finanza pubblica.
Dalle previsioni dello schema di decreto non derivano nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica e le iniziative previste possono in ogni caso essere
attuate con le risorse disponibili a legislazione vigente. Infatti, rientrano
tra i compiti dei Servizi fitosanitari regionali sia l’applicazione delle
direttive in materia recepite nell’ordinamento nazionale, sia il controllo e la
vigilanza sullo stato fitosanitario dei vegetali coltivati e di quelli
spontanei. In particolare, gli esami, le indagini ufficiali e le misure di contrasto
alla presenza di organismi nocivi ai vegetali, ai prodotti vegetali o ad altre
voci rientrano nelle attività ordinarie di competenza dei suddetti Servizi
fitosanitari regionali.
La relazione tecnica afferma, inoltre, con specifico
riferimento a taluni articoli del provvedimento in esame quanto segue:
•
in relazione all’articolo 4, in materia di importazione
di “organismi vivi isolati”, tale eventualità non era precedentemente prevista
e le norme colmano una lacuna emersa nella pratica operativa, senza che sia
previsto alcun tipo di onere aggiuntivo;
•
con riferimento agli articoli 6 e 7, che
formalizzano, tra l’altro, l’inclusione delle analisi fitosanitarie tra le
attività svolte dal Servizio fitosanitario nazionale, le disposizioni non
comportano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, in quanto si
tratta di attività già svolte dai Servizi fitosanitari regionali attraverso i
propri laboratori di riferimento;
•
relativamente agli articoli 23 e 24, in materia di ispettori
fitosanitari, le norme descrivono tali figure in modo più esauriente rispetto
alla sintetica formulazione del D. 214/2005, senza modificare le funzioni loro
attribuite. La loro attività sarà svolta avvalendosi delle risorse messe a
disposizione dalla normativa vigente, senza la previsione di alcun onere
aggiuntivo. Si inserisce altresì formalmente nel quadro normativo del settore
fitosanitario la figura del “personale tecnico di supporto”, che è stata sempre
presente e operante presso i Servizi fitosanitari regionali, ma non prevista
dal testo originario. Tale modifica non comporta oneri aggiuntivi;
•
riguardo all’articolo 25, in materia di controlli
sanitari all’importazione anche su materiali introdotti per prove o scopi
scientifici, si tratta di modifiche volte
a formalizzare attività di fatto già svolte dai Servizi fitosanitari regionali,
che non comportano oneri aggiuntivi;
•
con riferimento all’articolo 29, la modifica,
relativa agli spazi informativi per la divulgazione delle norme fitosanitarie, viene introdotta anche a seguito di specifica
raccomandazione formulata per l’Italia dal Food
and Veterinary Office nel corso degli audit
condotti nel 2006 e nel 2011 relativamente ai controlli all’importazione. La
modifica non comporta oneri aggiuntivi;
•
relativamente agli articoli da 34 a 38, in materia di
organizzazione del Servizio fitosanitario nazionale, il potenziamento di detto
servizio tiene conto dell’intesa sancita il 29 aprile 2010 dalla Conferenza
Stato-regioni, che è volta a superare la procedura d’infrazione 2008/2030 di
cui è stata oggetto l’Italia a seguito di inadempienze agli obblighi imposti a livello
comunitario in materia fitosanitaria. L’intesa intende far fronte alla
procedura di infrazione attraverso la determinazione del numero di ispettori
fitosanitari necessari per il pieno svolgimento delle attività di ciascuna
regione e provincia autonoma. Tuttavia, a questa iniziativa non è seguita la
dovuta riorganizzazione delle strutture preposte alla sua applicazione. Le
limitazioni previste dal DL 78/2010 non consentono di fatto alle amministrazioni
l’adeguamento di personale e mezzi previsto dall’intesa. Il Governo, al fine di
superare la procedura di infrazione, si è adoperato affinché le problematiche
inerenti la corretta organizzazione e il buon funzionamento del sistema
italiano in materia di controlli fitosanitari fossero affrontati in maniera
adeguata sottoponendo lo stato di attuazione dell’intesa all’attenzione della
Conferenza Stato-regioni;
•
l’effettuazione di attività di studio e
sperimentazione, di cui all’articolo 36, tiene conto dello sviluppo del
concetto di agricoltura sostenibile, nonché delle modifiche apportate al
personale tecnico di supporto. Le relative modifiche non prevedono alcun tipo
di onere aggiuntivo;
•
con riferimento agli articoli 39 e 40, in materia di sanzioni e
di tariffe, le modifiche apportate sono volte a specificare le attività oggetto
di sanzioni e i soggetti cui le stesse sono comminate, nonché a colmare lacune
al testo originario, alla luce delle modificazioni e delle integrazioni
apportate dallo schema di decreto in esame. La precisazione che i relativi
proventi affluiscono nei bilanci dei Servizi fitosanitari regionali, destinati
esclusivamente al potenziamento delle attività di detti Servizi, tiene conto
dell’intesa sul potenziamento del Servizio fitosanitario nazionale, destinando
risorse per far fronte alle esigenze dei Servizi fitosanitari regionali.
Analogamente, le norme relative
alle tariffe sono volte a tener conto delle modifiche apportate al D. Lgs.
214/2005 e a garantire contestualmente le entrate dei servizi fitosanitari
regionali.
Le disposizioni di cui agli
articoli 39 e 40 non comportano alcun tipo di onere aggiuntivo.
Al riguardo,
si rileva che l’articolo 34 prevede che il Servizio fitosanitario nazionale sia
dotato di personale e mezzi secondo i parametri definiti nell’intesa sancita
nella Conferenza Stato-regioni del 29 aprile 2010 - che rappresentano il
livello minimo del personale del Servizio fitosanitario regionale - e che l’assunzione
di personale ispettivo e di supporto tecnico avvenga nei limiti delle facoltà
di assunzione previste per le regioni dalla normativa in materia.
Si ricorda che in base alla suddetta intesa complessivamente,
per tutte le regioni, il personale minimo individuato consiste in 1.003 unità,
suddivise in 668 ispettori, 231 tecnici e 104 amministrativi.
Appare opportuno che il Governo chiarisca se la norma in
questione assuma carattere programmatico ovvero se essa debba intendersi di
immediata applicazione. Nel primo caso, infatti, andrebbe chiarito se la
previsione possa essere sufficiente a far fronte alla procedura di infrazione
aperta in sede europea, richiamata nella relazione tecnica. Nella seconda
ipotesi, viceversa, andrebbe chiarito se si prefiguri la necessità di un
ricorso da parte delle regioni a nuove assunzioni. In tal caso, si segnala che
la vigenza dei limiti imposti dal patto di stabilità interno nonché i vincoli
alla facoltà delle regioni di assumere, richiamati dall’articolo
34, comma 4, potrebbero impedire il raggiungimento della dotazione minima di
personale prevista dall’intesa e il conseguente mancato adeguamento agli
standard previsti dalla normativa comunitaria.
In relazione a quanto sopra ricordato, andrebbe altresì
chiarito se i proventi delle tariffe, di cui all’articolo 40, siano destinati
anche alla copertura degli oneri di personale, come sembra desumersi dalla
norma. In tal caso, andrebbero acquisiti chiarimenti volti a valutare la
sostenibilità dell’equilibrio finanziario, anche alla luce dei possibili incrementi
di organico prospettati. Andrebbero acquisiti, infine, chiarimenti circa i possibili
disallineamenti temporali dovuti alla corresponsione della tariffa entro il 31
gennaio dell’anno successivo a quello di riferimento.
Per quanto riguarda le modifiche relative alle sanzioni,
di cui all’articolo 39, si rileva che la previsione di vincolare i proventi esclusivamente
al potenziamento delle attività dei Servizi fitosanitari regionali potrebbe
comportare squilibri per i bilanci di regioni e province autonome qualora tali
somme siano attualmente destinate ad altre finalità. Sul punto appaiono
opportuni chiarimenti.
In linea più generale, andrebbe acquisita conferma che
l’incremento degli adempimenti conseguente alle modifiche apportate dal
provvedimento in esame siano sostenibili nell’ambito delle risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, come disposto
dalla clausola di invarianza finanziaria di cui all’articolo 43. Ciò con
particolare riferimento: alla predisposizione di spazi informativi presso i
punti di entrata (articolo 29); alla presenza, presso detti punti, di adeguate
attrezzature amministrative, ispettive e di analisi (articolo 37); allo
svolgimento da parte dei Servizi fitosanitari regionali di attività di studio e
sperimentazione (articolo 37).
Andrebbe infine escluso che le modalità di inquadramento
degli ispettori fitosanitari, indicate dall’articolo 34, comma 5, del D. Lgs
214/2005, come riformulate dall’articolo 23, comma 4, lettera c), del provvedimento in esame, non
comportino incrementi del trattamento economico o emolumenti aggiuntivi da corrispondere
al personale interessato.
