INDICE
ARTICOLI
1-12. 3
Organizzazione del
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare. 3
PREMESSA
Lo schema in esame reca il nuovo regolamento di
organizzazione del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del
mare e
modifica, altresì, il vigente regolamento di organizzazione degli uffici di
diretta collaborazione del Ministro.
Il testo è corredato di relazione tecnico-finanziaria,
vistata dalla Ragioneria generale dello Stato.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 1-12
Organizzazione del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare
Normativa vigente: l’organizzazione del Ministero dell’ambiente
e della tutela del territorio e del mare è attualmente disciplinata da due
regolamenti, contenuti rispettivamente nel DPR 261/2003 (Organizzazione del
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare) e nel DPR 245/2001
(Organizzazione degli uffici di diretta collaborazione del Ministro dell’ambiente
e della tutela del territorio e del mare).
Il DPR 261/2003 ha strutturato il Ministero in direzioni generali, senza
però prevedere la figura del Segretario generale, conformemente a quanto in
precedenza stabilito dalla versione allora vigente dell’articolo 37 del decreto legislativo 300/1999().
Successivamente
l’articolo 7, comma 2, del decreto legge 90/2008()
introduceva la struttura di vertice e di coordinamento rappresentata dal
Segretario generale.
In seguito è stato approvato
l’articolo 1, comma 404, lett. a),
della legge 296/2006, il quale ha introdotto l’obbligo, per le pubbliche
amministrazioni, di ridurre del 10 per cento gli uffici di livello dirigenziale
generale, ascrivendo a tale
riduzione un effetto di risparmio pari a 10 milioni di euro a decorrere dal
2009.
Infine l’articolo 74 del decreto
legge 112/2008()
ha disposto la modifica degli assetti organizzativi e di personale delle amministrazioni
dello Stato[8]
con lo scopo di conseguire ulteriori economie di spesa. A tal fine si prevedeva
che le stesse amministrazioni provvedessero, entro il 30 novembre 2008, secondo
i rispettivi ordinamenti, a:
Ÿ
ridimensionare gli assetti organizzativi esistenti,
al fine di realizzare la riduzione del numero degli uffici di livello
dirigenziale generale e di quelli di livello non generale in misura non
inferiore, rispettivamente, al 20 e al 15 per cento di quelli esistenti,
riducendo, in misura corrispondente, le dotazioni organiche del personale con
qualifica dirigenziale[9]
[comma 1, lett. a)];
Ÿ
ridurre il contingente di personale adibito allo
svolgimento di compiti logistico-strumentali e di supporto in misura non
inferiore al 10 per cento con contestuale riallocazione delle risorse umane
eccedenti tale limite negli uffici che svolgono funzioni istituzionali [(comma
1, lett. b)];
Ÿ
ridurre le dotazioni organiche del personale non
dirigenziale, in misura non inferiore al 10 per cento della spesa complessiva
relativa al numero dei posti di organico di tale personale [(comma 1, lett. c)];
Il medesimo articolo 74 ha
previsto, inoltre, che nell’attuazione - da parte dei Ministeri - delle misure
previste dal comma 1, lettera a), possano
essere computate le riduzioni derivanti dai regolamenti emanati[10]
ai sensi dell’art. 1, comma 404, lett. a),
della legge 296/2006, con riguardo anche ai Ministeri esistenti anteriormente
alla data di entrata in vigore del DL n. 85/2008([11])
e che anche la Presidenza del Consiglio dei
Ministri assicuri il conseguimento delle corrispondenti economie[12] (comma
4[[13]]).
La relazione tecnica riferita al articolo 74 del
decreto legge 112/2008 ha scontato economie nette[14]
di spesa, pari a 6 milioni di euro per il 2009, a 12 milioni di euro
per il 2010 e a 15 milioni di euro
per il 2011 sui saldi di fabbisogno e indebitamento netto con riferimento alla
sola riduzione dei posti di dirigente di prima fascia. La stima
effettuata prende a riferimento i circa 600 posti esistenti presso la
Presidenza del Consiglio, i Ministeri e le altre amministrazioni interessate.
L’applicazione della misura determina una riduzione di 120 posti, pari ad un
risparmio annuo lordo di circa 30 milioni di euro, atteso che il costo
medio di un dirigente di prima fascia è di circa 250.000 euro, compresi gli
oneri riflessi a carico dello Stato. Si prevedeva che ulteriori
economie sarebbero derivate dalle altre misure di riorganizzazione previste
dalla disposizione.
Le norme recano lo schema di regolamento di organizzazione
del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, destinato
a sostituire integralmente il vigente regolamento (DPR 261/2003), e dispongono,
contestualmente, la riduzione degli assetti organizzativi prevista
dall’articolo 74 del decreto legge 112/2008.
A tale scopo, per quanto
concerne le posizioni dirigenziali di prima fascia, si dispone una riduzione
delle dotazioni organiche di 2 unità prevedendo che:
Ÿ
il Ministero si articoli in 5 uffici
dirigenziali di livello generale in luogo dei 6 previsti in precedenza (articolo
1, comma 1);
Ÿ
sia istituita la posizione del Segretario
generale;
Ÿ
siano soppressi i due posti di livello
dirigenziale generale previsti dal vigente regolamento per
specifiche esigenze di consulenza studio e ricerca.
Per quanto concerne le posizioni
dirigenziali di seconda fascia, si dispone una riduzione delle dotazioni
organiche di 9 unità. La dotazione attuale effettiva passa da
59 posizioni a 50 così distribuite:
Ÿ
il Segretariato generale è articolato in 5
uffici di livello dirigenziale non generale (articolo 3);
Ÿ
la Direzione generale per la tutela del
territorio e delle risorse idriche è articolata in 12 uffici di livello
dirigenziale non generale (articolo 4);
Ÿ
la Direzione generale per la protezione della
natura e del mare è articolata in 7 uffici di livello dirigenziale non generale
(articolo 5);
Ÿ
la Direzione generale per lo sviluppo
sostenibile, il clima e l’energia è articolata in 7 uffici di livello dirigenziale non
generale (articolo 6);
Ÿ
la Direzione generale per le valutazioni
ambientali è articolata in 5 uffici di livello dirigenziale non generale (articolo
7);
Ÿ
la Direzione generale degli affari generale e
del personale è articolata in 8 uffici di livello dirigenziale non generale (articolo
8);
Ÿ
agli Uffici di diretta collaborazione del
Ministro sono assegnati 6 dirigenti di livello non generale (articolo 10).
Lo schema in esame prevede la
ristrutturazione delle competenze assegnate alle Direzioni generali.
Allo schema sono allegate le
nuove tabelle A e B, che definiscono le dotazioni organiche della dirigenza e
delle aree.
Le tabelle proposte sono messe a
confronto con quelle attualmente vigenti.
Dotazione organica dirigenza
|
Dirigenti
|
Attuale
dotazione
|
Dotazione
proposta
|
Variazione
|
|
Prima fascia
|
8
|
6
|
-2
|
|
Seconda fascia
|
59
|
50
|
-9
|
|
Totale
|
67
|
56
|
-11
|
Dotazione organica
aree
|
Posizione economica
|
Attuale dotazione
|
Area
|
Dotazione proposta
|
Variazione
|
|
C3
|
88
|
III
|
469
|
+29
|
|
C2
|
164
|
|
C1
|
188
|
|
B3
|
157
|
II
|
271
|
-116
|
|
B2
|
156
|
|
B1
|
74
|
|
A1
|
50
|
I
|
30
|
-20
|
|
Totale
|
877
|
|
770
|
- 107
|
L’assegnazione del personale
alle fasce retributive di ciascuna area verrà disposta con successivo DPCM, una
volta definiti i nuovi profili professionali in cui verrà inquadrato il personale attualmente in servizio presso il
Ministero (articolo 10, comma 4).
È disposta l’abrogazione sia del
vigente regolamento di organizzazione del Ministero sia
di una norma, recata dal regolamento degli uffici di diretta collaborazione del
Ministro, che fa riferimento a posizioni dirigenziali di livello generale
soppresse
(articolo 12, commi 1 e 2).
È stabilito, infine, che
dall’attuazione del regolamento in esame non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica (articolo 12, comma 3).
La relazione tecnica dà conto delle riduzioni delle dotazioni
organiche del personale dirigente disposte nel corso degli ultimi anni e che
devono essere considerate ai fini della corretta applicazione dell’articolo 74,
comma 1, lettera a), del decreto
legge 112/2008. Si rammenta che tale disposizione prevede la riduzione dei
posti di dirigente da prima fascia del 20 per cento e di quelli di seconda
fascia del 15 per cento. Il prospetto che segue illustra le riduzioni disposte.
|
Dotazione
organica dirigenti
|
Dotazione
DPR n. 261
17/06/2003
|
Riduzione
ex DPCM 14/10/2005()
|
Istituzione
Segretariato generale ex art. 7 d. l.
90/2008
|
Copertura
Istituzione
Segretariato generale
|
Dotazioni
attuali
|
Riduzioni
ex art. 74 d. l. 112/2008
|
Nuova
dotazione
|
|
1° fascia
|
8
|
|
+1
|
-1
|
8
|
-2
|
6
|
|
2° fascia
|
62
|
-2
|
|
-1
|
59
|
-9
|
50
|
La riduzione degli uffici
dirigenziali di livello generale comporterà a regime un risparmio strutturale
di spesa stimato in complessivi 485.727,78
euro.
La riduzione degli uffici
dirigenziali di livello non generale comporterà a regime un risparmio
strutturale di spesa stimato in complessivi 733.150,53 euro stimando un costo unitario di 81.461,17 euro.
La relazione tecnica dà conto,
altresì, delle riduzioni delle dotazioni organiche del personale da disporre ai
fini della corretta applicazione dell’articolo 74, comma 1, lettera c), del decreto legge 112/2008, il quale
impone la riduzione delle dotazioni organiche del personale non dirigenziale in
misura non inferiore al 10 per cento della spesa complessiva relativa al numero
dei posti di organico di tale personale. Le dotazioni organiche attuali,
fissate dal DPCM 14 ottobre 2005, prevedono 877 unità di personale non
dirigenziale.
Si rammenta che in relazione
alle norme di cui all’articolo 74, comma 1, lettera c), non sono stati scontati effetti di risparmio sui saldi di
finanza pubblica.
La rideterminazione delle
dotazioni organiche prevista dallo schema in esame comporta una diminuzione
degli organici complessivi a regime di 107 unità.
Le nuove dotazioni organiche
sono fissate in 770 unità.
I risparmi di spesa potenziali, tenuto
conto della riarticolazione delle attuali posizioni economiche nelle nuove aree
previste dal CCNL, ammontano 2.903.038,92
euro annui, a fronte di un attuale costo della dotazione organica di
28.995.045,82 euro. La riduzione, dunque, ammonta ad oltre il 10 per cento
dell’attuale costo teorico del personale come previsto dal citato articolo 74,
comma 1, lettera c).
La nuova dotazione organica
fissata non comporta alcuna posizione soprannumeraria.
Si osserva che tale circostanza richiederebbe di chiarire:
-
se le riduzioni di dotazione organica previste
dallo schema di regolamento in esame (per es. riduzione di 136 posti nelle aree
I e II) corrispondano a posti effettivamente ricoperti, tenuto conto che,
secondo la RT, la loro riduzione non determina l’emergere di posizioni
soprannumerarie;
-
se, viceversa, l’incremento di dotazione
organica indicata dalla relazione tecnica (per es. aumento di 29 posti
nell’area III) sia destinato, per le medesime ragioni, a determinare un
ampliamento stabile degli organici.
Il seguente prospetto fornisce
il dettaglio analitico dei risparmi conseguenti all’applicazione delle
misure di razionalizzazione previste.
|
Riduzioni
dirigenti di prima fascia (articolo 74, comma 1, lettera a)
|
485.727,78
|
|
Riduzioni dirigenti di prima fascia (articolo 74, comma 1,
lettera a)
|
733.150,53
|
|
Riduzioni dotazioni organiche personale non dirigente (articolo
74, comma 1, lettera c)
|
2.903.038,92
|
|
Totale
|
4.121.917,23
|
Al riguardo, premesso che le prescrizioni di contenimento e
di razionalizzazione della spesa disposte dall’articolo 74, comma 1, del decreto legge 112/2008 risultano
adempiute, si rileva che le dotazioni organiche del personale assegnate all’area
III, prevista dal nuovo CCNL, risultano incrementate di 29 unità rispetto alle
dotazioni fissate per le posizioni economiche C1, C2 e C3 previste dai
previgenti CCNL. Ne consegue che, in teoria, la nuova dotazione organica
incrementa la possibilità di progressione di carriera per il personale in
servizio presso il Ministero considerato, tra l’altro, che la dotazione stessa
non comporta posizioni soprannumerarie. Appare pertanto opportuno che il
Governo fornisca ulteriori elementi informativi in proposito.
Si rileva altresì l’opportunità
che il Governo indichi, a fini conoscitivi, quale parte dei risparmi conseguiti
per la riduzione degli organici risulti meramente teorica, essendo frutto della
soppressione di posizioni di organico non attualmente occupate, e quale debba
essere considerata effettiva essendo correlata all’eliminazione di posizioni
attualmente ricoperte.
