INDICE
ARTICOLO
2. 3
Autorità
competenti in materia di etichettatura.. 3
ARTICOLI
3-10 e ARTICOLO 13, comma 3. 4
Sanzioni
per la violazione degli obblighi di classificazione, etichettatura e
imballaggio.. 4
ARTICOLO
12. 5
Previsione
di un sistema di controlli ufficiali5
PREMESSA
Il schema di decreto
legislativo in esame, predisposto in attuazione della delega di cui alla legge
comunitaria 2008, reca
la disciplina sanzionatoria per le violazioni delle disposizioni di cui al Regolamento
(CE) n. 1272/2008 , in
materia di classificazione, etichettatura e imballaggio delle sostanze e delle
miscele.
Il provvedimento è
corredato clausola di invarianza finanziaria (art 13, commi 1 e 2), la quale
prevede che dallo stesso non debbano derivare nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica e che l’esercizio, da parte di soggetti pubblici, delle
attività ivi previste debba avvenire con le risorse umane, finanziarie e
strumentali disponibili a legislazione vigente.
Il provvedimento è
altresì corredato di relazione tecnica, che ribadisce - in linea generale - la
neutralità finanziaria dell’intero provvedimento e la possibilità di effettuare
le attività da esso previste con le risorse disponibili a legislazione vigente.
Di seguito si esaminano
le norme considerate dalla RT, nonché le ulteriori disposizioni che presentano
profili di carattere finanziario.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 2
Autorità competenti in materia di
etichettatura
La norma,
nelle more delle designazioni previste dall’articolo 43 del Regolamento,
individua l’Autorità competente nazionale nel Ministero della salute, Direzione
generale della prevenzione sanitaria, e le Autorità competenti locali nelle regioni
e province autonome di Trento e Bolzano, nell’ambito della propria
organizzazione e legislazione.
La relazione
tecnica afferma che le attività inerenti le designazioni sopra indicate
saranno svolte con le risorse già disponibili a legislazione vigente.
Nulla da
osservare al riguardo, nel presupposto che non risulti compromesso
l’ordinario svolgimento delle altre funzioni già esercitate dagli organi
incaricati dalla norma dello svolgimento delle attività inerenti il ruolo di
autorità competenti.
ARTICOLI 3-10 e ARTICOLO 13, comma 3
Sanzioni per la violazione degli
obblighi di classificazione, etichettatura e imballaggio
Le norme
disciplinano le sanzioni applicabili nei casi di violazioni degli obblighi in
materia di :
- classificazione, etichettatura e imballaggio (artt. 3, 7 e
8);
- informazioni su sostanze e miscele (art. 4);
- sperimentazione sugli animali e sull’uomo (art. 5);
- revisione della classificazione, limiti di concentrazione
e fattori M (art.
6);
- comunicazioni e notifica all’Agenzia e all’Archivio
dell’istituto superiore di sanità (artt. 9 e 10).
L’articolo 13, comma 3,
prevede il riversamento all’entrata del bilancio dello Stato dei
proventi delle sanzioni sopra indicate e la relativa riassegnazione allo stato
di previsione del Ministero della salute, allo scopo di incrementare,
eventualmente, le attività ispettive, nonché di predisporre iniziative
formative ed informative sulle tematiche della valutazione del pericolo chimico,
fisico e tossicologico delle sostanze, anche attraverso convenzioni stipulate
con università ed enti di ricerca.
La relazione
tecnica sottolinea che le sanzioni previste sono di nuova istituzione e
non esistono altri provvedimenti che prevedano sanzioni applicabili a
comportamenti analoghi.
In particolare la relazione evidenzia che il D. Lgs. n.
133/2009 riguarda la disciplina sanzionatoria per la violazione delle
disposizioni in materia di registrazione, valutazione, autorizzazione e restrizione
delle sostanze chimiche, mentre il provvedimento in esame attiene alle
violazioni delle disposizioni relative alla classificazione, etichettatura e
imballaggio delle sostanze e delle miscele.
Al riguardo,
in relazione al riversamento all’entrata e alla riassegnazione dei proventi
delle sanzioni (previsto dall’articolo 13, comma 3, non considerato dalla RT),
si osserva, analogamente a quanto rilevato con riferimento a provvedimenti di
analogo tenore,
che la neutralità finanziaria della disposizione potrebbe venir meno in caso di
disallineamento tra l’esercizio in cui sono incassate le sanzioni e quello di
utilizzo delle stesse per finalità di spesa. In proposito andrebbe acquisito
l’avviso del Governo.
ARTICOLO 12
Previsione di un sistema di controlli
ufficiali
La norma
stabilisce che l’attività di controllo ufficiale spetti alle Autorità competenti,
come sopra indicate, le quali, assieme ad altri soggetti,
definiscono le modalità di attuazione del regolamento secondo i principi dello
sportello unico doganale.
La norma prevede inoltre che i soggetti pubblici interessati
svolgano le attività di controllo ufficiale di cui al presente articolo con
le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.
Si ricorda che il successivo articolo 13, comma 2, dispone che
l’esercizio, da parte di soggetti pubblici, delle attività previste dal provvedimento
in esame debba avvenire con le risorse umane, finanziarie e strumentali
disponibili a legislazione vigente.
La relazione
tecnica richiama il contenuto della norma e ne sottolinea la neutralità
per la finanza pubblica.
Nulla da
osservare al riguardo, nel presupposto che i controlli previsti dal
provvedimento in esame siano attuabili nell’ambito dello svolgimento delle ordinarie
funzioni di controllo cui i soggetti pubblici interessati sono tenuti. In caso
contrario, potrebbe risultare problematica l’effettiva applicazione della
clausola di cui all’articolo 13, che prevede l’obbligo di esercizio delle nuove
funzioni di controllo ad invarianza di risorse finanziarie e strumentali. In
proposito andrebbe acquisito l’avviso del Governo.
