Camera dei deputati - XVI Legislatura - Dossier di documentazione
(Versione per stampa)
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Autore: | Servizio Bilancio dello Stato | ||
Altri Autori: | Servizio Commissioni | ||
Titolo: | (DOC299) SCH. DECR. PRES. REPUBBLICA - REGOLAMENTO DI ISTITUZIONE DELLA PREFETTURA - UFFICIO TERRITORIALE DEL GOVERNO NELLE PROVINCE DI MONZA E DELLA BRIANZA, DI FERMO E DI BARLETTA - ANDRIA - TRANI | ||
Riferimenti: |
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Serie: | Note di verifica Numero: 247 | ||
Data: | 15/12/2010 | ||
Descrittori: |
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Organi della Camera: | I-Affari Costituzionali, della Presidenza del Consiglio e interni |
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Camera dei deputati
XVI LEGISLATURA
Verifica delle quantificazioni |
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Istituzione della Prefettura-ufficio territoriale del Governo nelle province di Monza e della Brianza, di Fermo e di Barletta-Andria-Trani
(Schema di decreto del Presidente della Repubblica n. 299) |
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N. 247 – 15 dicembre 2010 |
La verifica delle relazioni tecniche che corredano i provvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei provvedimenti privi di relazione tecnica è curata dal Servizio Bilancio dello Stato. La verifica delle disposizioni di copertura, evidenziata da apposita cornice, è curata dalla Segreteria della V Commissione (Bilancio, tesoro e programmazione). L’analisi è svolta a fini istruttori, a supporto delle valutazioni proprie degli organi parlamentari, ed ha lo scopo di segnalare ai deputati, ove ne ricorrano i presupposti, la necessità di acquisire chiarimenti ovvero ulteriori dati e informazioni in merito a specifici aspetti dei testi.
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Tel. 2174 – 9455
SERVIZIO COMMISSIONI – Segreteria della V Commissione
Tel 3545 – 3685
DOC:
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299 |
Natura dell’atto:
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Schema di decreto del Presidente della Repubblica |
Titolo breve:
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Regolamento di istituzione della prefettura-ufficio territoriale del Governo nelle province di Monza e della Brianza, di Fermo e di Barletta-Andria-Trani
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Riferimento normativo:
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articolo 17, commi 2 e 4-bis, della legge n. 400 del 1988
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Relatore per la Commissione di merito:
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Stasi |
Gruppo: |
PdL
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Relazione tecnica: |
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Alla
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(termine per l’esame: 31 dicembre 2010)
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Alla Commissione Bilancio |
ai sensi
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(termine per l’esame: 16 dicembre 2010)
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INDICE
Istituzione nuove prefetture-uffici territoriali del Governo
PREMESSA
Lo schema di regolamento in esame reca l’istituzione della Prefettura-ufficio territoriale del Governo (UTG) nelle province di Monza e della Brianza, di Fermo e di Barletta-Andria-Trani. Il provvedimento è adottato ai sensi delle leggi 146/2004([1]), 147/2004([2]) e 148/2004([3]), istitutive delle medesime province.
Ai fini dell’attuazione delle norme istitutive degli uffici periferici dello Stato nelle province Monza e della Brianza, di Fermo e di Barletta-Andria-Trani[4], le predette leggi hanno rispettivamente autorizzato - a decorrere dal 2005 - la spesa annua di euro 16.896.911 per gli uffici periferici dello Stato della Provincia di Monza e della Brianza (art. 7, comma 3, della legge n. 146/2004), di euro 12.755.841 per gli uffici periferici dello Stato della Provincia di Fermo (art. 8, comma 3, della legge n. 147/2004) e di euro 16.456.873 per gli uffici periferici dello Stato della Provincia di Barletta-Andria-Trani (art. 7, comma 3, della legge n. 148/2004). Si rileva che per la realizzazione di tutti gli adempimenti connessi all’istituzione delle nuove province - e quindi anche alla costituzione degli uffici periferici - le suddette leggi hanno previsto la nomina di un commissarioper ciascuna provincia[5]. Le leggi istitutive delle nuove province hanno previsto, altresì, l’emanazione di un DPCM con cui individuare le procedure per la gestione da parte del commissariodelle risorse rese disponibili ai fini dell'istituzione delle nuove prefetture. I richiamati DPCM sono stati emanati in data 23 gennaio 2006 e con questi sono state costituite contabilità speciali, intestate ai commissari[6], presso le tesorerie provinciali. L’art. 6-bis, del DL n. 300/2006([7]) (proroga termini 2007) ha disposto il mantenimento delle risorse finanziarie per l'istituzione delle tre nuove prefetture sulle contabilità speciali fino al 31 dicembre 2009. Ai medesimi fini, la citata norma ha stabilito che le relative disponibilità finanziarie esistenti in bilancio alla chiusura dell'esercizio finanziario 2006 fossero conservate nel conto dei residui per essere utilizzate nell'esercizio successivo. Da ultimo, l’art. 3, comma 5, del DL n. 194/2009([8]) (proroga termini 2010) ha differito il suddetto termine fino al completamento degli interventi e comunque non oltre il 31 dicembre 2011.
Il provvedimento è corredato di relazione tecnica
Si esaminano di seguito le norme considerate dalla relazione tecnica, nonché le altre disposizioni che presentano profili di carattere finanziario.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
Istituzione nuove prefetture-uffici territoriali del Governo
Le norme istituiscono
Con apposito decreto ministeriale[9] si provvede all’individuazione degli uffici dirigenziali non generali riservati al personale dell’amministrazione civile del Ministero dell’interno nell’ambito delle suddette prefetture e alla definizione dei relativi compiti, fermo restando il contingente complessivo degli uffici dirigenziali non generali della medesima amministrazione risultante dall’attuazione dell’art. 2, comma 8-bis, lett. a), del DL n. 194/2009 (articolo 2, comma 1). Alle prefetture di nuova istituzione viene assegnato il personale in servizio presso l’amministrazione civile dell’interno, nell’ambito delle dotazioni organiche rideterminate ai sensi dell’art. 2, comma 8-bis, lett. b), del DL n. 194/2009 (articolo 2, comma 2).
L’art. 2, comma 8-bis, lett. a), del DL n. 194/2009, dispone che le amministrazioni dello Stato, in esito alla riduzione degli assetti amministrativi prevista dall’art. 74, del DL n. 112/2008[10], provvedano ad apportare, entro il 30 giugno 2010, un'ulteriore riduzione degli uffici dirigenziali di livello non generale - e delle relative dotazioni organiche - in misura non inferiore al 10 per cento di quelli risultanti a seguito dell'applicazione del predetto articolo 74. Ai sensi dell’art. 2, comma 8-bis, lett. b), del medesimo decreto, le stesse Amministrazione debbono, inoltre, rideterminare le dotazioni organiche del personale non dirigenziale apportando un’ulteriore riduzione non inferiore al 10 per cento della spesa complessiva relativa al numero dei posti di organico di tale personale risultante a seguito dell'applicazione dell’art. 74.
Le norme dispongono, infine, che l’attuazione del provvedimento in esame non determina muovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato e che all’istituzione delle nuove Prefetture-UTG si provvede con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente (articolo 3).
La relazione tecnica afferma che l’integrale copertura finanziaria degli oneri derivanti dalle spese di funzionamento delle prefetture in esame è assicurata dalle autorizzazioni di spesa previste dall’art. 7, comma 3 della legge n. 146/2004, dall’art. 8, comma 3 della legge n. 147/2004, e dall’art. 7, comma 3, della legge n. 148/2004, per l’istituzione degli uffici periferici dello Stato nelle province di Monza e della Brianza, di Fermo e di Barletta-Andria-Trani.
Con riferimento alla quantificazione degli oneri connessi
all’acquisizione dei beni e servizi, nonché dei beni durevoli a carattere
strumentale,
Per quanto riguarda gli oneri di primo impianto,
Per le spese a regime
La quantificazione degli oneri – sia di funzionamento a regime sia di primo impianto – sono illustrati nei prospetti che seguono.
Tabella 1 (costi complessivi di funzionamento a regime)
(euro)
Prefettura UTG |
Personale |
Canoni locazione |
Beni e servizi |
Beni durevoli |
TOTALE |
Biella |
41 |
816.000 |
397.157 |
21.336 |
1.234.493 |
Monza/Brianza |
30 |
441.698 |
290.610 |
15.600 |
747.908 |
Fermo |
30 |
348.600 |
290.610 |
15.600 |
654.810 |
Barletta/Andria/Trani |
30 |
316.000 |
290.610 |
15.600 |
622.210 |
Tabella 2 (costi di funzionamento suddivisi per sottovoci di costo)
(euro)
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Monza/Brianza |
Fermo |
Barletta/Andria/Trani |
Beni di consumo |
18.771 |
18.771 |
18.771 |
Fornitura servizi |
713.537 |
620.439 |
587.839 |
Totale beni consumo e servizi |
732.308 |
639.210 |
606.610 |
Beni durevoli |
15.600 |
15.600 |
15.600 |
TOTALE |
747.908 |
654.810 |
622.210 |
(*) I costi sono stimati escludendo le locazioni.
Tabella 3 (oneri di primo impianto delle tre prefetture)
(euro)
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Monza/Brianza |
Fermo |
Barletta/Andria/Trani |
Uffici |
716.000 |
518.000 |
710.500 |
Alloggio prefettizio e di rappresentanza |
543.000 |
334.000 |
457.500 |
TOTALE |
1.259.000 |
852.000 |
1.168.000 |
(*) I dati illustrati nella Tabella 3 sono il risultato dell’aggregazione dei dati riferiti a ciascuna delle nuove prefetture, riportati analiticamente dalla RT in tre specifiche tabelle (tab. 3.a, tab. 3.b, tab. 3.c).
In riferimento alle spese di personale,
Al fine di provvedere alle esigenze iniziali di
funzionamento, gli oneri per l’invio di personale in missione troveranno
copertura nelle risorse previste a legislazione vigente.
Tabella 4 (spese di missione per il personale temporaneamente assegnato alle prefetture)
(euro)
Costo annuo |
Nuove Prefetture |
TOTALE |
219.830,40 |
3 |
659.491,20 |
Per gli elementi di dettaglio relativi alla quantificazione del suddetto onere si rinvia al RT allegata al provvedimento in esame che riporta dettagliatamente le singole voci di costo (vitto e alloggio) riferite alle unità di personale (1 Viceprefetto; 2 unità di Area 3; 2 unità di Area 2) interessate dall’assegnazione temporanea a ciascuna delle sedi delle nuove prefetture.
Tabella 5 (quadro riassuntivo degli oneri per ciascuna prefettura)
(euro)
Monza/Brianza |
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Primo impianto |
Funzionamento |
Beni durevoli |
TOTALE |
Primo anno |
1.259.000 |
952.138 |
/ |
2.211.138 |
A regime |
/ |
952.138 |
15.600 |
967.738 |
Fermo |
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|
Primo impianto |
Funzionamento |
Beni durevoli |
TOTALE |
Primo anno |
852.000 |
859.040 |
/ |
1.711.040 |
A regime |
/ |
859.040 |
15.600 |
874.640 |
Barletta/Andria/Trani |
||||
|
Primo impianto |
Funzionamento |
Beni durevoli |
TOTALE |
Primo anno |
1.168.000 |
826.440 |
/ |
1.994.440 |
A regime |
/ |
826.440 |
15.600 |
842.040 |
Si ricorda che le leggi nn. 146, 147 e 148 del 2004, autorizzano per l’istituzione degli uffici periferici dello Stato nelle province di Monza e della Brianza, di Fermo e di Barletta-Andria-Trani, spese annue - a decorrere dal 2005 – pari rispettivamente ad euro 16.896.911, euro 12.755.841 ed euro 16.456.873.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da formulare in merito alla quantificazione degli oneri relativi all’istituzione delle nuove prefetture nelle province di Monza e della Brianza, di Fermo e di Barletta-Andria-Trani. Con riferimento alle risorse per far fronte a tali spese, si rileva che le autorizzazioni di spesa richiamate dalla relazione tecnica sono finalizzate non solo all’attivazione dei citati uffici territoriali del Governo ma, in termini più generali, all’istituzione, nelle predette province, di tutti gli uffici periferici dello Stato. In proposito si rileva che l’effettivo rispetto dei limiti finanziari recati dalla suddette autorizzazioni di spesa potrà essere verificato soltanto sulla base di elementi quantitativi che diano conto dello stato di realizzazione del complessivo processo di generale implementazione delle nuove articolazioni periferiche dello Stato, nell’ambito delle suddette province. Sul punto appare, quindi, opportuno acquisire chiarimenti ed elementi di valutazione da parte del Governo.
Andrebbe, inoltre, chiarito se e in quale misura sussistano ancora risorse a valere sulle contabilità speciali intestate ai commissari e finalizzate all’istituzione delle tre nuove prefetture. In proposito andrebbe altresì precisato se dette risorse siano ricomprese nell’ambito dei finanziamenti disponibili a legislazione vigente per le finalità indicate dalla RT in esame.
Si rileva, infine, che
In merito ai profili di copertura finanziaria, con riferimentoall’articolo 3, commi 1 e 2 (clausole di invarianza), si osserva che la relazione tecnica allegata al provvedimento afferma che la copertura integrale degli oneri derivanti dalle spese di funzionamento delle prefetture di cui sopra è assicurata dalle autorizzazioni di spesa previste dall’articolo 7, comma 3, della legge n. 146 del 2004, recante l’istituzione della provincia di Monza e della Brianza, dall’articolo 8, comma 3, della legge n. 147 del 2004, recante l’istituzione della provincia di Fermo, e dall’articolo 7, comma 3, della legge n. 148 del 2004, recante l’istituzione della provincia di Barletta-Andria-Trani.[16]
Le risorse autorizzate dalle suddette disposizioni legislative, classificate come spese rimodulabili, risultano iscritte nel capitolo 3003 dello stato di previsione del Ministero dell’interno e ammontano - ai sensi della legge di bilancio per il triennio 2011-2013 di recente approvazione - a complessivi 14.621.878 euro annui per l’anno 2011 e per l’anno 2012 e a 14.724.835 euro per l’anno 2013.
Considerato che la relazione tecnica quantifica gli oneri in 5.916.618 euro complessivi per il primo anno di attuazione del presente schema di decreto e in 2.684.418 euro annui a partire dall’anno successivo, risulta opportuno che il Governo chiarisca se le residue risorse previste a legislazione vigente siano sufficienti per l’eventuale istituzione, nell’ambito delle predette province, di uffici periferici dello Stato diversi dalle prefetture-Uffici territoriali del Governo.
Si
rammenta, inoltre, l’articolo 3, comma 5, del decreto legge n. 194 del 2009,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 25 del
Nel
corso dell’esame parlamentare del decreto-legge n. 194 del 2009, il Governo ha
specificato che le risorse disponibili nelle predette contabilità speciali
ammontavano, nell’anno
[1] Legge 11 giugno 2004, n. 146: Istituzione della provincia di Monza e della Brianza.
[2] Legge 11 giugno 2004, n. 147: Istituzione della provincia di Fermo.
[3] Legge 11 giugno 2004, n. 148: Istituzione della provincia di Barletta-Andria-Trani.
[4] Art. 4, comma 1, della legge 146/2004; art. 5, comma 1, della legge n. 147/2004; art. 4, comma 1, della legge n. 148/2004. L’istituzione degli uffici periferici dello Stato nelle suddette province avrebbe dovuto essere effettuata con decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il Ministro dell'interno, non oltre il termine di quattro anni dalla data di entrata in vigore delle medesime leggi.
[5] Con tre distinti decreti del ministro dell’interno adottati il 7 dicembre 2004.
[6] Le contabilità intestate ai commissari sono state trasferite ai prefetti incaricati di completare gli interventi.
[7] DL 28 dicembre 2006, n. 300 (Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni diverse) convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, legge 26 febbraio 2007, n. 17.
[8] DL 30 dicembre 2009, n. 194 (Proroga di termini previsti da disposizioni legislative) convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, legge 26 febbraio 2010, n. 25.
[9] Il decreto del ministro dell’interno è adottato - entro trenta giorni dall’entrata in vigore del provvedimento in esame - ai sensi dell’art. 4, comma 4 del D.lgs. n. 300/1999 e dell’art. 10 del D. lgs. n. 139/2000.
[10] Decreto legge 25 giugno 2008, n. 112 (Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria), convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.
[11] I dati della Prefettura di Biella si riferiscono al consuntivo 2009 formalizzati al portale MEF di contabilità economica.
[12] Con riferimento al Ministero dell’interno, in attuazione dell’art. 1, commi 404-416, della legge n. 296/2006 e dell'art. 74, del DL n. 112/2008, è stato adottato il DPR 24 novembre 2009, n. 210, che ha disposto la riorganizzazione degli uffici centrali di livello dirigenziale generale del dicastero in oggetto e ha adottato altre disposizioni concernenti il personale dell’amministrazione civile dell’interno. In particolare il citato DPR, riguardo alle summenzionate riduzioni degli assetti amministrativi, ha disposto la soppressione di 12 posti da prefetto, di 7 posti da vice prefetto e di 60 posti da viceprefetto aggiunto, nonché di 13 uffici di dirigente di seconda fascia dell’Area I dell’Amministrazione civile dell’interno. Il DPR ha disposto, inoltre, la corrispondente riduzione delle dotazioni organiche delle qualifiche della carriera prefettizia - di cui alla tabella B allegata al D. Lgs. 139/2000 - e dei dirigenti di seconda fascia dell’Area I dell’Amministrazione civile dell’interno. E’ stata inoltre disposta la rideterminazione delle dotazioni organiche del personale non dirigente dell’amministrazione civile dell’interno.
[13] Istituzione della provincia di Monza e della Brianza.
[14] Istituzione della provincia di Fermo
[15] Istituzione della provincia di Barletta-Andria-Trani.