INDICE
ARTICOLI
1-35. 4
Disposizioni
in materia di sicurezza dei giocattoli4
PREMESSA
Lo schema di
decreto legislativo in esame reca norme di attuazione della direttiva 2009/48/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 giugno 2009 sulla sicurezza dei
giocattoli che, a decorrere dal 20 luglio 2011, andrà ad abrogare la direttiva
88/378/CE, recepita con il vigente decreto legislativo del 27 settembre 1991,
n. 313.
La
delega in esame è inclusa nell’elenco B allegato alla legge n. 96 del 2010
(legge comunitaria 2009). In tale elenco sono inserite le direttive da attuare[1]
con provvedimenti i cui schemi devono essere trasmessi alle competenti
Commissioni parlamentari per l’espressione dei relativi pareri e, se
suscettibili di conseguenze finanziarie, devono essere corredati di relazione
tecnica.
L’articolo
2 della legge n. 96 del 2010 detta i principi generali per l’esercizio della
delega legislativa riguardante l’attuazione delle direttive comprese negli
elenchi A e B, allegati alla legge medesima. In particolare è previsto che le
amministrazioni interessate provvedano all’attuazione dei decreti legislativi
con le ordinarie strutture amministrative; in caso di oneri non finanziabili
con gli ordinari stanziamenti assegnati alle competenti amministrazioni, sarà
utilizzato l’apposito Fondo di rotazione per l’attuazione delle politiche
comunitarie[2].
Inoltre,
con specifico riferimento alla direttiva 2009/48/CE, in materia di sicurezza
dei giocattoli, l’articolo 36 della legge n. 96 del 2010 detta i seguenti ulteriori
principi e criteri direttivi:
-
prevedere il
coordinamento delle disposizioni attuative della delega con quelle previste dal
decreto legislativo 27 settembre 1991, n. 313, recante attuazione della direttiva
88/378/CEE relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri
concernenti la sicurezza dei giocattoli, prevedendo in particolare che il
Ministero dello sviluppo economico eserciti la vigilanza sui controlli sulla
sicurezza dei giocattoli;
-
prevedere,
anche allo scopo di ottemperare al disposto dell’articolo 18, paragrafo 5, del
regolamento (CE) n. 765/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9
luglio 2008, che il Ministero dello sviluppo economico si avvalga, per lo
svolgimento delle attività di controllo e di vigilanza, delle camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura, nell’ambito delle funzioni
attribuite dall’ articolo 20 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112,
nonché della collaborazione del Corpo della guardia di finanza, conformemente
al dettato dell’ articolo 2, comma 2, lettera m), e dell’ articolo 3, comma 1,
del decreto legislativo 19 marzo 2001, n. 68;
-
prevedere
che, con regolamento da adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore del decreto legislativo attuativo della delega in esame, su proposta del
Ministro dello sviluppo economico, vengano impartite le necessarie disposizioni
atte a garantire il coordinamento tra le funzioni assegnate in fase di
attuazione della delega al suddetto Ministero dello sviluppo economico e quelle
attribuite alle altre amministrazioni preposte alla vigilanza del mercato in
materia di sicurezza dei giocattoli, per gli aspetti di specifica competenza;
-
prevedere, in
sede di attuazione dell’ articolo 50 della direttiva 2009/48/CE, le fattispecie
di divieto di immissione sul mercato, nonché quelle di richiamo e di ritiro del
prodotto, per le ipotesi di giocattoli privi di documentazione tecnica idonea a
provare la sicurezza del prodotto, nonché mancanti di marcatura CE, e la
relativa disciplina di notifica immediata alla parte interessata, con
l’indicazione dei mezzi di ricorso previsti dall’ordinamento.
Il provvedimento è corredato di relazione tecnica.
L’articolo 35 del testo in esame dispone che dall’attuazione
del provvedimento non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica e che le amministrazioni pubbliche interessate devono provvedere allo
svolgimento dei compiti derivanti dal decreto in esame con le risorse umane,
strumentali e finanziarie previste a legislazione vigente.
La relazione tecnica conferma che dal provvedimento non
derivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Si esaminano di seguito le norme considerate dalla relazione
tecnica e le ulteriori disposizioni che presentano profili di carattere
finanziario.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 1-35
Disposizioni in materia di
sicurezza dei giocattoli
Le norme
dello schema di decreto in esame recepiscono la direttiva 2009/48/CE sulla
sicurezza dei giocattoli definendo i requisiti essenziali di sicurezza, gli
obblighi che incombono su tutti gli operatori che fanno parte della catena
commerciale (fabbricanti, loro rappresentanti autorizzati, importatori e
distributori) compresi quelli relativi all’apposizione della marcatura CE. Lo
schema di decreto in esame reca, inoltre, disposizioni relative alla notifica
degli organismi di valutazione della conformità. In particolare viene disposto
che:
-
il Ministero dello sviluppo economico sia
l’autorità competente per l’autorizzazione e la notifica alla Commissione
europea e agli altri Stati membri degli Organismi autorizzati a svolgere i
compiti di valutazione della conformità CE;
-
la valutazione e la vigilanza sugli Organismi di
valutazione della conformità CE sia svolta dall’Organismo nazionale italiano di
accreditamento;
-
le spese concernenti le procedure finalizzate
all’autorizzazione anche provvisoria degli organismi, alla notifica e ai
successivi rinnovi della notifica degli organismi siano a carico dei richiedenti;
-
gli Organismi di valutazione abbiano personalità
giuridica e dispongano dei mezzi necessari per eseguire i compiti tecnici e
amministrativi connessi alle attività di valutazione della conformità;
-
il Ministero dello sviluppo economico notifichi
gli organismi di valutazione della conformità, anche ai fini dell’assegnazione
di un numero di identificazione, alla Commissione e agli altri Stati membri
utilizzando lo strumento elettronico di notifica elaborato e gestito dalla
Commissione europea denominato “N.A.N.D.O.” (New Approach Notified and
Designated Organisations).
Inoltre, con riferimento alle attività di vigilanza, viene
disposto che:
-
il Ministero dello sviluppo economico, in
collaborazione con le Camere di Commercio e con la Guardia di Finanza, svolga le
funzioni di autorità di vigilanza per il controllo della conformità dei
giocattoli alle disposizioni del decreto in esame;
-
le funzioni di controllo alle frontiere esterne
siano svolte dal’Agenzia delle Dogane;
-
il Ministero della salute svolga le funzioni di
autorità di vigilanza limitatamente agli aspetti di specifica competenza;
-
l’autorità di vigilanza sul mercato effettui la
sorveglianza sulla sicurezza dei giocattoli.
Infine vengono definite le sanzioni di natura penale e
amministrativa relative alla violazione degli obblighi contenuti nello schema
di decreto in esame. Le sanzioni di natura amministrativa sono irrogate dalla
Camera di commercio territorialmente competente .
La relazione
tecnica afferma che dall’attuazione dello schema di decreto in esame
non derivano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica in quanto:
-
non sono previsti nuovi organi amministrativi né
nuovi compiti per le amministrazioni. I compiti di vigilanza e controllo
previsti sono di fatto già contemplati dalla vigente normativa che individua il
Ministero dello Sviluppo Economico come autorità di vigilanza sui giocattoli.
Per l’effettuazione dei controlli sul territorio, il Ministero si avvale delle
Camere di Commercio e della Guardia di Finanza;
-
nello schema di decreto in esame permangono i
compiti di autorizzazione degli Organismi di Valutazione in capo al Ministero
dello Sviluppo Economico. I compiti di accreditamento e vigilanza su detti
Organismi sono, invece, demandati all’Organismo nazionale di accreditamento. Lo
schema di decreto prevede, inoltre, un meccanismo tariffario di copertura
finanziaria dei compiti svolti dall’Amministrazione, cui sono sottoposti
gli Organismi di Valutazione.
Con riferimento alle sanzioni
amministrative previste dallo schema di decreto in esame e che sono irrogate
dalle Camere di commercio, la RT
precisa che non si tratta di una nuova competenza in quanto la nuova
articolazione delle sanzioni non muta l’entità dei compiti delle camere di
commercio, non essendo rivolta a sanzionare nuovi e diversi comportamenti.
Pertanto la RT afferma che il provvedimento non
determina nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, né minori
entrate, né determina squilibri economico finanziari per il sistema camerale
che possano in alcun modo riflettersi sul bilancio pubblico.
Al riguardo
appare necessario, ai sensi dell’articolo 17, comma 7, della legge n. 196 del
2009, acquisire elementi che suffraghino l’assenza di oneri affermata dalla
relazione tecnica. In particolare, appare necessario che il Governo chiarisca
se l’utilizzo, da parte del Ministero dello Sviluppo Economico, del sistema elettronico di notifica denominato “N.A.N.D.O.”,
possa determinare oneri in relazione all’aggiornamento dei software e alla formazione degli operatori.
Inoltre, andrebbero forniti ulteriori elementi circa le
risorse con le quali far fronte agli adempimenti previsti dal provvedimento in
esame. Ciò con particolare riguardo alle attività di controllo attribuite al
Ministero dello sviluppo economico e alla possibilità per quest’ultimo di
avvalersi delle camere di commercio e della Guardia di finanza nell’ambito
delle risorse già disponibili a legislazione vigente.
In merito, infine, al meccanismo tariffario, andrebbe
confermata l’idoneità dello stesso a garantire l’integrale copertura dei costi
connessi all’esercizio dei compiti di accreditamento e di vigilanza sugli
organismi di valutazione, anche sotto il profilo dell’allineamento temporale
tra oneri ed introiti tariffari.
