Camera dei deputati

XVI LEGISLATURA

 

 

 

 

Verifica delle quantificazioni

Istituzione dei ruoli tecnici del Corpo di polizia penitenziaria   (Schema del decreto legislativo n. 232)

N. 214 – 29 luglio 2010

 

 

 

La verifica delle relazioni tecniche che corredano i provvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei provvedimenti privi di relazione tecnica è curata dal Servizio Bilancio dello Stato. La verifica delle disposizioni di copertura, evidenziata da apposita cornice, è curata dalla Segreteria della V Commissione (Bilancio, tesoro e programmazione). L’analisi è svolta a fini istruttori, a supporto delle valutazioni proprie degli organi parlamentari, ed ha lo scopo di segnalare ai deputati, ove ne ricorrano i presupposti, la necessità di acquisire chiarimenti ovvero ulteriori dati e informazioni in merito a specifici aspetti dei testi.

 

 

 

 

 

 

 

 

SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO

Tel. 2174 – 9455

 

SERVIZIO COMMISSIONI – Segreteria della V Commissione

Tel 3545 – 3685

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

DOC:	232
Natura dell’atto:	Schema di decreto legislativo
Titolo breve:	Istituzione dei ruoli tecnici del Corpo di polizia penitenziaria.
Riferimento normativo:	articolo 18 della legge n. 85 del 2009
Relatore per la Commissione di merito:
Gruppo:
Relazione tecnica:

 

 

 

 

Alla	ai sensi
	(termine per l’esame: 13 agosto 2010)
Alla Commissione Bilancio	ai sensi
	(termine per l’esame: 13 agosto 2010)

 

 

 

INDICE

 

 

 

 

ARTICOLI 1 – 36 e Tab. A.. 4

Ruoli tecnici del Corpo di polizia penitenziaria.. 4

PREMESSA

 

Lo schema di decreto legislativo in esame reca l’istituzione dei ruoli tecnici del Corpo di polizia penitenziaria, a norma dell’art. 18 della legge 30 giugno 2009, n. 85.

L’art. 18 della legge 30 giugno 2009, n. 85,[1] delega il Governo ad adottare, entro un anno dalla data di entrata in vigore della medesima legge, uno o più decreti legislativi per provvedere all’integrazione dell’ordinamento del personale del Corpo di polizia penitenziaria mediante l’istituzione di ruoli tecnici nei quali inquadrare il personale da impiegare nell’attività del laboratorio centrale. Per l’esercizio della delega da parte del Governo sono indicati i seguenti principi e criteri direttivi: a) suddivisione del personale che svolge attività tecnico-scientifica o tecnica, attinente ai servizi di polizia penitenziaria, in ruoli da determinare in relazione alle funzioni attribuite e ai contenuti di professionalità richiesti; determinazione delle qualifiche e delle corrispondenti funzioni; b) suddivisione del personale che esplica mansioni di carattere professionale, per il cui esercizio è richiesta l’iscrizione in appositi albi, in ruoli da determinare  in relazione alle funzioni attribuite ed ai contenuti di professionalità; determinazione delle qualifiche e delle corrispondenti funzioni; c) previsione che l’accesso alle qualifiche iniziali di ciascun ruolo e il relativo avanzamento di carriera avvengano mediante le procedure previste per i corrispondenti ruoli tecnici della Polizia di Stato; d) disciplina dello stato giuridico del personale, secondo criteri che tengano conto delle specifiche esigenze dei servizi di polizia e della necessità che tale disciplina non preveda trattamenti di stato inferiori a quelli degli altri dipendenti civili dello Stato; e) attribuzione, ove occorra e limitatamente alle funzioni esercitate, delle qualifiche di agente e ufficiale di polizia giudiziaria e di pubblica sicurezza al personale che svolge attività tecnico-scientifica e che esplica mansioni di carattere professionale in relazione al ruolo di appartenenza. La relazione tecnica allegata alla legge di delega quantifica in 1.627.419,68 euro annui l’onere derivante dall’istituzione dei suddetti ruoli tecnici.

Il testo è corredato di relazione tecnica.

Si esaminano di seguito le disposizioni che presentano profili di carattere finanziario.

 

ONERI QUANTIFICATI DAL PROVVEDIMENTO

Gli importi sono riportati in cifra arrotondata.

 

VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI

 

ARTICOLI 1 – 36 e Tab. A

Ruoli tecnici del Corpo di polizia penitenziaria

Le norme prevedono che, per le attività del laboratorio centrale per la banca dati nazionale del DNA[2], siano istituiti, a decorrere dal 1° gennaio 2011, presso il Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria del Ministero della giustizia, i seguenti ruoli tecnici del personale del Corpo di polizia penitenziaria, le cui dotazioni organiche sono riportate nella tab. A allegata al provvedimento in esame:

·        ruolo degli operatori tecnici;

·        ruolo dei revisori tecnici;

·        ruolo dei periti tecnici;

·        ruolo dei direttori tecnici.

Con uno o più regolamenti del Ministro della giustizia[3] sono stabilite le modalità di svolgimento dei concorsi e dei corsi di formazione, in relazione alle mansioni tecniche previste e le modalità di svolgimento degli esami di fine corso (articolo 1).

Al personale appartenente ai suddetti ruoli, che viene equiparato, anche ai fini del trattamento economico[4], a quello che espleta i compiti di polizia penitenziaria[5], si applicano - per quanto compatibili e salvo quanto diversamente stabilito dal provvedimento in esame - le disposizioni dell’ordinamento del personale del Corpo di polizia penitenziaria[6] (articolo 2).

Le norme definiscono, per i suddetti ruoli, il quadro delle mansioni e delle funzioni, l’articolazione in qualifiche, le modalità di accesso alle qualifiche iniziali, l’articolazione e le modalità di progressione in carriera, precisando che il ruolo dei direttori tecnici si articola nei ruoli dei biologi e degli informatici (articoli 3-31).

La norma dispone, inoltre, che sulle questioni attinenti lo stato giuridico del personale dei ruoli tecnici non direttivi del Corpo di polizia penitenziaria si esprimono specifiche commissioni presiedute dal vice capo dipartimento dell’amministrazione penitenziaria o da un dirigente generale in servizio presso il dipartimento, composte da quattro membri scelti tra i direttori tecnici in servizio presso il medesimo dipartimento. Le funzioni di segretario delle commissioni sono svolte da funzionari direttivi del Corpo di polizia penitenziaria. In merito alle questioni relative allo stato giuridico del personale dei ruoli tecnici direttivi del Corpo di polizia penitenziaria, si applicano le medesime procedure previste per il ruolo direttivo ordinario del Corpo di polizia penitenziaria (articolo 34)

La norma, infine, stabilisce che agli oneri derivanti dall’applicazione del provvedimento, valutati in euro 1.518.776,34 per ciascuno degli anni 2011 e 2012, euro 1.548.779,19 per ciascuno degli anni 2013, 2014 e 2015, euro 1.569.174,48 per ciascuno degli anni 2016 e 2017, euro 1.580.744,84 per ciascuno degli anni 2018, 2019 e 2020 ed euro 1.617.692,35 a decorrere dal 2021, si provvede mediante riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’art. 32, comma 2 della legge 30 giugno 2009, n. 85 (articolo 36).

 

Tabella A) Dotazioni organiche dei ruoli tecnici del Corpo della polizia penitenziaria

 

RUOLO OPERATORI TECNICI
Agente tecnico
Agente scelto tecnico
Assistente tecnico
Assistente capo tecnico
TOTALE		5
RUOLO REVISORI TECNICI
Vice revisore tecnico
Revisore tecnico
Revisore capo tecnico
TOTALE		12
RUOLO PERITO TECNICO
Vice perito tecnico
Perito tecnico
Perito capo tecnico
Perito superiore tecnico
TOTALE		11
RUOLO DIRETTORI TECNICI
QUALIFICHE	INFORMATICI	BIOLOGI
Vice direttore tecnico
Direttore tecnico
Direttore capo tecnico
Direttore coordinatore tecnico
TOTALE	2	7
TOTALE DOTAZIONI ORGANICHE		37

 

La relazione tecnica quantifica gli oneri, connessi all’istituzione dei ruoli tecnici del Corpo della polizia penitenziaria, nei seguenti termini:

(euro)

Gli importi sono riportati in cifra arrotondata

La RT - in conformità all’art. 17, comma 7, della legge n. 196/2009, che prevede che per le disposizioni legislative in materia di pubblico impiego, le proiezioni finanziarie debbano avere valenza almeno decennale – riporta in allegato 11 tabelle, cui si rinvia per maggiori dettagli, che espongono l’onere lordo per ciascuno degli anni del periodo 2011-2021, indicando analiticamente le varie voci, comprensive degli oneri previsti a carico dello Stato, che concorrono alla determinazione complessiva del trattamento economico delle figure professionali di nuova istituzione.

La RT precisa che l’assunzione riguarda un numero di 37 unità di personale dei ruoli tecnici della polizia penitenziaria ripartiti secondo le seguenti figure professionali.

 

FIGURA PROFESSIONALE	NUMERO UNITA’
Commissario	9
Ispettore	11
Sovrintendente	12
Agente - Assistente	5
TOTALE	37

La relazione tecnica allegata alla legge di delega quantifica in 1.627.419,68 euro annui l’onere derivante dall’istituzione dei ruoli tecnici, corrispondente a 40 unità di personale, ripartite tra le varie figure professionali secondo il seguente schema.

 

FIGURA PROFESSIONALE	NUMERO UNITA’
Biologo (ruolo tecnico corrispondente a Commissario)	7
Informatico (ruolo tecnico corrispondente a Commissario)	2
Perito (ruolo tecnico corrispondente ad Ispettore)	11
Revisore (ruolo tecnico corrispondente a Sovrintendente)	12
Operatore (ruolo tecnico corrispondente ad Agente)	8
TOTALE	40

Nel corso della trattazione del DDL di delega alla Camera[7], è stato chiesto di chiarire se l’onere quantificato dalla RT corrisponda alla pianta organica degli istituendi ruoli tecnici; ciò al fine di escludere che un eventuale venire meno del blocco delle assunzioni previsto a legislazione vigente, possa determinare un aumento degli oneri in relazione a nuove assunzioni, ulteriori rispetto a quelle definite dalla relazione tecnica. In merito a tali richieste il Governo ha chiarito che “la pianta organica non potrà che essere quella analiticamente indicata nella relazione tecnica”.

 

La relazione illustrativa specifica, inoltre, che nella formulazione delle norme del presente schema di decreto legislativo ci si è attenuti ai principi e criteri direttivi in materia di suddivisione del personale in ruoli, di accesso alle qualifiche iniziali di ciascun ruolo e del relativo avanzamento in carriera, assumendo le medesime procedure previste per i corrispondenti ruoli tecnici o similari della polizia di Stato, prendendo, pertanto, a riferimento il DPR 24 aprile 1982, n. 337, che disciplina l’ordinamento del personale della polizia di Stato che espleta attività tecnico-scientifica o tecnica ed il successivo DPR 5 ottobre 2000, n. 334, recante il riordino dei ruoli del personale direttivo e dirigente della polizia di Stato.

 

Al riguardo, per quanto attiene ai profili strettamente riferibili all’istituzione dei nuovi ruoli tecnici della polizia penitenziaria, si rileva che il relativo onere è quantificato dalla RT con riferimento alla dinamica dei trattamenti economici relativi alle figure professionali degli istituendi ruoli tecnici e nel rispetto delle dotazioni organiche fissate nell’allegata Tab. A).

La metodologia adottata è sostanzialmente conforme a quella applicata dalla RT allegata al DDL di delega[8]. La dotazione organica fissata nel provvedimento in esame prevede, tuttavia, un numero (5) di agenti–assistenti, inferiore rispetto a quello (8) indicato nella RT allegata al DDL di delega. A tale ridimensionamento dell’organico (da 40 a 37 unità complessive) corrisponde una riduzione dell’onere annuo a regime limitato a 9.727 euro circa. In proposito andrebbero forniti chiarimenti.

Ciò premesso, appare altresì opportuno acquisire un chiarimento da parte del Governo in merito agli eventuali ulteriori oneri connessi alle procedure concorsuali volte al reclutamento e alla formazione del personale direttivo e non, che potrebbero richiedere il ricorso a competenze e a strumentazioni non ancora direttamente disponibili presso l’amministrazione penitenziaria del Ministero della giustizia.

Nulla da osservare, infine, in merito alle commissioni di cui all’art. 34 competenti in materia di stato giuridico del personale dei ruoli tecnici del Corpo di polizia penitenziaria, nel presupposto che le stesse possano operare nell’ambito delle dotazioni disponibili a legislazione vigente.