INDICE
ARTICOLI
da 1 a 9. 4
Regolamento
di organizzazione del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali4
PREMESSA
Lo schema di DPR in esame reca il regolamento di
organizzazione del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali.
Il provvedimento in esame sostituirà il vigente regolamento
di organizzazione del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali,
approvato con DPR n. 129/2009 (DPR che viene infatti abrogato dall’articolo 9
del testo in esame).
L’intervento normativo in oggetto è adottato a norma dell’articolo
2, commi 8-bis, 8-quatere 8-quinquies, del
DL 194/2009 (Proroga termini). Dette disposizioni prevedono
che le pubbliche amministrazioni specificate dal testo, all'esito della precedente
riduzione degli assetti organizzativi disposta dall’articolo 74 del DL 112/2008,
debbano:
-
apportare, entro il 30 giugno 2010, un'ulteriore
riduzione degli uffici dirigenziali di livello non generale, e delle relative
dotazioni organiche, in misura non inferiore al 10 per cento di quelli
risultanti a seguito dei precedenti interventi di riduzione degli assetti
organizzativi
-
rideterminare le dotazioni organiche del
personale non dirigenziale, ad esclusione di quelle degli enti di ricerca,
apportando una ulteriore riduzione non inferiore al 10 per cento della spesa
complessiva relativa al numero dei posti di organico di tale personale.
Alle amministrazioni che non abbiano adempiuto a quanto sopra
descritto entro il 30
giugno 2010 è fatto divieto di procedere ad assunzioni di personale
a qualsiasi titolo e con qualsiasi contratto.
Restano escluse dall'applicazione delle norme testé
descritte alcune amministrazioni o strutture puntualmente individuate quali, per
esempio, il Dipartimento della protezione civile, le Autorità di bacino di
rilievo nazionale, il Corpo della polizia penitenziaria, i magistrati,
l'Agenzia italiana del farmaco, nei limiti consentiti dalla normativa vigente,
nonché le strutture del comparto sicurezza, delle Forze armate, del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco.
All’articolo 2, commi da 8-bis a 8-septies, del
decreto legge 194/2009 non sono stati ascritti effetti finanziari.
Il provvedimento è corredato di relazione tecnica, positivamente
vistata dal Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato del Ministero dell’economia.
L’articolo 9 reca inoltre, al comma 4, una clausola di non
onerosità.
Si esaminano, di seguito, le norme considerate dalla
relazione tecnica e le altre disposizioni che presentano profili di carattere finanziario.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI da 1 a 9
Regolamento di organizzazione del
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali
Le norme
definiscono le funzioni del Ministero delle politiche agricole alimentari e stabiliscono
che la sua struttura continui ad articolarsi in 3 Dipartimenti (articolo 1):
Ÿ
il Dipartimento per il coordinamento delle
politiche europee e internazionali e per le relazioni istituzionali, che resta articolato
in 2 uffici di livello dirigenziale generale. Rientrano inoltre nel
Dipartimento 2 uffici di livello dirigenziale non generale (articolo 2).
Gli uffici di livello dirigenziale generale sono:
-
la Direzione generale delle politiche
internazionali e dell’Unione europea, a sua volta articolata in 7 uffici dirigenziali
non generali;
-
la Direzione generale degli affari generali,
delle risorse umane e per i rapporti con le regioni e gli enti territoriali,
articolata in 9 uffici dirigenziali non generali;
Ÿ
il Dipartimento delle politiche competitive del
mondo rurale e della pesca, articolato in 3 uffici di livello dirigenziale
generale e in 1 ufficio di livello dirigenziale non generale. Nella sua
precedente configurazione, il Dipartimento era
articolato in 3 uffici di livello dirigenziale generale e in 2 uffici di
livello dirigenziale non generale (articolo 3).
Gli uffici di livello dirigenziale generale del nuovo
Dipartimento sono:
-
la Direzione generale dello sviluppo rurale e
della competitività del comparto agroalimentare, articolata in 9 uffici
dirigenziali non generali;
-
la Direzione generale per la promozione della
qualità agroalimentare, articolata in 8 uffici dirigenziali non generali;
-
la Direzione generale della pesca marittima e
dell’acquacoltura, da cui dipendono 5 uffici dirigenziali non generali;
Ÿ
il Dipartimento dell’ispettorato centrale della
tutela della qualità e repressione frodi dei prodotti agroalimentari (ICQRF),
che resta articolato in 2 uffici di livello dirigenziale generale e in 1 ufficio
di livello dirigenziale non generale. A livello territoriale, il Dipartimento resta
articolato in 12 uffici e 4 laboratori di livello dirigenziale non generale
(articolo 4).
Gli uffici di livello dirigenziale generale sono:
-
Direzione generale per il riconoscimento degli
organismi di controllo e certificazione e tutela del consumatore, articolata in
4 uffici dirigenziali non generali;
-
la Direzione generale della prevenzione e del
contrasto delle frodi agro-alimentari, articolata in 4 uffici dirigenziali non
generali.
Viene soppresso il Consiglio nazionale dell’agricoltura,
dell’alimentazione e della pesca, attualmente previsto dall’articolo 5 del
regolamento di organizzazione del Ministero di cui al DPR n. 129/2009. Il
dirigente che presiedeva il Consiglio è collocato nella struttura del Gabinetto
del Ministro dove sono svolte le funzioni di supporto strategico ed alta
consulenza (articolo 5).
L’elenco degli organismi e delle istituzioni che operano
nell’ambito del Ministero risulta identico a quello attualmente previsto dal
vigente regolamento di organizzazione
(articoli 6 e 7).
Le dotazioni organiche del Ministero (ruolo agricoltura e
ruolo ICQRF) sono rispettivamente determinate dalle tabelle A e B allegate al
regolamento, tenuto conto anche del personale che confluirà nel Ministero ai
sensi dell'articolo 7, comma 20, del DL 78/2010, che ha disposto la
soppressione di alcuni enti
(articolo 8, comma 1).
Come evidenziato dalla relazione illustrativa, l'articolo 7,
comma 20, del DL 78/2010 e l'allegata tabella hanno disposto - con riferimento
al Ministero delle politiche agricole - la soppressione del Centro per la
formazione in economia e politica dello sviluppo rurale, nonché del Comitato nazionale
italiano per il collegamento tra il Governo e la FAO, disponendo il subentro del Ministero nelle
attività e nei rapporti giuridici dei predetti organismi.
Il personale dipendente del Centro per la formazione in
economia e politica dello sviluppo rurale è in numero di 2 unità a tempo
indeterminato (area II), che vengono integrate nel nuovo organico ministeriale.
Il Comitato FAO non aveva personale dipendente.
Lo schema di DPR prevede che la Direzione generale degli
affari generali, delle risorse umane e per i rapporti con le regioni e gli enti
territoriali svolga, fra le altre, anche le funzioni precedentemente attribuite
al Centro per la formazione in economia e politica dello sviluppo rurale. Le
funzioni precedentemente svolte dal Comitato FAO confluiranno invece nell'Ufficio
relazioni internazionali presso il Gabinetto del Ministro. Tale confluenza è
oggetto di una specifica modifica al DPR n. 303/2001, relativo all'organizzazione degli uffici di
diretta collaborazione del Ministro (modifica prevista dallo schema di
regolamento n. 408 attualmente all’esame della Commissione Bilancio e delle competenti
Commissioni parlamentari).
Con successivi decreti del Ministro, di natura non
regolamentare,
sono individuati gli uffici di livello dirigenziale non generale e sono
definiti i compiti e le attribuzioni di ciascun ufficio. In applicazione dell'
articolo 2, commi 8-bis, 8-quater e 8-quinquies, del DL 194/2009, il numero di uffici e di posti di
funzione di livello dirigenziale non generale individuato con i suddetti
decreti è fissato in 69, di cui 3 presso gli uffici di diretta collaborazione
(articolo 8, comma 2 e 4).
E’ stabilito infine, riproducendo una disposizione già
presente nel vigente regolamento di organizzazione del Ministero, che il
Ministro, d'intesa con il Ministro degli affari esteri, possa inviare in lunga
missione - e con onere a carico del Ministero - personale di supporto agli
addetti del Ministero che svolgano l'incarico di esperti (articolo 8, comma 5).
Viene abrogato il vigente regolamento di organizzazione del
Ministero delle politiche agricole (DPR
129/2009).
È stabilito, infine, che dall'attuazione del presente
regolamento non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio
dello Stato (articolo 9, comma 4).
Dotazioni
organiche
Le tabelle che seguono – elaborate dal Servizio Bilancio
sulla base delle norme sopra richiamate e delle relazioni allegate al
provvedimento - riepilogano le dotazioni organiche, come definite dal testo in
esame, e le mettono a confronto con quelle previste dal vigente regolamento di
cui al DPR 129/2009.
Dotazione organica dei dirigenti:
Dotazione organica dei dirigenti definita dal testo in esame
|
Struttura
|
Dirigenti
generali
|
Dirigenti
non generali
|
|
Dipartimento per il coordinamento delle
politiche europee (articolo 2)
|
1 (Capo
dipartimento)+2 = 3
|
2+7+9 = 18
|
|
Dipartimento
delle politiche competitive del mondo rurale e della pesca (articolo 3)
|
1 (Capo
dipartimento)+3 = 4
|
1+9+8+5 = 23
|
|
Gabinetto del Ministro (articolo 5, comma 2)
|
1
|
3
|
|
Totale ruolo agricoltura
|
8
|
44
|
|
Dipartimento
ICQRF (articolo 4)
|
1 (Capo
dipartimento)+2 = 3
|
1+12+4+4+4 = 25
|
|
Totale ruolo ICQRF
|
3
|
25
|
|
Totale Ministero
|
11
|
69
|
Confronto tra le dotazioni organiche vigenti
in base al DPR 129/2009
e quelle proposte in base al testo in esame
|
Struttura
|
DPR 129/2009
|
Proposta
in esame
|
Posizioni
soppresse
|
|
Ruolo
agricoltura
|
|
|
|
|
Dirigenti
di prima fascia
|
8
|
8
|
|
|
Dirigenti di seconda fascia
|
50
|
44
|
-6
|
|
Ruolo
ICQRF
|
|
|
|
|
Dirigenti
di prima fascia
|
3
|
3
|
|
|
Dirigenti di seconda fascia
|
27
|
25
|
-2
|
|
Totale
ruoli Ministero
|
|
|
|
|
Dirigenti
di prima fascia
|
11
|
11
|
|
|
Dirigenti di seconda fascia
|
77
|
69
|
-8
|
Dotazione organica del personale non dirigente:
Confronto tra le dotazioni organiche vigenti
in base al DPR 129/2009
e quelle proposte in base al testo in esame
|
Struttura
|
DPR
n. 129/2009
|
Proposta
in esame
|
Posizioni
soppresse
|
|
Ruolo
agricoltura
|
|
|
|
|
Area Funzionale III
|
518
|
462
|
-56
|
|
Area Funzionale II
|
426
|
383
|
-43
|
|
Area Funzionale I
|
4
|
9
|
+5
|
|
Ruolo ICQRF
|
|
|
|
|
Area Funzionale III
|
459
|
415
|
-44
|
|
Area Funzionale II
|
479
|
429
|
-50
|
|
Area Funzionale I
|
10
|
9
|
-1
|
|
Totale ruoli Ministero
|
|
|
|
|
Area Funzionale III
|
977
|
877
|
-100
|
|
Area Funzionale II
|
905
|
812
|
-93
|
|
Area Funzionale I
|
14
|
18
|
+4
|
|
|
|
|
|
|
Totale
posizioni di organico
|
1896
|
1707
|
-189
|
La relazione
tecnica afferma preliminarmente che il Ministero delle politiche
agricole ha già provveduto, con il DPR 129/2009, a ridurre i propri assetti
amministrativi in applicazione di quanto disposto dall'articolo 74 del DL 112/2008.
Pertanto, con il presente schema di regolamento si procede a ridurre del 10 per
cento, rispetto a quanto indicato dal predetto DPR, gli uffici dirigenziali di
livello non generale, nonché la relativa dotazione organica dei dirigenti di II
fascia; si provvede, inoltre, a ridurre del 10 per cento la spesa complessiva
relativa al numero dei posti di organico relativi al personale non dirigente.
La relazione evidenzia che il regolamento in esame determina
una riduzione di 8 unità dei posti da dirigente di seconda fascia che passano
da 77 a
69. La riduzione è pari al 10,5 per cento dei posti di organico. Stimando un
costo medio lordo unitario per un dirigente pari a 126.341 euro, il risparmio è quantificato in
1.011.728 euro annui.
Sul punto si rinvia a
quanto richiamato nella parte successiva della presente Nota.
La relazione tecnica reca, infine, una tabella con i dati di
dettaglio volti a dimostrare che la spesa per il personale non dirigente
è stata ridotta del 10,1 per cento con riferimento ai ruoli del Ministero e del
10 per cento con riguardo ai ruoli dell’ICQRF. La riduzione di spesa
complessiva è di 7.119.076 euro all’anno, pari al 10,04 per cento della spesa
sostenuta per la dotazione organica complessiva prevista dal DPR n. 129/2009.
Sommata ai risparmi in precedenza richiamati per il
personale dirigente (1.010.728 euro all’anno), la riduzione di spesa
complessiva per il Ministero è indicata dalla relazione tecnica in 8.129.804
euro all’anno.
Si segnala – infine - che, nel parere allegato allo schema
di regolamento in esame, il Consiglio di Stato osserva, fra l’altro,
quanto segue:
Ÿ
le riduzioni di spesa che saranno conseguite con
il provvedimento in esame potrebbero risultare puramente virtuali, in quanto
alla data dell’ultima rilevazione effettuata :
-
il numero dei posti di dirigente di seconda
fascia effettivamente coperti era di 60 unità. Pertanto la riduzione prevista
dal testo e dalle tabelle (da 77 a 69 posti in organico) non determinerà un
risparmio immediato ma solo in prospettiva;
-
per il personale non dirigenziale risultavano
coperti 1.622 posti. Pertanto la riduzione a 1.707 unità in organico non genererà
alcun risparmio immediato;
Ÿ
il sistema seguito nel provvedimento, consistente
in una mera riduzione numerica degli uffici dirigenziali di seconda fascia,
porta a sacrificare uffici tecnici (come i laboratori periferici) mantenendo
uffici puramente amministrativi, il cui accorpamento è invece raccomandato
dalla normativa primaria sul contenimento della spesa pubblica.
Al riguardo
non si formulano osservazioni, considerato che non sono ascritti effetti
finanziari alle disposizioni che hanno previsto l’intervento normativo in
esame. Si tratta - come richiamato in premessa – delle norme del DL 194/2009
con cui sono state disposte riduzioni delle dotazioni organiche, con
particolare riferimento agli uffici dirigenziali di livello non generale e al
personale non dirigenziale.
Sotto il profilo normativo, lo schema di regolamento appare
conforme agli obiettivi indicati dalle predette disposizioni (che, per il
personale sopra richiamato, avevano prescritto una riduzione del 10 per cento
delle vigenti dotazioni organiche).
Ciò premesso, si rileva - con specifico riferimento alla
diminuzione di 8 unità dei posti da dirigente - che la riduzione di spesa
(1.010.728 euro all’anno) stimata dalla relazione tecnica è quantificata in
linea teorica. Infatti, per calcolare la misura dei risparmi effettivamente
conseguiti e per determinare la loro decorrenza temporale, occorrerebbe
conoscere quanti posti (degli 8 considerati) siano, ad oggi, coperti e a
decorrere da quale data scadrebbero (e non sarebbero rinnovati) i relativi
contratti.
Anche sotto un profilo più generale, si rileva (come già osservato
dal Consiglio di Stato) che i risparmi prefigurati dalla relazione tecnica sono
meramente virtuali nella misura in cui la riduzione degli assetti
amministrativi riguardi posizioni di organico attualmente non coperte. Si ricorda,
infatti, che non sussistono stanziamenti in bilancio a fronte di posti previsti
nell’organico di diritto e non coperti. La riduzione delle dotazioni
costituisce, in tal caso, un presidio contro l’incremento della spesa che si
potrebbe verificare al cessare degli effetti delle norme che limitano il turn over.
A tale proposito sarebbe peraltro utile un chiarimento in
ordine all’insorgenza di eventuali posizioni soprannumerarie: in particolare,
andrebbe precisato se il taglio delle dotazioni organiche non prefiguri una
struttura amministrativa che, a regime, sarà più ridotta di quella in concreto
in essere ad oggi. In questa ipotesi il Ministero, indipendentemente
dall’esistenza di eventuali limiti alle assunzioni, non avrà titolo a reclutare
unità di personale fino a quando la dotazione organica di fatto non risulterà inferiore
a quella di diritto. Il Ministero potrebbe quindi incorrere in problemi di
funzionalità amministrativa qualora l’attuale dimensionamento fosse ritenuto
quello minimo idoneo a garantire il pieno svolgimento dei compiti assegnati.
