Presupposti normativi
L’articolo 32
della legge finanziaria 2002 (L. n.
448/2001) ha stabilito, al comma 2, che gli importi dei contributi previsti da
leggi dello Stato in favore di enti, istituti, associazioni, fondazioni ed
altri organismi, elencati nella tabella 1 allegata alla legge, siano iscritti
in un’unica unità previsionale di base (U.P.B.) nello
stato di previsione di ciascun Ministero interessato.
Il riparto tra gli
enti destinatari delle risorse stanziate su ciascuna di tali U.P.B. è effettuato entro
il 31 gennaio di ogni anno dal ministro competente, con proprio decreto, di concerto con il ministro
dell’economia e delle finanze, “intendendosi corrispondentemente rideterminate
le relative autorizzazioni di spesa”. Sullo schema del decreto di ripartizione
è prevista l’espressione del parere da
parte delle competenti Commissioni parlamentari.
Il successivo comma 3 ha stabilito che la dotazione di
ciascuna delle U.P.B. sia quantificata annualmente
dalla legge finanziaria (in tabella C), ai sensi dell’art. 11, co. 3, lett. d), della legge n. 468/1978 (Riforma di alcune norme di contabilità
generale dello Stato in materia di bilancio).
Per quanto riguarda i contributi ad associazioni ed enti di
competenza del Ministero della giustizia,
la tabella C allegata alla legge
finanziaria 2008 (L. n. 244/2007) contempla uno stanziamento di 115.000 euro.
La tabella 5 allegata al D.M. Economia e Finanze 28
dicembre 2007 (che ha ripartito in capitoli delle UPB del bilancio di
previsione 2008) precisa che tale stanziamento fa capo al centro di
responsabilità “Gabinetto e Uffici di diretta collaborazione all’opera del
Ministro”, U.P.B. 1.1.2.1 (Contributi ad enti ed altri organismi), capitolo 1160.
Per effetto degli accantonamenti
previsti dalla stessa legge finanziaria 2007, lo stanziamento disponibile sul
cap. 1160 è ora di 99.517 euro.
La legge finanziaria per il 2007 ha stabilito,
all’articolo 1, comma 507, che sia
accantonata e resa indisponibile, in maniera lineare (cioè proporzionale), una
quota pari a 4,6 miliardi di euro per il 2007, a 5 miliardi di euro per il 2008
e a 4,9 miliardi di euro per il 2009, delle dotazioni delle unità previsionali
di base iscritte nel bilancio dello Stato, anche con riferimento ad
autorizzazioni di spesa predeterminate legislativamente, relative a determinate
categorie economiche.
Gli accantonamenti costituiscono nella sostanza
riduzioni degli stanziamenti di bilancio, in quanto le somme accantonate e rese
indisponibili sono destinate alla fine dell’anno ad andare in economia. Per
effetto di tali accantonamenti, al Cap. 1160 vanno sottratti 10.974 euro.
Ulteriori accantonamenti – per 4.509 euro – sono stati apportati al capitolo 1160 per effetto
dell’applicazione dell’articolo 1, commi
482-483, della finanziaria 2007. Si tratta di disposizioni che intervengono
in materia di riordino degli enti pubblici, affidando a uno o più regolamenti
di delegificazione il compito di procedere al riordino, alla trasformazione o
alla soppressione e messa in liquidazione degli enti ed organismi pubblici,
nonché di strutture amministrative pubbliche e quantificando il miglioramento dell'indebitamento netto
che deve derivare dalla attuazione di tali politiche.
Contenuto
Lo schema di decreto ministeriale trasmesso alle Camere l’11
giugno scorso dà attuazione all’art. 32, commi 2 e 3, della legge finanziaria
2002 (v. sopra), disponendo in ordine
al riparto - per l’anno 2008 - dello stanziamento iscritto nello stato di
previsione del Ministero della giustizia relativo ai contributi in favore di
enti, istituti, associazioni, fondazioni ed altri organismi.
Tale schema riproduce
il contenuto dell’identico schema di decreto ministeriale presentato alle
Camere alla fine della scorsa legislatura (il 18 febbraio 2008) ed cui iter, in
sede consultiva, non aveva avuto piena conclusione. Sul provvedimento, infatti,
si era pronunciata la sola Commissione giustizia della Camera, che aveva espresso parere favorevole il 12 marzo 2008.
Lo schema di decreto
ministeriale in esame conferma l’assegnazione dell’intero ammontare dello
stanziamento disponibile – 99.500 euro - al Centro Nazionale di Prevenzione e
Difesa Sociale di Milano (CNPDS).
Il Centro
Nazionale di Prevenzione e Difesa Sociale è una associazione istituita
nel 1948 ed ha sede a Milano. Essa ha lo scopo statutario di promuovere lo
studio e la realizzazione di un sistema di prevenzione e di difesa sociale per
la promozione di una crescita culturale, sociale e civile della società. Per
raggiungere i propri scopi si avvale in modo determinante e prevalente delle
prestazioni personali volontarie e gratuite dei propri aderenti. Ha avuto un
rilevante ruolo internazionale con riferimento costante alle iniziative
dell'ONU, specialmente in relazione ai temi connessi alla prevenzione della
criminalità e al funzionamento della giustizia penale. Dal maggio 1989 è stato
dotato di Statuto consultivo presso il Consiglio economico e sociale delle
Nazioni Unite.
Il Centro fruisce, a partire dal 1953, di un
contributo dello Stato stabilito con diverse leggi che si sono susseguite negli
anni (l. 6 marzo 1953, n. 125; l. 23 febbraio 1956, n. 117; l. 29 ottobre 1960,
n. 1317; l. 1º marzo 1965, n. 116; l. 19 febbraio 1970, n. 58; l. 25 luglio 1975,
n. 357; l. 28 febbraio 1980, n. 49; l. 29 marzo 1985, n. 112; l. 23 marzo 1990,
n. 61; l. 12 agosto 1993, n. 316. La legge
n. 678/1996 ha attribuito al Centro un contributo di 150 milioni di lire
annui demandando, a partire dal 1999, la rideterminazione del contributo in base alle
previsioni contenute annualmente nella tabella C allegata alla legge
finanziaria. La stessa legge ha anche previsto (articolo 3) che alla
fine di ciascun esercizio finanziario la presidenza del Centro presenti al
Ministero della giustizia una relazione delle attività svolte con allegato
rendiconto delle entrate e delle spese dell’Istituto.
1°
luglio 2008 n.
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